法學(xué)?？飘厴I(yè)論文-論我國(guó)食品安全法律制度的完善

摘要一直以來(lái)世界各國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題特別關(guān)注，如美國(guó)、歐盟建立起了一系列食品安全制度。雖然我國(guó)2018年《食品安全法》已經(jīng)明確建立食品安全追溯制度等重要制度，但因發(fā)展時(shí)間較短，還是存在著許多不足之處，文章著重論證食品安全制度的完善。文章主要介紹了食品安全法的發(fā)展情況，之后對(duì)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)個(gè)體、監(jiān)管以及法律三個(gè)層面的現(xiàn)狀研究，揭示我國(guó)現(xiàn)行食品安全制度存在不足，最后從強(qiáng)化個(gè)體責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)政府監(jiān)管能力以及食品安全重要制度入手，對(duì)應(yīng)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出針對(duì)性的對(duì)策。關(guān)鍵詞：食品安全；法律制度；問(wèn)題；完善對(duì)策

食品安全法律制度的內(nèi)容食品安全的概念對(duì)于“食品安全”一詞，最早于1974年由聯(lián)合國(guó)粗農(nóng)組織提出，當(dāng)時(shí)僅從食品數(shù)量方面下定義，要求各國(guó)滿足公民對(duì)食物的需要，提供足夠的食物，使人民不受饑餓困擾。當(dāng)今，工業(yè)化食品已經(jīng)成為食品中的重要部分，食品問(wèn)題變得更加復(fù)雜，“食品安全”一詞也有了新的定義。起初世界衛(wèi)生組織定義的食品安全是一個(gè)比較絕對(duì)的概念，后來(lái)慢慢發(fā)現(xiàn)，即使是無(wú)毒性、無(wú)害的食品，在食用情況不適宜或過(guò)量食用的條件下，也是會(huì)給人體帶來(lái)?yè)p害的。例如，對(duì)海鮮過(guò)敏的人，食用海鮮就會(huì)對(duì)身體造成損害。因此，食品安全是相對(duì)的概念更為合適。食品安全是指食品無(wú)毒性、無(wú)害，具有該有的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，不會(huì)給人體健康帶來(lái)任何的急性、亞急性或者慢性損害。還可以說(shuō)食品安全是指符合國(guó)家衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的食品。食品安全法律制度的發(fā)展與食品安全相關(guān)的法律，最早是在1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》，這部法律是當(dāng)時(shí)最全面的有關(guān)食品安全的法律，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，這部法律已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)食品安全的態(tài)勢(shì)，同時(shí)該法對(duì)“食品”一詞的界定范圍太小，只保障了食品在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題，另外該法也沒(méi)有建立食品召回制度、食品安全應(yīng)急處理機(jī)制等重要制度。《食品衛(wèi)生法》的不足維持了十多年，直到2009年《食品安全法》頒布，該法規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)制度等多個(gè)重要制度，改善了食品衛(wèi)生法在建立制度方面的不足，該法還明確了各食品安全監(jiān)管部門的分工情況，但是其確認(rèn)的分段監(jiān)管的監(jiān)管模式導(dǎo)致兩個(gè)監(jiān)管區(qū)域間的連接部分可能存在無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象，此外其規(guī)定的一些義務(wù)條款中沒(méi)有規(guī)定相對(duì)應(yīng)的處罰條款，導(dǎo)致執(zhí)法人員找不到相應(yīng)的處罰規(guī)定，不能依據(jù)法條規(guī)定的違法事由對(duì)違法者進(jìn)行處罰。2009年的《食品安全法》仍存在不足，到2015年頒布了新的《食品安全法》，它將過(guò)去分段監(jiān)管的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒乘幈O(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管，它還寫明建立食品安全的全程監(jiān)管制度，設(shè)立了全程追溯，同時(shí)該法加大法律責(zé)任，提高了經(jīng)濟(jì)處罰的力度，也進(jìn)一步加強(qiáng)刑事處罰，除此之外該法還制定了很多新點(diǎn)，有很大的改進(jìn)。在2018年修訂了《食品安全法》，后又在2019年發(fā)布了《食品安全法實(shí)施條例》。我國(guó)食品安全法律制度存在的問(wèn)題責(zé)任意識(shí)不到位公眾的力量是不可或缺的。公民是龐大的社會(huì)群體，當(dāng)多數(shù)公民都具有同種意識(shí)時(shí)，整個(gè)社會(huì)都會(huì)具有這種風(fēng)氣。因此，在食品安全問(wèn)題的治理上，公眾的食品安全意識(shí)尤為重要。而治理食品安全問(wèn)題的過(guò)程中，不僅需要政府的管治、企業(yè)的自我約束，同樣需要公民的努力。我國(guó)公民對(duì)食品安全的參與意識(shí)薄弱體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是事前缺乏防御意識(shí)。我國(guó)大部分公民缺少主動(dòng)防范食品安全問(wèn)題的意識(shí)。通過(guò)觀察消費(fèi)者購(gòu)買食品的習(xí)慣能得出這一結(jié)論。在進(jìn)行食品購(gòu)買時(shí)，絕大多數(shù)購(gòu)買者首先考慮的并不是食品安全，而是食品的售價(jià)和口味。在選擇用餐地點(diǎn)時(shí)，絕大多數(shù)的消費(fèi)者會(huì)選擇食品安全風(fēng)險(xiǎn)較大的小飯店、食品流動(dòng)攤位。在進(jìn)行瓜果蔬菜等食品的購(gòu)買時(shí)，人們還是更愿意在風(fēng)險(xiǎn)可控程度比較低的菜市場(chǎng)、路邊攤位進(jìn)行購(gòu)買。消費(fèi)者購(gòu)買食品前缺少對(duì)食品安全的主動(dòng)關(guān)注，在購(gòu)買食品時(shí)更注重便宜和便利，而對(duì)食品安全缺少考慮。二是維權(quán)意識(shí)意愿不強(qiáng)。遇見(jiàn)過(guò)食品安全問(wèn)題的人不在少數(shù)。在遇到問(wèn)題食品時(shí)，有接近37%的公民會(huì)將其歸于運(yùn)氣不好，而不注重自身的維權(quán)。公民遇到問(wèn)題食品時(shí)，可能會(huì)考慮到諸如問(wèn)題食品的檢測(cè)和認(rèn)定程序比較復(fù)雜且時(shí)間較長(zhǎng)、問(wèn)題食品對(duì)自己沒(méi)帶來(lái)較大的危害等情況，而打消維權(quán)念頭，缺乏維權(quán)的意愿。三是不主動(dòng)了解相關(guān)知識(shí)。調(diào)查表明，我國(guó)公民很少主動(dòng)關(guān)注和獲取食品安全信息，僅有不到8%的公民會(huì)在平日生活中經(jīng)常主動(dòng)的關(guān)注食品安全相關(guān)信息，在食品安全事件曝出后才進(jìn)行關(guān)注的公民也只是剛過(guò)半數(shù)，而40%多的公民對(duì)食品安全信息極少甚至是從來(lái)不進(jìn)行關(guān)注。因此我國(guó)只有不到10%的公民對(duì)食品安全相關(guān)知識(shí)非常了解，大多數(shù)公民不太了解或不了解。食品安全監(jiān)管存在問(wèn)題我國(guó)食品安全的監(jiān)管主要依靠政府的力量，政府有進(jìn)行信息調(diào)查、請(qǐng)求強(qiáng)制披露信息等權(quán)力，其監(jiān)管是最直接的強(qiáng)制手段，并引導(dǎo)被監(jiān)管主體進(jìn)行食品安全活動(dòng)，因此監(jiān)管人員要具備良好業(yè)務(wù)水平和道德素養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管打好基礎(chǔ)，同時(shí)解決監(jiān)管中存在的問(wèn)題，以期實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。政府對(duì)于中小型企業(yè)的監(jiān)控是比較方便的，但是對(duì)范圍廣、數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)的小商販的監(jiān)管相當(dāng)困難。建立起食品安全信用檔案可以更好的監(jiān)管包括小商販在內(nèi)的各類食品生產(chǎn)商，食品生產(chǎn)商的信息從源頭到各過(guò)程都得到監(jiān)控，對(duì)于有不良記錄的將被監(jiān)督部門重點(diǎn)關(guān)注，這不僅能對(duì)違反食品安全的生產(chǎn)商起到監(jiān)控作用，對(duì)其他食品生產(chǎn)商也起到警示作用，監(jiān)督部門也能夠高效且有針對(duì)性的治理食品安全問(wèn)題。雖然我國(guó)在《食品安全法》第一百一十三、一百一十四條已經(jīng)寫明食品安全信用檔案的實(shí)施條文。但是并未實(shí)現(xiàn)真正的制度化、常規(guī)化監(jiān)管，有兩個(gè)方面的影響：一是政府將運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法當(dāng)成常用方法進(jìn)行食品安全治理，也就是政府常在媒體報(bào)道食品安全事件之后，才采用被動(dòng)的方式進(jìn)行治理。二是很多人不夠理解食品安全信用檔案制度的重要性，不積極參與到食品信用檔案制度的實(shí)施中。食品安全法律制度存在的不足信息是國(guó)家治理食品安全的關(guān)鍵。國(guó)家能否治理好食品方面的問(wèn)題，建立起相關(guān)食品安全方面的信息系統(tǒng)很重要，否則無(wú)法有針對(duì)的行使國(guó)家的權(quán)力，食品安全將會(huì)更加泛濫。換言之，獲取的信息范圍決定了政府治理的深度及廣度。因此有必要對(duì)食品安全信用檔案制度進(jìn)行建立及完善。首先，《食品安全法》第一百一十三條中規(guī)定了信用檔案建設(shè)的主要部門為縣級(jí)以上食藥監(jiān)管理部門，同時(shí)也規(guī)定了對(duì)于嚴(yán)重違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以通報(bào)給相關(guān)部門進(jìn)行共同懲治。但是信息共享平臺(tái)的缺乏，導(dǎo)致部門之間的信息共享率低，共同懲治工作效率不高。這不利于及時(shí)整治食品安全問(wèn)題。其次，該法對(duì)食品信用檔案制度的規(guī)定中，并沒(méi)有規(guī)定對(duì)信用好的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)不良信用食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的所規(guī)定的懲罰力度也比較小，這不利于獎(jiǎng)懲機(jī)制發(fā)揮作用，不利于食品信用檔案產(chǎn)生更好的實(shí)施效果。最后，食品信用檔案對(duì)一個(gè)企業(yè)而言是非常重要的，相關(guān)部門對(duì)信用檔案工作不得馬虎。而對(duì)于相關(guān)部門進(jìn)行食品安全信用檔案的信息收集、整合、錄入以及信用的評(píng)定等問(wèn)題上，如果出現(xiàn)錯(cuò)誤導(dǎo)致企業(yè)有損失的相關(guān)部門責(zé)任認(rèn)定，在食品信用檔案制度中沒(méi)有明確規(guī)定。我國(guó)食品安全法律制度的完善對(duì)策政府的監(jiān)管是管控食品安全問(wèn)題的強(qiáng)有力手段，應(yīng)以預(yù)防為主，重視有效監(jiān)管。我國(guó)食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管能力仍需加強(qiáng)，可以從監(jiān)督的職責(zé)、監(jiān)督的手段以及問(wèn)責(zé)中提出對(duì)策。明確政府職責(zé)相關(guān)部門管理事項(xiàng)重復(fù)混亂，同一事項(xiàng)多部門監(jiān)管或者監(jiān)管歸屬不明，造成部門相互推諉，被監(jiān)管者也難以跟從。《食品安全法》中規(guī)定了食品安全委員會(huì)，確定其負(fù)有組織協(xié)調(diào)和評(píng)議考核各部門食品安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)，規(guī)范相關(guān)部門監(jiān)管工作，減少重復(fù)監(jiān)管和空白監(jiān)管現(xiàn)象。但監(jiān)管工作工程量大，為進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，我國(guó)可以設(shè)立一個(gè)專門組織協(xié)調(diào)監(jiān)管工作的部門，以便明確各部門職責(zé)權(quán)限，達(dá)到各部門分工明確、相互合作的有效監(jiān)管。改善食品檢測(cè)手段我國(guó)檢測(cè)技術(shù)不夠先進(jìn)，尤其縣區(qū)一級(jí)監(jiān)督部門缺少先進(jìn)的食品檢測(cè)設(shè)備，同時(shí)工作量大，經(jīng)費(fèi)不足以支持食品檢測(cè)設(shè)備的運(yùn)行。法律要保障從中央到基層的食品檢測(cè)手段要先進(jìn)。因此要加快研發(fā)先進(jìn)的食品檢測(cè)技術(shù)。對(duì)基層監(jiān)督部門要投入足夠的檢測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，并對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行檢測(cè)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備使用的培訓(xùn)工作，提升基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，改善傳統(tǒng)的用眼看、用手摸的監(jiān)督方式，提高食品安全率。細(xì)化信用獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)信用極好的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于信用差、極差的要分層次進(jìn)行對(duì)應(yīng)的懲罰，這樣才能使獎(jiǎng)懲達(dá)到一個(gè)好的效果。細(xì)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，一是可以給企業(yè)激勵(lì)和警示的作用，二是能明確指導(dǎo)政府的工作。獎(jiǎng)勵(lì)的方式，如政府宣傳、優(yōu)先辦理企業(yè)業(yè)務(wù)等方式。懲罰的方式，可以通過(guò)銀行等其他信用平臺(tái)對(duì)信用不良的企業(yè)進(jìn)行信用限制。加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任與力度對(duì)于規(guī)模大的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，其生產(chǎn)的食品流動(dòng)范圍廣，食品安全風(fēng)險(xiǎn)大，所以對(duì)該類企業(yè)食品安全信用檔案的建立應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)該類企業(yè)的食品安全信用檔案可以由上一級(jí)監(jiān)管部門進(jìn)行檔案的審查，以防止信用檔案造假。對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)信用程度分配負(fù)責(zé)人的數(shù)量，根據(jù)信用情況相應(yīng)的加強(qiáng)人員監(jiān)督，進(jìn)行專門監(jiān)管。一些地方政府對(duì)食品安全信用檔案制度的重要性不夠理解，政府部門要建立起積極落實(shí)食品安全信用檔案的意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任。另外，因部門行為不當(dāng)造成信用檔案有問(wèn)題，因此給食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)?yè)p失的，應(yīng)當(dāng)明確部門的責(zé)任認(rèn)定并寫明部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。以此減少因部門馬虎造成食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益被侵害的行為出現(xiàn)。結(jié)束語(yǔ)總之，食品安全至關(guān)重要，食品安全問(wèn)題不容忽視，近些年頻繁曝出的各種食品安全問(wèn)題也體現(xiàn)了我國(guó)食品安全法律制度的存在著許多漏洞，要想真正做到解決食品安全問(wèn)題，杜絕食品安全事件的發(fā)生，就必須依據(jù)實(shí)情不斷完善食品安全法律制度。本文介紹了食品安全法的發(fā)展情況，從個(gè)體、監(jiān)管以及法律三個(gè)層面對(duì)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)食品安全制度存在的問(wèn)題，并針對(duì)上述食品安全制度存在的幾個(gè)主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的完善對(duì)策。食品安全的重要性，表明了食品安全制度不能滯后于現(xiàn)狀。而食品安全法律和監(jiān)督制度都完善起來(lái)，才是真正意義上的食品安全法律制度的完善。參考文獻(xiàn)[1]張新平.論我國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理的立法優(yōu)化[D].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué).2021.[2]商上.食品安全法懲罰性賠償研究[D].山東師范大學(xué).2019.[3]陳莉莉.我國(guó)部分省市食品安全現(xiàn)狀與監(jiān)管體制改革的研究[D].復(fù)旦大學(xué).2019.[4]鄧聰.公眾參與食品安全治理的機(jī)制研究[D].廈門大學(xué).2019.[5]楊柳