公共事業(yè)管理概論

公共管理學(xué)課程教學(xué)支持資源崔運(yùn)武編著ISBN:7-04-018129-0

課程中文名稱:公共事業(yè)管理概論課程中文拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun課程類別：必修課程學(xué)分?jǐn)?shù)：3課程學(xué)時(shí)數(shù)：54授課對(duì)象：公共管理相關(guān)專業(yè)本科生本課程的前導(dǎo)課程：管理學(xué)

教學(xué)目的和要求等請(qǐng)參見光盤中教學(xué)建議文件夾目錄第一章導(dǎo)論第二章公共事業(yè)管理環(huán)境第三章公共事業(yè)管理的模式與體制第四章公共事業(yè)管理中的組織第五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法第六章公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理目錄第七章公共事業(yè)管理的一般過程第八章公共事業(yè)管理費(fèi)用及配置效率分析第九章公共事業(yè)管理的責(zé)任與倫理第十章公共事業(yè)的績效管理與外部評(píng)價(jià)第十一章公共事業(yè)分類管理概述〔上〕第十二章公共事業(yè)分類管理概述〔下〕寫在前面親愛的讀者,在拿到這本?公共事業(yè)管理概論?,你是否有一個(gè)對(duì)公共事業(yè)管理的概貌有一個(gè)了解,屬于自己的,無論自己以前聽說過,接觸過沒有,對(duì)于任何一個(gè)專業(yè)或是領(lǐng)域,我們?cè)跍?zhǔn)備用一本書來開始學(xué)習(xí)或進(jìn)一步學(xué)習(xí)的時(shí)候,心中都會(huì)有對(duì)于此有自己的想法,現(xiàn)在給你一分鐘再次理一理自己的定義,接下來,我們會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理作一個(gè)簡要的小總結(jié),希望能在你閱讀這本書之前給你一個(gè)清晰、標(biāo)準(zhǔn)的框架，以便你再加上內(nèi)容的學(xué)習(xí)，添枝加葉，豐富這棵樹干，到達(dá)你所想要的學(xué)習(xí)效果，事半功倍。第一章導(dǎo)論公共事業(yè)的內(nèi)涵與特征公共事業(yè)管理界定公共事業(yè)管理與其他管理的關(guān)系公共事業(yè)管理概論的研究對(duì)象、方法及意義學(xué)習(xí)要點(diǎn)：－、公共事業(yè)的內(nèi)涵和特征公共事業(yè)是一個(gè)在許多國家具有普遍特征的概念嗎？分析和認(rèn)識(shí)公共事業(yè)的邏輯起點(diǎn)是什么呢？公共事業(yè)的根本內(nèi)涵和特征公共事業(yè)產(chǎn)品性質(zhì)分析〔一〕公共事業(yè)是一個(gè)極具中國特色的概念公共事業(yè)與公共需要、公共問題和公共事務(wù)密不可分，同時(shí)，由于當(dāng)代中國的公共事業(yè)是在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的過程中，隨著社會(huì)公共需要和公共問題不斷增長和變化所促成的傳統(tǒng)事業(yè)內(nèi)涵和范圍的擴(kuò)大和公共性的凸顯或公眾公共性的覺醒而形成的，因而它是一個(gè)極具中國特色的概念。〔二〕分析和認(rèn)識(shí)公共事業(yè)的邏輯起點(diǎn)相當(dāng)程度上，特定的公共需要、公共問題和公共事務(wù)是分析和認(rèn)識(shí)公共事業(yè)的邏輯起點(diǎn)〔三〕公共事業(yè)的根本內(nèi)涵和特征根本內(nèi)涵：是隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的、建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、開展的社會(huì)全體公眾的事業(yè)，是面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為根本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)提供效勞或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會(huì)全體公眾根本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營利為主要目的的活動(dòng)。根本特征：公共性、非營利性、規(guī)模性。〔四〕公共事業(yè)產(chǎn)品性質(zhì)分析社會(huì)總產(chǎn)品公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品純私人產(chǎn)品1、社會(huì)總產(chǎn)品的分類2、公共產(chǎn)品的內(nèi)涵和特征公共產(chǎn)品的概念：那些按照私人市場的觀點(diǎn)來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的，用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。〔也稱為公共商品、公共物品或公共品〕特征：非排他性、非競爭性3、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的內(nèi)涵和特點(diǎn)根本內(nèi)涵：準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論總體上屬于公共產(chǎn)品理論范疇，而所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是只具備非排他性和非競爭性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。特點(diǎn)：非排他性和非競爭性特點(diǎn)的不充分性、外部性。4、公共事業(yè)產(chǎn)品的根本性質(zhì)二、公共事業(yè)管理界定公共事業(yè)管理的主體公共事業(yè)管理中的權(quán)力公共事業(yè)管理的定義公共事業(yè)管理的根本原那么〔一〕公共事業(yè)管理的主體---公共組織公共組織的根本概念：不以營利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系，以效勞社會(huì)群眾，提高公共利益為宗旨的組織。類型：政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織特征〔1〕以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)〔2〕其活動(dòng)受法律的明確限制并具有權(quán)威性〔3〕受到高度的公共監(jiān)督〔4〕具有政治性〔5〕其目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且組織行為結(jié)果評(píng)判較困難〔6〕具有一定的獨(dú)立性〔二〕公共事業(yè)管理中的權(quán)力在公共事業(yè)活動(dòng)中，公共組織是憑借公共權(quán)力來生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品，公共權(quán)力是公共組織實(shí)施公共事業(yè)管理的根底〔1〕公共權(quán)力的內(nèi)涵：用于處理社會(huì)公共事物的權(quán)力〔2〕公共權(quán)力的根本形式和特征：根本形式：強(qiáng)制性權(quán)力和非強(qiáng)制性權(quán)力特征：社會(huì)性、綜合性、約束性、政治性〔3〕公共事業(yè)管理中的公共權(quán)力運(yùn)行：產(chǎn)生、分配、控制三、公共事業(yè)管理的含義根本內(nèi)涵：在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會(huì)公共需要，促進(jìn)社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)開展，采取一定的方式對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。特征：公共性、強(qiáng)制性、非營利性、效勞性四、公共事業(yè)管理的根本原那么以公眾為本原那么效勞原那么社會(huì)效益優(yōu)先原那么法制原那么三、公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系公共事業(yè)管理與公共管理公共事業(yè)管理與行政管理公共事業(yè)管理與企業(yè)管理〔一〕公共事業(yè)管理與公共管理聯(lián)系：整體與局部的關(guān)系，公共管理包括公共事業(yè)管理。區(qū)別：〔1〕從管理對(duì)象來看，有寬窄之分。公共管理的范圍是廣義的一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對(duì)象是狹義的社會(huì)公共事務(wù)?！?〕公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能相連，公共管理的范圍主要是狹義的社會(huì)公共事務(wù)，主要與政府的社會(huì)管理職能相關(guān)?！?〕從管理手段來看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段的并用，但在具體管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導(dǎo)地位。但公共管理二者都得到廣泛應(yīng)用。〔二〕公共事業(yè)管理與行政管理聯(lián)系：管理目的相同，在管理范圍上有聯(lián)系〔在特定公共事務(wù)管理上的是重合的〕，在管理主體上有聯(lián)系區(qū)別：〔1〕從管理對(duì)象和范圍來看，行政管理的管理對(duì)象和范圍均廣于公共事業(yè)管理〔2〕從管理主體來看，行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)或政府部門，公共事業(yè)管理的主體那么是公共組織乃至特定企業(yè)〔3從管理方法和手段上來看，行政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富〔三〕公共事業(yè)管理與企業(yè)管理聯(lián)系：二者關(guān)系越來越來密切。區(qū)別：〔1〕目的不同〔2〕管理所依托的權(quán)力不同〔3〕管理的性質(zhì)不同〔4〕管理的物質(zhì)根底不同〔5〕管理的限制因素不同〔6〕對(duì)管理人員的管理要求不同〔7〕績效評(píng)估不同四、公共事業(yè)管理概論的研究對(duì)象、方法及意義研究對(duì)象研究方法學(xué)習(xí)和研究的意義〔一〕研究對(duì)象

主要是從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，從總體上闡述公共事業(yè)管理的學(xué)科體系和根本的重要的內(nèi)容，研究公共事業(yè)管理的根本規(guī)律。具體內(nèi)容：見所有章節(jié)。〔二〕公共事業(yè)管理的研究方法實(shí)踐抽象法實(shí)體分析法案例分析法比較研究法實(shí)驗(yàn)法〔三〕當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共管理的意義構(gòu)建中國特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制是當(dāng)前改革的迫切需要能直接促進(jìn)我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成，極大地推進(jìn)政府管理體制改革，促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)開展，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入第二章公共事業(yè)管理環(huán)境學(xué)習(xí)要點(diǎn)：公共事業(yè)管理環(huán)境的根本問題公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán)境公共事業(yè)管理的環(huán)境影響和制約著公共事業(yè)管理的存在和開展，而公共事業(yè)管理主體也對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境進(jìn)行著能動(dòng)地利用和改造。正是通過這種公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理主體之間不間斷的作用與反作用，推動(dòng)著公共事業(yè)管理的前進(jìn)。

第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的根本

問題2、公共事業(yè)環(huán)境的根本概念通常所說的公共事業(yè)管理環(huán)境，也是我們所要討論的公共事業(yè)管理環(huán)境，是指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和開展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動(dòng)方式、活動(dòng)過程的外部要素的總和。

二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別

1、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征第一，廣泛性。第二，復(fù)雜性。第三，差異性。2、公共事業(yè)管理環(huán)境分類對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同的角度和層次進(jìn)行不同的分類。一般有如下幾種劃分：第一，以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。第二，以國別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。第三，以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境〔良性環(huán)境〕和消極公共事業(yè)管理環(huán)境〔惡性環(huán)境〕。第四，以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。而且，這些環(huán)境還可以以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更進(jìn)一步的劃分。三、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的根本關(guān)系主要包含兩者之間的辯證關(guān)系以及兩者相互作用的根本內(nèi)容及表現(xiàn)形式1、公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系二者是經(jīng)濟(jì)根底與上層建筑的關(guān)系及上層建筑間相互作用的關(guān)系。公共事業(yè)管理環(huán)境是根本條件。公共事業(yè)管理適應(yīng)、利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境。這種辯證關(guān)系表達(dá)在以下幾方面：第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理?！?〕公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)環(huán)境的性質(zhì)。〔2〕公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的現(xiàn)狀并能促其開展。

第二、公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。

從積極方面看，公共事業(yè)管理對(duì)環(huán)境的利用和改造具體表現(xiàn)為：

〔1〕針對(duì)面臨的問題，公共事業(yè)管理主體可以在解決問題的同時(shí)改造公共事業(yè)管理環(huán)境。

〔2〕公共事業(yè)管理通過糾正調(diào)整，從而形成公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間的良性互動(dòng)，提高公共事業(yè)管理效率。

公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境相互作用的根本內(nèi)容公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間的根本關(guān)系的另一個(gè)表現(xiàn)形式是相互作用。這種相互作用形式主要地表現(xiàn)為公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間，通過特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求。公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿足以及二者的循環(huán)往復(fù)而展開的。公共事業(yè)管理環(huán)境的需要是確定公共事業(yè)管理根本任務(wù)的客觀依據(jù)。第二節(jié)公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化

環(huán)境

在構(gòu)成公共事業(yè)管理的國內(nèi)環(huán)境的諸要素中，生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境是影響公共事業(yè)管理主體及其行為方式的根本環(huán)境要素。而且，生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境較之政治環(huán)境等對(duì)公共事業(yè)管理的影響也更為直接，相應(yīng)的，公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間辯證的互動(dòng)關(guān)系也表達(dá)得更為直接和充分。一、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境

所謂公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境，是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境。相比較而言，自然環(huán)境較穩(wěn)定，而社會(huì)人文環(huán)境在不斷變化開展。因此，社會(huì)人文環(huán)境更直接地影響著公共事業(yè)管理的性質(zhì)和方向，具有更實(shí)際的意義。自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境中對(duì)公共事業(yè)管理影響較大的以下因素：1、地理位置

地理位置對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生著直接的影響。這種影響主要表現(xiàn)在處在不同的地理置中的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，面臨著由不同的地理位置所產(chǎn)生的各不相同的公共問題。一般來說，地理位置的因素不僅要求公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)的反響，而且要求在制定社會(huì)開展規(guī)劃和公共工程方案時(shí)也要從實(shí)際出發(fā)予以特別考慮。

與地理位置密切相關(guān)的還有自然災(zāi)害，這也影響到公共事業(yè)管理。。

2、人口

現(xiàn)實(shí)生活中，人口與公共事業(yè)管理關(guān)系十分密切。社會(huì)環(huán)境中的人口環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理具有長期性和整體性的影響。通常可從人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面，來具體分析人口環(huán)境與公共事業(yè)管理的關(guān)系?！?〕人口數(shù)量。所謂人口數(shù)量，是指一定時(shí)期一定區(qū)域內(nèi)所擁有的人的數(shù)量的多少。當(dāng)代人口數(shù)量的膨脹帶來的系列問題已成為公共事業(yè)管理的重要課題。

〔2〕人口分布。所謂人口分布主要指人口的地理分布。城市化給流入地的社會(huì)和生活帶來新的壓力，不可防止地形成新的公共需求，構(gòu)成重要要的公共事業(yè)管理問題。

〔3〕人口結(jié)構(gòu)。所謂人口結(jié)構(gòu)，主要是指人口年齡結(jié)構(gòu)，即不同年齡階段的人在一定范圍內(nèi)的人群中所占的比例。當(dāng)代，老齡化深刻地影響著公共事業(yè)管理。

〔4〕家庭狀況。在一定條件下，家庭的變化〔比方家庭規(guī)模、家庭成員構(gòu)成、家庭觀念等〕會(huì)給社會(huì)造成一定影響，使得一些家庭內(nèi)部的問題成為社會(huì)的問題，需社會(huì)公共組織來協(xié)調(diào)管理。

4、社會(huì)開展程度公共事業(yè)管理環(huán)境的角度看，是生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，是自然環(huán)境和文化環(huán)境諸要求相互影響作用的一個(gè)結(jié)果，也是一定的公共事業(yè)管理的結(jié)果。社會(huì)開展程度的其根本內(nèi)容，是整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境等的綜合協(xié)調(diào)開展程度，以及人們生活質(zhì)量的總體狀況和價(jià)值觀念等。一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)的開展程度，必然會(huì)影響公共事業(yè)管理的內(nèi)容和方法確實(shí)定，也會(huì)影響和制約按一定目標(biāo)和方案實(shí)施的公共事業(yè)管理的實(shí)際作用和最終結(jié)果。從歷史開展的趨勢看，隨著社會(huì)整體不斷進(jìn)步，公共事業(yè)管理的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，公共管理的方法不斷完善，公共事業(yè)管理的作用程度不斷擴(kuò)大。

對(duì)于公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境之于公共事業(yè)管理的影響，總體上必須注意以下幾點(diǎn)：

第一，大多數(shù)生態(tài)因素都是不斷變化的，因而公共事業(yè)管理者必須以開展變化的思想和觀念去對(duì)生態(tài)環(huán)境的變化狀況加以把握。

第二，不同的生態(tài)環(huán)境問題對(duì)不同的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有不同的影響，或者說不同的公共管理機(jī)構(gòu)就會(huì)有不同的生態(tài)環(huán)境內(nèi)容，必須具體問題具體分析。

第三，自然環(huán)境和文化〔人為〕環(huán)境性質(zhì)不同，因而對(duì)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有著不同的影響和意義。二、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境

〔一〕公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念及其發(fā)揮影響的根本方式1、公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念

所謂公共事業(yè)管理的文化環(huán)境，指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)置身于其中的一定的社會(huì)思想意識(shí)、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員在社會(huì)化過程中長期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)。

2、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的根本形式一般來說，作為公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理者背景的文化環(huán)境，即整個(gè)社會(huì)集體心理和價(jià)值觀，對(duì)公共事業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)下述方面：

第一，影響著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對(duì)周圍環(huán)境的認(rèn)識(shí)和解釋。

第二，決定著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理價(jià)值取向。

第三，規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。分析文化環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響和制約，主要是從公共事業(yè)管理文化和公共政治文化兩個(gè)范疇入手進(jìn)行。

〔二〕公共事業(yè)管理文化

1、公共管理文化

公共管理文化，是指公共管理主體自身所具有的關(guān)于公共管理的思想、價(jià)值和相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。相對(duì)于整個(gè)社會(huì)文化這一宏觀環(huán)境而言，公共管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境，微觀環(huán)境。公共管理文化作為一種環(huán)境因素來自兩個(gè)方面：

一是來自于歷史連續(xù)過程中的公共管理文化，即前人有關(guān)公共事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀等。二是來自于公共管理人員在管理過程中經(jīng)過摸索所得的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀。

2、公共管理文化的根本內(nèi)容第一，公共管理的價(jià)值觀。所謂公共管理的價(jià)值觀，就是公共管理的長期歷史開展過程中所形成的公共管理哲學(xué)、公共事務(wù)觀、公共事務(wù)管理模式、定型化的制度等的總和，它是相對(duì)穩(wěn)定但又不斷被更新和完善的觀念體系。

第二，公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，離開了必要的公共管理經(jīng)驗(yàn)，公共管理活動(dòng)就無法進(jìn)行或取得良好的效果。

〔三〕公眾的政治文化1、公眾政治文化的概念和根本內(nèi)容

公眾政治文化即通常所說的政治文化，是指一個(gè)國家的社會(huì)成員在一定時(shí)期內(nèi)所具有的政治價(jià)值傾向和政治心理傾向的總和。它包括社會(huì)成員普遍具有的政治價(jià)值、政治情感、政治認(rèn)知和政治心理以及特定階級(jí)、階層和集團(tuán)所具有的特定的政治意識(shí)和觀念等。公眾政治文化的主體，是社會(huì)公眾或作為整體的社會(huì)成員。

政治文化主要有下述三方面內(nèi)容：

2、公共政治文化與公共事業(yè)管理總而言之，公共事業(yè)管理離不開特定的文化環(huán)境。在一定的國家和社會(huì)中，該國或該社會(huì)的整體文化因素是公共事業(yè)管理的大背景〔宏觀環(huán)境〕，公共事業(yè)管理主體的公共管理文化與公眾的政治文化構(gòu)成公共事業(yè)管理的小背景〔微觀環(huán)境〕。只有宏觀和微觀的結(jié)合，公共事業(yè)管理文化與公眾政治文化有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造一個(gè)有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)順利進(jìn)行的良好的文化氣氛。第三節(jié)公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)

濟(jì)環(huán)境在任何一個(gè)社會(huì)中，公共事業(yè)管理都是在既定的政治條件和經(jīng)濟(jì)條件下展開的，一定的政治因素和經(jīng)濟(jì)因素都對(duì)公共事業(yè)管理活動(dòng)產(chǎn)生著極為重要的影響和制約?，F(xiàn)代社會(huì)中，雖然政治因素和經(jīng)濟(jì)因素由于聯(lián)系十分緊密，時(shí)常會(huì)共同影響和制約著公共事業(yè)管理，但政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理作用和影響大小及其發(fā)揮作用的方式是有區(qū)別的，同一政治和經(jīng)濟(jì)因素對(duì)不同的公共事業(yè)管理層次的影響也是不相同的。

一、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境

2、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。這一由政治制度和政治結(jié)構(gòu)所形成的公共事業(yè)管理的外部組織環(huán)境，對(duì)公共事業(yè)管理來說是根底性的，因而也是至關(guān)鍵的。

第二，政治關(guān)系的影響。所謂政治關(guān)系，是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中，基于特定利益要求而形成的，以政治強(qiáng)制力和權(quán)利分配為特征的社會(huì)關(guān)系。

在現(xiàn)代社會(huì)，政治關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響，通常是通過在特定政治制度下的政治實(shí)體以一定的法定程序來形成的。。

第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力是指其管理者在進(jìn)行管理過程中擁有的自決權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)，公共權(quán)力因法而產(chǎn)生，是法定權(quán)力，實(shí)際上也是特定政治環(huán)境的產(chǎn)物。這種權(quán)力對(duì)公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。二、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境〔二〕經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響

三、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)不同層次公共事業(yè)管理影響

1、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響

政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的，是社會(huì)性和全局性。政治和經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理發(fā)揮其影響作用機(jī)理，與市場場中企業(yè)的決策機(jī)制十分相似。

2、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中低層公共事業(yè)管理的影響

這種影響是間接的、迂回的，且相對(duì)小一些。第四節(jié)公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán)境

1、公共事業(yè)管理公共關(guān)系環(huán)境的概念

從一般意義上說，公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境是影響和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和。包含兩個(gè)層次或兩種含義：

第一，指影響和制約公共事業(yè)管理活動(dòng)的公共事業(yè)管理主體既有的各種公共關(guān)系狀況的總和。

第二，指影響和制約公共事業(yè)管理主體為了樹立組織良好形象以促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用傳播等手段與社會(huì)公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的長久聯(lián)系的活動(dòng)的各種因素。

從一個(gè)主體活動(dòng)環(huán)境的角度，即直接影響主體活動(dòng)的因素的角度看，更為準(zhǔn)確的含義，應(yīng)該是第一種，本章分析在這一范圍內(nèi)進(jìn)行。

2、公共關(guān)系環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響具體從公共關(guān)系環(huán)境的根本構(gòu)成進(jìn)行分析：

第一，公共事業(yè)管理主體與社區(qū)的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響。主要集中在對(duì)公共事業(yè)管理的決策和公共事業(yè)管理的實(shí)施上。

第二，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響。主要表現(xiàn)在對(duì)公共事業(yè)管理的實(shí)施上。

總之，公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境在公共事業(yè)管理中影響是明顯的，作用是突出的，這就決定了公共事業(yè)管理主體為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，必須提高認(rèn)識(shí)，努力去創(chuàng)造良好的公共關(guān)系環(huán)境。

二、公共事業(yè)管理的國際環(huán)境1、公共事業(yè)管理國際環(huán)境的含義

公共事業(yè)管理的國際環(huán)境，是以國別區(qū)域作為標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)影響和制約公共事業(yè)管理的因素進(jìn)行分類的，它是指影響和制約國內(nèi)公共事業(yè)管理的全球性的各種因素的總和。構(gòu)成這一國際環(huán)境的主要是國際的政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素，相應(yīng)的，公共事業(yè)管理的國際環(huán)境分為國際政治環(huán)境、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際文化環(huán)境。這里，我們主要從總體的角度，即將國際環(huán)境視為公共事業(yè)管理不可缺少的全球性政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境的綜合來進(jìn)行分析。

公共事業(yè)管理的國際環(huán)境主要是對(duì)高層公共事業(yè)管理產(chǎn)生作用，而對(duì)中低層公共事業(yè)管理那么根本沒有什么影響。

2、國際環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響本章小結(jié)：3、公共事業(yè)管理及其主體的根本性質(zhì)，決定政治因素和經(jīng)濟(jì)因素必然對(duì)公共事業(yè)管理活動(dòng)產(chǎn)生極為重要的影響和制約。政治因素和經(jīng)濟(jì)因素通常緊密結(jié)合，經(jīng)濟(jì)問題以政治的方式表達(dá)出來，構(gòu)成宏觀的大背景。這一大背景對(duì)公共事業(yè)管理不同層次的影響的程度和方式是不相同的。

4、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán)境，從各自特定的角度，考察了以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分而根本沒有涉及到的影響公共事業(yè)管理的環(huán)境因素，這些因素在當(dāng)代的公共事業(yè)管理中具有十分重要的意義。公共關(guān)系環(huán)境的根本內(nèi)容是公共事業(yè)管理主體既有公共關(guān)系，而主要不是進(jìn)行公共關(guān)系的活動(dòng)。

第三章公共事業(yè)管理的模式與體制學(xué)習(xí)要點(diǎn)：·公共事業(yè)管理模式的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)·公共事業(yè)管理模式的決定因素·當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式·當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的根本特點(diǎn)·當(dāng)代公共事業(yè)管理的層次與體制一、公共事業(yè)管理模式的根本內(nèi)涵

公共事業(yè)管理模式，就是在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的組合方式?！布凑l來承擔(dān)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，生產(chǎn)者和提供者是一元的還是多元的，生產(chǎn)者和提供者是否可以別離，它們之間的關(guān)系如何？它們是如何分工的？〕第一節(jié)公共事業(yè)管理模式的概念、演變與決定因素二、公共事業(yè)管理模式的歷史演變

〔一〕公共事業(yè)管理的保護(hù)模式

時(shí)間：古典自由主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期

根本特點(diǎn)：政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其職 能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基 本上由社會(huì)自行提供，市場也不介入這

一領(lǐng)域。〔二〕公共事業(yè)管理的干預(yù)模式時(shí)間：形成于20世紀(jì)30年代以后，在60年代前 后到達(dá)頂峰。根本特點(diǎn)：政府依靠龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn) 行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式 或方式。在這種模式下，市場對(duì)公共事 業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接 的，社會(huì)的力量的參與是極為有限的?！踩彻彩聵I(yè)管理的市場模式時(shí)間：形成于20世紀(jì)80年代以后，是對(duì)公共事 業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物。根本特點(diǎn)：在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事 業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府、市場和社 會(huì)共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提 供，政府與市場和社會(huì)分權(quán)，政府不再 壟斷公共效勞的供給過程，市場和社會(huì) 對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是 直接而非間接的。三、公共事業(yè)管理模式的實(shí)質(zhì)及其決定因素〔一〕公共事業(yè)管理的實(shí)質(zhì)公共事業(yè)管理模式在其本質(zhì)上，是指在公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會(huì)關(guān)系的處理方式，或說是政府與市場、政府與社會(huì)的分工方式。

〔二〕公共事業(yè)管理模式的決定因素1、公共需求一個(gè)社會(huì)的公共事業(yè)管理模式，是隨著一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展條件下公眾公共消費(fèi)需求的變化而變化的。公共需求是決定公共事業(yè)管理模式開展演變的根本因素。2、主體意識(shí)這里的主體意識(shí)，主要是指在一定條件下社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)，其中的核心是一定的主體對(duì)公共事業(yè)管理相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)能力。

3、政府能力

在可能涉足公共事業(yè)管理領(lǐng)域的主體中，作為社會(huì)中最具權(quán)威性和強(qiáng)制性的組織，政府能力無疑具有決定性的地位。所謂政府能力，如果從社會(huì)產(chǎn)品的角度看，就是政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的能力。

4、社會(huì)發(fā)育程度

這里主要是指作為社會(huì)組織載體的非營利組織等的發(fā)育程度。

第二節(jié)當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的機(jī)理與特點(diǎn)這一切，昭示著以往政府全面干預(yù)，壟斷公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的福利國家出現(xiàn)了危機(jī)，相當(dāng)程度上就是既有的政府壟斷公共產(chǎn)品供給的模式已難以維系。

〔二〕關(guān)于私人提供公共產(chǎn)品的可能性

通過一系列的制度安排，公共產(chǎn)品消費(fèi)的外部性可以得到解決，其生產(chǎn)的本錢能夠得到補(bǔ)償，因而私人生產(chǎn)和提供是必然的。

(三〕私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件二、當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品提供方式

〔一〕公共提供公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會(huì)的公共消費(fèi)的需要。〔二〕市場提供由市場提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。〔三〕混合提供政府以本錢價(jià)格為根底，通過政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來提供公共產(chǎn)品。

從公共產(chǎn)品的提供方式的分析中可以看出，總體上看，公共產(chǎn)品可以是公共生產(chǎn)，也可以是市場生產(chǎn)，公共產(chǎn)品的提供方式可以是公共提供，也可以是市場提供或者混合提供。因此，其生產(chǎn)方式與提供方式可以有不同的組合模式，并得到圖3-1：

生產(chǎn)方式

提供方式

產(chǎn)品性質(zhì)公共提供純公共產(chǎn)品公共生產(chǎn)混合提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品

私人生產(chǎn)市場提供私人產(chǎn)品或接近于私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品

圖3——1：公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供方式組合三、當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的根本特點(diǎn)〔一〕多元構(gòu)成〔二〕政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌〔三〕以市場為根底〔四〕法制化與標(biāo)準(zhǔn)化第三節(jié)當(dāng)代公共事業(yè)管理的層次與體制一、宏觀公共事業(yè)管理宏觀公共事業(yè)管理，主要是指涉及全社會(huì)的公共事業(yè)開展，即關(guān)系到全社會(huì)公眾根本生活質(zhì)量和公共利益的公共事業(yè)產(chǎn)品的供給，管理效果具有宏觀性的公共事業(yè)管理?！惨弧澈暧^公共事業(yè)管理的根本目標(biāo)保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏觀平衡?！捕澈暧^公共事業(yè)管理的根本方式和內(nèi)容1、根本方式宏觀公共事業(yè)管理的根本方式是間接管理，其管理是一個(gè)不直接作用于公共事業(yè)產(chǎn)品供給的間接的管理過程。這一間接管理方式充分地表現(xiàn)在宏觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的方案、組織、協(xié)調(diào)和控制的根本職能發(fā)揮上。

2、根本內(nèi)容第一，對(duì)公共事業(yè)范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一特殊“市場〞進(jìn)行預(yù)測?！踩澈暧^公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)中，主要由高層次的政府組織承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理的職責(zé)在實(shí)際中，涉及宏觀公共事業(yè)管理的或承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的政府機(jī)構(gòu)有：一是立法機(jī)構(gòu)，如我國的人民代表大會(huì)、西方國家的議會(huì)；二是司法機(jī)構(gòu)，如法院、檢查院等；三是行政機(jī)關(guān)即政府管理部門，如政府的科、教、文、衛(wèi)管理部門，環(huán)保部門等

二、微觀公共事業(yè)管理〔一〕微觀公共事業(yè)管理的根本目標(biāo)在微觀公共事業(yè)管理的根本目標(biāo)，是在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共效勞。其一、維護(hù)好基層公共事業(yè)活動(dòng)的根本秩序。其二、更好地為社會(huì)提供公共事業(yè)產(chǎn)品?！捕澄⒂^公共事業(yè)管理的根本方式和內(nèi)容

1、維護(hù)基層公共事業(yè)活動(dòng)根本秩序方面

〔1〕對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。

〔2〕對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

〔3〕對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。

〔三〕微觀公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)

1、政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門；

2、業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門；

3、從事監(jiān)督、評(píng)估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營利組織；

4、直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門。

三、宏觀與微觀公共事業(yè)管理的關(guān)系及

公共事業(yè)管理體制

〔一〕宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理的關(guān)系宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理既有區(qū)別，又有聯(lián)系?！飬^(qū)別：他們是不同層次和不同性質(zhì)的管理，即宏觀公共事業(yè)管理是以全社會(huì)公共需求與供給平衡為目標(biāo)、以間接管理為根本方式的管理，是高層次的帶有總量和全局性的管理；而微觀公共事業(yè)管理那么是以在基層公共事業(yè)領(lǐng)域維護(hù)根本的活動(dòng)秩序、提供更多更好的公共事業(yè)產(chǎn)品為目標(biāo)，以直接管理為根本方式的管理，是中、低層次的帶有個(gè)量和局部性質(zhì)的管理?！捕超F(xiàn)代公共事業(yè)管理體制的根本內(nèi)涵

現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制，應(yīng)是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織及其他組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)既統(tǒng)一又別離、管理表現(xiàn)為效勞并以效勞實(shí)現(xiàn)管理的管理系統(tǒng)。這其中，各級(jí)政府在公共事業(yè)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工有科學(xué)的定位，同時(shí)，非政府組織等在公共事業(yè)管理中也有其地位和任務(wù)，在基層公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。

本章小結(jié)一定的公共事業(yè)管理是在一定的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)條件下展開和完成的?？陀^環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的規(guī)定和制約首先也是最為集中地表達(dá)在公共事業(yè)管理模式上。公共事業(yè)管理模式一經(jīng)確定，即規(guī)定了誰來承擔(dān)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供、如何生產(chǎn)和提供，以及進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域活動(dòng)的各主體間的地位、關(guān)系和責(zé)任。當(dāng)代公共事業(yè)管理模式是市場模式。市場模式的形成經(jīng)歷了從保護(hù)模式到干預(yù)模式再到市場模式的演變過程。社會(huì)公共需求、主體認(rèn)識(shí)程度、政府能力和社會(huì)發(fā)育程度是決定公共事業(yè)管理模式演變和開展的原因。公共事業(yè)管理市場模式的形成的突破口上對(duì)公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)的深化，其運(yùn)行機(jī)理是當(dāng)代公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式的組合。公共事業(yè)管理的市場模式具有多元化、政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)、經(jīng)市場為根底、法制化和標(biāo)準(zhǔn)化的鮮明特點(diǎn)現(xiàn)代民族國家行政區(qū)劃的構(gòu)成及其與當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的結(jié)合，形成了宏觀公共事業(yè)管理和微觀公共事業(yè)管理。不同層級(jí)的公共事業(yè)管理有不同的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和承擔(dān)機(jī)構(gòu)。相應(yīng)的公共事業(yè)管理模式、層級(jí)等的組成了公共事業(yè)管理的體制。第四章公共事業(yè)管理中的組織學(xué)習(xí)要點(diǎn)：政府與公共事業(yè)管理非政府組織與公共事業(yè)管理事業(yè)單位與公共事業(yè)管理

第一節(jié)政府與公共事業(yè)管理

一、政府概述

1、政府的涵義所謂政府，就是國家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實(shí)際上是國家代理組織和官吏的總稱。廣義上的政府：立法、行政和司法機(jī)關(guān)狹義上的政府：國家行政機(jī)關(guān)2、政府的根本屬性政府的根本屬性：階級(jí)性和社會(huì)性所謂政府的階級(jí)性，是指政府實(shí)施國家階級(jí)壓迫功能，即指政府通過暴力機(jī)器消滅敵對(duì)階級(jí)和敵對(duì)勢力，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)和敵對(duì)分子的對(duì)抗，穩(wěn)固和保衛(wèi)國家政權(quán)。所謂政府的社會(huì)性，是指政府對(duì)非階級(jí)性的即社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)進(jìn)行的管理。3、政府的根本職能和特性★所謂政府職能，是政府依法對(duì)社會(huì)生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理的職責(zé)和功能，通俗地說，就是政府干什么。它揭示了政府管理的根本方向和主要內(nèi)容。政府職能作為國家根本職能的一個(gè)重要組成局部，是行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家通過憲法和法律賦予的行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的?！镎韭毮芫哂邢率鎏匦裕旱谝唬w性。第二，適應(yīng)性。第三，差異性。第四，統(tǒng)一性?！?〕政務(wù)管理職能。即政府進(jìn)行政治事務(wù)的管理?！?〕經(jīng)濟(jì)管理職能。指政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)層面上的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理?！?〕社會(huì)事務(wù)管理職能。指政府對(duì)狹義的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。

4、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下的政府職能〔一〕政府是公共事業(yè)管理的主體

1、政府的根本屬性和根本職能，從根本上決定了政府是公共事業(yè)管理的當(dāng)然主體。

2、政府是公共事業(yè)管理的核心

●其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。

●其二，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的根本范圍、根本性質(zhì)和根本方向。

●其三，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。

●其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者?！ざ?、政府在公共事業(yè)管理中的地位公共事業(yè)管理主體示意圖非營利組織政府事業(yè)單位一定的企業(yè)

三、公共事業(yè)管理與當(dāng)代中國政府社會(huì)管理改革〔一〕社會(huì)管理改革是當(dāng)前我國政府管理改革的重點(diǎn)和急需〔二〕公共事業(yè)管理體制的建立與公共事業(yè)的開展直接推動(dòng)政府社會(huì)管理改革的深入★現(xiàn)階段我國政府的社會(huì)管理改革應(yīng)當(dāng)注意以下方面：第一，確立改革目標(biāo)。第二，樹立市場和效勞觀念，轉(zhuǎn)變管理者的指導(dǎo)思想。第三，進(jìn)行社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變，即應(yīng)以公共事務(wù)管理社會(huì)化和市場化為方向，引入競爭機(jī)制，提高效勞質(zhì)量。第四，積極推行“政事分開〞，進(jìn)行事業(yè)單位改革。第五，大力培育和管理好非政府組織，促進(jìn)社會(huì)發(fā)育，為政府社會(huì)管理方式改革和構(gòu)建以政府為核心的公共事業(yè)管理體制提高保證。第六，加快社會(huì)公共事務(wù)管理的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法進(jìn)行公共事業(yè)體制的建構(gòu)和管理。

第二節(jié)非政府組織與公共事業(yè)管理一、非政府組織概述〔一〕國家與社會(huì)的關(guān)系1.國家與社會(huì)關(guān)系思想中的國家、社會(huì)的根本內(nèi)涵政府是國家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，代表著國家，因而國家與社會(huì)的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中最直接的表現(xiàn)為政府與社會(huì)的關(guān)系，所以，國家與社會(huì)的關(guān)系通常也稱為政府與社會(huì)的關(guān)系。

3、社會(huì)自我管理及其國家與社會(huì)的良性互動(dòng)現(xiàn)代公民社會(huì)思想中強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)與國家存在合作互補(bǔ)關(guān)系

2、國家與社會(huì)關(guān)系的根本思想內(nèi)涵政府與社會(huì)的關(guān)系即與公民社會(huì)的關(guān)系，實(shí)際上就是與這一社會(huì)自我管理層的關(guān)系。政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，將極大地促進(jìn)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的開展。政府與社會(huì)的關(guān)系說明，社會(huì)中介組織是公民社會(huì)內(nèi)部事務(wù)管理的承擔(dān)者。社會(huì)中介組織對(duì)公民社會(huì)的自我管理，主要是通過向上〔即國家〕表達(dá)公眾要求，維護(hù)公眾的權(quán)益，又向下通過經(jīng)營盈利性事務(wù)，或承擔(dān)公益性事務(wù)效勞于公眾的需求，同時(shí)，還向社會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)信息，溝通政府與社會(huì)各方面的聯(lián)系。社會(huì)中介組織以盈利與否為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為盈利性中介組織和非盈利性中介組織.

4、社會(huì)自我管理的事務(wù)類別劃分及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系〔二〕非政府組織的概念及其特征1、非政府組織的概念所謂非政府組織，就是依靠社會(huì)權(quán)力，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營利的社會(huì)組織，顯然，社會(huì)組織中從事社會(huì)公共事務(wù)管理和效勞的非營利的社會(huì)中介組織，就是非政府組織。2、非政府組織的特征一是組織性，也稱正規(guī)性。指必須具有正式注冊(cè)的合法身份，有法人資格，即民事責(zé)任能力，而在組織內(nèi)部，那么有成文章程、制度，有固定的組織形式和人員等二是民間性，又稱非政府性。即它既不是政府的一局部，又不隸屬于政府或受其支配，在體制上是獨(dú)立于政府的，而且，其決策層也不是由政府官員控制的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

二、非政府組織在公共事業(yè)管理中的

地位和作用〔一〕非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位和作用1、非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成局部且是公共事業(yè)管理的主體。非政府組織是公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中的必然參與者。

2、非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用第一，非政府組織是微觀的社會(huì)效勞和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。第二，非政府組織能提高公共物品的供給效率。第三，非政府組織能較好地滿足社會(huì)多元化的需求。此外，如從整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行來看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴(kuò)大就業(yè)渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障制度能力，以及提高公民民主意識(shí)，增加社會(huì)公民化程度等作用。

三、當(dāng)代中國公共事業(yè)管理中的非政府組織〔一〕我國非政府組織的興起伴隨著建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的展開和深入，回應(yīng)著新型公共事業(yè)開展，我國的非政府組織應(yīng)運(yùn)而生，承擔(dān)起了特定的公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共效勞和管理任務(wù)。〔二〕當(dāng)前我國非政府組織的缺乏：〔三〕我國非政府組織改革開展的根本取向一是在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開〞革命；二是重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助。

第一，從培育非政府組織來看，現(xiàn)階段政府有兩項(xiàng)主要的工作：第二，從加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督管理看，現(xiàn)階段政府要重點(diǎn)抓好兩方面的工作：一方面，是逐步完善有關(guān)非政府組織的尤其是其活動(dòng)的民事法律法規(guī)。另一方面，是在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過程中,通過依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)，將監(jiān)督管理的重點(diǎn)放在過程管理上，對(duì)非政府組織運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第三節(jié)事業(yè)單位與公共事業(yè)

管理一、事業(yè)單位及事業(yè)單位管理體制概述〔一〕事業(yè)單位的根本界定、類別和特征1、事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)性定義國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)效勞組織?！?〕教育事業(yè)單位〔2〕衛(wèi)生事業(yè)單位〔3〕農(nóng)業(yè)事業(yè)單位〔4〕科技事業(yè)單位〔5〕文化事業(yè)單位〔6〕體育事業(yè)單位2、事業(yè)單位的類別：3.事業(yè)單位的主要特性：第一，效勞性第二，公益性第三，實(shí)體性第四，公有性4.新的事業(yè)單位供給方式新的事業(yè)單位資金供給方式全額撥款差額撥款經(jīng)費(fèi)自理其他〔二〕事業(yè)單位管理體制的根本內(nèi)涵與

特點(diǎn)1、事業(yè)單位管理體制的根本內(nèi)涵事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共效勞，保障和開展公共利益，國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為標(biāo)準(zhǔn)的總和。

2、事業(yè)單位管理體制的特點(diǎn)這里所說的事業(yè)單位管理體制，主要是指方案經(jīng)濟(jì)體制下形成，并且目前雖經(jīng)一定改革但總體上還保存其特征的事業(yè)單位管理體制。特點(diǎn)表現(xiàn)為以下三方面：其一、政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位主要由各級(jí)政府及其工作部門直接舉辦；其二、政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營活動(dòng)均由其主管的政府直接控制；其三、政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費(fèi)開支均由國家財(cái)政撥付。

3、事業(yè)單位管理體制下事業(yè)單位運(yùn)作的特點(diǎn)

第一、事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性；第二、事業(yè)的活動(dòng)由國家直接負(fù)責(zé)；第三、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政供給；第四、整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性。

二、事業(yè)單位改革的必要性及改革的目標(biāo)取向

〔一〕事業(yè)單位及其管理體制改革的必要性1、現(xiàn)階段事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位目前，事業(yè)單位仍然是我國提供科教文衛(wèi)等公共效勞的主要承擔(dān)者。事業(yè)單位也是我國人才的最重要的集中地，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地。2、事業(yè)單位本身存在的問題〔1〕事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出大，人頭費(fèi)比例高，使國家財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。〔2〕社會(huì)效益不高，官僚作風(fēng)嚴(yán)重?！?〕與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密?！?〕內(nèi)部機(jī)制不活。

3、事業(yè)單位管理體制存在的問題

〔二〕事業(yè)單位改革開展的目標(biāo)取向1、改革開放以來事業(yè)單位管理體制改革的簡單回憶與改革有待深入的原因分析第一，由于同時(shí)期的政府社會(huì)管理改革以及社會(huì)非政府組織的改革沒有同步，社會(huì)長期形成的對(duì)“事業(yè)〞的思想的轉(zhuǎn)變也要有一個(gè)過程，第二，更主要的是因?yàn)樵趯?shí)際改革中出現(xiàn)了目標(biāo)不明、盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化、法制不全、配套措施滯后等，相當(dāng)程度上無法打破政事不分的格局。第三，對(duì)事業(yè)單位涉及領(lǐng)域產(chǎn)品屬性的簡單化定位。即將這些產(chǎn)品簡單地定位于完全純公益的產(chǎn)品，或者是視為市場商品。2、事業(yè)單位改革的目標(biāo)定位第一，事業(yè)單位的社會(huì)化。事業(yè)單位的社會(huì)化有兩層根本含義:其一、社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦。其二、資源配置和效勞的社會(huì)化。第二，事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。三、事業(yè)單位改革的根本原那么和分類改革(一)政事分開的根本要求所謂政事分開，從根本上說，是要解除政府與各事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政主管部門進(jìn)行宏觀管理，但具體事務(wù)那么完全由事業(yè)單位自主解決，同時(shí)，要根據(jù)中央有關(guān)取消事業(yè)單位行政級(jí)別的精神和指示，有步驟地取消現(xiàn)行事業(yè)單位的行政級(jí)別。在這一根底上，重點(diǎn)進(jìn)行政府和事業(yè)單位的職責(zé)分開、管理方式及手段分開工作。

(二)事業(yè)單位的分類改革在以政事分開為根本原那么進(jìn)行事業(yè)單位改革，要對(duì)不同特點(diǎn)的事業(yè)單位采取不同的措施，進(jìn)行分類改革:第一,具有非政府公共機(jī)構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時(shí)，政府應(yīng)通過立法，一方面進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)開展的根底上逐步加大公共財(cái)政對(duì)其的扶持力度，另一方面進(jìn)行必要的行政監(jiān)督。

第五章公共事業(yè)管理的職能方式與方法政府管理公共事業(yè)的根本職能政府管理公共事業(yè)的根本方式政府管理公共事業(yè)的根本方法學(xué)習(xí)要點(diǎn)：第五章公共事業(yè)管理的職能方式與方法第一節(jié)公共事業(yè)管理的基本職能第二節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方式第三節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方法第一節(jié)公共事業(yè)管理的根本職能公共事業(yè)管理的職能，是指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理公共事業(yè)的職責(zé)和功能。一般來說，公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施一個(gè)管理過程中，主要有以下根本職能：一、方案職能二、組織職能三、協(xié)調(diào)職能四、控制職能一、方案職能方案職能是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的首要的職能。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，方案具有重要的意義，也有必須的步驟和根本要求。(一)公共事業(yè)管理方案的根本內(nèi)涵(二)公共事業(yè)管理方案的必要性(三)制定公共事業(yè)管理方案的步驟(四)公共事業(yè)管理方案的種類(一)公共事業(yè)管理方案的根本內(nèi)涵公共事業(yè)管理的方案職能，就是公共事業(yè)管理者或管理機(jī)構(gòu)在方案方面所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。公共事業(yè)管理的方案包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法標(biāo)準(zhǔn)圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。(二)公共事業(yè)管理方案的必要性第一、可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動(dòng)沿著既定的目標(biāo)進(jìn)行。第二、使公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo)第三、提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。第四、有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)的控制。(三)制定公共事業(yè)管理方案的步驟估量情況目標(biāo)考慮方案工作的前提確定選擇的方案比較方案選擇方案制定輔助方案編制預(yù)算使方案數(shù)字化(四)公共事業(yè)管理方案的種類公共事業(yè)管理的方案主要長期方案和短期方案兩種形式。一般來說，長期方案是指實(shí)施時(shí)間在三年或三年以上的方案。長期方案屬于指導(dǎo)管理性方案的方案，主要由高層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)或高層公共事業(yè)管理人員承擔(dān)制定任務(wù)。短期方案是實(shí)施年限為一年或更短的方案。短期方案實(shí)際上是長期方案的一局部，是長期方案所制定目標(biāo)的具體的分解和表達(dá)，與社會(huì)公共事業(yè)關(guān)系最為密切。短期方案的承擔(dān)者是中、低層管理人員。二、組織職能管理理論認(rèn)為，組織是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是“有意識(shí)形成的職務(wù)或職位的結(jié)構(gòu)〞。在公共事業(yè)管理中，組織是一項(xiàng)依據(jù)一定的方案或目標(biāo)，組成相關(guān)的部門實(shí)施必須的管理工作，是根本的管理職能。(一)公共事業(yè)管理組織職能的含義(二)公共事業(yè)管理組織工作的根本步驟(三)公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán)(四)公共事業(yè)管理的主要組織形式(一)公共事業(yè)管理組織職能的含義公共事業(yè)管理的組織職能，是指為了到達(dá)公共事業(yè)管理的目標(biāo)，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動(dòng)所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動(dòng)中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。(三)公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán)授權(quán)過程必須遵循以下原那么：第一、按預(yù)期成果授權(quán)原那么。第二、明確劃分每一部門職能界限原那么。第三、明確職權(quán)——管理層次原那么。第四、職權(quán)絕對(duì)性原那么。第五、職權(quán)與職責(zé)一致原那么。(四)公共事業(yè)管理的主要組織形式第一、根據(jù)公共事業(yè)的根本內(nèi)容確定的組織形式第二、根據(jù)地域確定的組織形式三、協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要職能之一，它與方案職能和組織職能直接相關(guān)，協(xié)調(diào)的任務(wù)就是保證方案和組織職能的實(shí)現(xiàn)。(一)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)的根本含義(二)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通(三)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的消除“管理脫節(jié)〞(一)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)的根本含義所謂公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)，就是為了公共事業(yè)管理的目標(biāo)，在一定的范圍如組織或群體運(yùn)動(dòng)中將不同的力量組合起來，是公共事業(yè)管理的過程中各個(gè)主體功能的有機(jī)結(jié)合。(二)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通所謂溝通，是指將某一信息〔或意思〕傳遞給客體或?qū)ο?，以期取得客體作出相應(yīng)反響效果的過程。公共事業(yè)管理過程中的溝通主要分為內(nèi)部溝通與外部溝通兩個(gè)方面。(三)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的消除“管理脫節(jié)〞所謂“管理脫節(jié)〞，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標(biāo)的行為，這種行為通常是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定，或無明確規(guī)定但也可以存在的行為，實(shí)際上是一種工作程序的相互背離。四、控制職能控制職能是公共事業(yè)管理中的根本職能，它所要解決的是如何把具體的運(yùn)作與最終目標(biāo)聯(lián)系起來，在這一意義上，控制職能與方案組織關(guān)系最為密切，因?yàn)榉桨笧榭刂苹顒?dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)，而沒有控制的方案那么難以實(shí)現(xiàn)。(一)公共事業(yè)管理控制職能的根本含義(二)公共事業(yè)管理控制的根本方式(三)公共事業(yè)管理控制的根本原那么(一)公共事業(yè)管理控制職能的根本含義公共事業(yè)管理的控制，就是按照公共事業(yè)管理的方案標(biāo)準(zhǔn)衡量方案的完成情況并糾正執(zhí)行中的偏差，以確保方案指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。公共事業(yè)管理的控制過程必然是一個(gè)公共權(quán)力的行使過程。公共事業(yè)管理的控制過程也必然是一個(gè)信息反響過程。(二)公共事業(yè)管理控制的根本方式第一、簡單的反響控制和前饋控制兩種方式結(jié)合:控制系統(tǒng)圖第二、直接控制和間接控制方案要求到達(dá)的輸出量(標(biāo)準(zhǔn))輸出簡單反響運(yùn)行過程輸入前饋(三)公共事業(yè)管理控制的根本原那么第一、保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原那么。第二、針對(duì)未來的控制原那么。第三、控制職責(zé)原那么。第四、控制效率原那么。第五、注重直接控制原那么。第二節(jié)政府管理公共事業(yè)的根本方式第三節(jié)政府管理公共事業(yè)的根本方法公共事業(yè)管理的方法，是公共事業(yè)管理主體聯(lián)系公共事業(yè)管理客體并作用于公共事業(yè)管理客體的方式，是執(zhí)行公共事業(yè)管理職能的手段，是落實(shí)公共事業(yè)管理方式并最終實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)的途徑。一、政府公共事業(yè)管理根本方法的概念和分類二、政府管理公共事業(yè)的剛性方法三、政府管理公共事業(yè)的柔性方法四、當(dāng)代政府管理公共事業(yè)方法運(yùn)用的特點(diǎn)二、政府管理公共事業(yè)的剛性方法

(一)行政方法

(二)經(jīng)濟(jì)方法

(三)法律方法

(四)政府在管理公共事業(yè)時(shí)剛性方法的合理使用(一)行政方法1.行政方法的定義與特點(diǎn)行政方法是指公共行政主體根據(jù)管理的客觀需要，運(yùn)用除法律、法規(guī)、規(guī)章外的標(biāo)準(zhǔn)性文件對(duì)公共行政過程施加控制的方法。特點(diǎn):第一,權(quán)威性第二,直接性第三,時(shí)效性2.行政方法有效性的根本條件3.行政方法在公共事業(yè)管理中的具體運(yùn)用(二)經(jīng)濟(jì)方法1.經(jīng)濟(jì)方法的定義與特點(diǎn)是指國家利用一定的經(jīng)濟(jì)手段影響公共事業(yè)活動(dòng)參與者的經(jīng)濟(jì)利益，以保證公共事業(yè)的開展按國家意志進(jìn)行的一種管理方法。特點(diǎn):第一,間接性;第二,誘導(dǎo)性;第三,靈活性.2經(jīng)濟(jì)方法有效性的根本條件3.經(jīng)濟(jì)方法在政府管理公共事業(yè)中的運(yùn)用(三)法律方法1.法律方法的定義與特點(diǎn)是指公共事業(yè)管理主體根據(jù)公眾的根本利益及其對(duì)公共事業(yè)開展的需要，依據(jù)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等標(biāo)準(zhǔn)性文件對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供施加控制的方法。特點(diǎn):第一、普遍的約束性;第二、嚴(yán)格的強(qiáng)制性;第三、明確的標(biāo)準(zhǔn)性;第四、相對(duì)的穩(wěn)定性。2.法律方法有效性的根本條件3.法律方法在政府管理公共事業(yè)中的運(yùn)用(四)政府在管理公共事業(yè)時(shí)剛性方法的合理使用1.各種方法的綜合使用2.市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)方法和法律方法的重點(diǎn)使用三、政府管理公共事業(yè)的柔性方法

(一)行政指導(dǎo)

(二)公共事業(yè)管理合同

(三)行政授權(quán)

(四)行政委托

(五)情感方法與心理方法(一)行政指導(dǎo)2.行政指導(dǎo)的相關(guān)制度第一、政府情報(bào)信息公開制度第二、行政機(jī)關(guān)會(huì)議公開制度第三、行政審議制度第四、行政建議制度(二)公共事業(yè)管理合同1.概念又可稱為公共事業(yè)管理契約，指在公共事業(yè)管理過程中，政府與參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的非政府組織、事業(yè)單位以及個(gè)人等之間，為實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)，經(jīng)相互協(xié)商所達(dá)成的協(xié)議。2.特點(diǎn)3.公共事業(yè)管理合同的根本內(nèi)容4.公共事業(yè)管理合同的締結(jié)方式(三)行政授權(quán)1.行政授權(quán)的定義是指行政機(jī)關(guān)依法將某項(xiàng)或某一方面公共事業(yè)的管理權(quán)明確授予行政機(jī)關(guān)以外的其他組織或個(gè)人行使的法律行為。2.授權(quán)組織依法設(shè)立的處理專項(xiàng)公共事務(wù)的專門行政機(jī)構(gòu);行政性公司;企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)組織。3.授權(quán)組織的地位(四)行政委托1.行政委托的概念所謂行政委托指行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織在其職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)或某一方面公共事業(yè)的管理權(quán)委托給其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人行使的法律行為。2.行政委托的規(guī)那么(五)情感方法與心理方法1.情感方法就是激發(fā)公眾對(duì)特定公共事業(yè)管理目標(biāo)或預(yù)定價(jià)值情感，在一定的情況下利用人們的感情因素促進(jìn)和到達(dá)公共事業(yè)管理的目的方法。2.心理方法就是借助心理因素的作用，來到達(dá)公共事業(yè)管理目標(biāo)的管理方法。這里的心理因素涉及兩個(gè)方面，即公眾的個(gè)體心理和社會(huì)心理。四、當(dāng)代政府管理公共事業(yè)方法運(yùn)用的特點(diǎn)

(一)系統(tǒng)化

(二)民主化

(三)高科技化第六章公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值和特點(diǎn)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程和原那么公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)習(xí)要點(diǎn)：第一節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管

理的價(jià)值和特點(diǎn)一、戰(zhàn)略管理概述〔一〕戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理的根本內(nèi)涵戰(zhàn)略，是指帶有全局性、長遠(yuǎn)性和根本性的重大謀劃與對(duì)策研究，它反映了組織在一個(gè)較長所要到達(dá)的主要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的主要措施、部署、步驟和設(shè)想，并著眼于組織長期目標(biāo)和宗旨的實(shí)現(xiàn)?！踩?、戰(zhàn)略管理的根本特征現(xiàn)代戰(zhàn)略管理具有如下的特征：1、戰(zhàn)略管理具有強(qiáng)烈的未來導(dǎo)向性。2、戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和根本性。3、戰(zhàn)略管理外向性，是外部環(huán)境的管理。4、戰(zhàn)略管理是一個(gè)由外向內(nèi)的實(shí)施過程。5、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合。

二、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值〔一〕使公共事業(yè)管理部門對(duì)公共事業(yè)的管理能適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境的變化〔二〕能促進(jìn)政府公共事業(yè)管理改革的深入〔三〕使政府更好地維護(hù)和代表公共利益

三、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理也具有戰(zhàn)略管理的一般特征，即上述的強(qiáng)烈的導(dǎo)向性、長期性和全局性、外向性、從外向內(nèi)的運(yùn)作及理性與直覺的結(jié)合等。但是，公共事業(yè)管理部門在運(yùn)用戰(zhàn)略管理時(shí)，以下幾點(diǎn)表達(dá)出其公共性所在：

第一、在開始制定戰(zhàn)略方案的過程中必須取得一致意見。第二、考慮公共事業(yè)管理部門的權(quán)限，或是關(guān)于公共組織立法的具體規(guī)定。第三、努力追求組織任務(wù)的明確性。第四、注意戰(zhàn)略績效評(píng)估中的社會(huì)效益指標(biāo)。第二節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程和原那么一、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程我們將公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理分為環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估四個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行分析：〔一〕環(huán)境分析對(duì)所處的環(huán)境進(jìn)行分析，這是公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的第一步。

〔二〕戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的根底上形成戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。從戰(zhàn)略管理的角度看，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃主要有以下幾個(gè)方面的活動(dòng)：

〔1〕確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢的議題。〔2〕提出問題和確認(rèn)目標(biāo)、任務(wù)?！?〕決定組織在一定時(shí)期內(nèi)所注重或強(qiáng)調(diào)的主要價(jià)值?！?〕通過戰(zhàn)略分析，選擇組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的領(lǐng)域，并設(shè)定根本的明確的策略方向?！?〕通過戰(zhàn)略選擇，確定組織應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略類型。〔6〕設(shè)定執(zhí)行所選擇的戰(zhàn)略的行動(dòng)方案，即將戰(zhàn)略選擇的結(jié)果進(jìn)一步表達(dá)在公共效勞的品種規(guī)格、功能戰(zhàn)略和資源分配等方面。

〔三〕戰(zhàn)略實(shí)施所謂戰(zhàn)略實(shí)施，是通過建立和開展行動(dòng)的能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績效的過程。戰(zhàn)略實(shí)施的首要問題是組織保證。組織是手段，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的手段，“戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)〞是戰(zhàn)略實(shí)施階段所必須依據(jù)的原那么，不同的戰(zhàn)略要求不同的組織結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。當(dāng)然，戰(zhàn)略實(shí)施階段的內(nèi)容是很豐富的，一般來說，戰(zhàn)略涉及的問題和環(huán)境很多，包括組織在內(nèi)，主要有以下幾個(gè)方面的活動(dòng)：

〔1〕確定實(shí)際目標(biāo)與實(shí)施的具體指標(biāo)。〔2〕進(jìn)行功能戰(zhàn)略的選擇。所謂功能戰(zhàn)略，就是針對(duì)所確定的總體戰(zhàn)略中的關(guān)鍵因素，強(qiáng)化組織提供公共產(chǎn)品和效勞中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?〕進(jìn)行有效的資源配置。〔4〕根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，建立有效的組織結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略相匹配?！?〕建立和開展有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制?！?〕促進(jìn)變革，克服變革的阻力?！?〕通過政府及社會(huì)營銷，促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。〔四〕戰(zhàn)略評(píng)估公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理，是公共事業(yè)管理部門為應(yīng)付其外部及內(nèi)部環(huán)境的急劇變化而產(chǎn)生的。戰(zhàn)略評(píng)估主要包括以下活動(dòng)：〔1〕檢查戰(zhàn)略根底?！?〕衡量戰(zhàn)略績效?！?〕戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。

公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理是一個(gè)主要包含了環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估四大環(huán)節(jié)的完整的管理過程。但是，這一過程不是形式主義的，即在實(shí)際中并不是所有戰(zhàn)略管理都必須遵循四個(gè)環(huán)節(jié)中的所有步驟。應(yīng)該說，公共事業(yè)管理部門運(yùn)用戰(zhàn)略管理的重要的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，使公共事業(yè)管理部門的管理能適應(yīng)環(huán)境的需要和變化，具有全局性和長遠(yuǎn)性，提高管理的針對(duì)性和效率；另一方面，對(duì)公共事業(yè)管理部門來說，那么在于促進(jìn)組織本身不斷地變革和學(xué)習(xí)，保證公共部門長期和穩(wěn)定的開展。組織學(xué)習(xí)，是現(xiàn)代社會(huì)一切組織面臨的一個(gè)至關(guān)重要的任務(wù)和課題。第三節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃在公共事業(yè)管理的整個(gè)戰(zhàn)略管理中，戰(zhàn)略規(guī)劃不僅是一個(gè)根本的內(nèi)容，也是整個(gè)管理的核心環(huán)節(jié)。因此，有必要在對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略管理過程認(rèn)識(shí)的根底上，進(jìn)一步對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行分析。

一、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃的根本內(nèi)容和過程〔一〕戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和價(jià)值公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃，是該組織在分析環(huán)境和把握環(huán)境所存在的威脅與時(shí)機(jī)的根底上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過程，是一個(gè)一體化決策系統(tǒng)的形式產(chǎn)生并發(fā)出連貫協(xié)調(diào)的結(jié)果的正規(guī)化程序。公共事業(yè)管理戰(zhàn)略規(guī)劃的目的在于識(shí)別環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理部門的挑戰(zhàn)，并指導(dǎo)公共事業(yè)管理部門對(duì)環(huán)境的變化作出適時(shí)的反響，通過形成相應(yīng)的戰(zhàn)略決策，以獲取組織長期的穩(wěn)定的開展和競爭優(yōu)勢。

〔二〕戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)一般來說，戰(zhàn)略規(guī)劃的議題具有三個(gè)根本屬性：1、稀少性2、重大性和長遠(yuǎn)性3、指導(dǎo)性

〔1〕戰(zhàn)略范圍〔2〕確定功能戰(zhàn)略〔3〕資源配置〔4〕形成最正確協(xié)調(diào)作用的機(jī)制〔5〕說明戰(zhàn)略范圍的時(shí)機(jī)與威脅，以及環(huán)境變化的趨勢，同時(shí)，還要配置必須的應(yīng)急戰(zhàn)略。一般來說，一個(gè)科學(xué)的戰(zhàn)略方案應(yīng)包含如下的根本內(nèi)容：

從戰(zhàn)略規(guī)劃的層次來看，戰(zhàn)略規(guī)劃在公共事業(yè)管理部門中的應(yīng)用與公共事業(yè)管理的層次相應(yīng)，可以大致分為三類：第一類是涉及全國的應(yīng)用。第二類是在地區(qū)性如省一級(jí)的應(yīng)用。第三類是以部門為主的應(yīng)用，這實(shí)際上是一種戰(zhàn)略議題管理

二、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃過程公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃過程主要包括以下步驟：1、開始制定戰(zhàn)略方案過程并形成初步共識(shí)。2、明確組織權(quán)限。3、進(jìn)行SWOT分析，即特定的環(huán)境分析。4、確定組織面對(duì)的戰(zhàn)略性問題，或說戰(zhàn)略議題。5、戰(zhàn)略選擇。

三、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃中的SWOT分析〔一〕SWOT分析的根本含義和目標(biāo)SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的S是指優(yōu)勢〔strength〕、W是指弱勢〔weakness〕、O是指時(shí)機(jī)或機(jī)遇〔opportunity〕、T是指威脅〔thrends〕。

SWOT分析，就是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢的根底上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的時(shí)機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部時(shí)機(jī)，躲避威脅的一種方法。SWOT分析的目的，是通過給出一個(gè)有關(guān)組織內(nèi)外環(huán)境、問題的有效的信息，清晰地展示出現(xiàn)有情況下組織的優(yōu)勢與缺乏，并鼓勵(lì)組織調(diào)動(dòng)其優(yōu)勢，從而最大限度地利用時(shí)機(jī)，躲避風(fēng)險(xiǎn)。

〔二〕SWOT分析法的使用在進(jìn)行戰(zhàn)略管理與規(guī)劃中，通?？梢酝ㄟ^編制SWOT矩陣圖來進(jìn)行SWOT分析。具體來說，SWOT矩陣由九個(gè)格子組成，構(gòu)建SWOT矩陣進(jìn)行SWOT分析的過程一般有如下8個(gè)步驟：

〔1〕列出組織的關(guān)鍵外部時(shí)機(jī)；〔2〕列出組織的關(guān)鍵外部威脅；〔3〕列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢；〔4〕列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點(diǎn)；〔5〕將內(nèi)部優(yōu)勢與外部時(shí)機(jī)相匹配；形成SO戰(zhàn)略；〔6〕將內(nèi)部弱點(diǎn)與外部時(shí)機(jī)相匹配，形成WO戰(zhàn)略；〔7〕將內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配，形成ST戰(zhàn)略；〔8〕將內(nèi)部弱點(diǎn)與外部威脅相匹配，形成WT戰(zhàn)略。

在SWOT分析過程中，最重要的就是確定什么是關(guān)鍵的內(nèi)部因素和外部因素經(jīng)過SWOT分析，一個(gè)公共事業(yè)管理部門可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇：第一種是優(yōu)勢——時(shí)機(jī)〔SO〕戰(zhàn)略。第二種是弱點(diǎn)——時(shí)機(jī)〔WO〕戰(zhàn)略。第三種是優(yōu)勢——威脅〔ST〕戰(zhàn)略。第四種是弱點(diǎn)——威脅〔WT〕戰(zhàn)略。本章小結(jié)第七章公共事業(yè)管理的一般過程公共事業(yè)管理問題確實(shí)立公共事業(yè)中公共工程管理公共事業(yè)中公共財(cái)產(chǎn)和資源管理學(xué)習(xí)要點(diǎn)：第一節(jié)公共事業(yè)管理問題及其確認(rèn)1、公共事業(yè)管理問題的界定一、公共事業(yè)管理問題2、公共事業(yè)管理問題成立的前提條件第一、它首先必須是一種客觀存在的狀態(tài).第二、它必須是公共事業(yè)管理決策者所覺察的、所認(rèn)知的。第三、它必須具有公共性。即這一社會(huì)問題應(yīng)是絕大多數(shù)人所普遍關(guān)注的問題，涉及