淺談職工和居民養(yǎng)老保險籌資及保障待遇差距

淺談職工和居民養(yǎng)老保險籌資及保障待遇差距籌資和待遇問題是養(yǎng)老保險最基本和最核心的問題，本文試析我區(qū)如何遵從收支基本平衡的基本原則，逐步縮小職工與居民籌資和保障待遇差距，完善覆蓋全民的社會保障體系。一、基本情況企業(yè)職工養(yǎng)老保險（以下簡稱“職工養(yǎng)老保險”）和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（以下簡稱“居民養(yǎng)老保險”）具有廣覆蓋、多層次、兜底線的重要作用。目前，我區(qū)已建立基層人社公共服務平臺121個，其中村87個，社區(qū)34個，共配置工作人員121人，配備計算機121臺，34個社區(qū)均已通過金保網(wǎng)連接信息系統(tǒng)，實現(xiàn)職工和居民養(yǎng)老保險參保登記、保險費繳納、個人權益記錄查詢、待遇領取申請及待遇領取資格認證等業(yè)務的下延或收件代辦。多年來，xx區(qū)以保發(fā)放惠民生為中心，全民參保為重點，著力加強退休人員生存認證和養(yǎng)老保險基金監(jiān)督工作，經(jīng)過上下齊心、共同努力，參保人數(shù)穩(wěn)步增長，養(yǎng)老待遇發(fā)放金額逐年攀高，廣大群眾參保意識逐漸提高，我區(qū)的養(yǎng)老保險工作取得了明顯的成效。截至10月底，全區(qū)參加職工和居民養(yǎng)老保險達25.94萬人，征收職工和居民養(yǎng)老保險費1.87億元，發(fā)放職工和居民養(yǎng)老保險待遇8.31億元。二、差距現(xiàn)狀養(yǎng)老保險制度自20世紀80年代改革以來，經(jīng)過30余年的探索和實踐，建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了由單位保障向社會保險的根本性轉變，我區(qū)于xx年啟動新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，并在此基礎上全面推開，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。至今，我區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度體系已全面建立。但由于制度的整體安排，改革過程中的探索等原因，使養(yǎng)老保險制度在不斷發(fā)展中顯露出一些問題。近年來，職工和居民養(yǎng)老保險籌資及保障待遇水平差距已引起了社會的廣泛關注，這主要是由養(yǎng)老金制度不同、調整機制不同、政策制度不夠完善等原因造成的。其中，職工和居民養(yǎng)老保險籌資及保障待遇差距已在近年來成為一個越來越突出的社會問題。（一）待遇差距明顯。xx年我區(qū)啟動新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。據(jù)統(tǒng)計，當年職工和居民養(yǎng)老保險的人均養(yǎng)老保險待遇分別為xxx元/月和xx元/月，居民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險人均養(yǎng)老保險待遇差額為xxx元，差距相對不大。xx年職工和居民養(yǎng)老保險的人均養(yǎng)老保險待遇分別為xxxx元/月和xx元/月，居民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險人均養(yǎng)老保險待遇差額為xxxx元，為xx年待遇差額的xxx.xx%，待遇差距在逐漸加大。xx年職工和居民養(yǎng)老保險的人均養(yǎng)老保險待遇分別為x**x元/月和xxx元/月，居民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險人均養(yǎng)老保險待遇差額為xxxx元，為xx年待遇差額的xxx.xx%，待遇差距已十分明顯。（二）資金缺口增大。據(jù)統(tǒng)計，xx年職工和居民養(yǎng)老保險收入養(yǎng)老保險費x.xx億元，支出養(yǎng)老保險待遇x.xx萬元，差額x.xx億元，差額為當年收入的xx.xx%；xx年職工和居民養(yǎng)老保險收入養(yǎng)老保險費x.xx億元，支出養(yǎng)老保險待遇x.xx億元，差額x.x億元，差額為當年收入的xxx.xx%；xx年職工和居民養(yǎng)老保險收入養(yǎng)老保險費x.xx億元，支出養(yǎng)老保險待遇x.x億元，差額x.xx億元，差額為當年收入的xxx.xx%；受整體經(jīng)濟形勢及新冠肺炎疫情影響，企業(yè)經(jīng)營困難，靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定，近年來籌資難度逐步上升，資金缺口呈逐年增大趨勢。三、原因淺析（一）險種制度不同。職工養(yǎng)老保險實行由個人、單位、國家共同參與的社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合、權利與義務相對等的模式，強調社會互濟與自我保障相結合、公平與效率相結合。以企保為例，基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎養(yǎng)老金標準以上一年省平均工作為計算基準，個人賬戶養(yǎng)老金標準為本人賬戶儲存額除以退休年齡計發(fā)月數(shù)（56至233，女性50歲為195，男性60歲為139）。而居民養(yǎng)老保險主要以國家統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，基礎養(yǎng)老金標準為定額，個人賬戶養(yǎng)老金標準為本人賬戶儲存額除以退休年齡計發(fā)月數(shù)（男女性均為60歲即139）。以xx年60歲男性為例測算，職工養(yǎng)老保險以60%檔次繳費15年計算，基礎養(yǎng)老金為885元，個人賬戶養(yǎng)老金為365元，養(yǎng)老保險待遇共計1250元/月。居民養(yǎng)老保險以200元檔次逐年繳費15年計算，基礎養(yǎng)老金為115元，個人賬戶養(yǎng)老金為25.9元，養(yǎng)老保險待遇共計140.9元/月。差額達1109.1元/月。加之居民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險相比，居民養(yǎng)老保險存在遺屬待遇低，退伍軍人軍齡沒有視同繳費年限，獨生子女家庭未能享受增發(fā)養(yǎng)老金等問題。養(yǎng)老金制度的不同，使職工與居民養(yǎng)老保險的退休待遇拉開較大差距。（二）調整機制不同。在目前實行的養(yǎng)老保險體系中，職工和居民養(yǎng)老保險待遇調整也有所差距。從調待次數(shù)來看，2005年至xx年，職工養(yǎng)老保險的退休金已實現(xiàn)17連漲，居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金僅實現(xiàn)6次上漲，待遇調整次數(shù)上有差距。從調待金額來看，xx年至xx年，職工養(yǎng)老保險待遇人均增長937元/月，居民養(yǎng)老保險待遇人均增長50元/月，僅為職工養(yǎng)老保險的5.34%。待遇調整機制的不同，也讓兩者差距逐漸增大。四、下一步工作思路（一）穩(wěn)步提高社會保障水平。全面推進全民參保計劃，在經(jīng)濟發(fā)展基礎上，穩(wěn)步提高各項基本養(yǎng)老保險待遇標準，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間的待遇水平差距。大力宣傳個人養(yǎng)老金賬戶政策，加快形成多層次的保障體系。弘揚尊老敬老的民族優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮好家庭的養(yǎng)老保障功能。（二）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展機制。人口老齡化高峰期的到來，是未來幾十年我國養(yǎng)老保險制度面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)，必須深謀遠慮，未雨綢繆。進一步拓寬養(yǎng)老保險籌資渠道，調整財政支出結構，加大政府對社會保障的投入，落實用人單位和個人依法參保繳費的責任。進一步加強社保基金監(jiān)管，完善預算制度，積極探索社會直接監(jiān)督的有效方式，提高透明度，使基金在陽光下運行，確保億萬群眾“養(yǎng)命錢”的安全完整。（三）逐步平衡待遇調整機制。建立與經(jīng)濟發(fā)展、收入水平、物價變化及各方面承受能力相聯(lián)系的基本養(yǎng)老保險待遇正常調整機制，使人民群眾更好分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，實現(xiàn)養(yǎng)老保險待遇調整公平與效率相結合。一是要合理選擇基本養(yǎng)老金調整參數(shù)。既要與社會平均工資相聯(lián)系，也要與物價指數(shù)相聯(lián)系，這樣更能保障退休人員生活水平不因物價上漲而降低。二是要處理好公平與效率的關系。以做到低有保障、高有調節(jié)，防止出現(xiàn)大的差距。三是應按照不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平確定基本養(yǎng)老金調整水平和最低保障水平。（四）健全經(jīng)辦服務體系。