預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中重大風(fēng)險認(rèn)定：理論、實踐與完善路徑

預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中重大風(fēng)險認(rèn)定：理論、實踐與完善路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在全球工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加速的當(dāng)下，環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)峻，已成為制約人類社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。從大氣污染導(dǎo)致的霧霾頻發(fā)，到水體污染引發(fā)的水資源短缺和生態(tài)破壞，再到土壤污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全的威脅，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的范圍不斷擴(kuò)大，程度日益加深，給人類的健康、生物多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡帶來了巨大的挑戰(zhàn)。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，也面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問題。長期以來的粗放式發(fā)展模式使得我國的環(huán)境承載壓力不斷增大，傳統(tǒng)污染物排放量居高不下，同時新的環(huán)境問題如危險化學(xué)品污染、持久性有機(jī)污染物污染、電子垃圾污染等也不斷涌現(xiàn)。以長江流域為例，沿岸分布著大量的化工企業(yè)、鋼鐵基地和煉油廠，這些企業(yè)的生產(chǎn)活動導(dǎo)致長江部分江段污染嚴(yán)重，水中含有300余種有毒物，污染長度近600公里，不僅威脅著長江流域4億人民的飲用水安全，也對長江的生態(tài)系統(tǒng)造成了難以估量的破壞，嚴(yán)重影響了全國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展大局。面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，傳統(tǒng)的事后救濟(jì)型環(huán)境司法模式已難以滿足環(huán)境保護(hù)的實際需求。在這種背景下，預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟應(yīng)運而生。預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟是指在環(huán)境損害尚未實際發(fā)生，但存在發(fā)生重大風(fēng)險的情況下，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織為了維護(hù)環(huán)境公共利益，向人民法院提起的訴訟。它強(qiáng)調(diào)對環(huán)境風(fēng)險的提前預(yù)防和控制，將環(huán)境司法的關(guān)口前移，能夠在環(huán)境損害發(fā)生之前就采取措施，避免或減少環(huán)境損害的發(fā)生，從而實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。然而，在預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中，“重大風(fēng)險”的認(rèn)定是一個核心問題，直接關(guān)系到訴訟的提起、審理和裁判結(jié)果。目前，我國法律和司法解釋對于“重大風(fēng)險”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定主體、認(rèn)定程序等方面的規(guī)定還不夠明確和完善，導(dǎo)致在司法實踐中，不同地區(qū)、不同法院對于“重大風(fēng)險”的認(rèn)定存在較大差異，這不僅影響了預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟制度的有效實施，也制約了對環(huán)境公共利益的保護(hù)效果。因此，深入研究預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中重大風(fēng)險的認(rèn)定問題，具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2研究意義重大風(fēng)險認(rèn)定在預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中具有不可忽視的重要意義，它對司法實踐、環(huán)境保護(hù)以及制度完善都有著深遠(yuǎn)的影響。在司法實踐方面，明確的重大風(fēng)險認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，能夠為法官提供清晰的裁判指引。在過往的司法實踐中，由于缺乏統(tǒng)一明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不同法官對同一類型案件中“重大風(fēng)險”的判斷可能大相徑庭，導(dǎo)致同案不同判的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了司法的權(quán)威性和公正性。而科學(xué)合理的認(rèn)定規(guī)則可以減少法官自由裁量的隨意性，使法官在面對復(fù)雜的環(huán)境風(fēng)險案件時，能夠依據(jù)明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行判斷，從而提高司法裁判的準(zhǔn)確性和一致性，保障司法公正的實現(xiàn)。從環(huán)境保護(hù)角度來看，準(zhǔn)確認(rèn)定重大風(fēng)險能夠及時有效地防范環(huán)境損害的發(fā)生。環(huán)境損害一旦發(fā)生，往往具有不可逆性和長期性，對生態(tài)系統(tǒng)的破壞可能是毀滅性的，且修復(fù)成本極高。通過精準(zhǔn)認(rèn)定重大風(fēng)險，并及時啟動預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟，能夠在環(huán)境風(fēng)險處于萌芽狀態(tài)或尚未惡化時就采取措施加以控制和消除，將環(huán)境損害的可能性降到最低，最大程度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全和穩(wěn)定，維護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境。對于制度完善而言，深入研究重大風(fēng)險認(rèn)定有助于健全預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟制度。目前我國在這方面的規(guī)定尚存在諸多不足，通過對重大風(fēng)險認(rèn)定的深入研究，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、主體、程序等方面存在的問題和缺陷，進(jìn)而有針對性地提出完善建議。這不僅能夠填補(bǔ)法律空白，使預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟制度更加科學(xué)、合理、完善，還能促進(jìn)其與其他環(huán)境法律制度的協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)建起更加嚴(yán)密、有效的環(huán)境保護(hù)法律體系。1.2研究現(xiàn)狀綜述在國外，預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟的相關(guān)理論和實踐起步較早。美國作為環(huán)境公益訴訟制度較為完善的國家，通過一系列的環(huán)境法律和司法實踐，確立了較為系統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)險評估和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，在《清潔水法》《清潔空氣法》等法律中，對可能造成重大環(huán)境風(fēng)險的行為進(jìn)行了明確規(guī)定，并通過科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險評估程序來認(rèn)定風(fēng)險的程度。美國在環(huán)境風(fēng)險認(rèn)定中，廣泛運用科學(xué)技術(shù)手段，如環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、風(fēng)險評估模型等，為風(fēng)險認(rèn)定提供了堅實的科學(xué)依據(jù)。同時，美國的司法實踐中，注重對公眾參與的保障，允許公民和環(huán)保組織在環(huán)境風(fēng)險認(rèn)定過程中發(fā)表意見，提供證據(jù)。歐盟國家在預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟方面也有豐富的經(jīng)驗。歐盟通過制定一系列的環(huán)境指令和法規(guī)，推動成員國建立健全預(yù)防性環(huán)境公益訴訟制度。在重大風(fēng)險認(rèn)定方面，歐盟強(qiáng)調(diào)風(fēng)險的“科學(xué)性”和“預(yù)防性”，要求成員國在認(rèn)定環(huán)境風(fēng)險時，充分考慮科學(xué)研究成果和未來可能的環(huán)境影響。例如，在化學(xué)品管理領(lǐng)域，歐盟的《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)》（REACH）建立了嚴(yán)格的化學(xué)品風(fēng)險評估和監(jiān)管機(jī)制，對于可能對環(huán)境和人類健康造成重大風(fēng)險的化學(xué)品，實施嚴(yán)格的管控措施。我國對預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟的研究起步相對較晚，但近年來隨著環(huán)境問題的日益突出和環(huán)境法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，相關(guān)研究逐漸增多。學(xué)者們主要從以下幾個方面對預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中重大風(fēng)險的認(rèn)定進(jìn)行了研究：一是重大風(fēng)險的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)從風(fēng)險發(fā)生的可能性、風(fēng)險可能造成的損害程度、風(fēng)險的可預(yù)防性等多個維度來構(gòu)建認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在風(fēng)險發(fā)生的可能性方面，要綜合考慮行為人的行為方式、環(huán)境因素、技術(shù)條件等因素，判斷風(fēng)險發(fā)生的概率；在風(fēng)險可能造成的損害程度方面，要評估風(fēng)險對生態(tài)環(huán)境、人類健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響的嚴(yán)重程度；在風(fēng)險的可預(yù)防性方面，要考察是否存在有效的預(yù)防措施和技術(shù)手段，以及采取預(yù)防措施的成本和可行性。二是認(rèn)定主體。目前學(xué)界對于重大風(fēng)險的認(rèn)定主體存在不同觀點。部分學(xué)者主張由專業(yè)的環(huán)境評估機(jī)構(gòu)作為主要認(rèn)定主體，因為其具備專業(yè)的技術(shù)和知識，能夠運用科學(xué)的方法進(jìn)行風(fēng)險評估。但也有學(xué)者認(rèn)為，法院在認(rèn)定過程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，法院可以綜合考慮各種因素，包括專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的意見、當(dāng)事人的陳述、證據(jù)等，做出最終的認(rèn)定。還有學(xué)者提出，應(yīng)建立多元化的認(rèn)定主體體系，包括環(huán)境評估機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、環(huán)保部門等，各主體相互協(xié)作、相互制約，共同完成重大風(fēng)險的認(rèn)定工作。三是認(rèn)定程序。有學(xué)者建議，認(rèn)定程序應(yīng)包括風(fēng)險信息的收集、風(fēng)險評估、風(fēng)險公示、聽證等環(huán)節(jié)。在風(fēng)險信息收集階段，要廣泛收集與風(fēng)險相關(guān)的各種信息，包括環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息、事故歷史記錄等；在風(fēng)險評估階段，由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)運用科學(xué)的評估方法對風(fēng)險進(jìn)行評估；在風(fēng)險公示階段，將評估結(jié)果向社會公示，接受公眾監(jiān)督；在聽證階段，組織當(dāng)事人、專家學(xué)者、公眾等各方進(jìn)行聽證，聽取各方意見，確保認(rèn)定結(jié)果的公正性和合理性。盡管國內(nèi)外在預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中重大風(fēng)險認(rèn)定的研究取得了一定成果，但仍存在一些不足之處。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，雖然提出了一些構(gòu)建維度，但具體的量化指標(biāo)和操作細(xì)則還不夠完善，導(dǎo)致在實際應(yīng)用中缺乏可操作性。在認(rèn)定主體方面，對于各主體之間的職責(zé)劃分和協(xié)調(diào)機(jī)制研究不夠深入，容易出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的情況。在認(rèn)定程序方面，部分環(huán)節(jié)的規(guī)定還不夠細(xì)化，如聽證程序的具體規(guī)則、風(fēng)險公示的時間和范圍等，需要進(jìn)一步明確和完善。此外，現(xiàn)有研究對于如何將科學(xué)技術(shù)更好地應(yīng)用于重大風(fēng)險認(rèn)定，以及如何平衡風(fēng)險認(rèn)定的科學(xué)性和效率性等問題，關(guān)注還不夠。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中重大風(fēng)險的認(rèn)定問題。案例分析法是本研究的重要方法之一。通過收集和整理大量的預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟案例，深入分析其中關(guān)于重大風(fēng)險認(rèn)定的具體情況。例如，對“中華環(huán)保聯(lián)合會訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣污染責(zé)任糾紛案”進(jìn)行詳細(xì)剖析，研究法院在認(rèn)定該企業(yè)排放行為是否構(gòu)成重大環(huán)境風(fēng)險時所考慮的因素，包括污染物的種類、排放量、排放持續(xù)時間、對周邊環(huán)境和居民健康的潛在影響等。通過對多個類似案例的分析，總結(jié)出司法實踐中重大風(fēng)險認(rèn)定的常見標(biāo)準(zhǔn)、方法和存在的問題，為后續(xù)的理論研究和制度完善提供實證依據(jù)。文獻(xiàn)研究法也是不可或缺的。廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、法律法規(guī)、政策文件等資料，了解國內(nèi)外在預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中重大風(fēng)險認(rèn)定方面的研究現(xiàn)狀和實踐經(jīng)驗。梳理不同學(xué)者對重大風(fēng)險認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、主體、程序等方面的觀點和理論，分析其合理性和局限性。同時，關(guān)注國際上先進(jìn)的環(huán)境風(fēng)險評估和認(rèn)定方法，如歐盟的環(huán)境風(fēng)險評估指令、美國的環(huán)境影響評價制度等，從中汲取有益的經(jīng)驗和啟示，為我國的研究提供參考和借鑒。實證研究法在本研究中也發(fā)揮了重要作用。通過問卷調(diào)查、實地訪談等方式，對相關(guān)的司法機(jī)關(guān)、環(huán)保組織、企業(yè)以及專家學(xué)者進(jìn)行調(diào)研。例如，向法官發(fā)放問卷，了解他們在審理預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟案件時，對重大風(fēng)險認(rèn)定的實際操作過程、遇到的困難和困惑；與環(huán)保組織進(jìn)行訪談，了解他們在提起訴訟過程中，對重大風(fēng)險的判斷依據(jù)和方法；向企業(yè)了解他們對自身生產(chǎn)經(jīng)營活動可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險的認(rèn)識和防控措施。通過實證研究，獲取第一手資料，深入了解重大風(fēng)險認(rèn)定在實踐中的實際情況和存在的問題，使研究更具針對性和現(xiàn)實意義。1.3.2創(chuàng)新點本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是從多維度分析重大風(fēng)險認(rèn)定。在研究重大風(fēng)險的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時，不僅從風(fēng)險發(fā)生的可能性、風(fēng)險可能造成的損害程度等常見維度進(jìn)行分析，還引入了風(fēng)險的可預(yù)防性、風(fēng)險的持續(xù)性、風(fēng)險的擴(kuò)散性等新的維度。例如，在考慮風(fēng)險的可預(yù)防性時，深入研究預(yù)防措施的有效性、成本效益以及技術(shù)可行性等因素；在分析風(fēng)險的持續(xù)性時，關(guān)注風(fēng)險可能持續(xù)的時間長度以及對生態(tài)環(huán)境長期累積的影響；在探討風(fēng)險的擴(kuò)散性時，研究風(fēng)險在不同環(huán)境介質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)中的傳播路徑和范圍。通過多維度的分析，構(gòu)建更加全面、科學(xué)的重大風(fēng)險認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。二是結(jié)合最新案例和實踐經(jīng)驗。密切關(guān)注最新的預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟案例，及時將其納入研究范圍。例如，對近年來出現(xiàn)的一些新型環(huán)境風(fēng)險案件，如新能源產(chǎn)業(yè)中的環(huán)境污染風(fēng)險、新興技術(shù)應(yīng)用帶來的環(huán)境風(fēng)險等案例進(jìn)行深入分析。同時，充分借鑒國內(nèi)外最新的實踐經(jīng)驗，如一些地區(qū)在環(huán)境風(fēng)險評估和管理方面的創(chuàng)新舉措，將其融入到研究中，使研究成果更具時效性和實用性。三是提出系統(tǒng)性完善建議。在深入分析重大風(fēng)險認(rèn)定存在問題的基礎(chǔ)上，提出了一套系統(tǒng)性的完善建議。不僅針對認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、主體、程序等方面提出具體的改進(jìn)措施，還注重從制度協(xié)調(diào)、公眾參與、技術(shù)支持等多個層面進(jìn)行綜合考量。例如，在制度協(xié)調(diào)方面，提出加強(qiáng)預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟制度與其他環(huán)境法律制度，如環(huán)境影響評價制度、排污許可制度等的銜接和配合；在公眾參與方面，建立健全公眾參與重大風(fēng)險認(rèn)定的機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在技術(shù)支持方面，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高重大風(fēng)險認(rèn)定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。通過提出系統(tǒng)性的完善建議，為我國預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟制度的健全和發(fā)展提供更具操作性的方案。二、預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中重大風(fēng)險認(rèn)定的理論基礎(chǔ)2.1預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟概述2.1.1概念與特征預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟，是指在環(huán)境損害尚未實際發(fā)生，但存在發(fā)生重大風(fēng)險的情況下，由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織為維護(hù)環(huán)境公共利益，向人民法院提起的訴訟。其核心在于對潛在環(huán)境損害風(fēng)險的提前干預(yù)，旨在將可能發(fā)生的環(huán)境損害遏制在萌芽狀態(tài)。預(yù)防性是其最顯著的特征。與傳統(tǒng)的環(huán)境民事公益訴訟側(cè)重于對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境損害進(jìn)行救濟(jì)不同，預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟關(guān)注的是未來可能發(fā)生的環(huán)境損害。例如，在某化工項目建設(shè)過程中，雖然項目尚未投產(chǎn)，沒有造成實際的環(huán)境污染，但如果有證據(jù)表明該項目的選址、工藝、環(huán)保設(shè)施等方面存在重大缺陷，極有可能在未來引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，此時就可以提起預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟，阻止項目的繼續(xù)進(jìn)行或要求其進(jìn)行整改，以避免潛在的環(huán)境損害發(fā)生。公共利益導(dǎo)向也是其重要特征。該訴訟的目的是維護(hù)環(huán)境公共利益，環(huán)境作為人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其公共屬性決定了環(huán)境利益屬于全體社會成員。當(dāng)環(huán)境面臨重大風(fēng)險時，提起預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟是為了保護(hù)不特定多數(shù)人的環(huán)境權(quán)益，確保生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，保障社會的可持續(xù)發(fā)展。預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟還具有主體法定性。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)提起預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟的主體主要包括法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織。法律規(guī)定的機(jī)關(guān)通常指檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的監(jiān)督職能，有權(quán)對損害環(huán)境公共利益的重大風(fēng)險行為提起訴訟。有關(guān)組織則需滿足一定的條件，如依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄等，像中華環(huán)保聯(lián)合會、自然之友等環(huán)保組織，在符合條件的情況下，也可以提起此類訴訟。2.1.2與傳統(tǒng)環(huán)境民事公益訴訟的區(qū)別預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟與傳統(tǒng)環(huán)境民事公益訴訟在多個方面存在明顯區(qū)別。在訴訟目的上，傳統(tǒng)環(huán)境民事公益訴訟主要是對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境損害進(jìn)行救濟(jì)，通過要求侵權(quán)人承擔(dān)賠償損失、恢復(fù)原狀等責(zé)任，來彌補(bǔ)環(huán)境損害造成的后果，使受損害的環(huán)境盡可能恢復(fù)到受損前的狀態(tài)。例如，在某河流污染案件中，傳統(tǒng)環(huán)境民事公益訴訟會在河流已經(jīng)被污染后，要求污染企業(yè)賠償因污染導(dǎo)致的漁業(yè)損失、河流生態(tài)修復(fù)費用等。而預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟的目的是預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生，通過對具有重大風(fēng)險的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為進(jìn)行規(guī)制，避免環(huán)境損害的實際出現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的完整性和穩(wěn)定性。訴訟時機(jī)上，傳統(tǒng)環(huán)境民事公益訴訟的提起以環(huán)境損害事實的發(fā)生為前提，只有在環(huán)境已經(jīng)遭受實際損害后，才能啟動訴訟程序。而預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟則是在環(huán)境損害尚未實際發(fā)生，但存在發(fā)生重大風(fēng)險的情況下提起。例如，對于一個規(guī)劃建設(shè)的大型化工園區(qū)，如果在建設(shè)前通過環(huán)境影響評價等手段發(fā)現(xiàn)其存在重大環(huán)境風(fēng)險，如可能對周邊飲用水水源地造成污染威脅，此時就可以提起預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟，而無需等到化工園區(qū)建成并實際造成污染后才行動。責(zé)任承擔(dān)方式方面，傳統(tǒng)環(huán)境民事公益訴訟中，侵權(quán)人承擔(dān)的責(zé)任方式主要有賠償損失、恢復(fù)原狀、消除危險等，側(cè)重于對已經(jīng)造成的損害進(jìn)行補(bǔ)救。例如，污染企業(yè)需要對因污染造成的農(nóng)作物減產(chǎn)、居民健康受損等損失進(jìn)行賠償，對被污染的土壤、水體等進(jìn)行修復(fù)。在預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中，被告承擔(dān)的責(zé)任方式主要是停止侵害、排除妨礙、消除危險等預(yù)防性責(zé)任。比如，要求存在重大環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)停止相關(guān)污染行為，拆除可能導(dǎo)致環(huán)境污染的設(shè)施，采取措施消除可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險的因素等，以防止環(huán)境損害的發(fā)生。2.2重大風(fēng)險的內(nèi)涵與特性2.2.1內(nèi)涵界定在預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中，重大風(fēng)險指的是尚未引發(fā)實際的環(huán)境損害，但基于現(xiàn)有的科學(xué)認(rèn)知、監(jiān)測數(shù)據(jù)、過往經(jīng)驗以及專業(yè)評估等多方面因素判斷，存在極大可能性導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境損害的一種狀態(tài)。這種風(fēng)險一旦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，將會對生態(tài)環(huán)境、人類健康以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面造成不可忽視的負(fù)面影響，嚴(yán)重威脅社會公共利益。從生態(tài)環(huán)境角度來看，重大風(fēng)險可能表現(xiàn)為對生物多樣性的嚴(yán)重破壞。例如，在某一特定生態(tài)區(qū)域內(nèi)，若存在大規(guī)模非法砍伐森林的計劃或行為，雖尚未實際實施，但根據(jù)該區(qū)域的生態(tài)特點和物種分布情況，一旦實施，將導(dǎo)致大量珍稀動植物失去棲息地，物種數(shù)量急劇減少，生態(tài)系統(tǒng)的平衡被打破，生態(tài)服務(wù)功能嚴(yán)重受損，這就構(gòu)成了重大環(huán)境風(fēng)險。又如，在海洋生態(tài)系統(tǒng)中，若某一海域計劃進(jìn)行大規(guī)模的填海造陸工程，該工程可能改變海洋的水流、潮汐等自然條件，破壞珊瑚礁、紅樹林等海洋生態(tài)棲息地，對眾多海洋生物的繁殖、覓食和生存產(chǎn)生致命影響，進(jìn)而威脅整個海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，這同樣屬于重大風(fēng)險的范疇。對人類健康而言，重大風(fēng)險體現(xiàn)在可能引發(fā)嚴(yán)重的健康問題。以化工企業(yè)為例，若其生產(chǎn)過程中涉及大量有毒有害物質(zhì)的使用和排放，盡管目前尚未造成明顯的污染和人員健康損害，但如果其環(huán)保設(shè)施存在嚴(yán)重缺陷，或生產(chǎn)操作存在重大安全隱患，一旦發(fā)生泄漏事故，有毒有害物質(zhì)將可能污染周邊的空氣、水源和土壤，導(dǎo)致周邊居民患上呼吸道疾病、癌癥、神經(jīng)系統(tǒng)疾病等嚴(yán)重健康問題，對居民的生命健康構(gòu)成重大威脅，這種潛在的風(fēng)險就應(yīng)被認(rèn)定為重大風(fēng)險。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，重大風(fēng)險可能導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會不穩(wěn)定。比如，一個位于重要水源地上游的工業(yè)項目，若其廢水處理設(shè)施不完善，存在未經(jīng)有效處理就直接排放廢水的風(fēng)險。一旦發(fā)生這種情況，將導(dǎo)致下游水源地受到污染，城市供水系統(tǒng)無法正常運行，不僅會使大量企業(yè)因缺水而停產(chǎn)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還可能引發(fā)社會恐慌，影響社會的穩(wěn)定和諧，此類風(fēng)險也屬于重大風(fēng)險的范疇。2.2.2特性分析重大風(fēng)險具有潛在危害性，這是其顯著特性之一。與已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)實環(huán)境損害不同，重大風(fēng)險表現(xiàn)為一種潛在的威脅，損害結(jié)果尚未實際發(fā)生，但卻實實在在地存在發(fā)生的可能性。這種潛在危害性猶如一顆隱藏的“定時炸彈”，一旦觸發(fā)，就會引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境損害。例如，在某地下水資源保護(hù)區(qū)附近，有企業(yè)計劃建設(shè)一座大型化工倉庫，儲存大量的危險化學(xué)品。盡管倉庫尚未建成，也未發(fā)生任何泄漏事故，但由于其選址靠近地下水資源保護(hù)區(qū)，一旦發(fā)生危險化學(xué)品泄漏，將可能直接污染地下水資源，對周邊居民的飲用水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這種潛在的威脅雖然尚未成為現(xiàn)實，但卻不容忽視，其潛在危害性可能對生態(tài)環(huán)境和人類健康造成長期的、難以估量的損害。不確定性也是重大風(fēng)險的重要特性。一方面，風(fēng)險發(fā)生的時間難以準(zhǔn)確預(yù)測。以地震引發(fā)的次生環(huán)境風(fēng)險為例，雖然我們知道某些地區(qū)處于地震帶上，存在發(fā)生地震的可能性，且地震可能引發(fā)諸如化工廠泄漏、尾礦庫潰壩等次生環(huán)境風(fēng)險，但我們無法確切知曉地震何時會發(fā)生，以及這些次生環(huán)境風(fēng)險何時會隨之而來。另一方面，風(fēng)險發(fā)生的概率也難以精確計算。對于一些新型的環(huán)境風(fēng)險，如新興技術(shù)應(yīng)用帶來的環(huán)境風(fēng)險，由于缺乏足夠的歷史數(shù)據(jù)和研究資料，很難準(zhǔn)確評估其發(fā)生的概率。此外，風(fēng)險發(fā)生后的具體損害范圍和程度也具有不確定性。在海上石油泄漏事故中，盡管我們知道石油泄漏會對海洋生態(tài)環(huán)境造成損害，但由于受到海洋水流、風(fēng)向、泄漏油品性質(zhì)等多種因素的影響，很難準(zhǔn)確預(yù)測石油泄漏后的擴(kuò)散范圍，以及對海洋生物、漁業(yè)資源、海岸帶生態(tài)等造成的具體損害程度。重大風(fēng)險還具有長期性和累積性。長期性表現(xiàn)為風(fēng)險的影響并非短暫的，而是可能持續(xù)很長時間。以核廢料的處理為例，核廢料具有極強(qiáng)的放射性，其對環(huán)境和人類健康的潛在威脅可能持續(xù)數(shù)千年甚至更長時間。即使在核廢料被妥善處理的情況下，其長期存在的風(fēng)險依然不容忽視。累積性則是指風(fēng)險因素在一定時間內(nèi)不斷積累，當(dāng)積累到一定程度時，就可能引發(fā)重大的環(huán)境損害。例如，大氣中的溫室氣體排放，起初可能不會引起明顯的環(huán)境變化，但隨著時間的推移，溫室氣體不斷累積，導(dǎo)致全球氣候變暖，引發(fā)冰川融化、海平面上升、極端氣候事件增多等一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題。這些問題的產(chǎn)生并非一蹴而就，而是長期累積的結(jié)果。重大風(fēng)險涉及社會公共利益保護(hù)性。環(huán)境作為一種公共資源，其安全和穩(wěn)定關(guān)乎全體社會成員的切身利益。當(dāng)存在重大環(huán)境風(fēng)險時，受到威脅的不僅僅是個別主體的利益，而是不特定多數(shù)人的環(huán)境權(quán)益。例如，在城市周邊建設(shè)大型垃圾焚燒廠，如果垃圾焚燒廠的選址不合理、環(huán)保設(shè)施不完善，存在排放二噁英等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的風(fēng)險，那么將對周邊廣大居民的身體健康和生活環(huán)境造成威脅，損害的是社會公共利益。正因為如此，預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟的目的就是為了保護(hù)這種社會公共利益，通過法律手段對重大風(fēng)險進(jìn)行防范和控制，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全和穩(wěn)定，保障社會公眾的環(huán)境權(quán)益。2.3認(rèn)定重大風(fēng)險的理論依據(jù)2.3.1風(fēng)險預(yù)防原則風(fēng)險預(yù)防原則在預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中重大風(fēng)險的認(rèn)定里，有著極為關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。該原則的核心要義是，即便在科學(xué)上對于某一行為是否會引發(fā)環(huán)境損害尚未形成確鑿證據(jù)時，倘若存在損害發(fā)生的可能性，尤其是當(dāng)這種損害可能極為嚴(yán)重甚至不可逆轉(zhuǎn)時，就不應(yīng)以科學(xué)不確定性為由，拖延采取預(yù)防措施。這一原則的貫徹，充分體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主”的理念，將預(yù)防置于比事后救濟(jì)更為重要的位置。在認(rèn)定重大風(fēng)險時，風(fēng)險預(yù)防原則有著多方面的具體體現(xiàn)。在考量風(fēng)險發(fā)生的可能性時，即便當(dāng)前的科學(xué)證據(jù)并不足以確切證明風(fēng)險必然發(fā)生，但只要存在一定的可能性，就不能忽視這種風(fēng)險。例如，在某地區(qū)計劃建設(shè)一座大型化工項目，雖然目前還沒有實際的數(shù)據(jù)表明該項目一定會對周邊環(huán)境造成污染，但從項目的性質(zhì)、所使用的原料以及生產(chǎn)工藝等方面來看，存在發(fā)生污染事故的可能性，此時就應(yīng)依據(jù)風(fēng)險預(yù)防原則，將這種可能性納入重大風(fēng)險的認(rèn)定考量范圍。在評估風(fēng)險可能造成的損害程度時，風(fēng)險預(yù)防原則強(qiáng)調(diào)對嚴(yán)重和不可逆轉(zhuǎn)損害的特別關(guān)注。對于那些可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)崩潰、生物多樣性銳減、對人類健康造成長期嚴(yán)重危害等嚴(yán)重后果的風(fēng)險，即使損害發(fā)生的概率相對較低，也應(yīng)被認(rèn)定為重大風(fēng)險。比如，在海洋中進(jìn)行大規(guī)模的海底采礦活動，可能會對深海生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，雖然這種破壞發(fā)生的可能性難以精確評估，但基于風(fēng)險預(yù)防原則，其潛在的嚴(yán)重后果足以使其被認(rèn)定為重大風(fēng)險。風(fēng)險預(yù)防原則還要求在認(rèn)定重大風(fēng)險時，充分考慮預(yù)防措施的可行性和成本效益。如果采取預(yù)防措施的成本相對較低，且能夠有效降低風(fēng)險發(fā)生的可能性或減輕損害程度，那么就應(yīng)積極采取措施。例如，對于一些小型企業(yè)的污染排放問題，通過要求其安裝簡單的污染處理設(shè)備，就能在較低成本的情況下有效降低污染風(fēng)險，這種情況下就應(yīng)依據(jù)風(fēng)險預(yù)防原則，促使企業(yè)采取相應(yīng)的預(yù)防措施。2.3.2公共利益保護(hù)理論公共利益保護(hù)理論對預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中重大風(fēng)險的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍有著深刻的影響。環(huán)境作為一種公共資源，其安全和良好狀態(tài)關(guān)乎社會公眾的共同利益。當(dāng)環(huán)境面臨重大風(fēng)險時，實際上就是公共利益受到了威脅。從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來看，公共利益保護(hù)理論要求在判斷某一風(fēng)險是否屬于重大風(fēng)險時，以是否對公共利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅為重要依據(jù)。在評估風(fēng)險對生態(tài)環(huán)境的影響時，如果風(fēng)險可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的嚴(yán)重受損，影響到公眾對清潔空氣、干凈水源、適宜居住環(huán)境等基本公共利益的享有，那么就應(yīng)將其認(rèn)定為重大風(fēng)險。例如，在城市周邊的飲用水水源地附近，有企業(yè)計劃進(jìn)行大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)，且開發(fā)過程中可能會破壞水源地的生態(tài)保護(hù)屏障，導(dǎo)致水源地水質(zhì)受到污染的風(fēng)險增加。這種風(fēng)險一旦發(fā)生，將直接威脅到城市居民的飲用水安全，損害了廣大公眾的基本公共利益，因此應(yīng)依據(jù)公共利益保護(hù)理論，將其認(rèn)定為重大風(fēng)險。在認(rèn)定范圍方面，公共利益保護(hù)理論拓寬了重大風(fēng)險的認(rèn)定范疇。它不僅關(guān)注直接的環(huán)境損害風(fēng)險，還將那些間接影響公共利益的風(fēng)險納入其中。例如，一些企業(yè)的生產(chǎn)活動雖然沒有直接造成環(huán)境污染，但卻可能通過破壞生態(tài)平衡，間接影響到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而損害社會公共利益。在某山區(qū)，有企業(yè)大量砍伐森林用于木材加工，雖然短期內(nèi)沒有造成明顯的環(huán)境污染，但卻破壞了山區(qū)的生態(tài)景觀，導(dǎo)致水土流失加劇，影響了當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展，減少了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖雭碓?。從公共利益保護(hù)理論的角度來看，這種行為所帶來的間接風(fēng)險也應(yīng)被認(rèn)定為重大風(fēng)險，因為它損害了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)利益和社會公共利益。三、預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中重大風(fēng)險認(rèn)定的現(xiàn)狀分析3.1立法現(xiàn)狀在我國，與預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中重大風(fēng)險認(rèn)定相關(guān)的立法主要散見于《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《環(huán)境民事公益訴訟解釋》）等法律法規(guī)中。《民法典》作為我國民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法典，在侵權(quán)責(zé)任編中對環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任作出了規(guī)定。其中，第1229條規(guī)定：“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！边@一規(guī)定為環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定提供了基本的法律依據(jù)，雖然該條款主要針對的是已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境損害，但也為預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中重大風(fēng)險的認(rèn)定提供了一定的法律基礎(chǔ)。在判斷某一行為是否存在造成重大環(huán)境風(fēng)險的可能性時，可以參考侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，從行為的違法性、損害結(jié)果的可能性、因果關(guān)系等方面進(jìn)行考量?！董h(huán)境保護(hù)法》作為我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法律，明確了環(huán)境保護(hù)的基本原則和制度。其中，第5條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則?！薄邦A(yù)防為主”原則的提出，為預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟提供了重要的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)了在環(huán)境保護(hù)中對風(fēng)險的提前預(yù)防和控制。第58條規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟……”這一規(guī)定明確了社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格，但對于“重大風(fēng)險”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和具體情形未作詳細(xì)規(guī)定?！董h(huán)境民事公益訴訟解釋》則對預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟進(jìn)行了更為具體的規(guī)定。該解釋第1條規(guī)定：“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依據(jù)民事訴訟法第五十五條、環(huán)境保護(hù)法第五十八條等法律的規(guī)定，對已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起訴訟，符合民事訴訟法第一百一十九條第二項、第三項、第四項規(guī)定的，人民法院應(yīng)予受理?！贝藯l款將“具有損害社會公共利益重大風(fēng)險”的行為納入了環(huán)境民事公益訴訟的受案范圍，正式確立了預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟制度。然而，該解釋對于“重大風(fēng)險”的內(nèi)涵、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定主體以及認(rèn)定程序等關(guān)鍵問題均未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致在司法實踐中缺乏具體的操作指引。雖然我國在相關(guān)立法中對預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中重大風(fēng)險的認(rèn)定有所涉及，但這些規(guī)定較為原則和籠統(tǒng)，缺乏具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則。在實踐中，對于“重大風(fēng)險”的判斷往往依賴于法官的自由裁量，這容易導(dǎo)致不同地區(qū)、不同法院之間的裁判標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響了預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟制度的有效實施和司法的權(quán)威性。因此，有必要進(jìn)一步完善相關(guān)立法，明確重大風(fēng)險的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，為司法實踐提供更加明確的法律依據(jù)。3.2司法現(xiàn)狀3.2.1典型案例選取與介紹云南綠孔雀案是我國預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟的典型案例。2017年，環(huán)保組織“自然之友”發(fā)現(xiàn)，云南省紅河（元江）干流戛灑江一級水電站的建設(shè)，對綠孔雀、蘇鐵等珍稀瀕危野生動植物以及熱帶季雨林和熱帶雨林構(gòu)成了侵害危險。綠孔雀是國家I級重點保護(hù)野生鳥類，被IUCN列為全球性瀕危（EN）物種等級，當(dāng)時經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南綠孔雀種群數(shù)量不到500只，其核心分布區(qū)位于紅河流域中上游楚雄州雙柏縣以及玉溪市新平縣，而雙柏縣境內(nèi)恐龍河州級自然保護(hù)區(qū)是全球最重要的綠孔雀棲息地之一，恰好處于水電站的淹沒區(qū)。該水電站于2011年6月獲批開展前期工作，2012年2月云南省環(huán)保廳批復(fù)同意其“三通一平”工程環(huán)評報告書，2014年8月環(huán)境保護(hù)部批復(fù)了水電站建設(shè)項目環(huán)評報告書，2016年3月開工建設(shè)導(dǎo)流洞，計劃2017年11月大江截流，2020年底全部機(jī)組投產(chǎn)。根據(jù)環(huán)評報告，電站蓄水運行后，玉溪市新平縣和楚雄州雙柏縣綠孔雀重要棲息地中的低海拔河灘、河谷以及緩坡林地將被淹沒，配套的清庫、道路修（改）建工程也會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。2017年3月，環(huán)保組織“野性中國”在云南恐龍河自然保護(hù)區(qū)附近進(jìn)行野外調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)綠孔雀棲息地位于水電站淹沒區(qū)，隨后“自然之友”“山水自然保護(hù)中心”和“野性中國”向原環(huán)保部發(fā)出緊急建議函，建議暫停紅河流域水電項目。同年7月12日，“自然之友”向云南省楚雄彝族自治州中級人民法院提起公益訴訟，請求判令中國水電顧問集團(tuán)新平開發(fā)有限公司和中國電建集團(tuán)昆明勘測設(shè)計研究院有限公司共同消除水電站建設(shè)對珍稀瀕危野生動植物以及生態(tài)系統(tǒng)侵害的危險，立即停止該水電站建設(shè)，不得截流蓄水，不得對該水電站淹沒區(qū)域植被進(jìn)行砍伐等。2018年8月28日，該案在昆明市中級人民法院環(huán)境資源審判庭開庭。2020年3月20日，昆明市中級人民法院作出一審判決，認(rèn)為綠孔雀棲息地一旦淹沒很可能會對綠孔雀的生存造成嚴(yán)重?fù)p害，且水電站的《環(huán)境影響報告書》未涉及陳氏蘇鐵等珍稀雨林植物的保護(hù)，若繼續(xù)建設(shè)，將使該區(qū)域珍稀動植物的生存面臨重大風(fēng)險，因此判令被告立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評價下的戛灑江一級水電站建設(shè)項目，不得截流蓄水，不得對該水電站淹沒區(qū)內(nèi)植被進(jìn)行砍伐。宣判后雙方均提起上訴，2020年12月31日，云南省高級人民法院二審宣判，駁回上訴，維持原判。3.2.2案例中重大風(fēng)險認(rèn)定的分析在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，昆明中院主要從風(fēng)險發(fā)生的可能性和風(fēng)險可能造成的損害程度兩個維度進(jìn)行判斷。從風(fēng)險發(fā)生的可能性來看，水電站的建設(shè)正在推進(jìn)，按照計劃將進(jìn)行截流蓄水和淹沒區(qū)域植被砍伐等活動，這些行為發(fā)生的確定性較高，且與對綠孔雀棲息地及珍稀動植物生存的威脅之間存在直接的因果關(guān)系。在風(fēng)險可能造成的損害程度上，綠孔雀棲息地一旦被淹沒，很可能導(dǎo)致該區(qū)域綠孔雀滅絕，同時水電站建設(shè)還將破壞當(dāng)?shù)卣滟F的干熱河谷季雨林生態(tài)系統(tǒng)，對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性造成嚴(yán)重?fù)p害，這種損害程度是巨大且難以恢復(fù)的。云南高院在二審中，進(jìn)一步確認(rèn)了戛灑江一級水電站淹沒區(qū)對綠孔雀棲息地及熱帶雨林整體生態(tài)系統(tǒng)存在重大風(fēng)險。這表明在重大風(fēng)險認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，兩級法院保持了相對一致的判斷，都充分考慮了風(fēng)險對生態(tài)系統(tǒng)的潛在威脅以及損害的嚴(yán)重性和不可逆性。在認(rèn)定主體上，法院在整個訴訟過程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。法院依據(jù)雙方提供的證據(jù)，包括環(huán)保組織提供的關(guān)于綠孔雀棲息地的調(diào)查資料、水電站的環(huán)評報告等，綜合專家意見和相關(guān)法律法規(guī)，對重大風(fēng)險進(jìn)行了認(rèn)定。雖然在案件中涉及到專業(yè)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域知識，但法院并沒有完全依賴專業(yè)的環(huán)境評估機(jī)構(gòu)，而是在綜合考量各種因素的基礎(chǔ)上，作出了最終的認(rèn)定。在證據(jù)采信方面，環(huán)保組織提供的關(guān)于綠孔雀棲息地的野外調(diào)查資料、拍攝的影像資料等，以及水電站的環(huán)評報告等證據(jù)都得到了法院的重視。這些證據(jù)從不同角度證明了水電站建設(shè)對綠孔雀棲息地和珍稀動植物生存的威脅。同時，法院還考慮了專家的意見，在涉及到生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)等專業(yè)問題時，專家的專業(yè)知識和研究成果為法院的判斷提供了重要的參考依據(jù)。然而，該案例也反映出一些問題。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，雖然法院從風(fēng)險發(fā)生可能性和損害程度等方面進(jìn)行了判斷，但缺乏具體的量化指標(biāo)，對于“重大風(fēng)險”的界定仍存在一定的模糊性。在認(rèn)定主體方面，雖然法院主導(dǎo)認(rèn)定過程，但如何更好地發(fā)揮專業(yè)環(huán)境評估機(jī)構(gòu)的作用，以及如何協(xié)調(diào)法院與評估機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，還需要進(jìn)一步探索。在證據(jù)采信方面，對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的證據(jù)，如何確保其真實性、可靠性和關(guān)聯(lián)性，以及如何在不同類型的證據(jù)之間進(jìn)行權(quán)衡和判斷，也有待進(jìn)一步明確和規(guī)范。四、預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中重大風(fēng)險認(rèn)定存在的問題4.1認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確4.1.1缺乏量化指標(biāo)在預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中，重大風(fēng)險的認(rèn)定缺乏具體量化指標(biāo)，這給司法實踐帶來了極大的困擾。從風(fēng)險發(fā)生的可能性角度來看，目前并沒有明確的概率數(shù)值或其他量化方式來判斷風(fēng)險發(fā)生的可能性大小。在判斷某化工企業(yè)排放有毒有害物質(zhì)是否存在重大風(fēng)險時，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)來界定其排放行為導(dǎo)致環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性達(dá)到何種程度才屬于重大風(fēng)險。是排放導(dǎo)致事故發(fā)生的概率達(dá)到50%以上算重大風(fēng)險，還是30%就算，缺乏明確的量化界定。在風(fēng)險可能造成的損害程度方面，也缺乏量化指標(biāo)。對于生態(tài)環(huán)境損害，沒有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)來衡量生物多樣性減少多少、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降多少才構(gòu)成重大風(fēng)險。在評估某地區(qū)的森林砍伐行為對生態(tài)環(huán)境的影響時，無法依據(jù)具體的量化指標(biāo)判斷砍伐一定數(shù)量的樹木、破壞一定面積的森林，會對生態(tài)系統(tǒng)造成多大程度的損害，以及這種損害是否達(dá)到重大風(fēng)險的程度。對于人類健康損害，同樣缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。例如，在判斷某工廠排放的污染物對周邊居民健康的影響時，沒有明確規(guī)定污染物濃度達(dá)到多少、居民患病率增加多少等具體量化指標(biāo)來認(rèn)定是否構(gòu)成重大風(fēng)險。這種缺乏量化指標(biāo)的情況，使得法官在認(rèn)定重大風(fēng)險時，往往只能依靠主觀判斷和經(jīng)驗，缺乏客觀、科學(xué)的依據(jù)。不同法官的專業(yè)背景、知識水平和經(jīng)驗不同，對重大風(fēng)險的判斷結(jié)果可能存在較大差異，導(dǎo)致同案不同判的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了司法的公正性和權(quán)威性。4.1.2認(rèn)定要素模糊認(rèn)定要素如損害結(jié)果的嚴(yán)重性、發(fā)生可能性等存在模糊之處。在損害結(jié)果的嚴(yán)重性方面，雖然一般認(rèn)為重大風(fēng)險所導(dǎo)致的損害結(jié)果應(yīng)該是嚴(yán)重的，但對于“嚴(yán)重”的具體內(nèi)涵和外延缺乏明確界定。對于生態(tài)環(huán)境損害，嚴(yán)重的損害結(jié)果是指生態(tài)系統(tǒng)的崩潰、生物多樣性的大量喪失，還是指生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的部分喪失但達(dá)到一定程度即為嚴(yán)重，沒有清晰的界定。在判斷某河流污染行為是否構(gòu)成重大風(fēng)險時，如果河流的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能如水質(zhì)凈化、生物棲息地提供等功能受到一定程度的損害，難以確定這種損害是否屬于嚴(yán)重?fù)p害結(jié)果，從而影響對重大風(fēng)險的認(rèn)定。發(fā)生可能性的判斷也存在模糊性。風(fēng)險發(fā)生可能性的判斷需要綜合考慮多種因素，如行為人的行為方式、環(huán)境因素、技術(shù)條件等，但目前對于如何綜合這些因素進(jìn)行判斷，缺乏明確的規(guī)則和方法。在判斷某海上石油開采項目是否存在重大風(fēng)險時，需要考慮開采技術(shù)的可靠性、海洋環(huán)境的復(fù)雜性、石油泄漏的應(yīng)急處理能力等多種因素，但這些因素之間如何相互影響、如何綜合評估其對風(fēng)險發(fā)生可能性的影響，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和方法，導(dǎo)致在判斷風(fēng)險發(fā)生可能性時存在較大的主觀性和不確定性。損害結(jié)果的可預(yù)防性以及風(fēng)險的持續(xù)性、擴(kuò)散性等認(rèn)定要素也存在類似的模糊問題。對于損害結(jié)果的可預(yù)防性，如何判斷預(yù)防措施是否有效、可行，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)；對于風(fēng)險的持續(xù)性，多長時間的風(fēng)險持續(xù)屬于重大風(fēng)險的范疇，沒有明確規(guī)定；對于風(fēng)險的擴(kuò)散性，風(fēng)險擴(kuò)散到何種范圍、對多少區(qū)域或人群產(chǎn)生影響才構(gòu)成重大風(fēng)險，也缺乏明確的界定。這些認(rèn)定要素的模糊，使得重大風(fēng)險的認(rèn)定缺乏準(zhǔn)確性和可操作性，不利于預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟的有效開展。4.2認(rèn)定主體存在爭議在預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中，重大風(fēng)險認(rèn)定主體的確定至關(guān)重要，但目前關(guān)于認(rèn)定主體的規(guī)定并不明確，導(dǎo)致在實踐中存在諸多爭議。從立法層面來看，我國現(xiàn)行法律對于重大風(fēng)險認(rèn)定主體沒有明確的單一指向?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)司法解釋中，都沒有對重大風(fēng)險認(rèn)定主體作出具體、清晰的規(guī)定。這使得在司法實踐中，對于誰是適格的認(rèn)定主體，不同的主體有著不同的理解和主張。在實踐中，法院通常在重大風(fēng)險認(rèn)定中發(fā)揮著重要作用。法院作為司法裁判機(jī)關(guān)，承擔(dān)著對案件事實進(jìn)行審查和認(rèn)定的職責(zé)。在預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中，法院需要依據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)、相關(guān)法律法規(guī)以及專業(yè)知識，對是否存在重大風(fēng)險進(jìn)行判斷。在云南綠孔雀案中，昆明中院和云南高院在審理過程中，綜合考慮了環(huán)保組織提供的證據(jù)、專家意見以及水電站的相關(guān)情況，對水電站建設(shè)是否對綠孔雀棲息地及珍稀動植物生存構(gòu)成重大風(fēng)險進(jìn)行了認(rèn)定。然而，法院在認(rèn)定過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。環(huán)境風(fēng)險的認(rèn)定往往涉及復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)問題，如環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析、生態(tài)系統(tǒng)的評估等，而法官通常缺乏專業(yè)的環(huán)境科學(xué)知識，這可能影響到認(rèn)定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。專業(yè)的環(huán)境評估機(jī)構(gòu)也被認(rèn)為是重要的認(rèn)定主體之一。環(huán)境評估機(jī)構(gòu)具備專業(yè)的技術(shù)和知識，能夠運用科學(xué)的方法對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行評估。它們可以通過對環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)測、分析，以及對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的遵循，對環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生可能性、損害程度等進(jìn)行量化評估。在一些涉及化工項目的預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中，專業(yè)的環(huán)境評估機(jī)構(gòu)可以通過對化工項目的工藝流程、污染物排放情況、周邊環(huán)境敏感性等因素的分析，評估該項目是否存在重大環(huán)境風(fēng)險。但是，環(huán)境評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果也并非絕對準(zhǔn)確和可靠。一方面，不同的評估機(jī)構(gòu)可能采用不同的評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評估結(jié)果存在差異；另一方面，評估機(jī)構(gòu)可能受到利益相關(guān)方的影響，其評估的公正性和客觀性可能受到質(zhì)疑。環(huán)保部門在重大風(fēng)險認(rèn)定中也具有一定的作用。環(huán)保部門作為環(huán)境監(jiān)管的行政機(jī)關(guān)，具有豐富的環(huán)境管理經(jīng)驗和專業(yè)的環(huán)境監(jiān)管人員，能夠?qū)Νh(huán)境風(fēng)險進(jìn)行初步的判斷和評估。環(huán)保部門可以通過日常的環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查等活動，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險隱患，并對其進(jìn)行初步的認(rèn)定和處理。在某地區(qū)的河流污染事件中，環(huán)保部門通過對河流水質(zhì)的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)的排污行為可能對河流生態(tài)環(huán)境造成重大風(fēng)險，從而及時介入調(diào)查，并將相關(guān)情況通報給司法機(jī)關(guān)。然而，環(huán)保部門的認(rèn)定也存在一定的局限性。環(huán)保部門的主要職責(zé)是環(huán)境監(jiān)管，其認(rèn)定可能更側(cè)重于行政監(jiān)管的需要，而對于法律層面的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序可能不夠熟悉，這可能導(dǎo)致其認(rèn)定結(jié)果在司法實踐中不被完全認(rèn)可。此外，專家學(xué)者在重大風(fēng)險認(rèn)定中也常常被邀請?zhí)峁I(yè)意見。專家學(xué)者憑借其深厚的專業(yè)知識和豐富的研究經(jīng)驗，能夠?qū)Νh(huán)境風(fēng)險相關(guān)的復(fù)雜問題進(jìn)行深入分析和解讀。在涉及新型環(huán)境風(fēng)險的案件中，如基因編輯技術(shù)可能帶來的環(huán)境風(fēng)險，專家學(xué)者可以從專業(yè)角度對風(fēng)險的性質(zhì)、可能性和影響范圍等進(jìn)行評估和判斷，為認(rèn)定主體提供重要的參考依據(jù)。但專家意見也存在主觀性和多樣性，不同專家基于不同的研究視角和方法，可能給出不同的意見，這也增加了認(rèn)定的難度和不確定性。由于認(rèn)定主體的不明確，導(dǎo)致在實踐中各主體之間的職責(zé)劃分不清晰，容易出現(xiàn)相互推諉或重復(fù)認(rèn)定的情況。這不僅影響了重大風(fēng)險認(rèn)定的效率和準(zhǔn)確性，也增加了訴訟成本，不利于預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟的有效開展。因此，明確重大風(fēng)險的認(rèn)定主體，合理劃分各主體之間的職責(zé)，是完善預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。4.3證據(jù)規(guī)則不完善4.3.1舉證責(zé)任分配不合理在預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中，舉證責(zé)任分配的不合理是一個突出問題，對原告和被告都產(chǎn)生了顯著影響。從原告角度來看，原告通常為法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，如檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保組織等。按照現(xiàn)行的舉證責(zé)任分配規(guī)則，原告需要承擔(dān)初步的舉證責(zé)任，即證明存在損害社會公共利益的重大風(fēng)險。這一要求對原告而言面臨諸多困難。在證明風(fēng)險發(fā)生的可能性時，原告需要收集大量的證據(jù)來證明被告的行為存在導(dǎo)致環(huán)境損害的潛在風(fēng)險。這涉及到對被告生產(chǎn)經(jīng)營活動的調(diào)查、對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集和分析等多個方面。在調(diào)查某化工企業(yè)的生產(chǎn)項目時，原告需要獲取該企業(yè)的生產(chǎn)工藝資料、污染物排放數(shù)據(jù)、周邊環(huán)境敏感點分布等信息，以判斷該項目是否存在重大環(huán)境風(fēng)險。然而，這些信息往往掌握在被告手中，原告獲取這些信息的難度較大，可能面臨被告的不配合甚至阻撓。同時，原告還需要證明風(fēng)險可能造成的損害程度，這需要專業(yè)的評估和分析，涉及到環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域的知識和技術(shù)。原告可能需要聘請專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，但評估費用高昂，這對于一些資金有限的環(huán)保組織來說是一個巨大的負(fù)擔(dān)。對于被告而言，雖然在某些情況下適用舉證責(zé)任倒置規(guī)則，即被告需要證明其行為與環(huán)境風(fēng)險之間不存在因果關(guān)系或其行為不具有違法性。但在實際操作中，被告也面臨著一些困境。在證明行為與風(fēng)險不存在因果關(guān)系時，被告需要提供充分的證據(jù)來反駁原告的主張。這同樣需要進(jìn)行大量的調(diào)查和分析，可能需要投入大量的人力、物力和財力。在一些復(fù)雜的環(huán)境風(fēng)險案件中，因果關(guān)系的證明本身就是一個科學(xué)難題，即使被告投入了大量資源，也可能難以完全證明不存在因果關(guān)系。被告還需要證明其行為符合相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但隨著環(huán)境法律法規(guī)的不斷完善和更新，被告可能難以及時掌握和滿足所有的要求，從而在舉證過程中處于不利地位。這種舉證責(zé)任分配的不合理，導(dǎo)致了原被告雙方在訴訟中處于不平等的地位。原告因舉證困難可能無法充分證明存在重大風(fēng)險，從而影響訴訟的提起和勝訴的可能性；被告則可能因舉證責(zé)任倒置而面臨較大的舉證壓力，增加了訴訟成本和風(fēng)險。這不僅不利于保護(hù)原告的訴訟權(quán)利，也可能導(dǎo)致對被告的不公平對待，影響了預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟制度的有效實施和司法的公正性。4.3.2證據(jù)采信困難環(huán)境公益訴訟中證據(jù)具有特殊性，這使得證據(jù)采信面臨諸多困難和問題。環(huán)境公益訴訟涉及的證據(jù)往往具有專業(yè)性和科學(xué)性。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是常見的證據(jù)類型，這些數(shù)據(jù)的獲取需要專業(yè)的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)，數(shù)據(jù)的分析和解讀也需要具備環(huán)境科學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等專業(yè)知識。在判斷某河流的污染是否構(gòu)成重大環(huán)境風(fēng)險時，需要對河流中的污染物濃度、種類、變化趨勢等監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以確定污染的程度和可能產(chǎn)生的影響。但對于法官和普通的訴訟參與人來說，理解和判斷這些專業(yè)性很強(qiáng)的證據(jù)存在較大困難，難以準(zhǔn)確把握證據(jù)的真實性、可靠性和關(guān)聯(lián)性。環(huán)境公益訴訟證據(jù)還具有復(fù)雜性和多樣性。證據(jù)來源廣泛，包括環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、科研單位、企業(yè)、公眾等多個主體。證據(jù)形式也多種多樣，如監(jiān)測報告、科研論文、現(xiàn)場照片、視頻資料、證人證言等。在某海洋污染案件中，證據(jù)可能包括海洋監(jiān)測部門的監(jiān)測報告、海洋科研機(jī)構(gòu)的研究成果、漁民的證人證言以及拍攝的海洋污染現(xiàn)場的照片和視頻等。這些不同來源和形式的證據(jù)之間可能存在矛盾和沖突，如何對這些證據(jù)進(jìn)行綜合分析和判斷，確定其證明力的大小，是證據(jù)采信中的一個難題。環(huán)境公益訴訟證據(jù)還具有時效性和易逝性。環(huán)境風(fēng)險和損害情況可能隨著時間的推移而發(fā)生變化，一些證據(jù)如現(xiàn)場的污染物痕跡、生態(tài)破壞的現(xiàn)場狀況等可能會隨著時間的流逝而消失或改變。在某礦山開采導(dǎo)致的土壤污染案件中，土壤中的污染物可能會隨著雨水的沖刷、土壤的自然降解等因素而發(fā)生變化，現(xiàn)場的污染痕跡也可能會隨著時間的推移而逐漸消失。這就要求在訴訟過程中及時收集和固定證據(jù)，但在實際操作中，由于訴訟程序的復(fù)雜性和證據(jù)收集的難度，可能無法及時獲取和固定關(guān)鍵證據(jù)，從而影響證據(jù)的采信和案件的審理。此外，由于環(huán)境公益訴訟涉及的是公共利益，可能會受到各種利益因素的干擾和影響，導(dǎo)致證據(jù)的真實性和可靠性受到質(zhì)疑。一些企業(yè)可能會為了自身利益而提供虛假的證據(jù)或隱瞞關(guān)鍵信息，一些地方政府可能會出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等考慮而對環(huán)境問題采取不作為或干預(yù)證據(jù)收集和采信的行為。這些因素都增加了證據(jù)采信的難度，影響了預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟的公正審理和對環(huán)境公共利益的有效保護(hù)。4.4鑒定機(jī)制不健全4.4.1鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)與能力不足在預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中，鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力對于準(zhǔn)確認(rèn)定重大風(fēng)險起著關(guān)鍵作用。然而，目前我國鑒定機(jī)構(gòu)在這兩方面都存在明顯不足。從資質(zhì)角度來看，部分鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定存在漏洞。一些鑒定機(jī)構(gòu)雖然取得了相關(guān)資質(zhì)，但在實際運營中，其技術(shù)條件、人員配備等方面可能并不完全符合資質(zhì)要求。某些小型鑒定機(jī)構(gòu)在申請資質(zhì)時，通過臨時拼湊設(shè)備和人員來滿足申報條件，但在獲得資質(zhì)后，這些設(shè)備和人員可能被撤回或減少，導(dǎo)致其實際鑒定能力大打折扣。這使得在預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中，這些鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見的可靠性受到質(zhì)疑。鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力也有待提高。環(huán)境風(fēng)險的鑒定涉及多個學(xué)科領(lǐng)域，如環(huán)境科學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)等，需要鑒定人員具備跨學(xué)科的專業(yè)知識和技能。但目前許多鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人員專業(yè)背景單一，缺乏全面的知識體系。在鑒定某化工項目的環(huán)境風(fēng)險時，可能僅從化學(xué)污染的角度進(jìn)行分析，而忽視了該項目對周邊生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響，如對生物多樣性的破壞、對生態(tài)平衡的干擾等。一些鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)設(shè)備陳舊落后，無法滿足對復(fù)雜環(huán)境風(fēng)險的檢測和分析需求。在檢測新型污染物時，由于缺乏先進(jìn)的檢測設(shè)備，可能無法準(zhǔn)確檢測出污染物的種類和濃度，從而影響對環(huán)境風(fēng)險的評估和認(rèn)定。4.4.2鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不同鑒定機(jī)構(gòu)采用的鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一致，這是當(dāng)前鑒定機(jī)制中存在的另一個突出問題。在環(huán)境風(fēng)險鑒定領(lǐng)域，缺乏全國統(tǒng)一的、權(quán)威的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。各鑒定機(jī)構(gòu)往往根據(jù)自身的理解和經(jīng)驗，以及行業(yè)內(nèi)的一些不成文規(guī)定來制定鑒定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同鑒定機(jī)構(gòu)對同一環(huán)境風(fēng)險的鑒定結(jié)果可能存在較大差異。在對某河流的污染風(fēng)險進(jìn)行鑒定時，A鑒定機(jī)構(gòu)可能采用的是側(cè)重于化學(xué)需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）等傳統(tǒng)污染物指標(biāo)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，而B鑒定機(jī)構(gòu)則可能更關(guān)注河流中重金屬、持久性有機(jī)污染物等新型污染物的含量，并采用相應(yīng)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。由于鑒定標(biāo)準(zhǔn)的不同，兩家鑒定機(jī)構(gòu)對該河流污染風(fēng)險的評估結(jié)果可能截然不同，這使得法院在采信鑒定意見時面臨極大的困難，難以判斷哪一個鑒定結(jié)果更準(zhǔn)確、更可靠，從而影響了重大風(fēng)險的認(rèn)定和案件的公正審理。鑒定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一還體現(xiàn)在不同地區(qū)之間的差異。由于我國地域廣闊，不同地區(qū)的環(huán)境狀況和發(fā)展水平存在較大差異，一些地區(qū)可能根據(jù)自身的實際情況制定了適用于本地區(qū)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。但這種地區(qū)性的標(biāo)準(zhǔn)差異，在涉及跨地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險鑒定時，會導(dǎo)致鑒定結(jié)果的不一致。在某跨流域的水污染案件中，上游地區(qū)和下游地區(qū)的鑒定機(jī)構(gòu)采用的鑒定標(biāo)準(zhǔn)不同，對同一污染事件的風(fēng)險評估結(jié)果也不同，這給案件的處理帶來了很大的困擾，不利于對環(huán)境風(fēng)險的統(tǒng)一防控和治理。五、域外經(jīng)驗借鑒5.1美國環(huán)境公益訴訟中重大風(fēng)險認(rèn)定的做法美國在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域起步較早，經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了一套較為完善的制度體系，在重大風(fēng)險認(rèn)定方面積累了豐富的經(jīng)驗。從法律規(guī)定來看，美國多部環(huán)境法律為環(huán)境公益訴訟中重大風(fēng)險的認(rèn)定提供了依據(jù)。《清潔水法》明確規(guī)定，任何公民都可以對違反排放標(biāo)準(zhǔn)的污染者，以及環(huán)保局長在不履行職責(zé)時提起訴訟。其中對于可能導(dǎo)致重大水污染風(fēng)險的行為，如工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排放、向飲用水水源地排放有毒有害物質(zhì)等，均有嚴(yán)格的規(guī)定。一旦發(fā)現(xiàn)此類行為存在重大風(fēng)險，公民或環(huán)保組織即可依據(jù)該法提起訴訟?！肚鍧嵖諝夥ā芬苍O(shè)立了公民訴訟條款，允許公民或團(tuán)體為了保護(hù)環(huán)境公共利益提起訴訟。對于可能造成重大空氣污染風(fēng)險的行為，如工廠違規(guī)排放大量有害氣體、在禁燃區(qū)焚燒垃圾等，法律規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任和處罰措施，同時也為環(huán)境公益訴訟中重大風(fēng)險的認(rèn)定提供了法律標(biāo)準(zhǔn)。在實踐做法上，美國注重科學(xué)的風(fēng)險評估。在認(rèn)定重大風(fēng)險時，通常會委托專業(yè)的環(huán)境評估機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行風(fēng)險評估。這些評估機(jī)構(gòu)和專家會運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行全面、深入的分析。在評估某化工企業(yè)的生產(chǎn)活動是否存在重大環(huán)境風(fēng)險時，評估機(jī)構(gòu)會對企業(yè)的生產(chǎn)工藝、污染物排放情況、周邊環(huán)境敏感性等因素進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和分析，通過建立數(shù)學(xué)模型、模擬風(fēng)險場景等方式，預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的可能性和可能造成的損害程度。同時，美國還建立了完善的環(huán)境監(jiān)測體系，通過實時監(jiān)測環(huán)境數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境風(fēng)險。環(huán)保部門會定期對空氣、水質(zhì)、土壤等環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，就會及時進(jìn)行調(diào)查和評估，判斷是否存在重大風(fēng)險。美國在環(huán)境公益訴訟中還強(qiáng)調(diào)公眾參與。公眾可以通過多種方式參與到重大風(fēng)險的認(rèn)定過程中。公民和環(huán)保組織可以向政府部門舉報可能存在重大環(huán)境風(fēng)險的行為，并提供相關(guān)的證據(jù)和信息。在某地區(qū)的垃圾填埋場建設(shè)項目中，當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)現(xiàn)該項目可能對周邊地下水造成污染風(fēng)險，于是向環(huán)保部門舉報，并提供了項目規(guī)劃資料和周邊地質(zhì)情況等信息，促使環(huán)保部門對該項目進(jìn)行了嚴(yán)格的風(fēng)險評估。公眾還可以參與環(huán)境影響評價過程，對可能產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險的項目提出意見和建議。在一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的環(huán)境影響評價中，會舉行公眾聽證會，邀請當(dāng)?shù)鼐用?、環(huán)保組織等各方代表參加，聽取他們對項目可能帶來的環(huán)境風(fēng)險的看法和建議，這些意見和建議會作為重大風(fēng)險認(rèn)定的重要參考依據(jù)。美國的一些典型案例也為重大風(fēng)險認(rèn)定提供了實踐參考。在“塞拉俱樂部訴美國陸軍工程兵團(tuán)案”中，塞拉俱樂部認(rèn)為美國陸軍工程兵團(tuán)在濕地開發(fā)項目中，沒有充分考慮對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，存在重大環(huán)境風(fēng)險。法院在審理過程中，綜合考慮了專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的意見、公眾的反饋以及相關(guān)的科學(xué)研究成果，認(rèn)定該項目確實存在對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞的重大風(fēng)險，最終判決美國陸軍工程兵團(tuán)停止項目建設(shè)，并采取措施恢復(fù)濕地生態(tài)。在“馬薩諸塞州訴環(huán)保局案”中，馬薩諸塞州等州和環(huán)保組織認(rèn)為環(huán)保局沒有對溫室氣體排放進(jìn)行有效監(jiān)管，存在導(dǎo)致全球氣候變暖的重大風(fēng)險。法院在判決中認(rèn)為，環(huán)保局有責(zé)任對溫室氣體排放進(jìn)行監(jiān)管，因為溫室氣體排放已經(jīng)對公共健康和環(huán)境構(gòu)成了重大風(fēng)險。這些案例表明，美國法院在認(rèn)定重大風(fēng)險時，會綜合考慮多方面的因素，包括科學(xué)證據(jù)、公眾利益、環(huán)境影響等，以確保認(rèn)定結(jié)果的科學(xué)性和公正性。5.2歐盟國家相關(guān)經(jīng)驗歐盟在預(yù)防性環(huán)境法律制度建設(shè)方面走在世界前列，其通過一系列的指令和法規(guī)，構(gòu)建了較為完善的預(yù)防性環(huán)境法律體系。在風(fēng)險評估機(jī)制方面，歐盟強(qiáng)調(diào)科學(xué)、系統(tǒng)的評估方法，注重風(fēng)險評估的全面性和準(zhǔn)確性，為重大風(fēng)險的認(rèn)定提供了堅實的基礎(chǔ)。歐盟制定了眾多具有前瞻性的環(huán)境指令和法規(guī)，為預(yù)防性環(huán)境公益訴訟提供了有力的法律支撐?！董h(huán)境影響評價指令》要求在項目實施前，對其可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面評估，包括對生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、人類健康等方面的潛在影響。在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如高速公路、機(jī)場建設(shè)等，必須依據(jù)該指令進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價，評估結(jié)果將作為判斷項目是否存在重大環(huán)境風(fēng)險的重要依據(jù)。若評估發(fā)現(xiàn)項目可能對珍稀物種棲息地造成破壞，或?qū)е轮苓叺貐^(qū)空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降等重大風(fēng)險，相關(guān)部門將采取措施限制或禁止項目的實施?！董h(huán)境責(zé)任指令》明確了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責(zé)任主體，以及責(zé)任承擔(dān)的方式和范圍。對于可能造成重大環(huán)境風(fēng)險的行為，即使損害尚未實際發(fā)生，責(zé)任主體也需承擔(dān)相應(yīng)的預(yù)防和修復(fù)責(zé)任。這使得在預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中，能夠依據(jù)該指令準(zhǔn)確界定責(zé)任主體，追究其潛在的環(huán)境風(fēng)險責(zé)任。在風(fēng)險評估機(jī)制方面，歐盟建立了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估體系。歐盟化學(xué)品管理局（ECHA）在實施《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)》（REACH）過程中，啟動了歐盟滾動行動計劃（CoRAP），每年定期更新發(fā)布CoRAP評估化學(xué)物質(zhì)清單，對化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行持續(xù)跟蹤和評估。在評估過程中，運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和模型，對化學(xué)品的物理化學(xué)性質(zhì)、環(huán)境歸趨、毒理學(xué)特性等進(jìn)行全面分析，預(yù)測其在環(huán)境中的行為和可能對生態(tài)環(huán)境及人類健康造成的風(fēng)險。對于一種新型的化學(xué)物質(zhì)，通過實驗室研究、實地監(jiān)測以及數(shù)據(jù)分析等手段，評估其在不同環(huán)境條件下的穩(wěn)定性、生物降解性、生物累積性等，從而確定其對環(huán)境的潛在危害程度。歐盟還注重公眾參與在風(fēng)險評估和重大風(fēng)險認(rèn)定中的作用。通過建立信息公開制度，將環(huán)境風(fēng)險評估報告、項目環(huán)境影響評價報告等向公眾公開，接受公眾的監(jiān)督和質(zhì)疑。在一些涉及重大環(huán)境風(fēng)險的項目中，如核電站建設(shè)、大型化工園區(qū)規(guī)劃等，會舉行公眾聽證會，邀請當(dāng)?shù)鼐用?、環(huán)保組織、專家學(xué)者等各方代表參與，聽取他們對項目風(fēng)險的看法和建議。公眾可以通過提交書面意見、現(xiàn)場發(fā)言等方式，表達(dá)自己對項目可能帶來的環(huán)境風(fēng)險的擔(dān)憂，這些意見和建議將被納入風(fēng)險評估和重大風(fēng)險認(rèn)定的考量范圍，確保認(rèn)定結(jié)果能夠充分反映公眾的利益和訴求。5.3對我國的啟示美國和歐盟在環(huán)境公益訴訟中重大風(fēng)險認(rèn)定方面的經(jīng)驗，為我國提供了多方面的啟示，有助于我國完善相關(guān)制度，提高環(huán)境風(fēng)險防控能力。在立法完善方面，我國應(yīng)進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，明確重大風(fēng)險認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。參考美國《清潔水法》《清潔空氣法》等法律中對重大環(huán)境風(fēng)險行為的具體規(guī)定，我國可制定專門的環(huán)境風(fēng)險認(rèn)定法規(guī)，或者在現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)中增加詳細(xì)的重大風(fēng)險認(rèn)定條款。明確規(guī)定在何種情況下，企業(yè)的排污行為、項目建設(shè)行為等構(gòu)成重大環(huán)境風(fēng)險，以及相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰措施。制定統(tǒng)一的環(huán)境風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確評估的方法、流程和指標(biāo)體系，確保風(fēng)險評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)量化與要素明確方面，借鑒美國科學(xué)的風(fēng)險評估方法，我國應(yīng)構(gòu)建量化的重大風(fēng)險認(rèn)定指標(biāo)體系。在風(fēng)險發(fā)生可能性方面，可根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)統(tǒng)計信息等，確定不同類型環(huán)境風(fēng)險發(fā)生的概率范圍，并據(jù)此劃分風(fēng)險等級。在評估化工企業(yè)泄漏風(fēng)險時，通過分析該企業(yè)過往的安全記錄、同類企業(yè)的事故發(fā)生率等數(shù)據(jù)，確定其泄漏風(fēng)險發(fā)生的概率，進(jìn)而判斷是否屬于重大風(fēng)險。在風(fēng)險可能造成的損害程度方面，從生態(tài)環(huán)境、人類健康、經(jīng)濟(jì)損失等多個維度進(jìn)行量化評估。建立生態(tài)環(huán)境損害評估指標(biāo)體系，如生物多樣性損失指數(shù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值損失評估等；制定人類健康損害評估標(biāo)準(zhǔn)，如污染物濃度與健康損害的量化關(guān)系、疾病發(fā)生率與風(fēng)險程度的關(guān)聯(lián)等；明確經(jīng)濟(jì)損失的計算方法和范圍，包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。還需明確認(rèn)定要素的內(nèi)涵和外延。對于損害結(jié)果的嚴(yán)重性，明確規(guī)定不同程度損害的具體標(biāo)準(zhǔn)和界限，如生態(tài)系統(tǒng)崩潰的具體指標(biāo)、生物多樣性喪失的比例等；對于發(fā)生可能性，制定綜合考慮多種因素的判斷方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確各因素的權(quán)重和影響程度；對于損害結(jié)果的可預(yù)防性，制定判斷預(yù)防措施有效性和可行性的標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、時間緊迫性等方面的考量。在認(rèn)定主體明確與協(xié)作方面，我國應(yīng)明確重大風(fēng)險認(rèn)定的主體及其職責(zé)。法院在認(rèn)定過程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)對案件事實進(jìn)行全面審查和判斷，綜合考慮各方提供的證據(jù)和意見，作出最終的認(rèn)定結(jié)論。同時，充分發(fā)揮專業(yè)環(huán)境評估機(jī)構(gòu)的作用，明確其作為輔助認(rèn)定主體的地位和職責(zé)。環(huán)境評估機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)科學(xué)的評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行專業(yè)評估，并向法院提供客觀、準(zhǔn)確的評估報告。加強(qiáng)法院與環(huán)境評估機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作與溝通，建立有效的信息共享機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。法院在審理案件過程中，應(yīng)及時向評估機(jī)構(gòu)提供相關(guān)案件信息和問題，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合法院的工作，為案件審理提供專業(yè)支持和技術(shù)保障。在證據(jù)規(guī)則完善方面，我國應(yīng)優(yōu)化舉證責(zé)任分配。借鑒美國環(huán)境公益訴訟中舉證責(zé)任倒置的合理做法，對于一些專業(yè)性較強(qiáng)、原告難以舉證的事項，實行舉證責(zé)任倒置，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。在涉及復(fù)雜環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和專業(yè)技術(shù)問題時，被告應(yīng)證明其行為與環(huán)境風(fēng)險之間不存在因果關(guān)系或其行為不具有違法性。同時，減輕原告的舉證負(fù)擔(dān)，原告只需提供初步證據(jù)證明存在重大環(huán)境風(fēng)險的可能性即可。加強(qiáng)證據(jù)采信的規(guī)范和管理。建立健全證據(jù)審查和判斷規(guī)則，明確不同類型證據(jù)的證明力大小和采信標(biāo)準(zhǔn)。對于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、評估報告等專業(yè)性證據(jù)，應(yīng)組織專家進(jìn)行審查和論證，確保其真實性、可靠性和關(guān)聯(lián)性。在采信證據(jù)時，充分考慮證據(jù)的來源、收集方法、形成過程等因素，避免因證據(jù)問題影響案件的公正審理。在鑒定機(jī)制健全方面，我國應(yīng)加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和能力建設(shè)。嚴(yán)格鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對鑒定機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，定期對鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)條件、人員配備、質(zhì)量管理等方面進(jìn)行檢查和評估，確保鑒定機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的鑒定能力和水平。建立鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對于不符合資質(zhì)要求或存在違規(guī)行為的鑒定機(jī)構(gòu)，及時取消其鑒定資格。加強(qiáng)鑒定人員的培訓(xùn)和考核，提高鑒定人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。我國還應(yīng)統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)。借鑒歐盟在化學(xué)品風(fēng)險評估等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)驗，建立全國統(tǒng)一的環(huán)境風(fēng)險鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系。組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定涵蓋各種環(huán)境風(fēng)險類型的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，明確鑒定的方法、流程、指標(biāo)和閾值等。加強(qiáng)對鑒定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)，確保鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員能夠準(zhǔn)確理解和應(yīng)用鑒定標(biāo)準(zhǔn)，提高鑒定結(jié)果的一致性和可比性，為預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中重大風(fēng)險的認(rèn)定提供堅實的技術(shù)支撐。六、完善預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中重大風(fēng)險認(rèn)定的建議6.1明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)6.1.1構(gòu)建量化指標(biāo)體系構(gòu)建量化指標(biāo)體系是完善重大風(fēng)險認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵舉措。在風(fēng)險發(fā)生可能性方面，可參考行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、歷史事故發(fā)生率等，建立不同類型環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生概率模型。對于化工企業(yè)的泄漏風(fēng)險，可通過分析該企業(yè)過往的安全記錄、同類企業(yè)的事故發(fā)生率等數(shù)據(jù)，確定其泄漏風(fēng)險發(fā)生的概率范圍。若某化工企業(yè)所在行業(yè)的平均泄漏事故發(fā)生率為每年0.5%，而該企業(yè)在過去5年中發(fā)生過2次泄漏事故，通過計算其事故發(fā)生率高于行業(yè)平均水平，可據(jù)此判斷其發(fā)生泄漏風(fēng)險的可能性較大?？筛鶕?jù)風(fēng)險發(fā)生的概率大小，將其劃分為不同的等級，如高、中、低風(fēng)險等級，為風(fēng)險認(rèn)定提供明確的量化依據(jù)。在風(fēng)險可能造成的損害程度方面，需從生態(tài)環(huán)境、人類健康、經(jīng)濟(jì)損失等多個維度進(jìn)行量化評估。在生態(tài)環(huán)境損害評估中，可建立生物多樣性損失指數(shù)，通過計算物種數(shù)量的減少、珍稀物種的瀕危程度等指標(biāo)，評估生物多樣性的損失情況。若某地區(qū)因開發(fā)項目導(dǎo)致珍稀物種棲息地減少50%，且該物種在當(dāng)?shù)氐姆N群數(shù)量急劇下降，根據(jù)生物多樣性損失指數(shù)，可判斷該開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境造成的損害程度較大。還可評估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值損失，如水源涵養(yǎng)功能、土壤保持功能等的價值損失，通過貨幣化的方式量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損害程度。在人類健康損害評估方面，應(yīng)制定污染物濃度與健康損害的量化關(guān)系。對于空氣中的PM2.5濃度，研究表明當(dāng)PM2.5濃度長期超過75微克/立方米時，居民患呼吸系統(tǒng)疾病的概率會顯著增加。通過建立這樣的量化關(guān)系，可根據(jù)污染物濃度判斷對人類健康造成損害的程度。還可考慮疾病發(fā)生率與風(fēng)險程度的關(guān)聯(lián)，如統(tǒng)計某地區(qū)因環(huán)境污染導(dǎo)致的癌癥發(fā)病率、心血管疾病發(fā)病率等，評估環(huán)境污染對人類健康的影響程度。在經(jīng)濟(jì)損失量化方面，需明確直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失的計算方法和范圍。直接經(jīng)濟(jì)損失包括因環(huán)境損害導(dǎo)致的財產(chǎn)損失、清理費用等，如某企業(yè)的污染行為導(dǎo)致周邊農(nóng)田農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)作物減產(chǎn)的價值以及清理污染所需的費用即為直接經(jīng)濟(jì)損失。間接經(jīng)濟(jì)損失包括因環(huán)境損害導(dǎo)致的生產(chǎn)中斷損失、旅游收入減少等，如某景區(qū)因環(huán)境污染導(dǎo)致游客數(shù)量大幅減少，旅游收入下降，這部分收入損失即為間接經(jīng)濟(jì)損失。通過明確這些量化指標(biāo)，能夠更準(zhǔn)確地評估風(fēng)險可能造成的經(jīng)濟(jì)損失程度。6.1.2細(xì)化認(rèn)定要素明確損害結(jié)果的嚴(yán)重性，需從多個方面進(jìn)行細(xì)化。對于生態(tài)環(huán)境損害，應(yīng)明確生態(tài)系統(tǒng)崩潰的具體指標(biāo)，如關(guān)鍵物種的滅絕、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重破壞等。當(dāng)某一生態(tài)系統(tǒng)中處于食物鏈頂端的關(guān)鍵物種滅絕，導(dǎo)致整個生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈斷裂，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，可認(rèn)定為生態(tài)系統(tǒng)崩潰，屬于嚴(yán)重的損害結(jié)果。對于生物多樣性喪失，可規(guī)定生物多樣性喪失的比例達(dá)到一定程度即為嚴(yán)重?fù)p害，如某地區(qū)的生物多樣性指數(shù)在一定時間內(nèi)下降30%以上，可認(rèn)定為生物多樣性受到嚴(yán)重?fù)p害。在發(fā)生可能性方面，應(yīng)制定綜合考慮多種因素的判斷方法和標(biāo)準(zhǔn)。在判斷某海上石油開采項目的風(fēng)險發(fā)生可能性時，需綜合考慮開采技術(shù)的可靠性、海洋環(huán)境的復(fù)雜性、石油泄漏的應(yīng)急處理能力等因素。若開采技術(shù)為新型技術(shù)，尚未經(jīng)過充分的實踐驗證，且所在海域的海洋環(huán)境復(fù)雜，如存在強(qiáng)洋流、惡劣天氣等因素，同時石油泄漏的應(yīng)急處理能力不足，缺乏有效的圍油欄、吸油設(shè)備等，可判斷該項目發(fā)生石油泄漏風(fēng)險的可能性較大。可通過建立風(fēng)險矩陣，將各種因素進(jìn)行量化評分，根據(jù)評分結(jié)果判斷風(fēng)險發(fā)生的可能性大小。對于損害結(jié)果的可預(yù)防性，應(yīng)制定判斷預(yù)防措施有效性和可行性的標(biāo)準(zhǔn)。從技術(shù)可行性角度，若某企業(yè)計劃采用一種新型的污染治理技術(shù)來預(yù)防環(huán)境風(fēng)險，需評估該技術(shù)是否經(jīng)過科學(xué)驗證，是否在類似企業(yè)中得到成功應(yīng)用。若該技術(shù)在實驗室中表現(xiàn)良好，但尚未在實際生產(chǎn)中得到應(yīng)用，且存在一些技術(shù)難題尚未解決，可認(rèn)為其技術(shù)可行性存在一定問題。在經(jīng)濟(jì)合理性方面，需考慮預(yù)防措施的成本與可能避免的損失之間的關(guān)系。若某企業(yè)為預(yù)防環(huán)境風(fēng)險，需投入大量資金購置先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，但這些設(shè)備的運行成本高昂，且可能避免的損失相對較小，從經(jīng)濟(jì)合理性角度來看，該預(yù)防措施可能不太可行。還需考慮時間緊迫性，若某地區(qū)即將面臨重大環(huán)境風(fēng)險，如某河流即將面臨嚴(yán)重的污染威脅，而預(yù)防措施的實施需要較長時間，無法在風(fēng)險發(fā)生前完成，那么該預(yù)防措施在時間緊迫性方面存在問題。對于風(fēng)險的持續(xù)性和擴(kuò)散性，也應(yīng)明確其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在風(fēng)險持續(xù)性方面，可規(guī)定風(fēng)險持續(xù)的時間達(dá)到一定期限即為重大風(fēng)險，如某化工企業(yè)的污染排放可能持續(xù)5年以上，且對周邊環(huán)境造成長期的污染影響，可認(rèn)定為具有重大風(fēng)險。在風(fēng)險擴(kuò)散性方面，可根據(jù)風(fēng)險擴(kuò)散的范圍、對多少區(qū)域或人群產(chǎn)生影響來判斷。若某企業(yè)的污染排放導(dǎo)致周邊10平方公里范圍內(nèi)的空氣、土壤和水源受到污染，影響到周邊多個村莊的居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可認(rèn)定該風(fēng)險的擴(kuò)散性較大，屬于重大風(fēng)險。通過細(xì)化這些認(rèn)定要素，能夠使重大風(fēng)險的認(rèn)定更加準(zhǔn)確、科學(xué)，為預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟提供更有力的支持。6.2規(guī)范認(rèn)定主體明確法院在重大風(fēng)險認(rèn)定中的主導(dǎo)地位至關(guān)重要。法院作為司法裁判機(jī)關(guān)，在整個認(rèn)定過程中承擔(dān)著核心角色。在案件審理過程中，法院需要對案件事實進(jìn)行全面、深入的審查，綜合考慮各方提供的證據(jù)和意見，包括原告的訴求、被告的抗辯、專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的報告、專家的意見以及公眾的反饋等。法院要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對是否存在重大風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，并作出最終的認(rèn)定結(jié)論。在某起涉及化工園區(qū)建設(shè)的預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中，法院需要審查化工園區(qū)的規(guī)劃方案、環(huán)境影響評價報告、環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況等證據(jù)，聽取原告環(huán)保組織對園區(qū)建設(shè)可能帶來的環(huán)境風(fēng)險的陳述，被告化工企業(yè)關(guān)于自身環(huán)保措施的說明，以及專業(yè)環(huán)境評估機(jī)構(gòu)對園區(qū)環(huán)境風(fēng)險的評估報告，還要考慮周邊居民對園區(qū)建設(shè)的擔(dān)憂和訴求。在此基礎(chǔ)上，法院根據(jù)相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)和風(fēng)險預(yù)防原則，判斷化工園區(qū)建設(shè)是否存在重大環(huán)境風(fēng)險，從而作出公正的裁判。專業(yè)環(huán)境評估機(jī)構(gòu)作為輔助認(rèn)定主體，其職責(zé)主要是運用專業(yè)的技術(shù)和方法，對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)評估。環(huán)境評估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險評估等能力，能夠依據(jù)科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生可能性、損害程度、擴(kuò)散范圍等進(jìn)行量化分析。在評估過程中，環(huán)境評估機(jī)構(gòu)要充分收集相關(guān)的環(huán)境數(shù)據(jù)，包括大氣、水質(zhì)、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及項目的相關(guān)資料，如工藝流程、污染物排放清單等。通過對這些數(shù)據(jù)和資料的分析，運用數(shù)學(xué)模型、模擬實驗等方法，預(yù)測環(huán)境風(fēng)險的發(fā)展趨勢和可能產(chǎn)生的后果，并向法院提供客觀、準(zhǔn)確的評估報告。在某河流污染風(fēng)險評估中，環(huán)境評估機(jī)構(gòu)通過對河流的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)合河流周邊的工業(yè)布局、排污情況等因素，運用水質(zhì)模型預(yù)測河流污染的擴(kuò)散范圍和程度，為法院認(rèn)定河流污染是否構(gòu)成重大風(fēng)險提供科學(xué)依據(jù)。為確保認(rèn)定的準(zhǔn)確性和公正性，還需建立法院與環(huán)境評估機(jī)構(gòu)的協(xié)同認(rèn)定機(jī)制。在案件受理階段，法院應(yīng)及時向環(huán)境評估機(jī)構(gòu)通報案件的基本情況，包括案件涉及的環(huán)境風(fēng)險類型、相關(guān)證據(jù)材料等，以便環(huán)境評估機(jī)構(gòu)能夠有針對性地開展評估工作。環(huán)境評估機(jī)構(gòu)在評估過程中，如遇到需要進(jìn)一步了解的案件事實或法律問題，應(yīng)及時與法院溝通，法院應(yīng)給予必要的協(xié)助和指導(dǎo)。在評估報告出具后，法院要對評估報告進(jìn)行審查，對于報告中的專業(yè)內(nèi)容和結(jié)論，可要求環(huán)境評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行解釋和說明。法院還可以組織專家對評估報告進(jìn)行論證，確保評估報告的科學(xué)性和可靠性。在某礦山開采導(dǎo)致的土壤污染案件中，法院在受理案件后，及時將礦山的開采資料、土壤污染的初步調(diào)查情況等告知環(huán)境評估機(jī)構(gòu)。環(huán)境評估機(jī)構(gòu)在評估過程中，發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步了解礦山的開采歷史和排污情況，便與法院溝通，法院協(xié)助其獲取了相關(guān)資料。評估報告出具后，法院組織專家對報告進(jìn)行論證，專家提出了一些修改意見，環(huán)境評估機(jī)構(gòu)根據(jù)意見對報告進(jìn)行了完善，最終法院依據(jù)完善后的評估報告和其他證據(jù)，對礦山開采是否存在重大環(huán)境風(fēng)險作出了準(zhǔn)確的認(rèn)定。6.3完善證據(jù)規(guī)則6.3.1合理分配舉證責(zé)任根據(jù)案件性質(zhì)和當(dāng)事人能力，合理分配原告和被告的舉證責(zé)任，是完善證據(jù)規(guī)則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中，原告通常是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，如檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保組織等，他們的主要任務(wù)是提起訴訟，維護(hù)環(huán)境公共利益。由于原告在獲取證據(jù)方面往往面臨諸多困難，如缺乏專業(yè)的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)、難以進(jìn)入被告的生產(chǎn)經(jīng)營場所獲取相關(guān)數(shù)據(jù)等，因此應(yīng)適當(dāng)減輕原告的舉證負(fù)擔(dān)。原告只需提供初步證據(jù)，證明存在損害社會公共利益的重大風(fēng)險即可。在某化工企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險案件中，原告環(huán)保組織通過收集周邊居民的投訴記錄、媒體報道以及簡單的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，初步證明該化工企業(yè)的生產(chǎn)活動可能對周邊環(huán)境造成重大風(fēng)險，如廢氣排放可能導(dǎo)致周邊居民呼吸系統(tǒng)疾病的增加、廢水排放可能污染附近河流等。對于被告而言，由于其對自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動和相關(guān)信息更為了解，且往往具備專業(yè)的技術(shù)和資源，因此應(yīng)承擔(dān)更多的舉證責(zé)任。在適用舉證責(zé)任倒置規(guī)則時，被告需要證明其行為與環(huán)境風(fēng)險之間不存在因果關(guān)系或其行為不具有違法性。被告化工企業(yè)需要提供詳細(xì)的生產(chǎn)工藝流程、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)保設(shè)施運行記錄等證據(jù)，證明其生產(chǎn)活動符合國家相關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在對環(huán)境造成重大風(fēng)險的可能性。如果被告無法提供充分的證據(jù)證明其行為的合法性和安全性，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在一些特殊情況下，還可以考慮引入第三方機(jī)構(gòu)的證據(jù)。對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)境風(fēng)險評估，可由專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、科研院所等提供相關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和研究報告。這些第三方機(jī)構(gòu)具有專業(yè)的技術(shù)和設(shè)備，能夠提供客觀、準(zhǔn)確的證據(jù)，有助于法院更準(zhǔn)確地認(rèn)定重大風(fēng)險。在某河流污染風(fēng)險案件中，專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)通過對河流的水質(zhì)進(jìn)行長期監(jiān)測，提供了詳細(xì)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括污染物的種類、濃度、變化趨勢等，這些數(shù)據(jù)為法院判斷河流污染是否構(gòu)成重大風(fēng)險提供了重要的依據(jù)。6.3.2加強(qiáng)證據(jù)采信規(guī)范制定證據(jù)采信的標(biāo)準(zhǔn)和程序，是提高證據(jù)可信度和證明力的重要保障。在預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟中，證據(jù)的采信應(yīng)遵循嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保證據(jù)的真實性、可靠性和關(guān)聯(lián)性。對于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等專業(yè)性證據(jù)，應(yīng)組織專家進(jìn)行審查和論證。專家具有專業(yè)的知識和經(jīng)驗，能夠?qū)ψC據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評估。在采信某化工企業(yè)的廢氣排放監(jiān)測數(shù)據(jù)時，可邀請環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的專家對監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集方法、分析過程、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等進(jìn)行審查和論證。專家可以根據(jù)自己的專業(yè)知識，判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)是否符合科學(xué)規(guī)范，是否能夠真實反映企業(yè)的廢氣排放情況。如果專家認(rèn)為監(jiān)測數(shù)據(jù)存在問題，如采樣方法不科學(xué)、數(shù)據(jù)分析存在誤差等，法院應(yīng)要求提供證據(jù)的一方進(jìn)行補(bǔ)充或重新監(jiān)測，以確保證據(jù)的可靠性。在采信證據(jù)時，應(yīng)充分考慮證據(jù)的來源、收集方法、形成過程等