公共安全與應(yīng)急管理-范維澄院士

范維澄清華大學(xué)公共平安研究中心2025/3/192報告內(nèi)容2025/3/193問題的提出第一局部2025/3/194平安，人類永恒的目標(biāo)2025/3/195日本阪神大地震1995年日本兵庫縣南部發(fā)生里氏7.3級地震，大阪，神戶等城市遭受重大損失死亡6433人，受傷43782人，造成的經(jīng)濟損失約1000億美元。總損失達國民生產(chǎn)總值的1~1.5%2025/3/19清華大學(xué)公共平安研究中心CPSR·TsinghuaUniversity2025/3/196日本的地震防災(zāi)情報系統(tǒng)2025/3/197災(zāi)難案例－印度洋地震海嘯2004.12.26.印尼蘇門答臘發(fā)生地震海嘯，2小時后海嘯到達斯里蘭卡海嘯傳播速度：～200m/s;水頭高度：4～6米，最高8～10米；水沖擊力：300Kg/m2，最高1000～2000Kg/m2；近30萬人喪失生命，超過50萬人流離失所，涉及12個國家。印尼亞齊省的損害達45億美元；斯里蘭卡的直接損失約為10億美元。2025/3/1982025/3/19wfan@清華大學(xué)公共平安研究中心8美國卡特里娜颶風(fēng)2005年8月“卡特里娜〞颶風(fēng)，百年以來，美國經(jīng)濟損失最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。1千多人喪生，50萬人無家可歸，受災(zāi)人口達500萬，經(jīng)濟損失2千億美元“美國政府未能提供根本的平安保障和安定的社會環(huán)境〞：2025/3/1992025/3/19wfan@清華大學(xué)公共平安研究中心92025/3/19102021中國低溫雨雪冰凍災(zāi)害2021年1月10日到2月2日，中國南方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰凍過程持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災(zāi)害并發(fā)，造成交通運輸嚴(yán)重受阻，電煤供給告急，農(nóng)業(yè)林業(yè)遭受重創(chuàng)，工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)2025/3/19清華大學(xué)公共平安研究中心CPSR·TsinghuaUniversity2025/3/19112021中國低溫雨雪冰凍災(zāi)害的啟示重要根底設(shè)施抗災(zāi)能力缺乏應(yīng)急物資儲藏和保障能力缺乏重特大災(zāi)害的綜合風(fēng)險預(yù)警能力缺乏突發(fā)事件應(yīng)急的“一案三制〞：預(yù)案、體制、機制、法制需要在實踐中不斷修改和完善2025/3/19清華大學(xué)公共平安研究中心CPSR·TsinghuaUniversity2025/3/1912四川汶川特大地震災(zāi)害的啟示人類當(dāng)今能力可達范圍內(nèi)的成功應(yīng)對地震設(shè)防區(qū)域與標(biāo)準(zhǔn)的合理確定充分考慮地震平安與應(yīng)急需要的建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注、防范和應(yīng)對次生災(zāi)害公共平安與應(yīng)急管理的“一案三制〞、能力建設(shè)及科技支撐的深入思考與不斷完善2025/3/19wfan@清華大學(xué)公共平安研究中心13公共平安體系框架第二局部環(huán)境生態(tài)災(zāi)難公共平安涉及的范圍水災(zāi)旱災(zāi)群體不明原因疾病事故災(zāi)難交通事故工業(yè)事故城市生命線事故公共場所事故核輻射事故自然災(zāi)害氣象災(zāi)害地震地質(zhì)災(zāi)害生物災(zāi)害…海洋災(zāi)害公共衛(wèi)生事件傳染病疫情動物疫情食物中毒職業(yè)中毒……社會平安事件重大刑事案件涉外突發(fā)事件大規(guī)模群體事件經(jīng)濟安全事件…公共平安體系的內(nèi)涵？公共平安的方法學(xué)？公共平安體系的“三角形〞模型15突發(fā)事件承災(zāi)載體應(yīng)急管理災(zāi)害要素物質(zhì)、能量、信息公共平安的“三角形〞模型－災(zāi)害要素災(zāi)害要素物質(zhì)能量信息臨界值觸發(fā)因素公共平安的“三角形〞模型－突發(fā)事件突發(fā)事件時空特性作用強度作用類型信息作用能量作用物質(zhì)作用公共平安的“三角形〞模型－承災(zāi)載體承災(zāi)載體的破壞導(dǎo)致其蘊含的災(zāi)害要素被意外釋放，是造成次生事件和事件鏈的必要條件。

承災(zāi)載體人物系統(tǒng)本體破壞功能破壞公共平安的“三角形〞模型－應(yīng)急管理應(yīng)急管理時機和力度方法和技術(shù)重點目標(biāo)次生衍生承災(zāi)載體突發(fā)事件公共平安“三角形〞模型的立體化恢復(fù)重建救援處置預(yù)測預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控預(yù)防準(zhǔn)備時間序列環(huán)節(jié)恢復(fù)重建救援處置預(yù)測預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控預(yù)防準(zhǔn)備突發(fā)事件承災(zāi)載體應(yīng)急管理突發(fā)事件承災(zāi)載體應(yīng)急管理災(zāi)害要素物質(zhì)、能量、信息應(yīng)急管理的時間序列環(huán)節(jié)恢復(fù)重建救援處置預(yù)測預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控預(yù)防準(zhǔn)備突發(fā)事件恢復(fù)重建救援處置預(yù)測預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控預(yù)防準(zhǔn)備承災(zāi)載體恢復(fù)重建救援處置預(yù)測預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控預(yù)防準(zhǔn)備應(yīng)急能力應(yīng)急管理2025/3/19222025/3/19清華大學(xué)公共平安研究中心CPSR·TsinghuaUniversity國外應(yīng)急管理體系建設(shè)舉例

第三局部2025/3/1923911后美國應(yīng)急體系建設(shè)時間事件或決策2001年9月11日911恐怖襲擊事件2001年9月14日國會通過《應(yīng)急和恢復(fù)法》（ResponseandRecoveryAct）2001年10月8日在白宮成立國土安全辦公室并著手制定首個國土安全國家戰(zhàn)略規(guī)劃2002年7月16日國土安全戰(zhàn)略規(guī)劃完成，提出要建立國土安全部2002年11月25日國會通過國土安全法案（HomelandSecurityActof2002）要求建立國土安全部2003年1月25日國土安全部（DHS）正式成立(同時把FEMA等納入DHS)，在原有聯(lián)邦政府應(yīng)急救災(zāi)指揮中心等的基礎(chǔ)上設(shè)立國土安全運行中心（HSOC）（日常值班機構(gòu)）2003年2月28日總統(tǒng)令（HSPD-5）要求國土安全部負責(zé)完成NIMS和NRP2004年2月24日國土安全部發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃2004年3月1日國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NIMS）發(fā)布2004年10月國家應(yīng)急預(yù)案（NRP）發(fā)布2025/3/1924NIMS和NRP的關(guān)系知識能力資源NRP依據(jù)NIMS制定國家層面上可操作的核心應(yīng)急預(yù)案充分利用聯(lián)邦資源、知識和能力對突發(fā)事件全過程進行處置在國家重大突發(fā)事件時啟用2025/3/1925NIMS綜合中心〔IC〕Mission…“ToprovidestrategicdirectionforandoversightoftheNIMS,supporting…routinemaintenanceandthecontinuousrefinementofthesystemanditscomponentsoverthelongterm.〞 HSPD-52025/3/1926NRP國土平安運行中心〔HSOC〕負責(zé)國家層面突發(fā)事件協(xié)調(diào)、處理和形勢通告等工作的國家級樞紐(源和匯)與“神經(jīng)中樞〞。常設(shè)全天候跨部門組織，其組織體系涉及跨部門專業(yè)力量和廣泛的資源。與各級緊急行動中心〔EOCs〕協(xié)同應(yīng)對國家重大突發(fā)事件。主要依靠其值班室內(nèi)高科技綜合集成的應(yīng)急平臺，行使日常綜合預(yù)測預(yù)警、形勢通告、緊急處置等職能。2025/3/1927英國應(yīng)急事件分級機制事發(fā)地應(yīng)急地方政府應(yīng)急并和中央政府/中央主管部門聯(lián)系重大事故（一級）中央主管部門負責(zé)內(nèi)閣辦不介入嚴(yán)重事故（二級）中央主管部門，內(nèi)閣辦協(xié)作災(zāi)難性事故（三級）內(nèi)閣辦領(lǐng)導(dǎo)國家范圍跨地區(qū)地方一定影響單一事件引起關(guān)注程度，低>>>>>高2025/3/1928非軍事意外事件秘書處的作用非軍事意外事件秘書處〔CCS〕民間公共組織民間私人組織志愿者政府機構(gòu)：環(huán)境署海上及海岸警衛(wèi)署衛(wèi)生署平安署健康平安執(zhí)行署下屬行政區(qū)：內(nèi)閣辦公室

首相

協(xié)調(diào)匯報與布置

2025/3/1929第四局部2025/3/19302025/3/19清華大學(xué)公共平安研究中心CPSR·TsinghuaUniversity公共平安應(yīng)急體系我國公共平安的應(yīng)急體系公共安全應(yīng)急組織體系公共安全應(yīng)急預(yù)案體系突發(fā)事件應(yīng)急平臺體系應(yīng)急救援與保障體系公共平安科技創(chuàng)新體系應(yīng)急法律法規(guī)體系2025/3/1931國家總體和專項應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案公共衛(wèi)生類社會平安類事故災(zāi)難類自然災(zāi)害類國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案國家處置劫機事件應(yīng)急預(yù)案國家處置大規(guī)模恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國家糧食應(yīng)急預(yù)案國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案國家通信保障應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案國家核應(yīng)急預(yù)案國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案國家地震應(yīng)急預(yù)案國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案2025/3/1932應(yīng)急平臺體系結(jié)構(gòu)自然災(zāi)害應(yīng)急平臺事故災(zāi)難應(yīng)急平臺公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺社會平安應(yīng)急平臺市縣級應(yīng)急平臺基層應(yīng)急平臺基層應(yīng)急平臺基層應(yīng)急平臺專項應(yīng)急平臺省、直轄市級應(yīng)急平臺自然災(zāi)害應(yīng)急平臺事故災(zāi)難應(yīng)急平臺公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺社會平安應(yīng)急平臺……地方級2025/3/1933應(yīng)急平臺的定位2025/3/1934應(yīng)急平臺體系建設(shè)原那么2025/3/19352025/3/1936現(xiàn)場應(yīng)急平臺2025/3/1937小型平臺頭盔：攝像機、GPS、骨傳耳機現(xiàn)場應(yīng)急平臺2025/3/19382025/3/1939指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想：轉(zhuǎn)變原有“各自為政〞的局面，將“業(yè)務(wù)連續(xù)性〞、“政府連續(xù)性〞和“憲政連續(xù)性〞整合到統(tǒng)一的“非聯(lián)邦機構(gòu)連續(xù)性運行指南〞中。2025/3/1940如何確保單個行政部門和機構(gòu)內(nèi)部的職能連續(xù)性？如何協(xié)調(diào)多個行政部門和機構(gòu)來應(yīng)對規(guī)模較大的災(zāi)害事件？如何協(xié)調(diào)立法、行政和執(zhí)法等部門來應(yīng)對大規(guī)模的突發(fā)事件？連續(xù)性運行的管理——支柱性要素2025/3/1941連續(xù)性運行支柱性要素工作場所和配套設(shè)施通信和技術(shù)一般工作人員領(lǐng)導(dǎo)層必要的授權(quán)和缺位時的繼任順序接受縱向和橫向的充分培訓(xùn)相互操作、鞏固耐用和平安可靠獨立、空間足夠大、便于轉(zhuǎn)移辦公2025/3/19wfan@清華大學(xué)公共平安研究中心感知中國與公共平安公共平安問題涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會平安四個領(lǐng)域，還包含國家重大根底設(shè)施和重點場所平安保障等重大問題。公共平安以其多領(lǐng)域、多主體、多目標(biāo)、多特征等特點，成為物聯(lián)網(wǎng)延伸和應(yīng)用的最正確舞臺公共平安物聯(lián)網(wǎng)——更全面的感知2025/3/19wfan@清華大學(xué)公共平安研究中心公共平安物聯(lián)網(wǎng)——更全面的感知2025/3/19wfan@清華大學(xué)公共平安研究中心公共平安物聯(lián)網(wǎng)——更全面的感知應(yīng)急管理災(zāi)情信息：時間、地點、人員、目標(biāo)受損情況……人員搜救：廢墟、曠野、山區(qū)、林地、水下……救援隊伍：數(shù)量、位置、運輸、裝備……救援物資：生活必需品、通信、照明、……處置信息：方案、指揮指令…………2025/3/19wfan@清華大學(xué)公共平安研究中心城市運行體征監(jiān)測城市運行體征的內(nèi)容供水排水供電燃氣供熱氣象2025/3/19wfan@清華大學(xué)公共平安研究中心環(huán)境保護市容市貌衛(wèi)生防疫交通旅游食品平安美加大停電2025/3/19wfan@清華大學(xué)公共平安研究中心生命線分類節(jié)點邊流量網(wǎng)絡(luò)類型供水系統(tǒng)水源地、水廠供水管線供水量、壓力有向圖電力系統(tǒng)電廠、變電站供電線路電壓、電流有向圖供氣系統(tǒng)煤氣站、儲氣罐供氣管線供氣流量、壓力有向圖交通系統(tǒng)車站、機場等交通線路運輸通行量有向圖通訊系統(tǒng)電臺、交換機通訊線路信息量無向圖在現(xiàn)代城市中，供水、電力、供氣、交通與通訊系統(tǒng)一般以網(wǎng)絡(luò)方式構(gòu)成且在空間上覆蓋一個很大的區(qū)域范圍生命線系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)城市運行體征監(jiān)測的意義相繼故障：一個或者