經(jīng)管營(yíng)銷尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理環(huán)保部版

2025/3/19尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理和

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦李丹二O一二年七月2025/3/19

主要內(nèi)容PartⅠ尾礦庫(kù)根底知識(shí)PartⅡ尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理整表達(dá)狀PartⅢ尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作展望PartⅣ企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置2025/3/19PartⅠ根底知識(shí)第一節(jié)根本概念第二節(jié)尾礦庫(kù)的類型第三節(jié)尾礦庫(kù)的等別第四節(jié)尾礦庫(kù)平安度2025/3/19第一節(jié)根本概念2025/3/192025/3/19尾礦設(shè)施組成及功能1、尾礦水力輸送系統(tǒng)：用以將選礦廠排出的尾礦漿送往尾礦庫(kù)堆存；2、尾礦堆存系統(tǒng)：一般常簡(jiǎn)稱為尾礦庫(kù)，包括庫(kù)區(qū)、尾礦壩、排洪構(gòu)筑物和壩的觀測(cè)設(shè)施等，用以儲(chǔ)存選礦廠排出的尾礦；3、尾礦回水系統(tǒng)：用以回收尾礦庫(kù)或濃縮池的澄清水，送回選礦廠供選礦生產(chǎn)重復(fù)利用；4、尾礦水處理系統(tǒng)：用以處理不符合重復(fù)利用或排放標(biāo)準(zhǔn)要求的尾礦水，使之到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。2025/3/19尾礦壩定義2025/3/19第二節(jié)尾礦庫(kù)的類型1、山谷型尾礦庫(kù)：我國(guó)現(xiàn)有的大、中型尾礦庫(kù)大多屬于這種類型。2、傍山型尾礦庫(kù)：國(guó)內(nèi)低山丘陵地區(qū)中小礦山常選用這種類型尾礦庫(kù)。3、平地型尾礦庫(kù)：國(guó)內(nèi)平原或沙漠戈壁地區(qū)常采用這類尾礦庫(kù)。4、截河型尾礦庫(kù)：這種類型的尾礦庫(kù)維護(hù)管理比較復(fù)雜，國(guó)內(nèi)采用的不多。2025/3/19第三節(jié)尾礦庫(kù)等別、構(gòu)筑級(jí)別尾礦庫(kù)的等別從高到低分為五等。規(guī)程對(duì)等別不同的尾礦庫(kù)采用的防洪標(biāo)準(zhǔn)和壩體平安系數(shù)也是不同的。一等最高，五等最低。尾礦庫(kù)各使用期的設(shè)計(jì)等別應(yīng)根據(jù)該期的全庫(kù)容和壩高分別按表1確定。當(dāng)兩者的等差為一等時(shí)，以高者為準(zhǔn)；當(dāng)?shù)炔畲笥谝坏葧r(shí)，按高者降低一等。尾礦庫(kù)失事將使下游重要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)或鐵路干線遭受嚴(yán)重災(zāi)害者，其設(shè)計(jì)等別可提高一等。2025/3/19尾礦庫(kù)等別

等別全庫(kù)容V（萬(wàn)m3）壩高H（m）一二等庫(kù)具備提高等別條件者二三四五V≥100001000≤V＜10000100≤V＜1000V＜100H≥10060≤H＜10030≤H＜60H＜302025/3/19第四節(jié)尾礦庫(kù)平安度尾礦庫(kù)平安度分類尾礦庫(kù)平安度主要根據(jù)尾礦庫(kù)防洪能力和尾礦壩壩體穩(wěn)定性確定，分為危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)、正常庫(kù)四級(jí)。2025/3/19PartⅡ整表達(dá)狀第一節(jié)全國(guó)尾礦庫(kù)情況第二節(jié)環(huán)境保護(hù)部開展的工作第三節(jié)取得的成效第四節(jié)主要問(wèn)題2025/3/19第一節(jié)全國(guó)尾礦庫(kù)情況2021年年底，全國(guó)共有尾礦庫(kù)12523座，其中危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)共2098座，約占總數(shù)的17%，此外還有2051座尾礦庫(kù)的尚未鑒定平安度。2025/3/19

尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)生原因山谷型尾礦庫(kù)水力管道輸送排放壩高坡陡匯水面積大截洪措施不完善，排洪壓力大選址有缺陷〔居民集中區(qū)、水源地上游〕德興銅礦4號(hào)尾礦庫(kù)是亞洲最大的尾礦庫(kù)總設(shè)計(jì)庫(kù)容為8.35億立方米尖山2025/3/191、張家口市崇禮縣紫金礦尾礦庫(kù)坍塌事件根本情況：2021年4月25日13時(shí)37分，張家口市崇禮縣紫金礦業(yè)公司東坪尾礦庫(kù)舊的排水斜槽進(jìn)水〔該排水斜槽為1986年建設(shè)，原已進(jìn)行封堵棄用〕，導(dǎo)致約4000多立方米含氰化物尾礦廢水泄漏，廢水流入清水河至下三道河，長(zhǎng)約22公里。2025/3/191、張家口市崇禮縣紫金礦尾礦庫(kù)坍塌事件堵塞封存泄漏點(diǎn)堵住并修復(fù)后的尾礦庫(kù)2025/3/191、張家口市崇禮縣紫金礦尾礦庫(kù)坍塌事件處置方法：對(duì)尾礦庫(kù)泄漏點(diǎn)進(jìn)行封堵加固，阻止廢水進(jìn)一步泄漏；沿清水河斷面分別設(shè)3個(gè)點(diǎn)〔上兩間房、水晶屯、西甸子〕向受污染水體投撒漂白粉進(jìn)行降解消毒；張家口市政府于2021年4月27日指示張家口市環(huán)保局趕赴現(xiàn)場(chǎng)。張家口市環(huán)境監(jiān)測(cè)站從清水河?xùn)|窯子斷面開始逆流而上，選擇不同功能的斷面進(jìn)行地表水監(jiān)測(cè)，經(jīng)監(jiān)測(cè)，氰化物全部達(dá)標(biāo)。2025/3/191、張家口市崇禮縣紫金礦尾礦庫(kù)坍塌事件問(wèn)題：事件沒(méi)有及時(shí)上報(bào)；信息發(fā)布不及時(shí)；尾礦庫(kù)舊排水斜槽雖已進(jìn)行封堵，但由于已經(jīng)使用20多年，存在平安隱患；取樣監(jiān)測(cè)嚴(yán)重違反規(guī)定，處理的細(xì)節(jié)不標(biāo)準(zhǔn)。2、四川岷江電解錳廠渣場(chǎng)決口引發(fā)涪江水質(zhì)異常事件2021年7月21日凌晨6時(shí)許，四川省阿壩州松潘縣小河鄉(xiāng)的四川岷江電解錳廠因暴雨泥石流堵塞錳渣場(chǎng)上游引水隧洞，導(dǎo)致1#擋渣壩洪水漫頂決口，使6000多立方米錳渣下泄致使涪江污染，影響綿陽(yáng)江油市、城區(qū)、三臺(tái)縣和遂寧射洪縣飲用水正常供給，并威脅涪江下游遂寧城區(qū)、重慶段水質(zhì)平安。2025/3/192025/3/19事件性質(zhì)：此次涪江水質(zhì)異常事件是一起企業(yè)未按規(guī)定建設(shè)防洪設(shè)施和擅自將錳渣壩漿砌石結(jié)構(gòu)改為石土結(jié)構(gòu)，致使7月21日暴雨泥石流導(dǎo)致洪水漫壩決口，大量錳渣下泄造成涪江水質(zhì)異常的重大水環(huán)境污染事件。2025/3/19事件直接原因：一是四川岷江電解錳廠未按規(guī)定在防洪壩上游建設(shè)防泥石流攔擋壩，未按設(shè)計(jì)及審批的要求建設(shè)千年一遇的水泥澆注引水隧洞和未按規(guī)定在錳渣場(chǎng)周邊建設(shè)排洪溝，致使發(fā)生暴雨泥石流后，洪水直接沖向錳渣場(chǎng)擋渣壩漫頂決口；二是未按規(guī)定建設(shè)2#干砌石擋渣壩，使洪水直奔1#擋渣壩內(nèi)；三是擅自改變1#漿砌石擋渣壩為石土結(jié)構(gòu)，洪水漫過(guò)1#擋渣壩導(dǎo)致壩體決口。2025/3/19事件間接原因：一是政府有關(guān)職能部門對(duì)防洪設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管不力，致使企業(yè)沒(méi)按設(shè)計(jì)和審批要求建設(shè)相應(yīng)的防洪設(shè)施；二是政府有關(guān)職能部門對(duì)錳渣場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)行平安監(jiān)管不力，致使企業(yè)未按設(shè)計(jì)要求建設(shè)擋渣壩等平安生產(chǎn)設(shè)施。第二節(jié)環(huán)保部開展的工作

1992年8月17日，發(fā)布國(guó)際環(huán)境保護(hù)局令第11號(hào)?防治尾礦庫(kù)污染環(huán)境管理規(guī)定?第二條本規(guī)定中所稱尾礦是指選礦和濕法冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的廢物。第四條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)尾礦污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。第八條產(chǎn)生尾礦的企業(yè)必須按規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行排污申報(bào)登記。第十五條當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門接到尾礦污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)…2025/3/192025/3/19自2006年起，環(huán)境保護(hù)部先后6次發(fā)文，要求各地深入開展尾礦庫(kù)環(huán)境平安隱患的排查與整治，加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)督管理工作，防范由尾礦庫(kù)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。2025/3/192025/3/19環(huán)境保護(hù)部于2021年5月下發(fā)?關(guān)于催促指導(dǎo)張家口市開展尾礦庫(kù)環(huán)境平安隱患集中整治活動(dòng)的通知?〔環(huán)辦函〔2021〕511號(hào)〕，要求河北省環(huán)境保護(hù)廳催促指導(dǎo)張家口市政府組織開展尾礦庫(kù)環(huán)境平安隱患集中整治活動(dòng)。2025/3/192021年7月，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)?關(guān)于集中開展環(huán)境平安隱患排查治理和催促檢查的通知?〔環(huán)辦函〔2021〕723號(hào)〕，要求進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境平安隱患排查工作，結(jié)合汛期工作特點(diǎn)，重點(diǎn)排查處于敏感位置的尾礦庫(kù)環(huán)境平安隱患，催促企業(yè)做好防坍塌、防潰壩、防滲漏等措施，防止因尾礦庫(kù)坍塌、垮壩引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件。2025/3/192025/3/19第三節(jié)取得的成效〔一〕初步摸清底數(shù)，建立全國(guó)尾礦庫(kù)信息臺(tái)帳目前已掌握10,000多座尾礦庫(kù)的根本情況，初步了解尾礦庫(kù)周邊主要環(huán)境敏感點(diǎn)根本情況，根本摸清底數(shù)，著手建立全國(guó)尾礦庫(kù)信息臺(tái)帳。2025/3/19〔二〕加強(qiáng)隱患排查，穩(wěn)固尾礦庫(kù)環(huán)境整治工作通過(guò)認(rèn)真排查尾礦庫(kù)環(huán)境平安隱患，依法取締、關(guān)閉非法及污染嚴(yán)重的尾礦庫(kù)，催促企業(yè)開展尾礦庫(kù)環(huán)境平安隱患和污染整治，尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治和環(huán)境平安隱患排查工作取得階段性成效?！踩辰Y(jié)合各地實(shí)際，探索尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制張家口市尾礦庫(kù)集中整治工作在國(guó)家、省兩級(jí)督導(dǎo)下，取得了階段性成果，采取了“國(guó)家發(fā)文、省廳督辦、市級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)縣落實(shí)〞的四級(jí)聯(lián)動(dòng)新模式，在尾礦庫(kù)根底信息管理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練等方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，收到積極效果。2025/3/192025/3/19〔四〕加強(qiáng)部門合作，局部地市建立聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制通過(guò)對(duì)尾礦庫(kù)的隱患排查，局部省和地市環(huán)保部門和平安監(jiān)管等部門建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在信息互通、資源共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面取得了良好的經(jīng)驗(yàn)。2025/3/19第四節(jié)存在的問(wèn)題2025/3/19二是管理不標(biāo)準(zhǔn)。目前，大局部環(huán)境監(jiān)管人員不了解如何對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行有效監(jiān)管，環(huán)境監(jiān)管人員需要檢查尾礦庫(kù)的哪幾方面，如何進(jìn)行具體監(jiān)管等。環(huán)保部門沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性文件，對(duì)尾礦庫(kù)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管的內(nèi)容予以明確，使工作標(biāo)準(zhǔn)化、有章可循。2025/3/19三是預(yù)案不科學(xué)。尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，應(yīng)急演練流于形式。有的企業(yè)沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案，有的企業(yè)編制了應(yīng)急預(yù)案，但大同小異，內(nèi)容泛泛而談，沒(méi)有針對(duì)企業(yè)自身的情況制定可操作性強(qiáng)的預(yù)案，缺少細(xì)化的措施。有的企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急演練，但多數(shù)演練情景設(shè)置單一，企業(yè)精力和物力投入缺乏，沒(méi)有起到實(shí)戰(zhàn)演習(xí)的作用，難以應(yīng)付實(shí)際的尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件。2025/3/19四是地區(qū)不平衡。根據(jù)各地上報(bào)的情況來(lái)看，各地尾礦庫(kù)管理開展水平不平衡，有的省市已經(jīng)建立起較系統(tǒng)的管理模式，有的省市還沒(méi)有摸清尾礦庫(kù)底數(shù)。2025/3/19Part

Ⅲ工作展望〔一〕明確職能分工明確職責(zé)是提高認(rèn)識(shí)的前提。亟需明確尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理過(guò)程中環(huán)保部門的職能，和企業(yè)、政府及其他部門之間的關(guān)系。指導(dǎo)環(huán)保部門做好履行本部門職能，明確企業(yè)作為應(yīng)急管理主體的責(zé)任，和安監(jiān)等其他各部門開展聯(lián)動(dòng)合作等。2025/3/19〔二〕標(biāo)準(zhǔn)管理內(nèi)容一是標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查內(nèi)容。應(yīng)包括：檢查尾礦庫(kù)所處位置，如是否建在飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、主要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等禁建區(qū)等；排查周邊環(huán)境敏感點(diǎn)情況，如下游是否有河道、飲用水源取水口、居民區(qū)、?；飞a(chǎn)及使用企業(yè)、重要設(shè)施等；確認(rèn)是否存在環(huán)境平安隱患，如是否存在超期服役、超量排放、不按規(guī)定閉庫(kù)等現(xiàn)象。2025/3/19二是標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境日常監(jiān)管。應(yīng)包括：檢查排污申報(bào)登記、環(huán)評(píng)、三同時(shí)、環(huán)?？⒐を?yàn)收落實(shí)情況；污染防治措施是否到位，是否存在超標(biāo)排污現(xiàn)象；棄庫(kù)、閉庫(kù)的環(huán)境平安管理責(zé)任落實(shí)情況等。2025/3/19三是標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案管理。強(qiáng)化預(yù)案管理，逐步建立起審核備案制度、常態(tài)演練制度；針對(duì)不同類型尾礦庫(kù)企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)并催促企業(yè)制定針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并開展經(jīng)常性的環(huán)境應(yīng)急演練。2025/3/19〔三〕標(biāo)準(zhǔn)管理模式一是標(biāo)準(zhǔn)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。從尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理的角度出發(fā)，明確數(shù)據(jù)庫(kù)的根本內(nèi)容和數(shù)據(jù)要求，滿足環(huán)境應(yīng)急常態(tài)管理和非常態(tài)管理的需求，在發(fā)生尾礦庫(kù)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，能提供必要的根底信息支持。為遠(yuǎn)期建立基于地理信息系統(tǒng)的尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)打好根底。2025/3/19

二是實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管理。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定尾礦庫(kù)的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控，并逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、登記、整改、銷號(hào)的動(dòng)態(tài)全過(guò)程管理。2025/3/19〔四〕突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。充分考慮地區(qū)差異，一方面重點(diǎn)推進(jìn)局部省市做好尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理的探路工作，做好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，探索符合實(shí)踐的尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管新道路，另一方面，在重點(diǎn)省市的示范和帶動(dòng)下，催促各地夯實(shí)根底，逐步推進(jìn)做好尾礦庫(kù)環(huán)境隱患排查和整治工作。2025/3/19近期開展的兩項(xiàng)工作〔一〕法定義務(wù)〔二〕發(fā)生突發(fā)事件后該做什么2025/3/19PartⅣ企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置

主要內(nèi)容法定義務(wù)一報(bào)報(bào)告、通報(bào)二處妥善處置三協(xié)協(xié)助處置四賠賠償五擔(dān)承擔(dān)責(zé)任有關(guān)單位的法律責(zé)任〔第64、65、66、67、68條〕●情形：7種未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。編造、傳播有關(guān)應(yīng)急的虛假信息不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，造成環(huán)境污染事故，情節(jié)較重的，或者不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不及時(shí)采取有效控制措施導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，對(duì)企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員給予降級(jí)處分；情節(jié)較重的，給予撤職或者留用觀察處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。?環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定??突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告方法?主要內(nèi)容

發(fā)生突發(fā)事件后該做什么一要清楚處置程序二要高度重視處置工作三要圍堵外泄物質(zhì)四要妥善處置外泄物質(zhì)五要積極賠償補(bǔ)償六要勇于承擔(dān)責(zé)任切斷污染源頭一要清楚處置程序企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要：第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；第一時(shí)間成立應(yīng)急指揮部；第一時(shí)間報(bào)告；第一時(shí)間采取果斷措施控制污染范圍二要高度重視處置