TPPZL 030-2024 景區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案

ICS13.200CCSA90團(tuán) 體 標(biāo) 準(zhǔn)T/PPZL030—2024景區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案Emergencyrescueplanforpublicemergenciesinscenicareas2024-10-21發(fā)布 2024-10-21實(shí)施內(nèi)蒙古品牌戰(zhàn)略促進(jìn)會(huì)??發(fā)布T/PPZL030T/PPZL030—2024II前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別這些專利的責(zé)任。本文件由額爾古納市白樺林文化旅游有限公司提出。并文件由內(nèi)蒙古品牌標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。T/PPZL030T/PPZL030—2024PAGEPAGE1景區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案范圍本文件適用于內(nèi)蒙古旅游景區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義?？倓t突發(fā)公共事件突發(fā)公共事件種類突發(fā)公共事件災(zāi)難導(dǎo)致的游客傷亡事件，包括以下幾類：——水旱、冰雪等氣象災(zāi)害；——民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故；——其它各類安全突發(fā)事件。公共衛(wèi)生事件造成的游客傷亡事件公共衛(wèi)生事件造成的游客傷亡事件包括:——突發(fā)性重大傳染性疾病疫情；——群體性不明原因疾??；——重大食物中毒；——其它嚴(yán)重影響公眾健康的事件。社會(huì)安全事件造成的涉外旅游突發(fā)公共事件和大型旅游節(jié)慶活動(dòng)突發(fā)事件社會(huì)安全事件造成的涉外旅游突發(fā)公共事件和大型旅游節(jié)慶活動(dòng)突發(fā)事件包括:——發(fā)生港澳臺(tái)和外國游客死亡事件；——在大型旅游活動(dòng)中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)公共事件。特種旅游設(shè)施造成的重大游客傷亡事件特種旅游設(shè)施造成的重大游客傷亡事件包括乘坐觀光車等旅游項(xiàng)目中發(fā)生的人員傷亡的突發(fā)事件。應(yīng)急原則預(yù)防為主，防救結(jié)合堅(jiān)持預(yù)防為主的思想，加強(qiáng)各級(jí)、各類的安全教育、安全檢查工作。制定事故救援預(yù)案，確保事故發(fā)生時(shí)，救援指揮得當(dāng)、措施得力，救援及時(shí)有效。以人為本，救援第一處置旅游突發(fā)事件應(yīng)把保障游客生命安全放在首要位置，盡一切可能為游客提供救援。屬地救援，就近處置及時(shí)報(bào)告，信息暢通組織指揮體系及職責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)（指揮部職責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)景區(qū)旅游突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。召開旅游突發(fā)事件應(yīng)急會(huì)議，研究部署旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作，貫徹落實(shí)人民政府關(guān)于旅游突發(fā)應(yīng)急事件工作的方針、政策。制定預(yù)防旅游突發(fā)事件的工作方案，開展旅游突發(fā)事件應(yīng)急宣傳工作，提高旅游安全意識(shí)。及時(shí)掌握旅游安全信息，發(fā)布景區(qū)內(nèi)危及游客安全的旅游預(yù)警信息。執(zhí)行上級(jí)指揮部門調(diào)度指令，將貫徹執(zhí)行情況及時(shí)上報(bào)。做好善后工作。指揮部辦公室及主要職責(zé)指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室指揮部辦公室主要職責(zé)落實(shí)指揮部的工作決策與部署，督查各旅游公司及相關(guān)部門關(guān)于旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作的落實(shí)情況。監(jiān)督檢查各旅游景點(diǎn)及相關(guān)部門旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況。負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件安全隱患排查工作，通過監(jiān)督檢查提出隱患整改意見，完善應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件制度。負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告并通報(bào)各成員單位。負(fù)責(zé)指揮部的其他日常工作。指揮部成員單位職責(zé)旅游景區(qū)公司各職能部門和各旅游景點(diǎn)為指揮部的成員單位，各成員單位在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)按照各自職責(zé)分工開展工作。旅游景區(qū)公司的辦公室有以下職責(zé)：——負(fù)責(zé)協(xié)助旅游景區(qū)公司處置各類旅游突發(fā)事件；——指導(dǎo)旅游部門建設(shè)應(yīng)急預(yù)案體系；——參與旅游行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作；——負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的信息匯總和上報(bào)；——協(xié)調(diào)成員單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部各旅游景點(diǎn)應(yīng)建立旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮各自旅游景點(diǎn)旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作。各旅游景點(diǎn)應(yīng)設(shè)置旅游突發(fā)事件應(yīng)急專職人員，承辦旅游突發(fā)事件應(yīng)急日常工作。預(yù)防及預(yù)警重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性分析自然災(zāi)害、突發(fā)事件災(zāi)難導(dǎo)致的游客傷亡事件公共衛(wèi)生事件造成的游客傷亡事件社會(huì)安全事件造成的涉外旅游突發(fā)公共事件和大型旅游節(jié)慶活動(dòng)突發(fā)事件（包括發(fā)生港澳臺(tái)和外國游客）（包括發(fā)生港澳臺(tái)和外國游客）身心健康及生命、財(cái)產(chǎn)安全。特種旅游設(shè)施造成的重大游客傷亡事件在旅游過程中，因乘坐旅游觀光車等特種設(shè)備旅游項(xiàng)目中發(fā)生的人員傷亡的突發(fā)事件。重大危險(xiǎn)源的預(yù)防措施各部門和各景點(diǎn)應(yīng)建立健全各種安全管理規(guī)章制度，落實(shí)安全責(zé)任制。旅游景區(qū)公司應(yīng)定期對(duì)所轄旅游景區(qū)組織安全檢查，消除安全隱患。旅游景區(qū)公司應(yīng)制訂切實(shí)可行的防護(hù)措施，對(duì)重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)進(jìn)行控制。旅游景區(qū)公司應(yīng)定期對(duì)所轄旅游景區(qū)組織安全培訓(xùn)，召開安全會(huì)議，強(qiáng)化安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，切實(shí)落實(shí)并加強(qiáng)旅游安全管理工作。各相關(guān)部門和景區(qū)應(yīng)及時(shí)督促、要求涉及旅游業(yè)務(wù)的部門和景區(qū)加強(qiáng)各自的用電、用火工作管理，避免火災(zāi)的發(fā)生。各有關(guān)部門和景區(qū)應(yīng)密切關(guān)注地質(zhì)、氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。各有關(guān)部門和景區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制餐飲各環(huán)節(jié)，盡量避免食物中毒事故發(fā)生、傳染病蔓延。相關(guān)部門和景區(qū)應(yīng)及時(shí)督促檢查，重點(diǎn)檢查以下方面：——涉及旅游業(yè)務(wù)的部門和景區(qū)應(yīng)定期對(duì)娛樂設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行；——涉及旅游業(yè)務(wù)的部門和景區(qū)應(yīng)完善旅游安全保護(hù)設(shè)施，隨時(shí)進(jìn)行檢查、維修和完善；——涉及旅游業(yè)務(wù)的部門和景區(qū)應(yīng)在景點(diǎn)及道路危險(xiǎn)處設(shè)置標(biāo)示牌、警告牌等明顯標(biāo)志；——涉及旅游業(yè)務(wù)的部門和景區(qū)應(yīng)加強(qiáng)旅游巡視，及時(shí)勸阻、制止、糾正游客的危險(xiǎn)行為；在旅項(xiàng)目實(shí)行專人負(fù)責(zé)，分片包干并責(zé)任到人。預(yù)警做好旅游安全隱患排查工作。涉及旅游業(yè)務(wù)的職能部門和景區(qū)應(yīng)根據(jù)旅游安全隱患排查要求，做好旅游安全隱患排查整改工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)布預(yù)警，并立即報(bào)告指揮部。各成員單位監(jiān)測(cè)到氣象、地質(zhì)災(zāi)害、草原火災(zāi)、衛(wèi)生防疫等危害游客的預(yù)報(bào)信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)指揮部辦公室。旅游景區(qū)公司負(fù)責(zé)協(xié)同相關(guān)單位及時(shí)了解特大氣象、地質(zhì)災(zāi)害、地震的旅游預(yù)警信息（旅游警告或者禁止令LED各涉及旅游業(yè)務(wù)的部門和景區(qū)負(fù)責(zé)做好各自的預(yù)警信息發(fā)布的各項(xiàng)工作，包括：——規(guī)定預(yù)警信息發(fā)布的責(zé)任部門；——預(yù)警的條件；——預(yù)警的方式方法；——預(yù)警信息發(fā)布的程序。當(dāng)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，指揮部應(yīng)做好以下預(yù)警行動(dòng)：——救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員到位；——應(yīng)急隊(duì)伍開始準(zhǔn)備，隨時(shí)展開應(yīng)急救援工作；——通知公眾避險(xiǎn)，必要時(shí)動(dòng)員公眾協(xié)助救援。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)旅游事故按游客傷亡程度分為重大（I級(jí)）、較大（II級(jí)）、一般（III級(jí)）三級(jí)：——重大（I級(jí)）：指一次突發(fā)事件造成游客10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次事件造成50人以上嚴(yán)重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。——較大（II）5~91~420~49人嚴(yán)重食物中毒且有1人~4人死亡的。（III1~41~19應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方案重大（I）重大（I級(jí)）突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，國家旅游局應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮旅游突發(fā)事件處置工作。旅較大（Ⅱ級(jí)）一般（Ⅲ級(jí)）一般（Ⅲ級(jí)）旅游突發(fā)事件發(fā)生后，市級(jí)指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善做好突發(fā)事件前期處置工作。各成員單位在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，配合市級(jí)旅游突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)組織處置突發(fā)事件，具體措施如下。突發(fā)自然災(zāi)害和突發(fā)災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置當(dāng)自然災(zāi)害和突發(fā)災(zāi)難事件影響到旅游團(tuán)隊(duì)的人身安全時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員在應(yīng)及時(shí)與市有關(guān)部門取得聯(lián)系并立即向指揮部辦公室報(bào)告情況。指揮部在接到旅游團(tuán)隊(duì)、旅客等遭遇突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的報(bào)告后，應(yīng)了解、核實(shí)有關(guān)現(xiàn)場救助應(yīng)急處置內(nèi)容如下：——報(bào)請(qǐng)公安部門指導(dǎo)、協(xié)助維護(hù)事發(fā)地治安秩序，封鎖事發(fā)現(xiàn)場，加強(qiáng)安全防范，協(xié)助、組織緊急疏散轉(zhuǎn)移和解救受傷游客，盡量避免衍生事故，避免現(xiàn)場人員受到事故災(zāi)難的二次傷害；——報(bào)請(qǐng)衛(wèi)生部門組織搶救受傷游客，實(shí)施應(yīng)急處置措施，組織心理衛(wèi)生專家赴事發(fā)地開展心理救助；——報(bào)請(qǐng)交通部門運(yùn)送救援人員與物資，組織提供轉(zhuǎn)移游客所需的交通工具；——報(bào)請(qǐng)安監(jiān)部門牽頭調(diào)查并處理旅游安全事故，參與協(xié)調(diào)旅游事故應(yīng)急救援工作；——報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門安排、撥付旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援專項(xiàng)資金并監(jiān)督檢查；——報(bào)請(qǐng)民政部門組織和分配旅游突發(fā)事件應(yīng)急救濟(jì)物資；——報(bào)請(qǐng)旅游局綜合協(xié)調(diào)和配合旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，組織、參與旅游事故調(diào)查。突發(fā)衛(wèi)生公共事件的應(yīng)急救援處置旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)生食物中毒或發(fā)現(xiàn)疑似傳染病疫情時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)立即向衛(wèi)生防疫部門報(bào)告，服從衛(wèi)生防疫部門的安排，同時(shí)向旅游事業(yè)管理局報(bào)告，并提供團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況。報(bào)請(qǐng)旅游事業(yè)管理局在接到食物中毒或疫情報(bào)告后，核實(shí)、了解情況后，積極配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生經(jīng)衛(wèi)生防疫部門正式確診為食物中毒或傳染病后，報(bào)請(qǐng)旅游事業(yè)管理局積極配合衛(wèi)生防疫部突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援處置當(dāng)發(fā)生突發(fā)社會(huì)安全事件時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門取得聯(lián)系爭取救援，并立即向指揮部報(bào)告情況。指揮部在接到旅游團(tuán)隊(duì)報(bào)告后，了解、核實(shí)有關(guān)信息，應(yīng)立即組織、協(xié)助有關(guān)部門為旅游團(tuán)現(xiàn)場救助應(yīng)急處置內(nèi)容如下：——報(bào)請(qǐng)公安部門指導(dǎo)、協(xié)助維護(hù)事發(fā)地治安秩序，封鎖事發(fā)現(xiàn)場，加強(qiáng)安全防范，協(xié)助、組織緊急疏散轉(zhuǎn)移和解救受傷游客，并盡量避免社會(huì)安全事件引發(fā)衍生事故，避免現(xiàn)場人員受到事故災(zāi)難的二次傷害；——報(bào)請(qǐng)衛(wèi)生部門組織搶救受傷游客，實(shí)施應(yīng)急處置措施，組織心理衛(wèi)生專家赴事發(fā)地開展心理救助；——報(bào)請(qǐng)交通部門運(yùn)送應(yīng)急救援人員與物資，組織提供轉(zhuǎn)移游客所需的交通工具；——報(bào)請(qǐng)安監(jiān)部門牽頭調(diào)查處理旅游安全事故，參與協(xié)調(diào)旅游事故應(yīng)急救援工作；——報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門安排、撥付旅游事故應(yīng)急救援專項(xiàng)資金并監(jiān)督檢查；——報(bào)請(qǐng)民政部門組織和分配旅游突發(fā)事件應(yīng)急救濟(jì)物資；——報(bào)請(qǐng)旅游局綜合協(xié)調(diào)和配合旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，組織、參與旅游事故調(diào)查。特種旅游設(shè)施造成突發(fā)事件應(yīng)急救援處置由特種旅游設(shè)施造成的突發(fā)事件，包括乘坐旅游觀光車等旅游項(xiàng)目，當(dāng)發(fā)生游客受傷的事件指揮部在接到旅游團(tuán)隊(duì)報(bào)告后，應(yīng)了解、核實(shí)有關(guān)信息，并立即組織、協(xié)助有關(guān)部門為旅游現(xiàn)場救助應(yīng)急處置內(nèi)容如下：——報(bào)請(qǐng)公安部門指導(dǎo)、協(xié)助維護(hù)事發(fā)地治安秩序，封鎖事發(fā)現(xiàn)場，加強(qiáng)安全防范，協(xié)助、組織緊急疏散轉(zhuǎn)移和解救受傷游客，并盡量避免特種旅游設(shè)施造成突發(fā)事件引發(fā)衍生事故，避免現(xiàn)場人員受到事故災(zāi)難的二次傷害；——報(bào)請(qǐng)衛(wèi)生部門組織搶救受傷游客，實(shí)施應(yīng)急處置措施，組織心理衛(wèi)生專家赴事發(fā)地開展心理救助；——報(bào)請(qǐng)交通部門運(yùn)送應(yīng)急救援人員與物資，組織提供轉(zhuǎn)移游客所需的交通工具；——報(bào)請(qǐng)安監(jiān)部門牽頭調(diào)查處理旅游安全事故，參與協(xié)調(diào)旅游事故應(yīng)急救援工作；——報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門安排、撥付旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援專項(xiàng)資金并監(jiān)督檢查；——報(bào)請(qǐng)民政部門組織和分配旅游突發(fā)事件應(yīng)急救濟(jì)物資；——報(bào)請(qǐng)旅游事業(yè)管理局綜合協(xié)調(diào)和配合旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，組織、參與旅游事故調(diào)查。涉外旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援處置旅游突發(fā)公共事件的信息報(bào)告與新聞發(fā)布信息報(bào)送和處理任何旅游經(jīng)營單位、隨團(tuán)導(dǎo)游、旅游個(gè)體發(fā)現(xiàn)安全隱患或突發(fā)事件情況后都應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)各單位旅游突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)配置電話同步錄音裝置、傳真機(jī)、電腦、其他互聯(lián)網(wǎng)終24信息發(fā)布旅游突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。旅游突發(fā)事件指揮部辦公室應(yīng)會(huì)同人民政府辦公室（應(yīng)急管理辦）、宣傳部，按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。應(yīng)急結(jié)束善后工作善后處置分析評(píng)估8.2.1 應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)開展分析評(píng)估如下：——報(bào)請(qǐng)旅游事業(yè)管理局會(huì)同相關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)急統(tǒng)計(jì)分析工作?！獔?bào)請(qǐng)安監(jiān)部門牽頭調(diào)查處理旅游安全突發(fā)事件，按規(guī)定開展旅游突發(fā)事件調(diào)查分析?！獔?bào)請(qǐng)旅游事業(yè)管理局對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見和建議，并形成處理意見和整改措施報(bào)人民政府辦公室（應(yīng)急管理辦）。應(yīng)急保障通信與信息保障應(yīng)急物資保障旅游景區(qū)公司應(yīng)編制重要應(yīng)急救援物資清單，標(biāo)明應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、保存地點(diǎn)、管理責(zé)任人及聯(lián)系方式。其他保障應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案的演練3維護(hù)和更新獎(jiǎng)懲獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在應(yīng)急救援中有以下表現(xiàn)的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：——出色完成應(yīng)急救援任