法學(xué)?？飘厴I(yè)論文-論我國軍隊律師制度的完善

摘要新時期軍隊律師工作取得了很大進展，軍隊律師已成為推動軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展和軍隊安全穩(wěn)定的重要力量。面對法治的逐步深入，軍事使命和任務(wù)的不斷擴大，官兵對法律服務(wù)的需求日益增長，軍事律師必須面對困難，勇于創(chuàng)新，只有開拓新天地，才能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在軍隊新設(shè)的各級軍隊政法工作領(lǐng)導(dǎo)班子機構(gòu)中，打破過去軍隊政法原有不合理的政法體制經(jīng)濟分工管理格局，成立專門政法部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理各級軍隊軍事法律宣傳服務(wù)、獄警、法制教育和“法制戰(zhàn)爭”政法工作，促進軍隊涉軍政法工作制度規(guī)范化、標準化。為適應(yīng)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的需要，軍事律師應(yīng)盡快完善軍事律師制度。認識軍隊律師存在的必要性和合法性，建立健全軍隊律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)，做好軍隊律師的執(zhí)業(yè)資格和執(zhí)業(yè)工作，具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞：新時期；軍隊律師制度；發(fā)展對策

引言在這場世界性的軍事武力革命中，法律體制因素對我們提高國家軍事行動干預(yù)能力、增強國家軍事武力干預(yù)行動效果的重要影響日益突出。建立以國家軍事行動律師服務(wù)為主要基礎(chǔ)的國家軍事行動管理法律機構(gòu)支持軍事力量已逐漸成為當今世界主要軍事國家的一種通行法律做法。美、俄、英等五大國的知名軍事代理律師通過自身戰(zhàn)爭管理實踐和機構(gòu)改革調(diào)整，先后成功完成了多項職能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。從以前傳統(tǒng)的"為官兵提供法律服務(wù)"逐漸擴展到"為軍隊建設(shè)和軍事行動提供法律保障"，極大地有效促進了我國軍隊兵種作戰(zhàn)綜合能力和軍隊戰(zhàn)斗力的不斷提高。律師執(zhí)業(yè)制度建設(shè)是建立現(xiàn)代社會法治主義國家的重要標志。律師服務(wù)制度建設(shè)是否得到完善往往是作為衡量一個發(fā)達國家社會文明繁榮程度的重要一個參數(shù)。通過確定國家有關(guān)法律法規(guī)的制定形式，確立了有關(guān)律師的執(zhí)業(yè)性質(zhì)、資格與律師執(zhí)業(yè)、任務(wù)與法律業(yè)務(wù)范圍、活動與法律權(quán)利義務(wù)以及有關(guān)律師業(yè)務(wù)管理制度的各項相關(guān)法律法規(guī)制度。我軍軍事律師業(yè)務(wù)制度管理是現(xiàn)行國家軍事律師管理制度的組成部分。由于軍隊的特殊性，軍隊律師組織和軍隊律師形成了一些獨特的運作模式和管理體制。探索軍隊律師制度不僅是軍隊的現(xiàn)實問題，而且有利于我國律師制度的不斷完善。軍隊律師制度發(fā)展歷程1985年2月，海軍在直屬軍事專門司令部和行政機關(guān)體制改革作為試點區(qū)的地區(qū)全部設(shè)立直屬專門司令部的軍事法律顧問專員辦事處，3年后正式編入海軍全部列編。1993年3月，司法部和原解放軍軍委總政治部正式批復(fù)確定在新的中國軍隊內(nèi)部正式建立新的軍事訴訟律師專業(yè)服務(wù)管理制度，將其在中國軍隊內(nèi)部建立軍事律師服務(wù)制度化并納入新的中央國家機關(guān)軍事律師法律咨詢專業(yè)服務(wù)體系。2000年，陸軍第一十二集團軍直屬部隊軍、師、旅三級直屬執(zhí)法部隊各級軍事法院政治執(zhí)法機關(guān)正式宣布不再編配多名直屬軍隊專職執(zhí)業(yè)刑事律師，隨后二炮、武警和總參等各級軍事執(zhí)法單位也相繼正式宣布不再編配多名直屬軍隊專職執(zhí)業(yè)刑事律師，在軍內(nèi)外、國內(nèi)外各界持續(xù)引起強烈反響。20世紀80年代中期，于我軍中廣泛推動開展建立起來的一項群眾性軍事法律律師服務(wù)管理工作，開啟了當時我國人民軍隊軍事律師服務(wù)制度的一個濫觴。之后，伴隨著近年我國特色社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟的迅速崛起，國家的民主法治建設(shè)取得長足進展，不論是普通民眾還是軍隊官兵，其法律觀念都在不斷增強。尾隨而來的不僅是中國軍隊、官兵和死者家屬所共同面臨的各種法律保障問題也愈發(fā)多樣復(fù)雜，傳統(tǒng)的單純法律咨詢已經(jīng)難以滿足軍隊法治化建設(shè)的需要，國家和軍委也對該問題更加重視。我國1996年1月1日頒布的第一部全國軍事專職律師法中僅明確規(guī)定了并承認了目前我國關(guān)于軍隊專職軍事律師的各項民事法律及其主體法的地位，直至2000年軍隊律師制度正式建立后，軍隊律師的來源、編制、職能、責任等都未得到詳細規(guī)定，軍事律師制度仍在實踐中摸索前行。隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展以及國家法治化進程的加快，為滿足軍隊法治化發(fā)展的需要，從客觀上要求軍隊律師制度必須進一步完善。軍隊律師制度建設(shè)的必要性軍隊是鞏固和維護國防安全的重要政治力量，其內(nèi)部制度應(yīng)符合政治、安全和保密的要求。完善軍隊相關(guān)制度是有效保障軍隊建設(shè)有序進行的前提，是促進國家、軍隊和軍隊和諧統(tǒng)一的重要動力。因此，軍隊律師制度對官兵、軍隊和國家都是必要和重要的。迎合依法治軍需要，完善軍隊法治建設(shè)依法治軍是我軍的一項重要方針和戰(zhàn)略，也是依法治國的重要組成部分。從世界范圍看，現(xiàn)代軍隊建設(shè)不僅有賴于先進的科技，而且有賴于完善的法制。法律作為一條無形的底線戒律，有力地保障了軍隊的健康發(fā)展。軍隊律師一方面是軍事法制宣傳教育的先鋒軍官，另一方面又是軍隊領(lǐng)導(dǎo)，官兵和家屬的專業(yè)法律顧問。因此，無論從宏觀還是微觀的角度來看，軍隊律師制度都有利于軍隊走上法制化的軌道。充分結(jié)合軍隊特征，保障法律深入貫徹軍隊律師是國家律師制度的一部分，但他們充分結(jié)合了軍隊的獨特特點。首先，軍隊律師的身份是保持軍隊作為法律職業(yè)工作者的政治身份，這與軍隊強烈的政治性質(zhì)是完美結(jié)合的。其次，軍隊律師的工作范圍廣泛，不僅涉及刑法、民法、經(jīng)濟法、國際法等諸多領(lǐng)域，還需要熟悉國家軍隊法律法規(guī)。因此，軍事律師制度要求該法在軍隊中得到徹底實施。我國軍隊律師制度面臨的問題軍隊律師制度自建立以來不斷發(fā)展，但在我國社會經(jīng)濟和法治的新形勢下，該制度仍暴露出一些問題，在一定程度上阻礙了其作用的充分發(fā)揮。本文澄清了我國軍隊律師服務(wù)體系存在的一些難題，以期通過有針對性的研究提出有效的問題解決策略，促進該體系的進一步完善。相關(guān)法律法規(guī)尚不健全《中華人民共和國律師法》規(guī)定了軍隊律師的職業(yè)法律地位，《中國人民解放軍政治工作條例》將軍隊律師的工作納入軍隊政治機關(guān)的職責范圍。目前，軍隊律師制度的相關(guān)法律法規(guī)主要存在于兩個方面。一方面，《律師法》和《軍隊政治工作條例》的制定和實施時間較長，與當今快速發(fā)展的法治社會有些脫節(jié)；另一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有對軍隊律師的具體業(yè)務(wù)和職責做出詳細規(guī)定，難以以高度的概括性指導(dǎo)軍隊律師的實際工作。因此，相關(guān)法律法規(guī)的不完善是完善軍隊律師制度的首要桎梏。欠缺長期規(guī)劃培訓(xùn)體系從軍隊法律工作實踐看，軍隊律師大多由取得法律職業(yè)資格的現(xiàn)役軍官或文職干部擔任。因此，大量軍隊律師沒有經(jīng)過長期的法律專業(yè)培訓(xùn)。同時，我軍還沒有建立起軍隊律師的長期配套培訓(xùn)機制，軍隊律師的職業(yè)道路普遍缺乏業(yè)務(wù)成長支撐，這使得軍隊律師在一定程度上越來越難以滿足軍隊法律工作的需要。軍隊律師編制職責不明目前，我國軍事律師制度沒有獨立設(shè)置軍事律師，軍事律師仍隸屬軍事政治工作部門。因此，建立依賴關(guān)系導(dǎo)致軍事律師的職業(yè)責任不明確。政治干部和軍隊律師的雙重身份，使政治宣傳與法律服務(wù)難以實現(xiàn)專業(yè)平衡，在一定程度上影響了法律工作的簡易性。因此，軍隊律師的依附性設(shè)置導(dǎo)致職業(yè)責任不明確，成為軍隊律師制度的重要障礙。我國軍隊律師制度的完善對策在當前新形勢下重新組織設(shè)計和研究構(gòu)建我國軍隊軍事律師服務(wù)制度時還應(yīng)當特別注意和充分考慮以下幾點:統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立規(guī)范的軍隊律師管理機制與調(diào)整國家有關(guān)司法監(jiān)督行政主管部門的法定管理職能范圍加以必要的管理協(xié)調(diào)和諧相適應(yīng)，打破軍內(nèi)司法原有不合理的司法系統(tǒng)業(yè)務(wù)分劃管理格局，在軍隊新設(shè)立的軍隊政法工作領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)內(nèi)重新設(shè)立統(tǒng)一部門管理負責軍隊相關(guān)法律宣傳服務(wù)管理工作、監(jiān)獄看守管理工作、法制教育宣傳工作及"法律戰(zhàn)"政法工作的專門政法工作部門，促進新設(shè)軍隊的其他相關(guān)政法工作部門走上司法正規(guī)化、規(guī)范化體系建設(shè)與健康發(fā)展之路。拓寬渠道，多方選拔專業(yè)人才從有關(guān)地方政法專業(yè)院校的應(yīng)屆國防生和地方軍事學(xué)院法學(xué)專業(yè)的應(yīng)屆博士、碩士學(xué)位畢業(yè)生中遴擇選拔一批優(yōu)秀人才，在地方軍隊專業(yè)律師服務(wù)隊伍中編制開設(shè)必要的“非現(xiàn)役文職”專業(yè)崗位，同時通過借鑒地方外軍工作經(jīng)驗研究設(shè)置一套符合地方涉軍相關(guān)專業(yè)院校法律律師服務(wù)專業(yè)人才隊伍培育發(fā)展規(guī)律的隊伍管理、教育和人才培養(yǎng)工作機制，依托有關(guān)地方政法專業(yè)院校定期組織不同管理層級、不同培訓(xùn)內(nèi)容、不同培訓(xùn)時長的法律專業(yè)培訓(xùn)，并定期組織必要的法律業(yè)務(wù)理論研討和實踐經(jīng)驗交流培訓(xùn)活動，切實大大提高地方軍隊專業(yè)律師服務(wù)隊伍的管理層次和服務(wù)水平。凝聚力量，律師隊伍集中管理和統(tǒng)一使用將目前單獨管理編配在各級部隊中最基層的專職軍隊執(zhí)業(yè)律師相對可以集中管理和統(tǒng)一調(diào)配使用，比如軍隊可考慮參照現(xiàn)行部隊軍事作戰(zhàn)司法行政機關(guān)管理體制改革實行按不同地域分別設(shè)置聯(lián)合工作管理機構(gòu)，保證每個省級軍隊執(zhí)業(yè)律師聯(lián)合工作管理機構(gòu)內(nèi)至少可能有5名以上的專職人為軍隊執(zhí)業(yè)律師，同時在軍委聯(lián)指及各軍事作戰(zhàn)指揮集團聯(lián)合指揮部內(nèi)還可設(shè)立專門的軍隊法律顧問律師工作室，并將為參加軍事武裝斗爭戰(zhàn)前準備和軍事作戰(zhàn)人員提供專業(yè)法律咨詢服務(wù)并把保障明確法律作為聘用軍隊專職律師的一個中心工作任務(wù)，以真正做到充分體現(xiàn)"軍隊律師"的綜合本質(zhì)法律意義和發(fā)揮應(yīng)有法律價值。借助外力，實行軍民融合式發(fā)展按照“軍民融合式發(fā)展”的工作思路，挑選出并聘請一批熱愛、關(guān)心自家國防和從事軍隊隊伍建設(shè)，具有涉外駐軍軍事法律咨詢服務(wù)專業(yè)資質(zhì)、人才和工作經(jīng)驗的多家地方知名律師事務(wù)所企業(yè)擔任駐軍部隊的常年軍事法律顧問。“不求所有，但為所用”，以有效滿足駐軍基層單位和廣大企業(yè)官兵的日常民事法律訴訟服務(wù)代理需求，必要時既可接受軍方委托也可擔任派駐軍隊其他法人和企業(yè)官兵的民事訴訟法律代理人員并參與在駐軍地方的相關(guān)民事訴訟代理活動，依法有效維護其自身合法權(quán)益。結(jié)束語總之，加強對我國軍隊相關(guān)律師管理制度的科學(xué)研究和貫徹完善，有利于促進我軍在相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)下律師工作的不斷發(fā)展，有利于依法維護我國軍隊和現(xiàn)役士兵的一切合法權(quán)益，有利于促進我軍軍隊律師管理制度的不斷完善。我國地方軍隊軍事律師服務(wù)制度的健全發(fā)展改革道路雖然曲折，但在我國軍隊軍事律師制度隊伍不斷逐步成長乃至壯大發(fā)展直至相對完善的歷史過程中，只能夠說算是一個很短的發(fā)展距離。在我國法治建設(shè)道路漫長的與此同時，律師管理制度和國家軍事機關(guān)律師管理制度的改革發(fā)展也仍然處于一個多層次的改革探索創(chuàng)新階段。只有在對我國法治社會發(fā)展及其大環(huán)境的各種主觀現(xiàn)象認識和其對客觀事實認識的根本基礎(chǔ)上，相對成熟地準確把握我國律師服務(wù)發(fā)展的大規(guī)律，更加深刻地準確認識新型軍隊職業(yè)律師服務(wù)制度的基本特點，才能夠促使新型軍隊職業(yè)律師服務(wù)制度能夠?qū)崿F(xiàn)更快、更穩(wěn)定健康發(fā)展的與此同時，它也才能夠更加安全持續(xù)健康，它也才能夠真正地促使這一特殊的新型軍事職業(yè)律師制度群體在我國法治發(fā)展進程中能夠發(fā)揮越來越重要的主導(dǎo)作用。參考文獻[1]張鋼.我國軍隊律師制度發(fā)展的歷史沿革[J].邊緣法學(xué)論壇,2020(2):3.[2]張婷.推進我國公職律師制度建設(shè)的理路研究[J].邢臺學(xué)院學(xué)報,2020,35(2):5.[3]孫繼斌.中國律師制度在改革中完善[J].