安全與韌性 城市韌性 框架和原則 編制說(shuō)明

1《安全與韌性城市韌性框架和原則》編制說(shuō)明一工作簡(jiǎn)況根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2023年第二批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2023〕37號(hào)）項(xiàng)目編號(hào)為：20240023-Z-469，計(jì)劃2025年完成。該標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)公共安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱TC351）歸口上報(bào)及執(zhí)行，該標(biāo)準(zhǔn)等同采用(ISO/TR22370:2020Securityandresilience-Urbanresilience-Frameworkandprinciples。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院作為第一起草單位，清華大學(xué)、北京市科學(xué)技術(shù)研究院等單位作為參與單位開(kāi)展本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)起草。面對(duì)日益突發(fā)、頻發(fā)、復(fù)雜的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，城市安全建設(shè)需求凸顯。城市安全韌性建設(shè)理念為完善和加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急管理提供了行動(dòng)方向，增強(qiáng)城市韌性可以提高城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、解決脆弱性，進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)于制定有效的、具有前瞻性的應(yīng)對(duì)措施提供支撐。ISO于2020年發(fā)布了ISO/TR22370:2020《安全與韌性城市韌性框架和原則》技術(shù)報(bào)告。該文件由ISO/TC292/WG52的秘書(shū)處承擔(dān)組織英國(guó)BSI牽頭制定，以英國(guó)及歐盟安全韌性標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)踐為基礎(chǔ)，在凝聚各國(guó)共識(shí)的基礎(chǔ)上，在ISO層面提出了安全韌性的基本框架和原則，作為制定后續(xù)安全韌性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。該文件旨在提高城市在應(yīng)對(duì)沖擊、壓力和挑戰(zhàn)時(shí)的準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)能力，即提高韌性。該框架將城市韌性視為包括降低風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、提高發(fā)展和治理能力在內(nèi)的通用樞紐。此外，該框架提供了一種建立韌性基線（或“概況”）的方法，提出了使用診斷和行動(dòng)計(jì)劃工具的指南，提出持續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的建議。近年來(lái)我國(guó)韌性城市建設(shè)的不斷推進(jìn)以及相關(guān)研究和2020《安全與韌性城市韌性框架和原則》開(kāi)展轉(zhuǎn)標(biāo)工作。本標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中根據(jù)各階段標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)的工作要求，組織了相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)研，并召開(kāi)了多次的研討會(huì)，參與標(biāo)準(zhǔn)研討的專家大多來(lái)自公共安全與應(yīng)急管理研究領(lǐng)域，以及來(lái)自企業(yè)一線的管理人員、全國(guó)高等院校的專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)的研究人員等，通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行多次的修改和完善，形成了目前的標(biāo)準(zhǔn)文本。主要編制過(guò)程包括以下幾個(gè)階段：2024年3月，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃項(xiàng)目下達(dá)后，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，明確了人員組成及職責(zé)，制定了后續(xù)工作計(jì)劃。3（2）編制階段2024年4月-12月，標(biāo)準(zhǔn)編制組依據(jù)我國(guó)該領(lǐng)域技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)開(kāi)展草案稿編制工作。（3）草案稿研討階段制組對(duì)草案稿進(jìn)行研討，進(jìn)一步修改標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容形成征求意見(jiàn)4.標(biāo)準(zhǔn)編制原則標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中堅(jiān)持相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)唯一性原則。涉及國(guó)家、行業(yè)已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的一律遵循并引用。未涉及部分則根據(jù)實(shí)際情況，在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一致性的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。二國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及確定依據(jù)1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中主要遵循以下原則：一是標(biāo)準(zhǔn)的編制符合GB/T1.1以及GB/T1.2的規(guī)定。二是堅(jiān)持相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)唯一性原則。涉及國(guó)家、行業(yè)已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的一律遵循并引用。未涉及部分則根據(jù)實(shí)際情況，在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一致性的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。2.主要內(nèi)容與確定依據(jù)本文件提出的城市韌性框架，旨在響應(yīng)全球各城市對(duì)提升安全性與綜合抗災(zāi)能力的迫切需求。該框架為地方政府及相關(guān)利益方提供度量城市韌性、制定應(yīng)對(duì)策略的分析工具，該框架致力于通過(guò)提升城市對(duì)各類潛在沖擊、壓力及挑戰(zhàn)的4預(yù)備、應(yīng)對(duì)與恢復(fù)能力，推動(dòng)城市向更具韌性的宜居空間轉(zhuǎn)本文件標(biāo)準(zhǔn)修改采用技術(shù)報(bào)告ISO/TR22370:2020Securityandresilience-Urbanresilience-Frameworkandprinciples；主要分為范圍、規(guī)范性引用文件、建設(shè)城市韌性的原則、城市韌性特征、城市韌性框架、韌性行動(dòng)共7章，并包含7個(gè)資料性附錄和17項(xiàng)參考文獻(xiàn)。本文件與ISO/TR22370:2020相比做了下述結(jié)構(gòu)調(diào)整：——?jiǎng)h除了3.5、3.6、39，后續(xù)條目號(hào)依次前移；——?jiǎng)h除了第8章及第9章條款內(nèi)容。本文件與ISO/TR22370:2020相比做了下述技術(shù)調(diào)整及其原因：“公民社會(huì)組織”(見(jiàn)ISO/TR22370:2020的3.6)、“去中心化的權(quán)利”(見(jiàn)ISO/TR22370:2020的3.9)的術(shù)語(yǔ)和定義,以符合我國(guó)國(guó)情；——?jiǎng)h除了第8章及第9章條款內(nèi)容，因其不具備標(biāo)準(zhǔn)本文件做了下列最小限度的編輯性改動(dòng)：——用“本文件”代替ISO標(biāo)準(zhǔn)化文件提及自身時(shí)的表——?jiǎng)h除ISO標(biāo)準(zhǔn)化文件的前言和引言。5三預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益1.經(jīng)濟(jì)效益該文件將城市韌性定位為風(fēng)險(xiǎn)消減、可持續(xù)發(fā)展、治理優(yōu)化等橫向維度的整合樞紐。建立了適用于不同地域環(huán)境、各類人居聚落的韌性評(píng)估體系、構(gòu)建韌性基準(zhǔn)指標(biāo)方法論、制定診斷工具與行動(dòng)規(guī)劃應(yīng)用指南、并建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，助力及早發(fā)現(xiàn)并處置風(fēng)險(xiǎn)，避免事故發(fā)生或降低事故的后果嚴(yán)重性，降低事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.社會(huì)效益為地方政府及相關(guān)利益方提供度量城市韌性、制定應(yīng)對(duì)策略的分析工具，該框架致力于通過(guò)提升城市對(duì)各類潛在沖擊、壓力及挑戰(zhàn)的預(yù)備、應(yīng)對(duì)與恢復(fù)能力，推動(dòng)城市向更具韌性的宜居空間轉(zhuǎn)型。3.生態(tài)效益通過(guò)及早發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)，能夠避免事故發(fā)生，或者降低事故后果的嚴(yán)重性，減少因事故災(zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，進(jìn)而支持城市的可持續(xù)發(fā)展。四與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況無(wú)同類標(biāo)準(zhǔn)。6五以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及引用或采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)情況本文件修改采用技術(shù)報(bào)告ISO/TR22370:2020Securityandresilience-Urbanresilience-Frameworkandprinciples。。六與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)抵觸，是對(duì)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有效補(bǔ)充。七重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)無(wú)重大分歧意