實習(xí)實踐報告 關(guān)于撫寧區(qū)市場監(jiān)督管理局2024年上半年行政執(zhí)法工作的調(diào)查

關(guān)于撫寧區(qū)市場監(jiān)督管理局2024年上半年行政執(zhí)法工作的調(diào)查市場監(jiān)督管局是由工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局等合并而來的，市管局的主要職責(zé)是市場綜合監(jiān)督管理；市場主體統(tǒng)一登記注冊；特種設(shè)備安全監(jiān)督管理；食品安全監(jiān)督管理等等。由于是多個單位合并而來，所涉及的職責(zé)十分廣泛，并且單位也很大，還設(shè)有分局，單位里的公職人員也很多，所以市管局是一個規(guī)模龐大，責(zé)任也很重大的單位。2024年7月1日至8月30日，我到我們區(qū)的市場監(jiān)管局進行了為期2個月的實習(xí)，在整個過程中收獲頗多，我深入基層市場監(jiān)督管理機關(guān)，走訪企業(yè)和個體市場監(jiān)督管理戶，以聽、看、查等形式，對全區(qū)市場主體的登記管理、監(jiān)督執(zhí)法情況進行了深入調(diào)查，調(diào)查報告如下：一、我區(qū)市場監(jiān)督管理局2024年上半年執(zhí)法工作基本情況（一）嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政全區(qū)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)深入落實行政執(zhí)法責(zé)任制，高度重視食品安全、侵權(quán)假冒、傷害農(nóng)民、侵犯消費者權(quán)益等問題，與人民群眾切身利益密切相關(guān),受到政府關(guān)注,加強了市場監(jiān)管。目前，已建立300多個12315投訴站（點）和234個村級消費者權(quán)益保護聯(lián)絡(luò)站。2024年受理消費者投訴370件，解決率100%，為消費者挽回經(jīng)濟損失20多萬元。全年共立案查處經(jīng)濟違法案件591起，收繳假冒種子2300公斤，不合格化肥12噸，取締黑網(wǎng)吧29家，收繳計算機設(shè)備110臺?；旧?，事實清楚，證據(jù)充分，性質(zhì)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，程序合法。食品、農(nóng)資等重要商品不合格品的合法性率、證票領(lǐng)用率、結(jié)帳率、貨架退市率均符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（二）大力推進文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法區(qū)市場監(jiān)督管理堅持人性化執(zhí)法、誠信執(zhí)法的原則，為爭取最佳執(zhí)法效果、實現(xiàn)和諧監(jiān)管進行了積極探索。自2016年以來，實施了首例違規(guī)預(yù)警制度，僅對20例首例非主觀故意的輕微違規(guī)行為下發(fā)了整改通知單，給予警告，限期整改不處罰，有效保護了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。2018年以來，我們從法制化、規(guī)范化、人性化入手，改革創(chuàng)新執(zhí)法文書，實施理性處罰文書，進一步規(guī)范和完善執(zhí)法行為，改善執(zhí)法環(huán)境，促進和諧執(zhí)法。2024年以來，我們在全系統(tǒng)實施行政指導(dǎo)，緊緊圍繞“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，將“柔性執(zhí)法”的理念引入到市場監(jiān)督管理部門傳統(tǒng)的剛性監(jiān)管模式中，真正把監(jiān)督執(zhí)法的落腳點和落腳點放在促進發(fā)展,辦實事,解決問題,為企業(yè)謀利益上,今年總體完成重大行政指導(dǎo)項目4項,一般行政指導(dǎo)項目156項,及時指導(dǎo)212項,，贏得了市場主體和公眾的衷心認(rèn)可和接受。市場監(jiān)督管理執(zhí)法權(quán)威和部門形象進一步提高，市場監(jiān)督管理行政管理工作有了新的提高和飛躍。?二、我區(qū)市場監(jiān)督管理局2024年上半年執(zhí)法工作中存在的主要問題?（一）重登記，輕管理近年來，整個系統(tǒng)沒有查處抽逃資金和虛假出資的案件，也沒有作出注銷登記的決定。反映在不斷推進個體私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的同時，市場監(jiān)督管理部門放松了對私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社登記事項和經(jīng)營行為的日常監(jiān)督管理。一些公司制民營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理不規(guī)范，濫用公司法人資格的現(xiàn)象時有發(fā)生。許多人利用公司的獨立法人資格，抽逃資金、虛假出資、從事非法經(jīng)營、獲取非法利益，逃避法律責(zé)任和義務(wù)，損害債權(quán)人的合法權(quán)益和社會公眾的利益，它嚴(yán)重擾亂了正常的交易秩序，導(dǎo)致社會信用危機，使正常的交易活動無法得到保障，破壞了正常的社會經(jīng)濟活動秩序。（二）市場監(jiān)管不到位，處罰力度弱2024年，共查處經(jīng)濟違法行為591起，罰款120萬元。其中無證經(jīng)營281起，罰款50萬元；涉及產(chǎn)品質(zhì)量問題35起，涉及金額30萬元，罰款20萬元；食品安全案件33起，罰款4萬元；商標(biāo)案件21起；21起廣告案件；假冒馳名商品獨特名稱、包裝、裝潢的案件3起；3起消費者欺詐案件；商業(yè)賄賂案件1起。在各類經(jīng)濟違法案件中,無證經(jīng)營案件在案件數(shù)量和罰沒金額上均居第一位,反映出目前市場上無證經(jīng)營活動依然猖獗;；涉及產(chǎn)品質(zhì)量的案件主要是化肥質(zhì)量抽檢不合格和銷售假冒大豆。其他行業(yè)參與較少，反映目前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管范圍狹窄，需要進一步擴大；食品安全案件占總數(shù)的5%，罰款和沒收金額僅占總數(shù)的2%。主要表現(xiàn)在無照經(jīng)營食品、未按規(guī)定建立進貨檢驗記錄制度、食品標(biāo)簽不符合規(guī)定、銷售違禁食品的案件較少。一些銷售不合格肥料和發(fā)布非法廣告的當(dāng)事人屢次犯下罪行并受到處罰。以上數(shù)據(jù)反映，目前打擊食品安全、侵權(quán)假冒、非法廣告、商業(yè)賄賂等案件力度不夠，不存在高壓態(tài)勢。（三）執(zhí)法行為不規(guī)范“兩費”停收后,面對職能轉(zhuǎn)變和工作重心轉(zhuǎn)移,一些執(zhí)法干部的思想還停留在原來的監(jiān)督模式上,不作為,亂執(zhí)法,亂執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生,，這給行政執(zhí)法工作帶來了很大的風(fēng)險。?三、今后改進我區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法工作的建議?（一）要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，及時調(diào)整工作思路，糾正重登記輕管理重處罰輕管理的傾向切實加強個體私營經(jīng)濟的登記、監(jiān)督管理；依法登記,嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入;；加強對私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社登記事項和經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理，規(guī)范公司治理。充分發(fā)揮個體協(xié)會和私人協(xié)會在自我教育和自我管理中的作用，提高個體私營企業(yè)經(jīng)營者的自律能力。（二）進一步開展市場整頓，深入開展打假治劣進一步加強市場監(jiān)管，切實查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的大案要案。注意“源頭”，杜絕“窩點”，消除隱患；通過各項專項整治活動，繼續(xù)凈化市場，確保消費安全，增強消費信心；建立健全打假維權(quán)工作機制，動員全社會參與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，深入開展市場整頓和打假工作；圍繞人民群眾共同關(guān)心的熱點問題,切實加強食品,裝飾材料,農(nóng)產(chǎn)品等與人民群眾密切相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督,開展專項整治,，切實加強產(chǎn)品質(zhì)量案件的查處,使人民滿意;；實施名優(yōu)企業(yè)打假維權(quán)聯(lián)合制度，加強質(zhì)量法制宣傳，引導(dǎo)名優(yōu)企業(yè)，中國馳名商標(biāo)企業(yè)和我省著名商標(biāo)企業(yè)要增強維權(quán)意識，以商場、超市、批發(fā)市場為重點，以專項執(zhí)法檢查為重點，深化打擊假冒名優(yōu)產(chǎn)品工作。（三）進一步強化部門聯(lián)動，積極探索長效機制進一步明確食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任分工，建立信息資源共享體系，加強執(zhí)法協(xié)作，有效形成監(jiān)督執(zhí)法合力。監(jiān)督各階段工作的實施，定期匯報工作進展情況。跟蹤監(jiān)督重點問題，深化產(chǎn)品質(zhì)量分類管理，完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，完善長效生產(chǎn)機制，鞏固整改成果。積極探索“打扶結(jié)合、抓根本”的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督長效機制。（四）加強干部隊伍建設(shè)和規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平深化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法，公正合理行使自由裁量權(quán)。通過立案審查，開展行政處罰案件的立案審查，注重行政處罰案件中自由裁量權(quán)的正確運用，防止自由裁量權(quán)的濫用，提高市場監(jiān)督管理機關(guān)執(zhí)法的廉潔性和公正性，樹立良好的市場監(jiān)督管理形象。（五）進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，為執(zhí)法監(jiān)管提供制度保障針對暫停征收“兩費”的新形勢，要繼續(xù)加強市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法相關(guān)制度建設(shè)，抓住重點、熱點、難點問題，充分發(fā)揮制度在推動工作、規(guī)范行為中的作用以及“三定”確定的新任務(wù)。?四、調(diào)查心得不可否認(rèn),過去市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法手段單一,以罰代罰；同時，市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)不高，文化程度低。但在市場監(jiān)督管理行政管理機關(guān)的不斷改革和發(fā)展中，