行政管理畢業(yè)論文 農(nóng)民工融入城市的困境與對策

農(nóng)民工融入城市的困境與對策目錄TOC\o"1-2"\u一、概念界定 2（一）城市社區(qū) 3（二）城市社區(qū)融入 3二、C市農(nóng)民工城市社區(qū)融入的總體情況分析 3（一）全面推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的戶籍制度改革 3（二）“人人社?！钡闹贫润w系初步形成 3（三）以公共租賃房為重點探索覆蓋農(nóng)民工的住房保障模式 4三、C市農(nóng)民工融入城市社區(qū)過程中的具體困境分析 4（一）社會保障制度在惠及農(nóng)民工群體上仍有較大不足 4（二）農(nóng)民工子女教育的制度障礙依然存在 5（三）身份融入的困境分析 5（四）文化融入的困境分析 6四、破解農(nóng)民工城市社區(qū)融入困境的具體路徑 6（一）強(qiáng)化社會保障制度對農(nóng)民工群體的惠及力度 6（二）進(jìn)一步細(xì)化針對農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)的制度設(shè)計 7（三）身份融入 7（四）文化融入 7五、結(jié)論 8參考文獻(xiàn) 9

農(nóng)民工融入城市的困境與對策內(nèi)容摘要：從國內(nèi)現(xiàn)狀來看，新型城市化戰(zhàn)略能否順利達(dá)成，主要取決于社會各界能否解決農(nóng)民工“進(jìn)城”問題，而農(nóng)民工進(jìn)入城市之后的生活載體是社區(qū)，先解決農(nóng)民工進(jìn)城問題，再推動其社會化發(fā)展，才有助于促進(jìn)農(nóng)民工在人格和歸屬感、認(rèn)同感、生活方式等方面的實現(xiàn)，因此，農(nóng)民工能否順利成為城市社區(qū)的一員起到愈發(fā)關(guān)鍵的作用，邁入本世紀(jì)第二個十年之后，國家民政部專門提出《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，其中詳細(xì)規(guī)劃了我國農(nóng)民工如何適應(yīng)城市社區(qū)的方法策略，給加快農(nóng)民工適應(yīng)城市生活，確保城市原住民與農(nóng)民工和諧生活帶來制度依據(jù)。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工城市社區(qū)融入困境無論是極端化還是分化都會破壞群眾內(nèi)部團(tuán)結(jié)，產(chǎn)生社會排斥現(xiàn)象，如果國家想通過政策手段來解決社會排斥問題，那么就不能一味重視被排斥者本身，還需要對社會排斥滋生的土壤和演變過程予以高度關(guān)注。本文分別站在行為與結(jié)構(gòu)兩個角度來探討農(nóng)民工面臨的城市融入阻礙，借此把握社會排斥對干擾農(nóng)民工融入城市起到的微觀作用與中觀作用。上世紀(jì)改革開放之后，我國市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步拉大，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)民工大規(guī)模涌向城市的特殊現(xiàn)象。邁入新世紀(jì)后，無論是中央政府還是各地政府紛紛頒布惠及農(nóng)民工的政策法規(guī)，構(gòu)建農(nóng)民工融入城市的有利客觀條件。2014年，我國正式頒布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，該規(guī)劃著重提出農(nóng)民工融入城市的新目標(biāo)，要求全國各地在這五年間幫助至少一億長期工作在城市的農(nóng)村人口實現(xiàn)進(jìn)城落戶。2016年C市頒布的《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》同樣要求轄區(qū)內(nèi)抓緊建設(shè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶制度，建立健全常態(tài)化轉(zhuǎn)戶工作機(jī)制。新型城市化戰(zhàn)略能否順利達(dá)成，主要取決于社會各界能否解決農(nóng)民工“進(jìn)城”問題，而農(nóng)民工進(jìn)入城市之后的生活載體是社區(qū)，只有先融入社區(qū)才能切實成為城市的一員。憑借國家頒布的一系列利好政策來推動農(nóng)民工再社會化進(jìn)程，可以幫助農(nóng)民工更快轉(zhuǎn)變個人認(rèn)知、生活習(xí)慣、歸屬感等，因此，農(nóng)民工能否順利成為城市社區(qū)的一員起到愈發(fā)關(guān)鍵的作用。在處理社會排斥現(xiàn)象上，社會融入相關(guān)理論方法一向發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。利維特斯借助比較法歸納出三種社會融入方式，資源再分配論認(rèn)為社會融入和平等的達(dá)成離不開再分配結(jié)構(gòu)性政策的支持，底層階級道德論將融入城市的最佳方法視為自我整合，社會融合論指出社會融入依賴于一份可以獲得報酬的崗位。本文基于此分別探討融入行動和制度實踐在促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)方面的實際影響，并歸納出解決農(nóng)民工城市融入問題的有效策略，引導(dǎo)社會各界形成對城市融入的深刻理解。概念界定城市社區(qū)社區(qū)概念起源于十九世紀(jì)八十年代末，德國學(xué)者滕尼斯首先在《社區(qū)與社會》中提出這一概念。上世紀(jì)三十年代，我國學(xué)者吳文藻等才初次借用歐美等國的社區(qū)概念。鄭杭生（2018）指出，社區(qū)指的是存在一定的互動聯(lián)系與文化相同點，居民開展社會活動個日常生活的區(qū)域及群體。丁志銘（2019）認(rèn)為，社區(qū)指的是社會功能比較齊全，符合當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钜蟮纳鐣^(qū)域。存在地緣聯(lián)系、血緣關(guān)系或者其他聯(lián)系的社區(qū)居民在長期享受相同的社區(qū)服務(wù)、面臨相同的生活環(huán)境過程中，逐步產(chǎn)生相似的心理認(rèn)知和社區(qū)觀念。按照上述界定來看，共同地域相當(dāng)于物理載體的一種，而心理歸屬感是提高共同地域活力不可或缺的文化因素。本世紀(jì)頭一年，黨和政府專門提出《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，該意見認(rèn)為我國城市社區(qū)指的是在相應(yīng)區(qū)域中長期聚居的群眾構(gòu)建的社會生活共同體，意見還著重指出社區(qū)的社會性和地域性特征。本文探討的城市社區(qū)并非簡簡單單的地域概念，也是各類制度、文化、社會關(guān)系等共同催生的微觀實體。城市社區(qū)融入一般情況下，社區(qū)融入意味著社區(qū)居民可以站在平等位置上參加社區(qū)決策、管理及活動，獲得應(yīng)有的社區(qū)服務(wù)，并與其他社區(qū)居民維持和諧生活狀態(tài)（劉建娥，2020）。社區(qū)融入的主體是社區(qū)個體或者群體，融入條件是能夠平等參加社區(qū)活動及事項，融入目標(biāo)是激發(fā)社區(qū)居民的責(zé)任心與歸屬感，進(jìn)而確保社區(qū)原住民和外來人口可以互相適應(yīng)、和諧生活。C市農(nóng)民工城市社區(qū)融入的總體情況分析全面推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的戶籍制度改革農(nóng)民工之所以不能順利融入城市和城市社區(qū)，也不能得到平等的權(quán)利，根源在我國現(xiàn)行二元戶籍制度上。2020年，C市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)民工加快調(diào)整戶籍制度，并基于此觀念設(shè)計一系列制度，成果相當(dāng)可觀：其一，建立健全戶籍制度相關(guān)的土地制度、社會保險制度、衛(wèi)生制度等，確保農(nóng)民工可以順利從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?；其二，在城市現(xiàn)狀基礎(chǔ)上合理調(diào)整戶籍準(zhǔn)入條件，將戶籍轉(zhuǎn)移整體思想明確為合理下調(diào)主城區(qū)的轉(zhuǎn)戶條件、繼續(xù)放開縣城轉(zhuǎn)戶限制、完全放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)戶限制；其三，制定出全新的轉(zhuǎn)戶后土地制度，嚴(yán)格遵循合理運用農(nóng)村土地資源的方針，提出“有償退地、設(shè)置過渡期”的整體思想；其四，對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行調(diào)整，確保農(nóng)村居民戶口轉(zhuǎn)移、退回承包土地和宅基地之后，能夠正常依據(jù)農(nóng)轉(zhuǎn)非標(biāo)準(zhǔn)參加社保，消除農(nóng)民工的“進(jìn)城”顧慮（周放，文國偉，2020）。上述舉措都致力于營造有利于農(nóng)民工融入城市的制度基礎(chǔ)?！叭巳松绫！钡闹贫润w系初步形成建立健全社會保障體系能給予農(nóng)民工最基本的城市生活保障。2019年，C市將農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度獨立出來，下調(diào)費率、擴(kuò)大覆蓋范圍、確保保險關(guān)系順利轉(zhuǎn)移，其中提出的單位繳費比率和個人繳費比率分別是10%與5%。2020年，C市又統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險，其中提出的單位繳費比率和個人繳費比率分別是12%和8%。在已經(jīng)購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的情況下，農(nóng)民工一旦和原單位脫離勞動關(guān)系，可視自身情況確定是否繼續(xù)繳納城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，尚未落實工作單位者可繳納城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。從醫(yī)療保險方面來看，農(nóng)民工既可依托所在單位繳納城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，又可繳納戶籍地的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，后者的籌資標(biāo)準(zhǔn)不分地域、完全一致。此外，C市還專門創(chuàng)建農(nóng)民工大病醫(yī)療保險，該保險費率較低，主要是為了確保當(dāng)期和大病治療，由農(nóng)民工所在單位繳納大部分保險費，其中農(nóng)民工所在單位的繳費比率是1.5%，農(nóng)民工自己的繳費標(biāo)準(zhǔn)是5元一個月。建立健全以農(nóng)民工為對象的社會保障體系，可以給予農(nóng)民工完善的安全保障，從而讓他們放心融入城市社區(qū)。以公共租賃房為重點探索覆蓋農(nóng)民工的住房保障模式面對政策環(huán)境逐步完善的社會背景，能否建立健全有助于農(nóng)民工融入城市社區(qū)的制度并予以貫徹落實，就顯得非常關(guān)鍵。以筆者之見，無論是我國政府還是C市政府這樣的地方政府，他們不遺余力優(yōu)化政策制度的舉動都表明我國政府對農(nóng)民工的關(guān)注，以及盡可能幫助農(nóng)民工融入城市的整體方針，而決定農(nóng)民工能不能融入城市的關(guān)鍵因素是配套制度。C市是我國劃定的城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗田，該市政府早已圍繞住房保障、社保以及戶籍制度開展大量工作，取得顯著成功，不過C市現(xiàn)行農(nóng)民工融入城市配套制度還存在過于片面、過于分散的問題，尚達(dá)不到給予農(nóng)民工全方位保障的作用，而且這些制度在實際應(yīng)用中暴露出種種缺陷，從而嚴(yán)重阻礙農(nóng)民工融入城市社區(qū)，這要求C市政府繼續(xù)從制度方面入手予以解決。C市農(nóng)民工融入城市社區(qū)過程中的具體困境分析社會保障制度在惠及農(nóng)民工群體上仍有較大不足本文圍繞醫(yī)保制度與養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀與實際應(yīng)用狀況，歸納出現(xiàn)行社保制度存在的缺陷與問題，正是這些問題導(dǎo)致農(nóng)民工得不到完善的社會保障?；卺t(yī)保制度的現(xiàn)狀與實際應(yīng)用狀況來分析，2019年，C市正式啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)保與新農(nóng)合保險的工作，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，三年后又提出《關(guān)于農(nóng)民工大病醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險并軌有關(guān)問題的通知》，該通知要求各地取消單獨的農(nóng)民工大病醫(yī)療保險，統(tǒng)一歸入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，這樣一來農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工就能享受一樣的醫(yī)保待遇。與此同時，2020年末C市成功實現(xiàn)了市范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)保與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保合并目標(biāo)。上述舉措極大提高農(nóng)民工的醫(yī)保水平，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋人群，不過需要注意的是，C市現(xiàn)行醫(yī)保制度還存在設(shè)計和應(yīng)用方面的不足之處。C市在設(shè)計城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度時，一味關(guān)注大病統(tǒng)籌，希望借此增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民及城鎮(zhèn)職工的大病抵御能力，不過卻出現(xiàn)脫離保障對象醫(yī)療需求的問題。農(nóng)民工長期在不良環(huán)境中高強(qiáng)度勞動，很容易患上輕微疾病或者慢行疾病，大病發(fā)生率并不高，而這些疾病只需簡單治療即可，尚未達(dá)到必須住院治療的程度。而按照C市現(xiàn)行醫(yī)保制度來看，參保對象報銷門診費用是存在時間限制與金額限制的，這嚴(yán)重削弱醫(yī)保制度的統(tǒng)籌作用，農(nóng)民工除非住院治療，否則很難獲得多少醫(yī)療補(bǔ)貼，不得不依靠個人資金來治療輕微疾病或者慢性疾病。對存在塵肺病等職業(yè)病預(yù)防需求或者患上塵肺病等職業(yè)病的農(nóng)民工來說，醫(yī)保不但起不到多大作用，還會給自己帶來麻煩。除此之外，現(xiàn)行農(nóng)民工社會福利制度、工傷保險制度等同樣存在不足之處，筆者不再詳細(xì)介紹。農(nóng)民工子女教育的制度障礙依然存在在年輕農(nóng)民工尤其是已婚已育年輕農(nóng)民工看來，最急需、最實用的還是平等的子女城市教育機(jī)會，這一要求能否得到滿足決定著他們能不能融入城市。按照實地調(diào)查情況來看，C市近年來對相關(guān)制度進(jìn)行大幅調(diào)整，嚴(yán)禁各校要求農(nóng)民工繳納入學(xué)贊助費，幫助農(nóng)民工子女就近接受教育，具體到C市北部新區(qū)來看，C市北部新區(qū)專門制定《進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)管理暫行辦法》，要求轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一按照無法“三對口”的戶籍地兒童入學(xué)規(guī)范來解決農(nóng)民工子女受教育問題，為農(nóng)民工子女就近安排定點學(xué)校，不允許征收任何額外費用，比方說借讀費等；給予農(nóng)民工子女等同于本地群眾子女的教育待遇，包括貧困生助學(xué)金、升學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)等；無論是教育關(guān)系轉(zhuǎn)入還是教育關(guān)系轉(zhuǎn)出過程中，嚴(yán)禁各學(xué)校及教育部門違規(guī)收取費用，借此給予農(nóng)民工子女平等、公正的教育機(jī)會。然而從現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工子女在城市接受教育之前還需要經(jīng)歷漫長的手續(xù)流程，如果農(nóng)民工想為子女申請就近入學(xué)C市北部新區(qū)定點學(xué)校，必須提交一系列證明材料，比方說學(xué)籍表、居住證、勞動合同、社保參與證明等，不存在問題才能正常辦理入學(xué)手續(xù)。而建筑工人、搬運工等工作流動性較大的農(nóng)民工，由于無法提交社保參與證明、勞務(wù)合同等材料，往往無法為子女辦理就近入學(xué)手續(xù)，尤其是“必須是同轄區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂用工合同”這項要求過于嚴(yán)苛，筆者借助下述案例予以解析：從2019年到現(xiàn)在，農(nóng)民工F長期就職于龍頭寺火車北站一家物流機(jī)構(gòu)，屬于以勞務(wù)輸出方式派遣到各單位的裝卸工人，因此其勞務(wù)合同是和永川區(qū)一家勞務(wù)機(jī)構(gòu)簽署的，社保也由該勞務(wù)機(jī)構(gòu)代繳。剛好農(nóng)民工F的子女面臨升小學(xué)，他專門到當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ腡GD小學(xué)了解情況，發(fā)現(xiàn)該學(xué)校提出的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛，要求農(nóng)民工出示和同轄區(qū)企業(yè)簽署的勞務(wù)合同以及社保繳費證明。雖然農(nóng)民工F有勞務(wù)合同和社保繳費證明，但是并不屬于當(dāng)?shù)剌爡^(qū)，因此無法為子女辦理就近入學(xué)手續(xù)。（案例1）從這里可以看出，未簽署勞動合同的農(nóng)民工面臨子女就近入學(xué)問題，而簽署勞動合同且已經(jīng)參與社會保險的農(nóng)民工也會面臨子女就近入學(xué)問題，種種規(guī)定限制他們順利辦理入學(xué)手續(xù)，這體現(xiàn)出C市配套制度存在設(shè)計缺陷與實際應(yīng)用問題，倘若不及時予以妥善處理，長期以往必然讓農(nóng)民工及其子女感受到不公，導(dǎo)致農(nóng)民工難以立足于城市，破壞他們對整個城市的歸屬感與責(zé)任心。身份融入的困境分析總的來看，農(nóng)民工前后需要經(jīng)過三個階段才能真正融入城市社區(qū)：首先是二元社區(qū)階段，該階段城市居民表現(xiàn)出鮮明的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，城市原住民與外來農(nóng)民工被城鄉(xiāng)差異分為兩個社會群體；其次是敦睦他者階段，該階段農(nóng)民工與城市原住民逐步開展溝通交流，這一過程中產(chǎn)生的民間規(guī)則將成為農(nóng)民工融入城市社區(qū)的關(guān)鍵基礎(chǔ)；最后是同質(zhì)認(rèn)同階段，該階段城市社區(qū)逐步將重視點從制度上轉(zhuǎn)移至社會上，外來農(nóng)民工開始獲得真正的城市居民地位（童星，馬西恒，2018）。按照權(quán)威統(tǒng)計報告來看，覺得城市原住民和自身存在差異或者差異顯著的農(nóng)民工超過八成，而覺得不存在差異的農(nóng)民工還不到一成，詳細(xì)信息參考表3-1所示。從這些調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，雖然許多農(nóng)民工早已長期生活在城市社區(qū)中，但是這里對他們而言不過是單純的生活場所，尚未形成真正的情感寄托和身份認(rèn)同。表3-SEQ表\*ARABIC\s11農(nóng)民工認(rèn)為自己與城市社區(qū)居民的差別程度文化融入的困境分析文化融入的核心意蘊主要指外來亞文化融入到本地主流文化并實現(xiàn)兩種文化的和諧共生，文化融入的實現(xiàn)對于強(qiáng)化移民群體的社區(qū)主體成員感知度具有根本性意義。在城市社區(qū)中，農(nóng)民工的文化方式相比而言是亞文化，通過文化傳播及交流實現(xiàn)文化融合是一個漸進(jìn)的過程，農(nóng)民工在社區(qū)空間內(nèi)的文化融入包含了文化素質(zhì)、生活習(xí)慣、思維方法與行為方式等多方面的融入，這一過程需要農(nóng)民工在保持文化傳統(tǒng)的前提下摒棄舊有的文化陋習(xí)，從而融入到社區(qū)文化圈內(nèi)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是城市社區(qū)居民角度還是自身角度，農(nóng)民工文化融入都面臨嚴(yán)重問題，文化融合的失敗必然導(dǎo)致文化沖突，進(jìn)而直接影響到融入效果。此外在城市社區(qū)居民看來，農(nóng)民工占用了本就有限的社區(qū)公共資源，擾亂了社區(qū)生活環(huán)境，因而無論是考慮個人利益還是群體利益，社區(qū)本地居民都很難與農(nóng)民工形成情感上的認(rèn)同。在問及農(nóng)民工認(rèn)為社區(qū)居民在日常生活中時能否平等對待自己和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民時，僅有12.7%的受訪者認(rèn)為能夠平等對待，五成以上的受訪者均認(rèn)為不能夠平等對待，甚至還有12.8%的受訪者認(rèn)為是完全歧視，詳細(xì)信息參考表3-2所示。表3-SEQ表\*ARABIC\s12農(nóng)民工認(rèn)為社區(qū)居民對待自己和當(dāng)?shù)鼐用竦墓匠潭绕平廪r(nóng)民工城市社區(qū)融入困境的具體路徑強(qiáng)化社會保障制度對農(nóng)民工群體的惠及力度農(nóng)民工得不到應(yīng)有的社會保障權(quán)利，是他們和城市居民之間的重要差距，如果C市政府想切實幫助農(nóng)民工融入城市社區(qū)，就需要積極建立健全社會保障體系，大力扶持農(nóng)民工。站在醫(yī)保制度角度來分析，C市既需要持續(xù)完善大病統(tǒng)籌，又需要給予農(nóng)民工預(yù)防及治療一般性疾病與慢性疾病的充足幫助，尤其是在設(shè)計城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度之時，C市政府必須以實情為依據(jù)合理調(diào)整門診報銷限額和時間限制，從而為廣大農(nóng)民工提供完善的基礎(chǔ)醫(yī)療保障，吸引他們主動參加醫(yī)療保險，杜絕逆向選擇問題；與此同時，我國政府及立法機(jī)關(guān)還必須持續(xù)完善法律政策體系，凸顯醫(yī)保制度的強(qiáng)制效用，強(qiáng)制農(nóng)民工參與醫(yī)保且不給他們施加額外的經(jīng)濟(jì)壓力，借此擴(kuò)大醫(yī)保制度的覆蓋人群，增強(qiáng)其保障效果。站在養(yǎng)老保險制度角度來分析，為了進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，C市政府既需要加強(qiáng)監(jiān)管和法規(guī)建設(shè)力度，又需要適當(dāng)提高財政扶持力度，尤其是農(nóng)民工被納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系之后，繳費比率相比以往略有上漲，C市政府應(yīng)當(dāng)借助補(bǔ)貼來緩解他們的經(jīng)濟(jì)壓力，促使他們主動參加養(yǎng)老保險，從而獲得等同于城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障；除此之外，C市政府還應(yīng)當(dāng)建立健全激勵機(jī)制以促使用人單位為農(nóng)民工購買保險，打消用人單位的問題與顧慮，這樣一來農(nóng)民工才可以安穩(wěn)居住在城市社區(qū)中，逐步成為城市的一員。進(jìn)一步細(xì)化針對農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)的制度設(shè)計國家教育部聯(lián)合多個部門共同下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，該意見著重強(qiáng)調(diào)：流入地政府必須建立健全制度規(guī)范，將所轄區(qū)域農(nóng)民工子女入學(xué)視作城市發(fā)展工作與本地義務(wù)教育工作的重中之重，大力建設(shè)城市教育基礎(chǔ)設(shè)施，給予農(nóng)民工子女就近接受教育的良好條件。C市所轄區(qū)縣陸續(xù)圍繞農(nóng)民工子女提出切實可行的就近入學(xué)政策，主城區(qū)各地紛紛劃定農(nóng)民工子女就近入學(xué)定點學(xué)校，今后還有必要對農(nóng)民工子女就近入學(xué)制度予以完善。C市所轄各區(qū)縣需要以當(dāng)?shù)貙嵡闉橐罁?jù)，合理下調(diào)農(nóng)民工子女就近入學(xué)的申請要求，簡化辦理程序，尤其需要基于農(nóng)民工的工作特征針對性調(diào)整入學(xué)申請材料要求，比方說取消轄區(qū)限制等，從而給予各類農(nóng)民工平等、公正的制度待遇。與此同時，C市政府有必要對城市教育資源進(jìn)行合理調(diào)配，盡可能將城區(qū)內(nèi)教育水平高的公辦學(xué)校劃入農(nóng)民工子女就近入學(xué)定點學(xué)校名單，抑或提高財政扶持力度，吸引民間資本開設(shè)民辦學(xué)?；蛘邉?chuàng)造教育資源，這樣既可以讓農(nóng)民工子女享受到等同于城市居民子女的教育資源，又可以滿足農(nóng)民工子女就近接受教育的需求?？偠灾?，借助上述措施可以構(gòu)建有利于農(nóng)民工子女就近接受教育的環(huán)境，并激發(fā)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意愿和自信心。身份融入①改善城市社區(qū)管理理念和服務(wù)方式城市社區(qū)要想在農(nóng)民工的融入過程中發(fā)揮實際作用，就必須在社區(qū)管理理念和服務(wù)方式上轉(zhuǎn)變立場，堅持“以人為本”、公共服務(wù)均等化的工作理念，貫徹人性化的管理方式，對待農(nóng)民工群體要從單一管制向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，并在這種工作理念和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變中不斷增進(jìn)農(nóng)民工群體對社區(qū)管理服務(wù)工作的支持。在管理及服務(wù)過程中，社區(qū)工作人員要依照相關(guān)法律法規(guī)，對待農(nóng)民工和當(dāng)?shù)鼐用褚灰曂?，通過建立農(nóng)民工群體的社區(qū)參與機(jī)制和維權(quán)服務(wù)機(jī)制，完善身份平等、管理平等、服務(wù)平等的社區(qū)管理制度，強(qiáng)化農(nóng)民工作為社區(qū)成員的主體意識和責(zé)任意識。②促進(jìn)社區(qū)內(nèi)群體互動以消解隔閡城市市區(qū)居民對于農(nóng)民工群體的排斥往往源于群體之間的隔閡與誤解，因此社區(qū)內(nèi)的群體互動尤為重要。一方面大力宣傳農(nóng)民工群體為城市發(fā)展所做的巨大貢獻(xiàn)，扭轉(zhuǎn)城市社會對于農(nóng)民工群體的偏見，讓城市居民理解城市的發(fā)展離不開農(nóng)民工群體，雙方只有在共同的社區(qū)場域內(nèi)互相理解、信任和支持方能實現(xiàn)共贏，從而讓城市居民首先在心理上認(rèn)可與接納農(nóng)民工群體。另一方面，要通過多樣化的活動方式構(gòu)筑農(nóng)民工與社區(qū)本地居民交流互動的平臺，使雙方在活動參與中密切群體間互動并彼此理解認(rèn)可，以達(dá)成農(nóng)民工群體和社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同。文化融入①優(yōu)化農(nóng)民工文化融入的社區(qū)環(huán)境社區(qū)作為農(nóng)民工角色和身份同步轉(zhuǎn)化的重要場域，應(yīng)在促進(jìn)文化融合上發(fā)揮更大作用。城市文明與市民文化屬于生活在社區(qū)內(nèi)的包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有群體，因此要大力優(yōu)化農(nóng)民工文化融入的社區(qū)環(huán)境。其一是要結(jié)合所在社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的現(xiàn)實特征及文化需求，合理布局社區(qū)文化設(shè)施及服務(wù)項目，完善針對農(nóng)民工群體的社區(qū)文化服務(wù)平臺建設(shè)，營造開放、和諧、互動的市民文化氛圍，不斷縮小農(nóng)民工群體與社區(qū)本地居民在文化、思想、觀念上的心理差距，幫助農(nóng)民工樹立市民意識和現(xiàn)代思維，使其自覺融入到城市社區(qū)文化圈中。其二是要具體開展諸如城鄉(xiāng)文化特色講座、道德講堂等豐富多彩的社區(qū)文體活動和市民休閑活動，調(diào)動農(nóng)民工參與的積極性，豐富農(nóng)民工群體在社區(qū)的精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)民工逐步認(rèn)知、接受、適應(yīng)市民文化并融入城市社區(qū)生活中，從而形成平等、均衡、包容、和諧的社區(qū)文化環(huán)境。②積極整合各方資源構(gòu)建社區(qū)綜合教育平臺通過開展社區(qū)教育，可促使農(nóng)民工群體了解城鄉(xiāng)文化差異，以形成