湖北省公共資源交易和政府采購事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

———湖北省公共資源交易和政府采購事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃“十四五”時(shí)期是我省全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，也是譜寫新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，推進(jìn)我省公共資源交易和政府采購事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,制定本規(guī)劃。一、規(guī)劃背景(一)“十三五”發(fā)展成效全省各級公共資源交易中心(政府采購中心)(以下簡稱交易<采購>中心)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，深入推進(jìn)交易采購平臺整合共享，努力提高公共資源交易配置效率和公平性，推動公共資源交易和政府采購事業(yè)取得長足發(fā)展。機(jī)構(gòu)建設(shè)取得新進(jìn)展。根據(jù)中央深改委第五次、第七次會議精神，按照國家和我省深化平臺整合共享以及全省機(jī)構(gòu)改革方案要求，省政府采購中心、省公共資源交易中心、省基本藥物采購中心整合為省公共資源交易中心(省政府采購中心)，為省政府直屬正廳級事業(yè)單位，17個(gè)市州(直管市、神農(nóng)架林區(qū))改革整合建立了13家交易(采購)中心，99個(gè)縣(市、區(qū))建立了93家政府直屬的交易(采購)中心，全省三級統(tǒng)一規(guī)范的交易(采購)中心體系基本建成。業(yè)務(wù)發(fā)展邁上新臺階。全省各級交易(采購)中心不斷提升服務(wù)能力，交易門類不斷擴(kuò)展，交易規(guī)模持續(xù)增長。全省各級交易(采購)中心交易范圍主要涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、藥品醫(yī)用耗材和疫苗集中采購等領(lǐng)域，一些市縣還探索整合了不動產(chǎn)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、公車拍賣、房屋出租、債權(quán)股權(quán)出讓、金融保險(xiǎn)服務(wù)、林權(quán)、國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、政府特許經(jīng)營、行政罰沒及司法資產(chǎn)處置、廣告經(jīng)營權(quán)等。五年來，全省各級交易(采購)中心完成交易采購金額43964億元，較“十二五”時(shí)期同比增長25%，為服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。全省各級交易(采購)中心著力加強(qiáng)信息化建設(shè)，采用省市縣一體化和市縣一體化兩種模式建設(shè)了公共資源電子交易(采購)平臺，完成了國家電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)政府綜合試點(diǎn)任務(wù)。工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦事、全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)、不見面開標(biāo)。積極推進(jìn)政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、藥械采購等領(lǐng)域全流程電子化。2020年新冠肺炎疫情期間，省交易(采購)中心組織十堰、宜昌、黃岡等地與27個(gè)兄弟省市交易(采購)中心創(chuàng)新開展跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，被國家發(fā)改委作為典型經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。營商環(huán)境呈現(xiàn)新氣象。降低制度性交易成本。交易平臺信息服務(wù)費(fèi)降低30%，投標(biāo)保證金繳納比例及金額由最高不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%、80萬元分別降為1%、50萬元，取消政府采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易保證金。推進(jìn)電子保函在線運(yùn)用。建立“綠色通道”服務(wù)機(jī)制，對疫后重振“十大工程”等重大項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)受理容缺機(jī)制，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。省級政府采購項(xiàng)目實(shí)行“承諾制”，不再要求供應(yīng)商提供資格條件中財(cái)務(wù)、依法納稅情況等證明文件。落實(shí)政府采購優(yōu)惠政策。取消中小微企業(yè)參與政府采購的門檻，禁止設(shè)置注冊資本、從業(yè)人員、納稅額等規(guī)模條件限制;對小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位產(chǎn)品給予6%的價(jià)格扣除后參與評審。做好藥品、高值醫(yī)用耗材及疫苗集中采購工作，切實(shí)降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械采購價(jià)格，減輕人民群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。規(guī)范交易行為出臺新措施。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，建立了招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、礦業(yè)權(quán)出讓和藥械集中采購等服務(wù)管理制度體系，規(guī)范了交易采購程序，提高了依法服務(wù)水平。編制的《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)/交易中心服務(wù)工作規(guī)程》于2020年3月作為省級地方標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省市場監(jiān)管局批準(zhǔn)發(fā)布。聯(lián)合有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門制定發(fā)布了43套招標(biāo)示范文本。建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家服務(wù)差錯(cuò)和異常行為公示制度，落實(shí)《湖北省政府采購負(fù)面清單》制度，向有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)送涉嫌違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范招標(biāo)采購行為。(二)存在的主要問題立足新發(fā)展階段，與貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)我省疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求相比，發(fā)展不平衡不充分仍然是全省公共資源交易和政府采購事業(yè)最大實(shí)際，隊(duì)伍能力素質(zhì)亟待加強(qiáng)仍是全省交易(采購)系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)。體制機(jī)制有待理順。統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場體系還不健全，省、市、縣三級交易采購市場整體功能和作用發(fā)揮還不夠。目前還有4個(gè)市(含2個(gè)直管市)交易中心和政府采購中心尚未完成機(jī)構(gòu)整合。機(jī)構(gòu)級別、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、交易采購規(guī)則不完全統(tǒng)一。交易(采購)中心與監(jiān)管部門職責(zé)邊界存在不清晰的情況，如電子服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)管理職責(zé)歸屬、公共資源交易和政府采購活動中監(jiān)管和服務(wù)的職責(zé)邊界等需進(jìn)一步明確。信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。全流程電子化發(fā)展不平衡，少數(shù)地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子化率、不見面開標(biāo)率不高;遠(yuǎn)程異地評標(biāo)機(jī)制還不完善，有的縣市尚未開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作;部分市縣尚未開展政府采購項(xiàng)目全流程電子化工作?！靶畔⒐聧u”和“數(shù)據(jù)煙囪”仍未完全打破，大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析利用度不高。手機(jī)APP掌上交易系統(tǒng)、電子保函系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。人員素質(zhì)有待提高。機(jī)構(gòu)改革后，各級交易(采購)中心人員由不同部門轉(zhuǎn)隸而來。隨著平臺整合共享的不斷深化，特別是新的信息化技術(shù)在公共資源交易和政府采購領(lǐng)域的深度應(yīng)用，各級交易(采購)中心機(jī)構(gòu)改革后不同程度地存在政治機(jī)關(guān)意識不強(qiáng)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人員配備不夠、服務(wù)能力不足等問題，難以適應(yīng)新形勢下交易采購專業(yè)化工作需要，干部素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)亟待提升。交易采購市場秩序有待持續(xù)凈化。圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)、中介代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范操作、中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包分包和發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為能力不強(qiáng)、處理力度不夠等問題不同程度存在。交易(采購)中心與相關(guān)行政部門和監(jiān)管部門協(xié)同不夠，治理招投標(biāo)和政府采購市場環(huán)境未形成有效合力。(三)“十四五”面臨的發(fā)展形勢黨中央、國務(wù)院高度重視公共資源交易和政府采購工作。習(xí)近平總書記先后主持中央深改委會議，研究公共資源交易和政府采購改革發(fā)展任務(wù)，分別審議通過了《深化政府采購制度改革方案》、《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》。國務(wù)院也先后印發(fā)了平臺整合共享等政策文件。省委、省政府決定在新一輪省級機(jī)構(gòu)改革中組建隸屬于省政府的省公共資源交易中心(省政府采購中心)，印發(fā)了《湖北省深化公共資源交易平臺整合共享工作實(shí)施方案》，對公共資源交易平臺整合共享做出了安排部署，“十四五”時(shí)期，全省交易(采購)系統(tǒng)要進(jìn)一步提高政治站位，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府工作要求，為全省加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”努力貢獻(xiàn)交易(采購)戰(zhàn)線的智慧和力量。黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。作為各級政府設(shè)立的公共資源交易和政府采購平臺，天然具有政府和市場兩方面的屬性，是發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”相結(jié)合的重要抓手，全省交易(采購)系統(tǒng)要在市場作用和政府作用的問題上，講辯證法、兩點(diǎn)論，用好“看不見的手”和“看得見的手”，在充分尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用制度規(guī)范市場行為，推動“有效市場”與“有為政府”更好結(jié)合、更出成效，進(jìn)而推進(jìn)全省公共資源交易和政府采購事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化政府采購和公共資源交易改革的重要指示，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，以推動全省公共資源交易和政府采購事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在“穩(wěn)”的前提和基礎(chǔ)上奮力求“進(jìn)”，大力推進(jìn)交易采購電子化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，大幅提升交易采購服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精品化水平，充分發(fā)揮交易采購平臺的功能，推動“有效市場”與“有為政府”更好結(jié)合，著力提高公共資源配置效率和公平性，為全省“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”作出有力支撐!(二)基本原則堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在中央深改委第五次、第七次會議上關(guān)于深化政府采購制度改革和公共資源交易改革的重要指示精神，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到深化公共資源交易和政府采購制度改革各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨中央決策部署和省委工作要求不折不扣貫徹落實(shí)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以清正清廉為推進(jìn)公共資源交易和政府采購業(yè)務(wù)發(fā)展添銳氣、增底氣。堅(jiān)持新發(fā)展理念。認(rèn)真落實(shí)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局等新要求，全面領(lǐng)會省委、省政府“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”的戰(zhàn)略意圖，自覺服務(wù)“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，主動探索在融入大局、服務(wù)大局、保障大局中發(fā)揮交易采購平臺功能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，著力提高我省公共資源配置效率和公平性，助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。準(zhǔn)確把握湖北公共資源交易和政府采購事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，聚焦我省公共資源交易和政府采購事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的突出問題和短板，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，注重繼承創(chuàng)新。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。更加注重制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快消除地區(qū)、行業(yè)壁壘，積極有序推進(jìn)以營商環(huán)境優(yōu)化為重點(diǎn)的公共資源交易和政府采購統(tǒng)一市場建設(shè)。(三)主要目標(biāo)錨定“全省一網(wǎng)”的目標(biāo)，以“數(shù)字湖北”建設(shè)為契機(jī)，加快“數(shù)字賦能”，充分運(yùn)用現(xiàn)代云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、AI智能化等信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)省、市、縣一體化的交易采購平臺信息化建設(shè)，提升全省公共資源交易和政府采購整體智能化治理水平，基本建成應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效的高標(biāo)準(zhǔn)公共資源交易和政府采購市場體系，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。工作體制機(jī)制明顯順暢。公共資源交易和政府采購平臺整合到位，各級交易(采購)中心組織機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范化，與相關(guān)行政部門和監(jiān)管部門職責(zé)邊界清晰、分工明確、協(xié)同高效，在服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中作用進(jìn)一步凸顯。全省交易采購一體化建設(shè)初步成型。深度融合、集約高效、方便快捷的“一網(wǎng)”基本建成，公共資源交易和政府采購工作從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，各類交易采購系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源整合、互聯(lián)互通、“云”上運(yùn)行。交易采購平臺服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。各類電子交易采購平臺功能逐步完善，交易采購專業(yè)化、智能化、便捷化水平有效提高。服務(wù)能力大幅提升，不斷拓展《湖北省公共資源交易目錄》內(nèi)公共資源統(tǒng)一進(jìn)場交易覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)平臺之外無交易?！笆奈濉睍r(shí)期，力爭全省系統(tǒng)內(nèi)交易采購市場規(guī)模年均增長率不低于我省GDP預(yù)期年均增速，2025年預(yù)計(jì)達(dá)到1.37萬億元左右。公共資源交易和政府采購環(huán)境持續(xù)改善。以交易系統(tǒng)專業(yè)化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用智能化、掌上交易便捷化為重點(diǎn)，交易采購工作流程按照“依法依規(guī)、深度融合、流程管理”的原則進(jìn)一步得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程科學(xué)化、操作精細(xì)化、服務(wù)品質(zhì)化，市場主體的獲得感、滿意度持續(xù)增強(qiáng)。三、主要任務(wù)(一)全面深化交易采購領(lǐng)域改革創(chuàng)新1.推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作常態(tài)化。改造遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)與跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的統(tǒng)一管理。到2021年12月底，實(shí)現(xiàn)全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)全覆蓋、政府投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化。穩(wěn)妥推進(jìn)省內(nèi)各級交易(采購)中心開展政府投資項(xiàng)目跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。逐步探索政府采購非涉密項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。2.落實(shí)評定分離改革。會同有關(guān)部門制定規(guī)則，探索實(shí)施“評定分離”改革的方式，規(guī)范工程項(xiàng)目招標(biāo)行為，把對中標(biāo)人的最終選擇權(quán)還給招標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人責(zé)權(quán)統(tǒng)一。3.構(gòu)建“一圈兩群”公共資源交易合作聯(lián)盟。服務(wù)“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，支持武漢城市圈、“宜荊荊恩”和“襄十隨神”城市群交易(采購)中心發(fā)揮比較優(yōu)勢與協(xié)調(diào)聯(lián)動相統(tǒng)籌，成立公共資源交易合作聯(lián)盟，逐步打破聯(lián)盟內(nèi)部區(qū)域藩籬和制度壁壘，實(shí)現(xiàn)公共資源交易一體化聯(lián)動發(fā)展，為最終形成全省范圍內(nèi)統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易和政府采購一體化市場奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.對標(biāo)一流開拓創(chuàng)新。積極“走出去”，以更高站位、更大格局、更寬視野來對標(biāo)國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，選擇外省市一些好的經(jīng)驗(yàn)做法現(xiàn)場調(diào)研，力爭在運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、AI智能化等信息技術(shù)賦能交易采購方面取得1-2項(xiàng)新的突破。(二)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)全系統(tǒng)交易采購市場體系5.配合推進(jìn)公共資源要素市場化改革。對于全民所有自然資源，特許經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，配合相關(guān)部門健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等競爭性方式，完善交易制度和價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公共資源公平交易、高效利用。6.大力拓展交易采購范圍。依托全系統(tǒng)的公共資源交易和政府采購平臺滿足各類交易采購服務(wù)需要，加快實(shí)現(xiàn)《湖北省公共資源交易目錄》內(nèi)的品目進(jìn)平臺交易全覆蓋。7.統(tǒng)一全系統(tǒng)交易采購規(guī)則。根據(jù)進(jìn)場交易項(xiàng)目的不同屬性和市場主體的個(gè)性化需要，全面完善和發(fā)展交易采購制度體系、工作體系，有效激發(fā)市場主體活力。全面推進(jìn)全省規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效的交易采購工作規(guī)則，逐步統(tǒng)一招標(biāo)示范文本、評標(biāo)評審辦法等。8.強(qiáng)化發(fā)揮全系統(tǒng)整體功能作用。著力推進(jìn)省、市、縣三級平臺交易數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享。統(tǒng)籌使用省、市、縣三級公共資源電子交易平臺、場地、專家等資源。(三)加強(qiáng)公共資源交易和政府采購信息化建設(shè)9.健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以湖北省公共資源交易(采購)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步規(guī)范各類交易平臺的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心，為各類平臺的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合打基礎(chǔ)。10.推動信息資源整合。加快推進(jìn)省藥械集中采購服務(wù)平臺、省基本藥物集中采購平臺以及省醫(yī)用耗材采購交易平臺“三合一”整合。統(tǒng)籌整合招投標(biāo)、政府采購、藥械采購、產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)資源，規(guī)劃各類信息庫建設(shè)，建立統(tǒng)一的交易主體庫、供應(yīng)商庫、項(xiàng)目庫、商品庫，逐步實(shí)現(xiàn)交易主體一處注冊全網(wǎng)通用，各類交易平臺CA互認(rèn)互通。為遠(yuǎn)程異地評標(biāo)(評審)工作常態(tài)化，優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享提供技術(shù)保障。進(jìn)一步加強(qiáng)與省政務(wù)信息資源共享平臺、電子證照庫平臺等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，同時(shí)探索使用區(qū)塊鏈技術(shù)，逐步打通與外省公共資源交易數(shù)據(jù)之間的互認(rèn)互通和安全可信。11.推進(jìn)全省一體化交易采購平臺建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)與新技術(shù)應(yīng)用的融合，推行省電子招投標(biāo)交易“一網(wǎng)”集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化建設(shè)，會同財(cái)政部門做好政府采購“全省一張網(wǎng)”建設(shè)工作。逐步提高交易采購平臺智能化水平，在輔助評標(biāo)、價(jià)格監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等方面，實(shí)現(xiàn)智能化應(yīng)用，縮短評標(biāo)評審時(shí)間，提升平臺的交易采購效率和管理水平。12.完善交易采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能。優(yōu)化省電子招投標(biāo)交易平臺的交易流程和功能模塊。提升政府采購全流程電子化服務(wù)水平。完善省電子產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能。整合改造省藥械采購平臺，與醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)ERP系統(tǒng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)HIS系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、采購、結(jié)算、監(jiān)測全流程管理。13.改造交易采購電子檔案系統(tǒng)。順應(yīng)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，建立統(tǒng)一的電子檔案數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易(政府采購)電子檔案在線歸檔、查閱、轉(zhuǎn)儲。優(yōu)化電子檔案存儲方式，建設(shè)電子檔案光盤在線存儲系統(tǒng)，對需要短期或長期保存的電子檔案資料進(jìn)行分類管理，進(jìn)一步優(yōu)化存儲方式和形式、降低存儲成本。14.開發(fā)運(yùn)用手機(jī)掌上交易APP。把握5G時(shí)代手機(jī)掌上交易的發(fā)展趨勢，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、開放融合的平臺架構(gòu)，開發(fā)建設(shè)省公共資源手機(jī)掌上交易APP系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、藥械采購、產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的手機(jī)端“一網(wǎng)通辦”。15.建立健全信息系統(tǒng)建設(shè)管理制度。按照系統(tǒng)建設(shè)與制度建設(shè)同步的原則，進(jìn)一步完善和規(guī)范信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)安全等方面規(guī)章制度，厘清與市、縣交易(采購)中心、進(jìn)場交易的市場主體的權(quán)責(zé)邊界。16.提升交易采購平臺安全運(yùn)行水平。在電子交易系統(tǒng)升級改造同時(shí)，逐步規(guī)劃和改造信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加大推進(jìn)招投標(biāo)、政府采購、藥械采購、產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)上“云”的力度，依托省電子政務(wù)“楚天云”的專業(yè)服務(wù)能力，逐步提高各類電子交易平臺的硬件服務(wù)環(huán)境和安全保障水平，做到各類信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推進(jìn)各類電子交易系統(tǒng)的應(yīng)用級災(zāi)備建設(shè)，保障平臺7*24小時(shí)高效穩(wěn)定運(yùn)行，不斷完善網(wǎng)絡(luò)信息安全措施，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。(四)優(yōu)化公共資源交易和政府采購環(huán)境17.深化“放管服”改革。建立健全招標(biāo)項(xiàng)目受理容缺制、告知承諾制和政府采購負(fù)面清單制。會同相關(guān)部門研究優(yōu)化招標(biāo)采購評標(biāo)評審辦法。發(fā)揮政府采購政策功能，確保落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，方便市場主體。18.降低制度性交易成本。在取消電子版招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)收費(fèi)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件逐步取消全省范圍內(nèi)交易服務(wù)費(fèi)。辦好政府采購工程招投標(biāo)項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金和履約保證金先行區(qū)試點(diǎn)，落實(shí)全省范圍內(nèi)政府采購工程招標(biāo)免收“兩金”政策。2022年1月起，使用省電子招投標(biāo)交易平臺的各級交易(采購)中心不再代收代管投標(biāo)保證金，其他市、縣交易(采購)中心可根據(jù)實(shí)際情況不再代收代管投標(biāo)保證金。推廣使用省公共資源交易電子保函服務(wù)平臺，降低企業(yè)投標(biāo)成本。19.提升全流程電子化交易率。在省級工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)交易、補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易、非涉密項(xiàng)目政府采購、藥械集中采購等實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦事率100%、全流程電子化交易率100%、無紙化率100%、不見面交易率100%基礎(chǔ)上，推動各市、縣級交易(采購)中心開展全流程電子化招標(biāo)采購，重點(diǎn)是穩(wěn)妥推行政府集中采購全流程電子化，逐步提升全省整體全流程電子化交易水平。20.營造公平公正的交易采購市場環(huán)境。建立全省統(tǒng)一的招標(biāo)采購差錯(cuò)行為公示制度，指導(dǎo)各市縣交易(采購)中心對進(jìn)場交易的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、投標(biāo)人的差錯(cuò)和異常行為進(jìn)行公示，向有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)送疑似違法違規(guī)線索，提高進(jìn)場交易服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)評標(biāo)現(xiàn)場見證服務(wù)和管理能力，統(tǒng)一見證規(guī)程、見證標(biāo)準(zhǔn)。建立全省統(tǒng)一的交易采購信用記錄和評價(jià)制度。推動各市縣交易(采購)中心加大信息公開力度，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，各類交易采購信息及時(shí)