《事件信息分類編碼規(guī)范》編制說(shuō)明

《事件信息分類編碼規(guī)范》（送審稿）編制說(shuō)明

一、項(xiàng)目背景

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視平安中國(guó)建設(shè)，習(xí)近

平總書(shū)記多次作出重要指示，明確提出要努力建設(shè)更高水平

的平安中國(guó)。目前，中央、省、市圍繞推進(jìn)“平安建設(shè)”和

社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”推出了多項(xiàng)部署要求。

廣東省層面，根據(jù)省委政法委與省政數(shù)局聯(lián)合印發(fā)的

《關(guān)于推進(jìn)“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)建設(shè)工作方案》（粵

政函〔2021〕103號(hào)），明確要求開(kāi)展“粵平安”態(tài)勢(shì)分析

應(yīng)用建設(shè)，并提出平安指數(shù)規(guī)劃建設(shè)方案。目前，深圳市全

市各區(qū)基本已建立起了區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一事件分撥平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了

本轄區(qū)內(nèi)事件的分撥流轉(zhuǎn)，對(duì)提升基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化

做出了有效探索。但是仍然存在不少問(wèn)題，如:各區(qū)對(duì)事件

分撥定義的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、分撥范圍不統(tǒng)一。同

時(shí)在市級(jí)條部門層面，部門分撥內(nèi)容重疊交叉，各自遵循行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)分撥不暢、統(tǒng)計(jì)困難等問(wèn)題，有礙建立起市、

區(qū)、街、社多級(jí)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化治理體系。

近年來(lái)，深圳市在提高為民服務(wù)水平，化解社會(huì)矛盾方

面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，各區(qū)各部門均形成較為系統(tǒng)的事件信息

管理機(jī)制，但隨著事件信息的增多和統(tǒng)計(jì)、管理各方面要求

的持續(xù)提高，以及各區(qū)（“塊”治理層級(jí)）和各部門（“條”

1

管理部門）系統(tǒng)間條塊交叉分割，不利于各類事件信息分撥

與處置管理。

按照全省“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“粵平安”建設(shè)的總體要求，

為加快推進(jìn)我市“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“平安深圳”智能化平臺(tái)建

設(shè)，統(tǒng)籌事件信息管理，圍繞社會(huì)精細(xì)化治理的需要，以國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)和全市各部門、各區(qū)的已有事件分類為基礎(chǔ)進(jìn)行匯聚

整合，擬通過(guò)制定《事件信息分類編碼規(guī)范》提供全口徑的

事件分類指引，為實(shí)現(xiàn)事件從發(fā)現(xiàn)上報(bào)、分撥、處置，再到

考核歸檔全周期管理提供基礎(chǔ)規(guī)范，進(jìn)一步提高社會(huì)治理智

能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。

二、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

根據(jù)《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2022年深圳市

地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)的通知》，由中共深圳市委政法委員

會(huì)牽頭，深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究

院參與的《事件信息分類編碼規(guī)范》正式立項(xiàng)。

本文件的提出和歸口單位為中共深圳市委政法委員會(huì)。

（二）主要起草過(guò)程

1.前期準(zhǔn)備

2021年10月起，中共深圳市委政法委員會(huì)組織深圳市

政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、深圳市羅湖區(qū)智慧城市建設(shè)中心、深

2

圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院等單位，開(kāi)展了前期研究與資料收集工

作，分析、總結(jié)國(guó)內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)資料和文獻(xiàn)，探討本文件立

項(xiàng)必要性和結(jié)構(gòu)要點(diǎn)，同時(shí)組建了標(biāo)準(zhǔn)編制組，為本文件的

編制打下了良好的工作基礎(chǔ)。

2.標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

2022年3月，標(biāo)準(zhǔn)編制組討論并確定了本文件的適用范

圍、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象和內(nèi)容框架等關(guān)鍵性技術(shù)內(nèi)容，填寫了深圳市

地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目建議書(shū)，提交至深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

立項(xiàng)，2022年5月正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。

3.標(biāo)準(zhǔn)起草

2022年5月-6月，按照標(biāo)準(zhǔn)編制原則，在文獻(xiàn)調(diào)研和

實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)編制組提出了標(biāo)準(zhǔn)文本基本框架并

完善形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2022年7月-8月，標(biāo)準(zhǔn)編制組組織了多次討論會(huì)，充

分聽(tīng)取有關(guān)單位的需求和建議，并同步對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改，

形成征求意見(jiàn)稿。

4.標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)

2022年9月，中共深圳市委政法委員會(huì)、深圳市政務(wù)服

務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合發(fā)文向各有關(guān)單位征求《事件信息分類編

碼規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）的意見(jiàn)，共收到各單位反饋的30

條意見(jiàn)，其中采納5條，不采納2條，無(wú)意見(jiàn)23條。標(biāo)準(zhǔn)

編制組根據(jù)各單位反饋意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，形成送審

稿。

3

三、編制原則與依據(jù)

（一）編制原則

本文件在編制上按照科學(xué)性、規(guī)范性、地方性和可操作

性原則進(jìn)行編制。遵循國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以深圳市各區(qū)各部門

前期積累的工作經(jīng)驗(yàn)和成果為基礎(chǔ)，按照深圳市管理的實(shí)際

情況，以相關(guān)文件要求及GB/T7027《信息分類和編碼的基

本原則與方法》對(duì)信息分類的科學(xué)方法為技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)行編制。

（二）編制依據(jù)

1.本文件的編寫按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)

則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行。

2.規(guī)范性引用文件包括GB/T2260—2007《中華人民共

和國(guó)行政區(qū)劃代碼》、GB/T7408—2005《數(shù)據(jù)元和交換格

式信息交換日期和時(shí)間表示法》。

3.相關(guān)參考文件包括如下：

(1)GB/T7027—2002信息分類和編碼的基本原則與

方法

(2)GB/T31000—2015社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)

范

（三）與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)情況

無(wú)。

4

四、主要條款的說(shuō)明

（一）范圍

本文件規(guī)定了深圳市事件信息分類的基礎(chǔ)框架、事件字

典、事件信息分類標(biāo)準(zhǔn)和事件信息統(tǒng)一分類編碼。

本文件適用于指導(dǎo)深圳市事件信息分類管理工作。

（二）規(guī)范性引用文件

本文件規(guī)范性引用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)，分別是：

GB/T2260—2007中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼

GB/T7408—2005數(shù)據(jù)元和交換格式信息交換日

期和時(shí)間表示法

（三）術(shù)語(yǔ)和定義

本章給出了術(shù)語(yǔ)“事件”和“事件字典”的定義。

事件（event）：由網(wǎng)格巡查或群眾投訴、舉報(bào)、智

慧監(jiān)管等方式發(fā)現(xiàn)的與咨詢建議、問(wèn)題隱患、民生訴求、矛

盾糾紛、信訪、維穩(wěn)等相關(guān)的事情。

事件字典（dictionaryofevent）：按照最大公約數(shù)

原則匯集全市各區(qū)、各部門現(xiàn)有事件信息，并經(jīng)過(guò)統(tǒng)一編碼、

統(tǒng)一描述的事件信息集合。

（四）事件信息分類基礎(chǔ)框架

本章給出了事件信息分類基礎(chǔ)框架按照“1+11+N”組成：

5

“1”：代表深圳市事件字典（總集）；“11”：代表深圳

市11個(gè)區(qū)的事件（可含事項(xiàng)）信息分類清單（子集）；“N”：

代表各部門的事件（可含事項(xiàng)）信息分類清單（子集）。

同時(shí)給出了事件信息分類基礎(chǔ)框架圖及其說(shuō)明規(guī)定等。

（五）事件字典

本章給出了事件字典構(gòu)建原則，分別為最大公約數(shù)原則、

統(tǒng)一性與唯一性原則、可擴(kuò)延性原則，同時(shí)給出了事件字典

分類索引碼編碼規(guī)則以及事件信息描述具體要求等。

（六）事件信息分類標(biāo)準(zhǔn)

本章給出了事件信息分類原則，分別為一致性與唯一性

原則、兼容性原則、綜合實(shí)用性原則，同時(shí)給出了事件信息

分類清單構(gòu)建應(yīng)滿足的相關(guān)要求。

（七）事件信息統(tǒng)一分類編碼

本章給出了全市事件信息統(tǒng)一分類編碼由四部分代碼

順序排列組成，共26位，其中日歷由8位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，

依據(jù)GB/T7408中的日歷日期；區(qū)級(jí)行政區(qū)劃代碼，由6位

阿拉伯?dāng)?shù)字組成，依據(jù)GB/T2260—2007以及深圳市民政局

的規(guī)定編碼；同時(shí)給出了全市事件信息統(tǒng)一分類編碼結(jié)構(gòu)圖。

（八）附錄A（規(guī)范性）事件字典維護(hù)

本章為規(guī)范性附錄，給出了事件字典維護(hù)應(yīng)遵循的原則，

6

維護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)（包括管理組和技術(shù)組的職責(zé)），添加、修

訂、刪除等維護(hù)具體要求，事件字典更新步驟，事件字典的

管理要求（包括評(píng)審、測(cè)試、批準(zhǔn)、發(fā)布、存檔備查等）。

五、是否涉及專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

本文件不涉及專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

六、重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

本文件制定過(guò)程中無(wú)重大分歧意見(jiàn)。

七、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后，建議主管部門從以下幾個(gè)方面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)推

廣與實(shí)施工作：

1.開(kāi)展宣貫培訓(xùn)活動(dòng)。按照深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)管理的相關(guān)

要求，地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，由主管部門組織和督導(dǎo)本部門、

本行業(yè)開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)和實(shí)施工作?？沙浞掷?/p>

電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，以多渠道、多手段，線上、線下

多種形式向標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用相關(guān)方推廣宣傳標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用相

關(guān)方準(zhǔn)確理解并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

2.開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查工作。制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查制度及標(biāo)

準(zhǔn)實(shí)施檢查工作計(jì)劃，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查工作，記錄標(biāo)準(zhǔn)實(shí)

施檢查情況并形成實(shí)施檢查報(bào)告。

3.開(kāi)展用戶滿意度評(píng)價(jià)。制定用戶滿意度評(píng)價(jià)表，完成

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用戶滿意度評(píng)價(jià)工作，編制用戶滿意度評(píng)價(jià)報(bào)告，不斷完善

相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，提升用戶滿意度。

4.持續(xù)改進(jìn)完善標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過(guò)程中，按照標(biāo)準(zhǔn)

化的基本理念，通過(guò)實(shí)施檢查、重復(fù)驗(yàn)證、持續(xù)改進(jìn)等方式

方法，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有效。

八、其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

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《事件信息分類編碼規(guī)范》（送審稿）編制說(shuō)明

一、項(xiàng)目背景

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視平安中國(guó)建設(shè)，習(xí)近

平總書(shū)記多次作出重要指示，明確提出要努力建設(shè)更高水平

的平安中國(guó)。目前，中央、省、市圍繞推進(jìn)“平安建設(shè)”和

社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”推出了多項(xiàng)部署要求。

廣東省層面，根據(jù)省委政法委與省政數(shù)局聯(lián)合印發(fā)的

《關(guān)于推進(jìn)“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)建設(shè)工作方案》（粵

政函〔2021〕103號(hào)），明確要求開(kāi)展“粵平安”態(tài)勢(shì)分析

應(yīng)用建設(shè)，并提出平安指數(shù)規(guī)劃建設(shè)方案。目前，深圳市全

市各區(qū)基本已建立起了區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一事件分撥平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了

本轄區(qū)內(nèi)事件的分撥流轉(zhuǎn)，對(duì)提升基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化

做出了有效探索。但是仍然存在不少問(wèn)題，如:各區(qū)對(duì)事件

分撥定義的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、分撥范圍不統(tǒng)一。同

時(shí)在市級(jí)條部門層面，部門分撥內(nèi)容重疊交叉，各自遵循行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)分撥不暢、統(tǒng)計(jì)困難等問(wèn)題，有礙建立起市、

區(qū)、街、社多級(jí)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化治理體系。

近年來(lái)，深圳市在提高為民服務(wù)水平，化解社會(huì)矛盾方

面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，各區(qū)各部門均形成較為系統(tǒng)的事件信息

管理機(jī)制，但隨著事件信息的增多和統(tǒng)計(jì)、管理各方面要求

的持續(xù)提高，以及各區(qū)（“塊”治理層級(jí)）和各部門（“條”

1

管理部門）系統(tǒng)間條塊交叉分割，不利于各類事件信息分撥

與處置管理。

按照全省“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“粵平安”建設(shè)的總體要求，

為加快推進(jìn)我市“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“平安深圳”智能化平臺(tái)建

設(shè)，統(tǒng)籌事件信息管理，圍繞社會(huì)精細(xì)化治理的需要，以國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)和全市各部門、各區(qū)的已有事件分類為基礎(chǔ)進(jìn)行匯聚

整合，擬通過(guò)制定《事件信息分類編碼規(guī)范》提供全口徑的

事件分類指引，為實(shí)現(xiàn)事件從發(fā)現(xiàn)上報(bào)、分撥、處置，再到

考核歸檔全周期管理提供基礎(chǔ)規(guī)范，進(jìn)一步提高社會(huì)治理智

能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。

二、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

根據(jù)《深圳