《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指標(biāo)體系（報(bào)批稿）》編制說明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指標(biāo)體系》編制說明《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指標(biāo)體系》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、目的意義近年來，黨和國(guó)家高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展，多次做出重要批示指示，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指明了工作方向、提供展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、鄉(xiāng)村數(shù)字文化、鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)、智慧綠色鄉(xiāng)村等6個(gè)方面發(fā)展情況，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供決策依據(jù)和指導(dǎo)參考。江蘇深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神，數(shù)字化助力鄉(xiāng)村振興取得階段性成果，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平位居全國(guó)前列。為進(jìn)一步高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，起草單位根據(jù)國(guó)家和江蘇省已發(fā)布的一系列政策文件要求，結(jié)合國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平監(jiān)測(cè)相關(guān)內(nèi)容以及調(diào)研中獲取的資料，固化形成《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指標(biāo)體系》江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，不僅可為各地區(qū)衡量自身數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平提供參考，也可以為各地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方向提供指引，加速推動(dòng)各地區(qū)補(bǔ)齊短板，對(duì)促進(jìn)江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村均衡發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。二、任務(wù)來源根據(jù)《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)該標(biāo)準(zhǔn)被立項(xiàng)為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由中共江蘇省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室提出并歸口，由中共江蘇省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、江蘇省互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、中通服咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草。三、編制過程本標(biāo)準(zhǔn)的研制過程主要包括成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組、編制工作組討論稿、實(shí)地調(diào)研、研討與征求意見。（一）成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組地標(biāo)項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，中共江蘇省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、江蘇省互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、中通服咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院等相關(guān)單位聯(lián)合成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，召開標(biāo)準(zhǔn)研制啟動(dòng)會(huì)，制定相應(yīng)的工作方案計(jì)劃，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、資料搜集、草案的編寫。（二）編制工作組討論稿2023年9月，依據(jù)對(duì)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》《江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《江蘇省“十四五”數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》等文件要求的梳理，以及對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平監(jiān)測(cè)相關(guān)內(nèi)容和相關(guān)文獻(xiàn)資料的搜集、研究與分析，在標(biāo)準(zhǔn)草案的基礎(chǔ)上召開內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)研制工作推進(jìn)會(huì)，完善標(biāo)準(zhǔn)框架及主要技術(shù)內(nèi)容，形成《工作組討2023年10月—12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和完善，形成了《工作組討論稿（第二稿）》。2024年1月—4月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村布《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》，依據(jù)該文件內(nèi)容，結(jié)合江蘇作組討論稿（三稿）》。（三）實(shí)地調(diào)研2024年5—6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組選擇蘇北（沭陽(yáng)）、蘇中（泰州）、蘇南（南京）代表性地區(qū)進(jìn)行調(diào)研研討，聽取并匯總記錄當(dāng)?shù)鼗鶎庸ぷ魅藛T的意見和建議，修改完善形成《工作組討論稿（第四稿）》。（四）研討與征求意見2024年7月，標(biāo)準(zhǔn)起草組在南京召開會(huì)議征求意見，本次會(huì)議采用線上線下同步開展的形式，邀請(qǐng)了來自國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心、江蘇省智慧農(nóng)業(yè)研究會(huì)、中郵建技術(shù)有限公司、豐縣公共數(shù)據(jù)中心、張家港市委宣傳部（網(wǎng)信辦）等單位的專家。會(huì)議圍繞地方標(biāo)準(zhǔn)第四版工作組討論稿逐條進(jìn)行研討，征求行業(yè)專家與業(yè)內(nèi)人士的意見和建議，最終達(dá)成共識(shí)，同意將兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)研制推進(jìn)到公開征求意見階段。（五）送審2024年8月，本標(biāo)準(zhǔn)在江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局官網(wǎng)進(jìn)行公開意見征求，并向全省23個(gè)單位發(fā)出了征求意見函，截意見。經(jīng)研判，標(biāo)準(zhǔn)起草組完全采納7條意見，部分采納2條意見，不采納意見1條，并根據(jù)意見修訂形成《數(shù)字鄉(xiāng)村督管理局審查。2025年1月，省市場(chǎng)監(jiān)管局在南京組織召開審查會(huì)。審查專家組由來自江蘇省智慧農(nóng)業(yè)研究會(huì)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中郵建技術(shù)有限公司、豐縣公共數(shù)據(jù)中心、張家港市委宣傳部（網(wǎng)信辦）以及江蘇三豐智能科技有限公司的7位專家組成。專家組聽取了標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的目的意義、研制過程、技術(shù)要素和征求意見情況的匯報(bào)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容逐條進(jìn)行審查，提出修改意見（詳見會(huì)議紀(jì)要和《審查會(huì)專家意見匯總表》）。（六）報(bào)批會(huì)后，起草組根據(jù)專家意見修改標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及編制說明，形成報(bào)批材料提交省市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)批。四、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)名稱修改的說明標(biāo)準(zhǔn)研制期間，標(biāo)準(zhǔn)研制工作組按照《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，組織全省范圍內(nèi)的調(diào)研、研討和征求意見，邀請(qǐng)信息化、數(shù)字鄉(xiāng)村行業(yè)領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)化工作等相關(guān)專家，聽取對(duì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容科學(xué)性、合理性等相關(guān)意見。過程中相關(guān)專家及各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村一線工作人員，多次提出《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》標(biāo)題中“評(píng)價(jià)”應(yīng)當(dāng)刪除。為保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的完整性、可操作性和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性，擬調(diào)整江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)名稱，調(diào)整后改為《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指標(biāo)體系》，特此說明。五、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立本標(biāo)準(zhǔn)通過政策研究、實(shí)地調(diào)研、查閱資料、線上線下會(huì)議等方式確立主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)。主要內(nèi)容如下：第一章規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍：本文件規(guī)定了數(shù)字鄉(xiāng)村的指標(biāo)體系、指標(biāo)內(nèi)涵及計(jì)算方法、指標(biāo)權(quán)重確定、數(shù)據(jù)采集與測(cè)算方法、結(jié)果應(yīng)用。本文件適用于對(duì)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估。第二章本文件沒有規(guī)范性引用文件。第三章本文件沒有需要界定的術(shù)語(yǔ)和定義。第四章指標(biāo)體系，明確了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指標(biāo)體系分成二級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)7個(gè)，二級(jí)指標(biāo)24個(gè)。除農(nóng)村每萬人擁有5G基站數(shù)以個(gè)為單位，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額與休閑農(nóng)業(yè)綜合收入以萬元為單位外，其余指標(biāo)均以百分比為單位。一級(jí)指標(biāo)：鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村數(shù)字富民產(chǎn)業(yè)、智慧美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、鄉(xiāng)村數(shù)字惠民服務(wù)、鄉(xiāng)村數(shù)字文化。指標(biāo)均來源于《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》。二級(jí)指標(biāo)及測(cè)算方式主要來源于《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》《江蘇省“十四五”數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》以及相關(guān)政府部門重點(diǎn)工作。具體來源如下表：123456789第五章說明了第三章表格內(nèi)列出的所有指標(biāo)的內(nèi)涵和計(jì)算方法。在附錄A（規(guī)范性附錄）中有詳細(xì)描述。第六章提供了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的參考權(quán)重，參考權(quán)重由層次分析法結(jié)合專家打分法得出，在附錄B（資料性附錄）中有詳細(xì)數(shù)值。各監(jiān)測(cè)評(píng)估主體可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、側(cè)重點(diǎn)的不同適當(dāng)調(diào)整權(quán)重，調(diào)整范圍不超過3%。第七章說明了數(shù)據(jù)采集與測(cè)算方法，應(yīng)通過行業(yè)主管部門等官方、正規(guī)的渠道獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，無法直接從以上部門獲得的數(shù)據(jù)，可采用問卷調(diào)查、實(shí)地訪談等形式獲取，并應(yīng)組織行業(yè)內(nèi)專家對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行論證，經(jīng)判定真實(shí)、有效后，方可使用。本指標(biāo)體系涉及數(shù)據(jù)均以年度為單位，為上一年度期末數(shù)。測(cè)算方法采用綜合指數(shù)法，即根據(jù)權(quán)重分別計(jì)算各指標(biāo)的水平指數(shù)、發(fā)展指數(shù)后，再按照水平指數(shù)60%，發(fā)展指數(shù)40%的權(quán)重比例計(jì)算綜合指數(shù)。第八章說明了本標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果應(yīng)用方向，一是本文件以指標(biāo)形式量化江蘇省縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。二是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)管理部門宜按照本文件開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)部監(jiān)測(cè)，依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果彌補(bǔ)不足和短板。六、與相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件符合相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容相協(xié)調(diào)。七、實(shí)施推廣建議本文件由中共江蘇省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室提出歸口管理，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后中共江蘇省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室作為歸口管理部門，在實(shí)施推廣方面將采取以下措施1）組織面向全省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在全省推廣應(yīng)用2）建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制，收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的反饋信息3）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題，及時(shí)做好答疑釋惑工作，必要時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)