《國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)與管理規(guī)范》編制說明

《國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)與管理規(guī)范》

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明

一、任務(wù)來源

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)與管理規(guī)范》由中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資

料流通協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）提出并歸口，由中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會、中國

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)有限公司、安徽輝隆農(nóng)資集團(tuán)股份有限公司、浙農(nóng)集團(tuán)股份有

限公司、廣東天禾農(nóng)資股份有限公司、黑龍江倍豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)有限公司等

單位共同組織起草編制。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定背景

為推動落實《全國供銷合作社農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)專項規(guī)劃（2024—2028年）》

（以下簡稱《規(guī)劃》），加強國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫項目決策和建設(shè)的科學(xué)

管理，合理確定建設(shè)規(guī)模與水平，充分發(fā)揮投資效益，推動全國農(nóng)資流通骨干網(wǎng)

絡(luò)布局合理、規(guī)模適宜、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，按照國家有關(guān)部門要求，特

編制中國農(nóng)資流通協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)與管理規(guī)范》。

《規(guī)劃》是中華全國供銷合作總社未來五年的重要工作任務(wù)，其中一個重要內(nèi)容

是“加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)資倉儲設(shè)施體系”，要求在未來五年重點依托“六橫七縱兩

沿”全國農(nóng)資流通走廊，組織實施“116工程”，即在全系統(tǒng)新建或改造提升100

個左右國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫、1000個左右縣域農(nóng)資配送中心、新建600個

左右供銷合作社縣級農(nóng)資企業(yè)、推動供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)連點成網(wǎng)、融

合發(fā)展。

為了加強國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫項目決策和建設(shè)的科學(xué)管理，亟需推出

一個標(biāo)準(zhǔn)來幫助實現(xiàn)國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，

降低浪費、提升效率。本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推出的重要目標(biāo)之一是為了指導(dǎo)供銷合作社系

統(tǒng)國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的建設(shè)，具有編制的必要性和急切性。除了可以指

導(dǎo)國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的新建及改擴(kuò)建外，其他社會農(nóng)資倉庫的建設(shè)也可

以進(jìn)行參考，以此擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍。

協(xié)會作為全國性農(nóng)資行業(yè)社團(tuán)組織，已連續(xù)多年開展農(nóng)資倉儲、配送課題研

究、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，引導(dǎo)農(nóng)資行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，提高企業(yè)在市場中的綜合競爭

1

力。另外，根據(jù)全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺的檢索結(jié)果顯示，目前尚未有國家戰(zhàn)

略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)與管理規(guī)范的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。因此，協(xié)會決定開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)與管理規(guī)范》制定工作，填補行業(yè)空白。另一

方面，本標(biāo)準(zhǔn)的制定也是服務(wù)國家化肥、農(nóng)藥等戰(zhàn)略性農(nóng)資儲備工作，便于對企

業(yè)新建及改擴(kuò)建的農(nóng)資（儲備）庫進(jìn)行評審、評定等。

三、標(biāo)準(zhǔn)起草過程

（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

2024年1—2月，協(xié)會確定了本標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)，成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，開始

了對標(biāo)準(zhǔn)草案的研究、編制工作。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在成立之初，就著手制定了標(biāo)

準(zhǔn)編制的工作方案，包括項目工作計劃、職責(zé)安排，同時編制形成標(biāo)準(zhǔn)基本框架

大綱。

（二）招募參編單位

2024年3月，為使標(biāo)準(zhǔn)更具專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，同時更具實用性和可操作性，

協(xié)會邀請行業(yè)內(nèi)重點企業(yè)參與本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，共邀請到中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資

料集團(tuán)有限公司、安徽輝隆農(nóng)資集團(tuán)股份有限公司、浙農(nóng)集團(tuán)股份有限公司、廣

東天禾農(nóng)資股份有限公司、黑龍江倍豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)有限公司5家企業(yè)成為

參編單位。這些企業(yè)多為大中型農(nóng)資企業(yè)，其經(jīng)營活動面向全國或較大的經(jīng)濟(jì)區(qū)

域，在國內(nèi)多個省區(qū)有建設(shè)、運營、管理大中型農(nóng)資倉儲設(shè)施的經(jīng)驗，其產(chǎn)品經(jīng)

營范圍涵蓋了化肥、農(nóng)藥等主要農(nóng)資產(chǎn)品。

（三）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)文本的編寫

2024年3月中上旬，在前期資料研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)草案的編制要

求、內(nèi)容構(gòu)成等，組織了標(biāo)準(zhǔn)文本草案的編制工作。并經(jīng)過編制寫作組成員反復(fù)

修改和研討，相繼完成標(biāo)準(zhǔn)初稿、工作組討論稿。

（四）召開立項論證會

2024年3月19日，編制工作組邀請國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局、

中華全國供銷合作總社科教社團(tuán)部、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所、原

國內(nèi)貿(mào)易工程設(shè)計研究院、中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會、中國無機鹽工業(yè)協(xié)會鉀鹽鉀肥

行業(yè)分會、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院農(nóng)業(yè)食品所等部門和單位的有關(guān)專家召開立項論證

會，對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行了細(xì)致全面的討論。對討論過程中提出的意見或建議，編制

2

組均認(rèn)真進(jìn)行了記錄、分析。經(jīng)專家組評審，協(xié)會所申報的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)符合立項條

件，同意本標(biāo)準(zhǔn)立項，并在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺及協(xié)會

官網(wǎng)發(fā)布立項公告。

（五）對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改完善

2024年3月下旬，編制工作組根據(jù)立項討論會專家意見，對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修

改，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

四、標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)和原則

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)

1、國家、行業(yè)、地方及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則

GB50016建筑設(shè)計防火規(guī)范

GB50187工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范

GB51157物流建筑設(shè)計規(guī)范

GB55031民用建筑通用規(guī)范

GB/T21070倉儲從業(yè)人員職業(yè)資質(zhì)

建標(biāo)172—2016糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T37070農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)農(nóng)資倉儲服務(wù)規(guī)范

GB/T28581通用倉庫及庫區(qū)規(guī)劃設(shè)計參數(shù)

GB/T43420農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)農(nóng)資供應(yīng)商評價規(guī)范

GH/T1079農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)配送中心建設(shè)與管理規(guī)范

GH/T1122莊稼醫(yī)院建設(shè)與管理規(guī)范

GH/T1225農(nóng)資質(zhì)量追溯體系建設(shè)規(guī)范

SB/T11164綠色倉庫要求與評價

2、法律、法規(guī)及文件

倉庫防火安全管理規(guī)則（公安部〔1990〕第6號令）

建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定（公安部〔2009〕第106號令）

《關(guān)于修訂印發(fā)<國家化肥商業(yè)儲備管理辦法>的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2022〕

1320號）

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、供銷合作總社關(guān)于印發(fā)<國家救災(zāi)

農(nóng)藥儲備管理辦法>的通知》（農(nóng)發(fā)〔2023〕5號）

3

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有

效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（2024年中央一號文件）

《中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)<全國供銷合作社農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)專項

規(guī)劃（2024—2028年）>的通知》（供銷農(nóng)棉〔2024〕3號）

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定原則

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)和管理的總體編制原則，適用

于國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的新建、改建或擴(kuò)建項目，幫助實現(xiàn)國家戰(zhàn)略性農(nóng)

資（儲備）庫建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實現(xiàn)降本增效。

1.戰(zhàn)略性原則

2023年中央一號文件強調(diào)指出，加強化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、儲運等調(diào)控，完善農(nóng)

資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。國家啟動農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品流通走廊和現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建

設(shè)，推動農(nóng)資流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在《全國供銷合作社農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)專

項規(guī)劃（2024—2028年）》中也提出，要新建改造一批全國供銷合作社國家戰(zhàn)略

性農(nóng)資（儲備）庫。因此，在本標(biāo)準(zhǔn)中，國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的建設(shè)也應(yīng)

符合國家戰(zhàn)略要求，滿足化肥等重要農(nóng)資儲備需求，促進(jìn)農(nóng)資保供穩(wěn)價，服務(wù)保

障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。

2.兼容性原則

因國家化肥商業(yè)儲備、省級化肥儲備時間不滿一年，為了提高國家戰(zhàn)略性農(nóng)

資（儲備）庫的利用率，在儲備期結(jié)束后，該倉庫也可用作尿素期貨交割庫等，

滿足社會其他倉儲需求。

3.先進(jìn)性原則

國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的建設(shè)與管理，不僅要滿足當(dāng)前國家戰(zhàn)略發(fā)展需

求，也應(yīng)符合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，在倉庫的建設(shè)與管理規(guī)劃中，能夠利用

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升倉儲綜合能力，符合綠色高質(zhì)量發(fā)展要求。

五、相關(guān)技術(shù)內(nèi)容說明

1、范圍

本標(biāo)準(zhǔn)確立了國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的建設(shè)要求、管理要求及評價改進(jìn)

內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于《規(guī)劃》中國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的新建、改擴(kuò)建與管理，

社會倉庫可參照建設(shè)與管理。

4

該部分內(nèi)容主要根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容確定，梳理總結(jié)農(nóng)資倉庫建設(shè)與管理方面

的重點工作內(nèi)容，經(jīng)研討后結(jié)合專家評審意見確定。

2、規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)所引用的國家、行業(yè)有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)均為現(xiàn)行且有效文件，條

文中給出編號，以便使用時查找。

3、術(shù)語和定義

本部分對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫2個概念進(jìn)行了定義說

明，便于標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用者理解和應(yīng)用。

其中，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”簡稱“農(nóng)資”，其定義借鑒了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)

服務(wù)農(nóng)資供應(yīng)商評價規(guī)范》（GB/T43420）中對“農(nóng)資”的定義內(nèi)容。

“國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫”的定義來源于《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》中提出，

2024—2028年要新建改造一批全國供銷合作社國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫，優(yōu)先

用于存放國家和地方政策性農(nóng)資儲備。國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫包括中心庫和

省域庫2個類別，并明確其建設(shè)的具體要求。

4、總體原則

在本標(biāo)準(zhǔn)中，對國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)與管理的總體原則，即戰(zhàn)略

性、兼容性和先進(jìn)性，一方面是根據(jù)《規(guī)劃》的總體內(nèi)容確定；另一方面，是結(jié)

合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢及社會實際應(yīng)用情況確定。

5、建設(shè)要求

（1）基本要求

為適應(yīng)國家農(nóng)資流通體制改革、農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和農(nóng)資商品生產(chǎn)與流

通的需要，國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)必須貫徹執(zhí)行建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)

和現(xiàn)代流通體系建設(shè)發(fā)展的方針政策。

國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以提高農(nóng)資倉儲流通效率為原則，同

時要符合地方農(nóng)資需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

《規(guī)劃》提出在2024—2028年建設(shè)一批國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫，來解決

農(nóng)資倉庫倉容不足的問題，同時還要從布局和規(guī)模上加以調(diào)控，以形成符合我國

國情的農(nóng)資儲運體系。

國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足當(dāng)?shù)厥褂棉r(nóng)資的現(xiàn)實需求與預(yù)測需

求，以農(nóng)資的產(chǎn)、運、儲、銷等現(xiàn)實需求為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)有的全國農(nóng)資流通走廊，

合理選點布局。

5

同時，國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)要兼顧綠色環(huán)保，考慮經(jīng)濟(jì)效益及社

會效益，做到安全適用、經(jīng)濟(jì)合理。

當(dāng)前國內(nèi)許多農(nóng)資庫仍有預(yù)留發(fā)展用地，應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，在現(xiàn)有庫點

基礎(chǔ)上進(jìn)行改、擴(kuò)建，是利用有限資源與資金更好地發(fā)揮投資效益的有效途徑。

改、擴(kuò)建工程應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)資主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、鐵路及港口交通干線和農(nóng)資集散

地，充分利用庫區(qū)空地，擴(kuò)大庫容，利用原有設(shè)施，完善與提高工藝及裝備水平，

避免重復(fù)建設(shè)。

（2）規(guī)模等級劃分

在《規(guī)劃》中要求，要新建改造一批全國供銷合作社國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）

庫，國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫包括中心庫和省域庫2個類別。并確定中心庫要

符合全國供銷合作社農(nóng)資倉儲設(shè)施布局和應(yīng)急保供能力建設(shè)，庫庫容一般應(yīng)大于4

萬噸；省域庫重點服務(wù)保障產(chǎn)糧大縣的農(nóng)資需求，庫庫容一般應(yīng)大于1萬噸。

因當(dāng)前農(nóng)資企業(yè)的化肥倉庫存儲庫容一般為1.5t/m2，建筑面積是根據(jù)中心庫

庫容最低標(biāo)準(zhǔn)不少于4萬噸確定相應(yīng)的建筑面積不低于27000m2；省域庫最低標(biāo)準(zhǔn)

不低于1萬噸確定相應(yīng)的建筑面積不低于7000m2。

（3）選址要求

糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略性商品，農(nóng)資儲備是關(guān)系到糧食安全的重要

保障。國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的選址，除了要滿足一般物流建筑工程選址的

條件外，還需要考慮避開易燃、易爆場所及其他對化肥、農(nóng)藥等有影響的污染源

場地。

因此，在選址中，參考了《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》（GB50187）中3.0.1、

3.0.10和3.0.14的有關(guān)規(guī)定，即倉庫選擇應(yīng)符合國家的工業(yè)布局、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及

土地利用總體規(guī)劃的要求，并應(yīng)按照國家規(guī)定的程序進(jìn)行；應(yīng)滿足適宜的地形坡

度，宜避開自然地形復(fù)雜、自然坡度大的地段，應(yīng)避免將盆地、積水洼地作為倉

庫地址；同時應(yīng)避開的地段和地區(qū)，包括發(fā)震斷層和抗震設(shè)防烈度為9度及高于9

度的地震區(qū)；有泥石流、流沙、嚴(yán)重滑坡、溶洞等直接危害的地段；采礦塌落（錯

動）區(qū)地表界限內(nèi)；爆破危險區(qū)界限內(nèi)；壩或堤決潰后可能淹沒的地區(qū)；有嚴(yán)重

放射性物質(zhì)污染的影響區(qū)等。

一般來說，農(nóng)資儲備庫進(jìn)出庫貨量較大、高峰作業(yè)時間相對集中，選址時應(yīng)

充分考慮周邊交通條件，且充分考慮作業(yè)車輛、作業(yè)習(xí)慣的影響。

（4）建筑要求

6

1）基本要求

農(nóng)資儲備庫一般規(guī)模較大，為方便管理，辦公和配套用房一般與庫房同期建

設(shè)。為降低安全風(fēng)險，一般要求辦公配套用房和庫房應(yīng)存在一定的空間隔離。

《通用倉庫及庫區(qū)規(guī)劃設(shè)計參數(shù)》（GB/T28581）是庫房設(shè)計的通用標(biāo)準(zhǔn)，

本標(biāo)準(zhǔn)中，倉庫及非作業(yè)區(qū)建筑設(shè)計按該標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。

本標(biāo)準(zhǔn)中，辦公用房、配套用房建設(shè)參照《民用建筑通用規(guī)范》（GB55031）

執(zhí)行。

倉庫各類建（構(gòu)）筑物應(yīng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）中關(guān)于建

筑設(shè)計防火的相關(guān)規(guī)定，同時應(yīng)滿足公安部《倉庫防火安全管理規(guī)則》及《建設(shè)

工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。

2）庫房要求

本標(biāo)準(zhǔn)中，庫房等物流建筑設(shè)計建造基本要求參照《物流建筑設(shè)計規(guī)范》（GB

51157）相關(guān)條款執(zhí)行。

庫房是核心的農(nóng)資儲備建筑，庫房建造的主要內(nèi)容有庫房結(jié)構(gòu)、屋面系統(tǒng)、

地坪、裝卸站臺、庫門等。庫房結(jié)構(gòu)包括層數(shù)、支撐柱間距、庫房凈高等。

本標(biāo)準(zhǔn)中，因肥料易溶于水特性，庫房屋面應(yīng)有防水措施，相關(guān)要求參照《通

用倉庫及庫區(qū)規(guī)劃設(shè)計參數(shù)》（GB/T28581）中5.2.9相關(guān)要求；屋面坡度參照《物

流建筑設(shè)計規(guī)范》（GB51157）中9.4.1的相關(guān)要求。由于肥料吸濕性強等原因，

庫房屋面、地坪應(yīng)采取防潮措施。出于經(jīng)濟(jì)性考慮，在地下水位很低的區(qū)域建設(shè)

的庫房不統(tǒng)一要求設(shè)置地面防潮層，但受季節(jié)影響地表水位出現(xiàn)變化，沒有設(shè)置

防潮層的庫房地面可能會出現(xiàn)返潮現(xiàn)象，根據(jù)地域特點可采取必要的防潮措施。

為適應(yīng)車輛運行需要，主要運輸通道及庫房地坪推薦采用混凝土地坪，地面

載荷不少于3t/m2，該指標(biāo)參考《通用倉庫及庫區(qū)規(guī)劃設(shè)計參數(shù)》（GB/T28581）

中5.2.4.1。多層庫房的樓面及農(nóng)藥等地面設(shè)計荷載，依據(jù)農(nóng)資品種、堆碼方式、

裝卸作業(yè)方式合理確定。

本標(biāo)準(zhǔn)中，裝卸臺設(shè)計要求參照《通用倉庫及庫區(qū)規(guī)劃設(shè)計參數(shù)》（GB/T28581）

中5.2.8要求。

針對新規(guī)劃建設(shè)的肥料庫房，應(yīng)采用空間較大、面積利用率較高的建筑形式，

應(yīng)能夠適應(yīng)機械運輸?shù)幕緱l件。

本標(biāo)準(zhǔn)中，庫門設(shè)計參照《通用倉庫及庫區(qū)規(guī)劃設(shè)計參數(shù)》（GB/T28581）

中6.2.6要求。同時考慮到肥料庫房的機械出入需要以及肥料存儲要求，庫房宜采

7

用自然采光和自然通風(fēng)方式，外窗設(shè)置應(yīng)避免陽光直射商品，在高溫、高濕地區(qū)，

宜設(shè)置機械通風(fēng)設(shè)施，通風(fēng)窗應(yīng)方便開閉。

3）相關(guān)構(gòu)筑物

根據(jù)《通用倉庫及庫區(qū)規(guī)劃設(shè)計參數(shù)》（GB/T28581）的4.4.2，庫區(qū)設(shè)置人

行專用通道時，寬度應(yīng)不小于1m，并設(shè)有明確標(biāo)識。

庫區(qū)道路要滿足《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）中7.1.8消防車道的有關(guān)

規(guī)定，包括車道的凈寬度和凈空高度均不應(yīng)小于4.0m；轉(zhuǎn)彎半徑應(yīng)滿足消防車轉(zhuǎn)

彎的要求；消防車道與建筑之間不應(yīng)設(shè)置妨礙消防車操作的樹木、架空管線等障

礙物；消防車道靠建筑外墻一側(cè)的邊緣距離建筑外墻不宜小于5m。

據(jù)抽樣調(diào)查，目前我國農(nóng)資庫貨場、鐵路站臺的罩棚大多數(shù)采用輕鋼結(jié)構(gòu)型

式。

（5）設(shè)施設(shè)備要求

本部分內(nèi)容包括設(shè)施要求、作業(yè)設(shè)備要求、安全設(shè)備要求、信息化要求等內(nèi)

容。

其中，設(shè)施要求是按照《綠色倉庫要求與評價》（SB/T11164）建設(shè)要求，結(jié)

合農(nóng)資商品季節(jié)性需求特點，編寫了農(nóng)資儲備作業(yè)設(shè)備要求，重點配備機械裝卸、

搬運工具，實現(xiàn)“機械換人”目標(biāo)，滿足農(nóng)資應(yīng)急儲備響應(yīng)速度，提升供銷合作

社農(nóng)資兜底保供能力，增強農(nóng)資保供安全水平。

作業(yè)設(shè)備要求是按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)配送中心建設(shè)與管理規(guī)范》

（GH/T1079）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，明確需要配備消防、防盜、防爆等設(shè)施設(shè)備，

明確配備必要應(yīng)急處理及救助設(shè)備，有利于提升農(nóng)資儲備庫安全保障能力，確保

儲備農(nóng)資安全運行。

信息化要求方面，為更好落實保障國家糧食安全戰(zhàn)略，提升國家戰(zhàn)略性農(nóng)資

（儲備）物資監(jiān)管需要，明確國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫信息化平臺需要有接入

國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫監(jiān)管平臺（包括國家化肥商業(yè)儲備數(shù)據(jù)管理平臺等）

的接口和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

（6）環(huán)保要求

結(jié)合本標(biāo)準(zhǔn)第5章基本要求內(nèi)容，為了達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染

等要求，本標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐G色環(huán)保要求基礎(chǔ)上，參照《綠色倉庫要求與評價》

（SB/T11164）相關(guān)要求執(zhí)行，包括節(jié)地與土地利用、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水

資源利用、節(jié)材與材料資源利用、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

8

（7）主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

本部分內(nèi)容提出了建筑安裝工程投資估算指標(biāo)確定的基本原則，列出了國家

戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫單位庫容工程投資估算指標(biāo)。該指標(biāo)是按照一般農(nóng)資儲備

庫應(yīng)有的建設(shè)項目內(nèi)容，在正常建設(shè)條件下，參照本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所確定的相應(yīng)指標(biāo)

（如各項工程建筑面積指標(biāo)），分別綜合考慮了浙江、黑龍江、福建、安徽、廣

東等5省2023—2024年期間建設(shè)的若干庫房概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算后綜合

估算。

注：國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫工程投資僅為靜態(tài)投資，包含倉儲設(shè)施費、

輔助設(shè)施費、經(jīng)營管理與生活服務(wù)設(shè)施費、室外工程配套設(shè)施費、其他費用，不

包括建設(shè)用地費用、特殊地基處理、其他獨立工程等投資費用。表中的取值范圍

為參照全國不同地區(qū)近年平均價格設(shè)定，各地可依據(jù)項目所在地的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、建

筑標(biāo)準(zhǔn)等具體情況選取適當(dāng)數(shù)值。庫容按儲存50公斤包裝肥料考慮。按1平方米

可以存放1.5噸肥料計算。

由于庫外工程量差別較大，征地拆遷費、鐵路專用線和碼頭建設(shè)費投資差異

較大，存在的不確定性因素較多，因此投資中未包括以上幾項費用。

由于各地設(shè)計、施工以及氣候、地質(zhì)條件存在差異，庫房等建筑結(jié)構(gòu)形式不

可統(tǒng)一規(guī)定，故以量大面廣的常用庫房形式為基礎(chǔ)，作為庫房單位工程投資估算

指標(biāo)的計算依據(jù)。

國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫工程投資額可采用下列公式方式計算：

Y=T×P

式中：Y—國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫工程投資額（元）；

T—計劃存儲噸（t）；

P—單位庫容工程造價投資估算指標(biāo)（元/t）。

注：1.式中P可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文本中表2估算指標(biāo)取值；也可根據(jù)當(dāng)年當(dāng)?shù)亟ㄖ?/p>

料和人工定額價格計算。

2.指標(biāo)費用為正常情況下的工程直接費用，不包括土地征用、庫外工程建

設(shè)費以及特殊功能、處理特殊結(jié)構(gòu)所需的費用等。

同時，本部分內(nèi)容還列出了國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫各類設(shè)施建筑安裝工

程費用所占比例。工程投資的比例是根據(jù)本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容及有關(guān)面積、造價

指標(biāo)、設(shè)施配備計算得出。本指標(biāo)旨在從宏觀上控制投資比例，合理使用投資。

標(biāo)準(zhǔn)文本中，表2國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)投資指標(biāo)的選取，宜先以

9

表4為參考基數(shù)，結(jié)合表3投資占比來確定。

通過廣泛調(diào)研農(nóng)資企業(yè)了解到，國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)設(shè)施類別主

要包括：倉儲設(shè)施、輔助設(shè)施、經(jīng)營管理設(shè)施、室外工程配套設(shè)施以及其他費用。

表3中指標(biāo)僅為靜態(tài)投資，包含倉儲設(shè)施費、輔助設(shè)施費、經(jīng)營管理與生活

服務(wù)設(shè)施費、室外工程配套設(shè)施費、其他費用，不包括建設(shè)用地費用、特殊地基

處理、其他獨立工程等投資費用。倉儲設(shè)施泛指倉房；輔助設(shè)施主要包括鍋爐房、

變壓器、高壓電、消防泵房、消防水池、門衛(wèi)、裝卸作業(yè)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、視頻

設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等；經(jīng)營管理設(shè)施主要包括綜合管理辦公樓；室外工程配套

設(shè)施主要包括地坪、道路、圍墻、電氣外網(wǎng)（低壓配電）、消防外網(wǎng)、排水、智

能監(jiān)控、計量設(shè)施（地中衡）等；其他費用主要包括建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計

費、工程監(jiān)理費、預(yù)備費（材料漲價）等國家或地方應(yīng)征收的與工程建設(shè)有關(guān)的

費用。

本部分內(nèi)容還列出了國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫倉房單位建筑工程造價指標(biāo)。

主要建筑工程費用（倉儲設(shè)施）單位估算指標(biāo)是參照浙江、黑龍江、福建、安徽、

廣東等5省的農(nóng)資企業(yè)在2023—2024年期間建設(shè)的若干倉房概算、施工圖預(yù)算和

竣工結(jié)算綜合的。

6、管理要求

為推動國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫貨物管理規(guī)范化，避免出現(xiàn)儲備農(nóng)資貨物

的損失、過期等問題，本標(biāo)準(zhǔn)參照了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)農(nóng)資倉儲服務(wù)規(guī)范》

（GB/T37070）中的倉儲服務(wù)要求，確定了農(nóng)資倉庫的服務(wù)流程內(nèi)容包括包括合

同簽訂、作業(yè)準(zhǔn)備、初步檢查、入庫驗收、堆碼作業(yè)、在庫管理、出庫作業(yè)、信

息服務(wù)、風(fēng)險控制、人員要求等，并分別規(guī)范了每個流程的管理內(nèi)容要求。通過

該部分內(nèi)容，可以提高農(nóng)資儲備貨物的管理水平，減少問題庫存和降低管理成本，

是國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫管理工作的重要組成部分。

7、評價與改進(jìn)

本標(biāo)準(zhǔn)對評價小組人數(shù)、評價計劃、評價周期、評價結(jié)果及評價應(yīng)用等內(nèi)容

進(jìn)行了規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)可用于編制、評估、審批國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫項目建

議書和可行性研究報告，是審查初步設(shè)計文件和監(jiān)督檢查農(nóng)資庫項目建設(shè)的尺度。

因此，該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，協(xié)會等行業(yè)組織可根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)中的各項指標(biāo)和要求對國家

戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫進(jìn)行資格評定。

六、預(yù)期的社會經(jīng)濟(jì)效益

10

本標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期達(dá)到的社會經(jīng)濟(jì)效益包括：

一方面，填補我國戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)與管理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)空白。本標(biāo)

準(zhǔn)在借鑒《糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)172—2016）以及《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營

網(wǎng)絡(luò)配送中心建設(shè)與管理規(guī)范》（GH/T1079）、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)農(nóng)資

倉儲服務(wù)規(guī)范》（GB/T37070）等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國家戰(zhàn)略性農(nóng)資

（儲備）庫建設(shè)現(xiàn)狀和企業(yè)應(yīng)用管理的實際流程，對國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫

的建設(shè)要求、管理要求、評價與改進(jìn)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，為農(nóng)

資企業(yè)開展國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的建設(shè)與管理提供參照規(guī)范。

另一方面，該標(biāo)準(zhǔn)的建立，可以更好地指導(dǎo)供銷合作行業(yè)開展國家戰(zhàn)略性農(nóng)

資（儲備）庫的評定。本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，有利于國家相關(guān)部門、協(xié)會等行業(yè)組織客

觀評定、審核符合中心庫和省域庫的建設(shè)條件，從而更好地對相關(guān)企業(yè)給予扶持

政策，促進(jìn)農(nóng)資行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，更好服務(wù)保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)

品穩(wěn)定安全供給。

七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及與國外標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比，也不涉及對現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)和國外

先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采用。

八、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)的編制符合相關(guān)國家法律、法規(guī)的規(guī)定和強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

九、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。

十、作為強制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)對國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的建設(shè)與管理具有重要指導(dǎo)作用，建議

作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

十一、貫徹團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

無。

十二、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的廢止。

十三、其他說明

11

無其他說明

《國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)與管理規(guī)范》

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

2024年4月

12

《國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)與管理規(guī)范》

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明

一、任務(wù)來源

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)與管理規(guī)范》由中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資

料流通協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）提出并歸口，由中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會、中國

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)有限公司、安徽輝隆農(nóng)資集團(tuán)股份有限公司、浙農(nóng)集團(tuán)股份有

限公司、廣東天禾農(nóng)資股份有限公司、黑龍江倍豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)有限公司等

單位共同組織起草編制。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定背景

為推動落實《全國供銷合作社農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)專項規(guī)劃（2024—2028年）》

（以下簡稱《規(guī)劃》），加強國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫項目決策和建設(shè)的科學(xué)

管理，合理確定建設(shè)規(guī)模與水平，充分發(fā)揮投資效益，推動全國農(nóng)資流通骨干網(wǎng)

絡(luò)布局合理、規(guī)模適宜、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，按照國家有關(guān)部門要求，特

編制中國農(nóng)資流通協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)與管理規(guī)范》。

《規(guī)劃》是中華全國供銷合作總社未來五年的重要工作任務(wù)，其中一個重要內(nèi)容

是“加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)資倉儲設(shè)施體系”，要求在未來五年重點依托“六橫七縱兩

沿”全國農(nóng)資流通走廊，組織實施“116工程”，即在全系統(tǒng)新建或改造提升100

個左右國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫、1000個左右縣域農(nóng)資配送中心、新建600個

左右供銷合作社縣級農(nóng)資企業(yè)、推動供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)連點成網(wǎng)、融

合發(fā)展。

為了加強國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫項目決策和建設(shè)的科學(xué)管理，亟需推出

一個標(biāo)準(zhǔn)來幫助實現(xiàn)國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，

降低浪費、提升效率。本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推出的重要目標(biāo)之一是為了指導(dǎo)供銷合作社系

統(tǒng)國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的建設(shè)，具有編制的必要性和急切性。除了可以指

導(dǎo)國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的新建及改擴(kuò)建外，其他社會農(nóng)資倉庫的建設(shè)也可

以進(jìn)行參考，以此擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍。

協(xié)會作為全國性農(nóng)資行業(yè)社團(tuán)組織，已連續(xù)多年開展農(nóng)資倉儲、配送課題研

究、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，引導(dǎo)農(nóng)資行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，提高企業(yè)在市場中的綜合競爭

1

力。另外，根據(jù)全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺的檢索結(jié)果顯示，目前尚未有國家戰(zhàn)

略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)與管理規(guī)范的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。因此，協(xié)會決定開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設(shè)與管理規(guī)范》制定工作，填補行業(yè)空白。另一

方面，本標(biāo)準(zhǔn)的制定也是服務(wù)國家化肥、農(nóng)藥等戰(zhàn)略性農(nóng)資儲備工作，便于對企

業(yè)新建及改擴(kuò)建的農(nóng)資（儲備）庫進(jìn)行評審、評定等。

三、標(biāo)準(zhǔn)起草過程

（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

2024年1—2月，協(xié)會確定了本標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)，成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，開始

了對標(biāo)準(zhǔn)草案的研究、編制工作。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在成立之初，就著手制定了標(biāo)

準(zhǔn)編制的工作方案，包括項目工作計劃、職責(zé)安排，同時編制形成標(biāo)準(zhǔn)基本框架

大綱。

（二）招募參編單位

2024年3月，為使標(biāo)準(zhǔn)更具專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，同時更具實用性和可操作性，

協(xié)會邀請行業(yè)內(nèi)重點企業(yè)參與本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，共邀請到中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資

料集團(tuán)有限公司、安徽輝隆農(nóng)資集團(tuán)股份有限公司、浙農(nóng)集團(tuán)股份有限公