法學(xué)?？飘厴I(yè)論文-論我國行政賠償制度的完善

摘要行政賠償是指行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí),錯(cuò)誤或者違法侵犯了個(gè)人或者組織的合法權(quán)益,給予補(bǔ)償?shù)男袨?。我國的行政賠償制度自1990年代起逐漸建立，現(xiàn)已成為保障公民合法權(quán)益的重要途徑。然而在實(shí)踐中，該制度還存在一些問題，比如：賠償標(biāo)準(zhǔn)不明確，司法領(lǐng)域與行政領(lǐng)域的銜接不緊密，賠償程序不規(guī)范等。因此，應(yīng)該建立科學(xué)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)司法與行政銜接，推進(jìn)賠償程序的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。本文對我國行政賠償制度的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了探討和分析，提出了完善該制度的建議和對策。未來，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對該制度的監(jiān)督和調(diào)查，完善與之相應(yīng)的法律制度，不斷推進(jìn)公民權(quán)益保障的工作。關(guān)鍵詞：行政賠償；制度；行政法；公共利益；完善

行政賠償制度的基本概念行政賠償制度是指政府機(jī)關(guān)對市民、企業(yè)、團(tuán)體等作出各種行政行為，從而導(dǎo)致其合法權(quán)益遭到損害時(shí)，通過法定程序?qū)ο鄳?yīng)的損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹贫?。作為行政?zhí)法的重要機(jī)制之一，行政賠償制度在我國具有重要意義。行政賠償制度的歷史演變可以追溯到20世紀(jì)初期。中國最早的行政賠償制度可以追溯到清朝時(shí)期。此時(shí)，行政賠償制度還沒有完全成型，賠款主要是在訴訟中通過加重刑罰、減輕罰金等形式進(jìn)行的。1949年新中國成立后，行政賠償制度逐漸形成并不斷完善。1979年《中華人民共和國行政訴訟法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著行政賠償制度正式立法化。盡管我國的行政賠償制度發(fā)展歷史有著較為悠久的背景，但其依然存在一些問題。首先，行政賠償機(jī)構(gòu)的設(shè)置嚴(yán)重滯后于賠償需求。隨著近年來各種行政行為的快速增多，行政賠償糾紛案件數(shù)量也不斷增加，行政賠償機(jī)構(gòu)的人力、財(cái)力等資源均面臨不小的挑戰(zhàn)。其次，賠償標(biāo)準(zhǔn)的不透明性導(dǎo)致公民權(quán)利得不到有效保護(hù)。當(dāng)前很多行政賠償標(biāo)準(zhǔn)仍然是不公開或者不透明的。最后，行政賠償過程中權(quán)利主體的地位依然較為弱勢。在實(shí)際操作中，居民對賠償申請缺乏足夠的了解，而政府機(jī)關(guān)在處理賠償申請時(shí)缺乏足夠的人性化管理，這導(dǎo)致了賠償申請的有效實(shí)現(xiàn)難度相當(dāng)大。為了進(jìn)一步健全我國的行政賠償制度，必須加強(qiáng)其改革與完善。改革應(yīng)加強(qiáng)行政賠償機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過逐步完善機(jī)構(gòu)職能、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置等方式提高行政賠償效能；完善賠償標(biāo)準(zhǔn)，通過公開透明的賠償標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)市民對賠償立場的認(rèn)知度和信任度；提高居民的權(quán)利保護(hù)，增加賠償機(jī)構(gòu)對賠償人群體和權(quán)利主體的法律、政策等方面的引導(dǎo)和宣傳力度，保障賠償申請的有效實(shí)現(xiàn)。這些努力應(yīng)該是持續(xù)的，不斷促進(jìn)我國現(xiàn)有行政賠償制度的優(yōu)化和完善。我國行政賠償制度實(shí)踐中面臨的問題行政賠償申請的難度較大在我國現(xiàn)有的行政賠償制度中，行政賠償申請的難度與效率問題一直備受關(guān)注。一方面，行政賠償申請程序相較其他訴訟程序而言比較復(fù)雜，需要提供大量嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖C據(jù)材料，申請者需要付出更多的時(shí)間和精力。另一方面，行政賠償申請的效率問題也不容忽視。盡管我國目前已經(jīng)出臺了一系列保障申請人的措施，但由于行政機(jī)關(guān)人員的工作效率不高以及申請審核機(jī)制不夠完善等原因，申請人往往需要長時(shí)間等待審核結(jié)果。其中，行政機(jī)關(guān)人員工作效率的問題，從根本上影響了申請的效率。部分行政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)，機(jī)械地應(yīng)對申請事宜，規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能做出回復(fù)，甚至出現(xiàn)了慢慢拖延時(shí)間的情況，這都給申請人的權(quán)利保障帶來了極大的困難。因此，提高行政機(jī)關(guān)工作效率，加強(qiáng)行政人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，能夠在一定程度上解決行政賠償申請效率低下的問題。同時(shí)，加強(qiáng)行政賠償申請審核機(jī)制也是解決問題的關(guān)鍵?，F(xiàn)行法律規(guī)定申請人需提供的補(bǔ)充材料過多，審核周期過長，申請流程缺乏可操作性，都造成行政賠償申請審核不及時(shí)，審核結(jié)果不準(zhǔn)確的問題。針對這一問題，我們可以考慮建立行政賠償申請實(shí)名制管理機(jī)制，對于不同類型的行政賠償申請建立相應(yīng)的申請審核流程，為申請人提供具體、全面的審核標(biāo)準(zhǔn)等。通過科學(xué)的審核機(jī)制，合理的審核流程，提高行政賠償審核效率，滿足申請人的合法權(quán)益。綜上所述，目前我國行政賠償申請難度與效率問題存在較為明顯的問題，需要我們在完善行政賠償制度的同時(shí)，注重行政機(jī)關(guān)工作效率和審核機(jī)制，為申請人提供更加高效、公正的賠償申請服務(wù)。行政賠償標(biāo)準(zhǔn)的不明確性在我國行政賠償制度實(shí)踐中，行政賠償標(biāo)準(zhǔn)的不明確性問題一直存在，并對行政賠償申請的效率和公正性產(chǎn)生了負(fù)面的影響。具體來講，行政賠償標(biāo)準(zhǔn)的不明確性可表現(xiàn)為以下問題：1)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性：由于我國法律制度中的“法條層級”較為復(fù)雜，一些標(biāo)準(zhǔn)的表述不夠明確，導(dǎo)致在實(shí)踐中難以確定相應(yīng)的行政賠償標(biāo)準(zhǔn)。例如，在一些醫(yī)療糾紛的案件中，由于醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)不明確，醫(yī)療賠償標(biāo)準(zhǔn)也往往不夠具體。2)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一性：存在不統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)也是一種常見的問題。由于在不同行政領(lǐng)域中存在著不同的行政賠償標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)導(dǎo)致不同案件之間賠償金額的巨大差異。這也會(huì)給行政賠償申請人造成困難，并可能引發(fā)社會(huì)不滿情緒。3)標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)性：某些行政賠償標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性也是常見問題。例如，在一些環(huán)境破壞行為中，相關(guān)行政機(jī)關(guān)有時(shí)難以確定的環(huán)境損害的具體影響，導(dǎo)致環(huán)境損害賠償難以定量，以致賠償標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性。針對上述問題，需要完善我國的行政賠償標(biāo)準(zhǔn)制度，使之更加明確、統(tǒng)一和具有科學(xué)性。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可能需要通過制定更加具體、明確的行政賠償標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步來定量確定賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政賠償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，以減少行政領(lǐng)域不同標(biāo)準(zhǔn)之間的差異。最終，我們希望我國的行政賠償標(biāo)準(zhǔn)能夠更加具有規(guī)范性和科學(xué)性，滿足人民群眾對公平公正賠償?shù)脑V求。行政賠償責(zé)任主體的不清晰在我國行政賠償制度的實(shí)踐過程中，行政賠償責(zé)任主體的不清晰問題是一個(gè)值得關(guān)注的問題。在實(shí)踐中，行政賠償責(zé)任主體主要包括政府機(jī)關(guān)和其工作人員。但是，由于行政機(jī)關(guān)的分工和部門之間的職責(zé)不清等原因，行政賠償責(zé)任主體的確定常常比較困難。一方面，行政賠償申請人通常難以確定行政賠償責(zé)任主體。在某些情況下，行政機(jī)關(guān)的工作人員不同崗位之間的職責(zé)劃分不清，甚至出現(xiàn)了“相互推諉”的情況，導(dǎo)致賠償申請人很難找到具有合適賠償責(zé)任的責(zé)任主體，從而導(dǎo)致行政賠償案件的難度和效率問題。另一方面，行政賠償責(zé)任主體的不清晰問題也給行政機(jī)關(guān)的工作帶來了極大的困擾。在特定情況下，當(dāng)賠償申請人要求賠償某些行政行為的損失時(shí)，行政機(jī)關(guān)常常無法確定是哪個(gè)部門或者哪位工作人員造成了損失，從而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任難以確定，增加了處理事項(xiàng)的難度，也間接地增大了申請人的賠償難度。為解決行政賠償責(zé)任主體不清晰的問題，可以在加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的職責(zé)劃分與溝通協(xié)調(diào)的同時(shí)，必須明確政府范圍內(nèi)每個(gè)機(jī)構(gòu)、工作人員的職責(zé)及行為規(guī)范。此外，還可以在行政賠償法規(guī)中明確規(guī)定責(zé)任主體，具體是規(guī)定某類行政機(jī)關(guān)或某崗位的工作人員為賠償責(zé)任主體，從而使行政賠償責(zé)任的主體責(zé)任清晰化，便于賠償申請人能夠較為明確地找到具有實(shí)質(zhì)賠償責(zé)任的責(zé)任主體。完善我國行政賠償制度的對策和建議加強(qiáng)行政賠償法律體系建設(shè)在我國行政賠償制度建設(shè)中，加強(qiáng)行政賠償法律體系建設(shè)是至關(guān)重要的一環(huán)。當(dāng)前我國行政賠償法律體系中存在著一些體系性和制度性問題，需要通過進(jìn)一步的完善和調(diào)整來提高行政賠償制度的適用效果和公正性。首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善行政賠償法律體系建設(shè)。從體系性上來看，我國現(xiàn)行的行政賠償制度主要是建立在行政復(fù)議、行政訴訟以及行政機(jī)關(guān)自行行政賠償?shù)幕A(chǔ)之上。因此，在完善行政賠償法律體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善這一法律體系，并建立更加完備的行政賠償法律制度體系，以確保行政賠償程序的完善和公正。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政賠償?shù)姆山忉尯鸵?guī)范性文件制定。目前，我國對行政賠償?shù)姆山忉尯鸵?guī)范性文件制定相對較少，使得在實(shí)踐中，行政賠償制度缺乏明確的適用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的指導(dǎo)，從而影響到行政賠償制度的公正性和適用效果。因此，有必要加強(qiáng)對行政賠償?shù)姆山忉尯鸵?guī)范性文件制定，以確保行政賠償制度的適用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的制定完備明確。此外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全行政賠償?shù)牟昧繕?biāo)準(zhǔn)和程序。在行政賠償實(shí)踐中，由于裁量標(biāo)準(zhǔn)和程序設(shè)置不合理，可能會(huì)導(dǎo)致賠償結(jié)果的不公正或不公平。因此，有必要進(jìn)一步健全行政賠償?shù)牟昧繕?biāo)準(zhǔn)和程序，增強(qiáng)行政賠償?shù)目深A(yù)見性和透明度，提高公正和平等意識。綜上所述，加強(qiáng)行政賠償法律體系建設(shè)是完善我國行政賠償制度的重要舉措。通過進(jìn)一步的完善和調(diào)整行政賠償法律體系，規(guī)范行政賠償程序和機(jī)制，提高行政賠償?shù)男屎凸?，加?qiáng)行政賠償監(jiān)督和評估，可以提高行政賠償制度的適用效果和公正性，為維護(hù)行政法治和社會(huì)公平正義做出貢獻(xiàn)。改進(jìn)行政賠償?shù)某绦蚝蜋C(jī)制隨著我國行政管理的不斷發(fā)展，行政賠償制度也需要相應(yīng)地進(jìn)行改革。在改進(jìn)行政賠償程序和機(jī)制方面，我們可以考慮以下幾個(gè)方面。一方面，應(yīng)該加強(qiáng)行政賠償法律體系建設(shè)。行政賠償法律體系建設(shè)是完善行政賠償制度的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國的行政賠償法律體系建設(shè)仍存在一些不足。因此，在進(jìn)行必要的改革前，我們需要對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和優(yōu)化，完善相關(guān)行政賠償法規(guī)，以便更好地解決涉及行政賠償?shù)膹?fù)雜和繁瑣的問題。另一方面，則需要改進(jìn)進(jìn)行行政賠償?shù)某绦蚝蜋C(jī)制。目前，我國的行政賠償程序和機(jī)制都還存在一定程度的問題，例如程序不夠規(guī)范、機(jī)制不夠透明等。在此基礎(chǔ)上，可以考慮進(jìn)一步簡化和規(guī)范行政賠償流程，提升行政賠償效率的同時(shí)，也要更加明確賠償事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)和程序等細(xì)則，保障行政賠償?shù)某绦蚝蜋C(jī)制的透明性和公正性。最后，也需要提高行政賠償?shù)男屎凸?。為此，我們可以加?qiáng)行政賠償監(jiān)督和評估，制定行政賠償標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，建立科學(xué)公正的行政賠償評估體系，對行政機(jī)關(guān)的賠償決定進(jìn)行監(jiān)督和審核，確保賠償決定的合理性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，我們還可以加強(qiáng)對公民需求的解決，制定詳實(shí)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，使行政賠償能夠更加貼近公民生活的實(shí)際需求，更好地為公民提供服務(wù)。綜上所述，從加強(qiáng)行政賠償法律體系建設(shè)、改進(jìn)行政賠償?shù)某绦蚝蜋C(jī)制以及提高行政賠償?shù)男屎凸缘榷喾矫嫒胧?，可以更合理、更公正地完善我國行政賠償制度。提高行政賠償?shù)男屎凸栽谕晟莆覈姓r償制度的對策和建議中，提高行政賠償?shù)男屎凸允且粋€(gè)重要的方面。為此，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：1)簡化賠償程序目前我國行政賠償程序繁瑣、復(fù)雜，導(dǎo)致賠償時(shí)間長、效率低。為了提高效率和公正性，我們應(yīng)該簡化賠償程序，盡量減少中間環(huán)節(jié)和手續(xù)，加快賠償?shù)膶徟吞幚砹鞒蹋官r償能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)申請人手中。2)拓寬賠償渠道除了直接向行政機(jī)關(guān)申請賠償，我們也應(yīng)該拓寬賠償渠道，探索讓公眾通過特定的機(jī)制獲得賠償?shù)耐緩?，比如設(shè)立行政賠償基金，由政府出資對符合條件的賠償申請進(jìn)行補(bǔ)償。這樣不僅有助于減輕行政機(jī)關(guān)的賠償壓力，也能夠提高賠償?shù)墓院托省?)加強(qiáng)賠償制度的監(jiān)管和評估只有保證賠償制度的監(jiān)管和評估到位，才能夠落實(shí)和完善各項(xiàng)賠償措施，增強(qiáng)其公正性和效率。因此，我們應(yīng)該建立健全賠償制度的監(jiān)管機(jī)制，對賠償制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改和改進(jìn)。4)提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的公正性目前，我國各地針對行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制定方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致對同樣的損失賠償金額相差巨大，難以保證賠償標(biāo)準(zhǔn)的公正性。因此，我們應(yīng)該建立統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)運(yùn)用公開、透明、公正、科學(xué)的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定，使各種賠償標(biāo)準(zhǔn)都有依據(jù)和依據(jù)明確。總之，提高行政賠償?shù)男屎凸允峭晟菩姓r償制度的當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)該積極加強(qiáng)法律體系的建設(shè)，改進(jìn)賠償程序和機(jī)制，提高賠償?shù)男屎凸?，加?qiáng)行政賠償?shù)谋O(jiān)督和評估，從而為公民提供更加有效、及時(shí)、公正的行政賠償保障。結(jié)束語為了更好地發(fā)展我國的行政賠償制度，本文提出以下建議：一是要加強(qiáng)完善行政賠償法律制度，促進(jìn)規(guī)范和透明的行政賠償機(jī)制的建立；二是要建立健全的行政機(jī)關(guān)責(zé)任和監(jiān)管機(jī)制，通過對行政機(jī)關(guān)的考核、評估等手段來規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為和賠償行為；三是要加強(qiáng)公共參與和輿論監(jiān)督，形成加強(qiáng)行政賠償制度建設(shè)的強(qiáng)大支持，以保障行政賠償制度的公正、合理和效率。參考文獻(xiàn)[1]陳異慧,聶曉芳.論我國行政追償存在的問題及解決[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2020(6):4.[2]金波.我國行政侵權(quán)精神損害賠償制度探析[J].現(xiàn)代交際,2020(13):2.[3]韓利楠.論懲罰性賠償與行政罰款的適用規(guī)則[J].湖湘法學(xué)評論,2022(4):39.[4]辛旭東,李維漢.我國行政補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展與制度分析[J].2021(2016-2):51-53.