安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與隱患排查治理雙體系創(chuàng)建

平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與隱患排查治理雙體系創(chuàng)立目錄Contents1雙重預(yù)防機(jī)制的來(lái)源2雙體系創(chuàng)立的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)3平安風(fēng)險(xiǎn)4隱患排查治理5風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系6三種不平安狀態(tài)解析1雙重預(yù)防機(jī)制的來(lái)源第一章雙重預(yù)防機(jī)制的來(lái)源第一章雙重預(yù)防機(jī)制的來(lái)源第一章雙重預(yù)防機(jī)制的來(lái)源第一章雙重預(yù)防機(jī)制的來(lái)源2雙體系創(chuàng)立的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)第二章雙體系創(chuàng)立的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)第二章雙體系創(chuàng)立的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)第二章雙體系創(chuàng)立的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)招商蛇口關(guān)于雙體系創(chuàng)立的方案及指南：招商蛇口：至今年10月份完成試點(diǎn)單位雙體系的創(chuàng)立。公司的要求：至6月底前完成雙體系的創(chuàng)立。第二章雙體系創(chuàng)立的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)公司的要求按照“全員參與，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，職責(zé)明確，落實(shí)到位〞的原那么進(jìn)行平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與隱患排查治理雙體系創(chuàng)立。各部門在平安監(jiān)督部的組織下按照“實(shí)施指南〞的要求，結(jié)合各部門、班組實(shí)際情況，開展體系創(chuàng)立工作。公司的目標(biāo)自實(shí)施之日起，至2021年6月底前完成公司風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與隱患排查治理雙體系創(chuàng)立工作，并通過上述“雙體系〞的建立運(yùn)行，做到有效遏制生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障員工生命財(cái)產(chǎn)平安。第二章雙體系創(chuàng)立的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)分工職責(zé)分工公司平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)體系建設(shè)辦公室設(shè)在平安監(jiān)督部〔具體落實(shí)體系創(chuàng)立工作〕主任為平安監(jiān)督部經(jīng)理，成員包括平安監(jiān)督部成員、各相關(guān)部門；

各相關(guān)部門〔職責(zé)〕：按照“分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)〞、“管業(yè)務(wù)必須管平安〞的原那么，公司各部門、班組人員積極按照公司部署，完本錢部門、本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)〞、“隱患排查、治理〞，對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。3平安風(fēng)險(xiǎn)第三章平安風(fēng)險(xiǎn)什么是風(fēng)險(xiǎn)？風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)平安事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，即可能性和嚴(yán)重性?？赡苄?，是指事故〔事件〕發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故〔事件〕一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性第三章平安風(fēng)險(xiǎn)什么是危險(xiǎn)源？危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人身傷害和〔或〕健康損害和〔或〕財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。其中：根源是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。在分析生產(chǎn)過程中對(duì)人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素時(shí)，危險(xiǎn)源可稱為危險(xiǎn)有害因素，分為四類：“人的因素〞、“物的因素〞、“環(huán)境因素〞和“管理因素〞。人的因素是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，來(lái)自人員自身或人為性質(zhì)的危險(xiǎn)和有害因素；物的因素是指機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施、材料等方面存在的危險(xiǎn)和有害因素；環(huán)境因素是指生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)和有害因素；管理因素是指管理和管理責(zé)任缺失所導(dǎo)致的危險(xiǎn)和有害因素。〔引自GB/T13861-2021?生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼?〕第三章平安風(fēng)險(xiǎn)什么是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？第三章平安風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間的關(guān)系是什么？風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。首先，危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體，風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性。即討論風(fēng)險(xiǎn)必然是涉及哪類或哪個(gè)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)，沒有危險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)那么無(wú)從談起。其次，任何危險(xiǎn)源都會(huì)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。只是危險(xiǎn)源不同，其伴隨的風(fēng)險(xiǎn)大小往往不同。什么是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)？風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是識(shí)別企業(yè)整個(gè)范圍內(nèi)所有存在的風(fēng)險(xiǎn)并確定其特性的過程?！惨訥B/T28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?〕什么是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)？風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、分級(jí)、對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過程。第三章平安風(fēng)險(xiǎn)平安風(fēng)險(xiǎn)的分類將風(fēng)險(xiǎn)分為物的不平安狀態(tài)〔設(shè)備〕；人的不平安行為〔作業(yè)〕

；作業(yè)環(huán)境的缺陷〔環(huán)境〕；平安健康管理〔職業(yè)健康、管理〕的缺陷四大類，詳見附件A。什么是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)？風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是指通過采用科學(xué)、合理方法對(duì)危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量或定性評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分等級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。風(fēng)險(xiǎn)分為幾級(jí)？不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)不完全一致，我司擬對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分為“、、、〔深藍(lán)、淺藍(lán)〕〞五級(jí)〔紅色最高〕。對(duì)采用5級(jí)分級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，可建立級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系〔例如，將風(fēng)險(xiǎn)最低的兩級(jí)都定為“藍(lán)色〞級(jí)別〕，以適應(yīng)評(píng)價(jià)和管理的要求。紅橙黃藍(lán)藍(lán)第三章平安風(fēng)險(xiǎn)什么是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控？風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的根本原那么是：風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級(jí)別越高；上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。第三章平安風(fēng)險(xiǎn)紅橙黃藍(lán)藍(lán)第三章平安風(fēng)險(xiǎn)什么是風(fēng)險(xiǎn)控制措施？風(fēng)險(xiǎn)控制措施是指為將風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受程度，企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而采取的相應(yīng)控制方法和手段。選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)：風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)在實(shí)施前針對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審〔核對(duì)、確認(rèn)〕：(1)措施的可行性和有效性；(2)是否使風(fēng)險(xiǎn)降低到可容許水平；(3)是否產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素；(4)是否已選定了最正確的解決方案。第三章平安風(fēng)險(xiǎn)什么是風(fēng)險(xiǎn)信息？風(fēng)險(xiǎn)信息是指包括危險(xiǎn)源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險(xiǎn)大小、等級(jí)、所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。各類風(fēng)險(xiǎn)信息的集合即為平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。從總體上講，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控程序包括四個(gè)階段七個(gè)步驟。四個(gè)階段即：危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、效果驗(yàn)證與更新。七個(gè)實(shí)施步驟見以下圖所示：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的根本程序是什么？第三章平安風(fēng)險(xiǎn)第三章平安風(fēng)險(xiǎn)政府層面，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的要求：第三章平安風(fēng)險(xiǎn)重大危險(xiǎn)源確實(shí)定第三章平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分為全面辨識(shí)和專項(xiàng)辨識(shí)。全面辨識(shí)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開展的平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；專項(xiàng)辨識(shí)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍內(nèi)局部領(lǐng)域或局部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開展的平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)?！惨?交通運(yùn)輸平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理方法〔征求意見稿〕?〕第三章平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)周期全面辨識(shí)應(yīng)每年不少于1次；專項(xiàng)辨識(shí)應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生較大變化或管理部門有特殊要求時(shí)及時(shí)開展。平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)束后應(yīng)形成風(fēng)險(xiǎn)源清單。第三章平安風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別方法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分要求：在公司生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)域內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，形成包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱類別、所在位置、可能發(fā)生的事故類型及后果等內(nèi)容的根本信息，建立?風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表?。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的方法：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查應(yīng)按生產(chǎn)〔工作〕流程的階段、場(chǎng)所、裝置、設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)或上述幾種方法的結(jié)合等進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)〔危險(xiǎn)源〕排查第三章平安風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍公司全部區(qū)域及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，識(shí)別范圍包括所有部門〔含辦公場(chǎng)所、碼頭、大樓周界、各庫(kù)房、作業(yè)區(qū)、辦公車輛、員工宿舍、租賃單位等〕。1〕規(guī)劃、設(shè)計(jì)〔重點(diǎn)是新、改、擴(kuò)建工程〕和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段；2〕常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)；事故及潛在的緊急情況；3〕所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)；4〕作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、平安防護(hù)用品；5〕原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過程；6〕工藝、設(shè)備、管理、人員等變更；7〕丟棄、廢棄、撤除與處置；8〕氣候、地質(zhì)及環(huán)境影響等。第三章平安風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的主要內(nèi)容：第三章平安風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的主要內(nèi)容：第三章平安風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的要素一般應(yīng)覆蓋以下方面：〔一〕從業(yè)人員平安意識(shí)、平安與應(yīng)急技能；【人】〔二〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)根底設(shè)施、運(yùn)輸工具、工作場(chǎng)所等設(shè)施設(shè)備的平安可靠性；【設(shè)施設(shè)備】〔三〕平安生產(chǎn)的規(guī)章制度、操作規(guī)程等管理制度覆蓋情況和有效性；【管理制度】〔四〕保障平安生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制合規(guī)和完備性；【管理機(jī)制】〔五〕影響平安生產(chǎn)外部要素危害程度的可知性和應(yīng)對(duì)措施。【環(huán)境】第三章平安風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別方法以作業(yè)危害分析法〔JHA〕并按照作業(yè)步驟分解逐一對(duì)作業(yè)過程中的人的不平安行為進(jìn)行識(shí)別。以平安檢查表法〔SCL〕對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及其它區(qū)域的物的不平安狀態(tài)、人的不平安行為、作業(yè)環(huán)境不平安因素及管理缺陷進(jìn)行識(shí)別；

〔可參考附件A危險(xiǎn)點(diǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)〕

依據(jù)?危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)?〔GB18218〕對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。第三章平安風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別方法工作危害分析法〔JHA〕第三章平安風(fēng)險(xiǎn)第三章平安風(fēng)險(xiǎn)平安檢查表分析法〔SCL〕平安檢查表分析是基于經(jīng)驗(yàn)的方法，平安檢查表是一份進(jìn)行平安檢查和診斷的清單；它由一些有經(jīng)驗(yàn)的、并且對(duì)工藝過程、機(jī)械設(shè)備和作業(yè)情況熟悉的人員，事先對(duì)檢查對(duì)象共同進(jìn)行詳細(xì)分析、充分討論、列出檢查工程和檢查要點(diǎn)并編制成表；平安檢查分析表分析可用于對(duì)物質(zhì)、設(shè)備、工藝、作以便進(jìn)行檢查或評(píng)審

。作業(yè)場(chǎng)所或操作規(guī)程的分析，為防止遺漏，在制定平安檢查表時(shí)，通常要把檢查對(duì)象分割為假設(shè)干子系統(tǒng)，按子系統(tǒng)的特征逐個(gè)編制平安檢查表；在系統(tǒng)平安設(shè)計(jì)或平安檢查時(shí)，按照平安檢查表確定的工程和要求，逐項(xiàng)落實(shí)平安措施，保證系統(tǒng)平安。〔參照、完善現(xiàn)有檢查表格或平安管理信息系統(tǒng)上的內(nèi)容〕第三章平安風(fēng)險(xiǎn)事故類型及后果涉及危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)時(shí)，在表格內(nèi)填寫“產(chǎn)生的后果〞時(shí)對(duì)照使用。第三章平安風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法很多，應(yīng)根據(jù)公司的實(shí)際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法：附件A

作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析方法〔風(fēng)險(xiǎn)矩陣LS〕附件B

作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)〔MES〕附件C

LEC風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法〔公司在用〕需經(jīng)過研究論證確定適用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，從方便推廣和使用角度，建議采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法〔LEC〕或者風(fēng)險(xiǎn)矩陣法〔L〃S〕進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法有哪些？第三章平安風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)矩陣法是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,它在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)事件的后果嚴(yán)重程度相對(duì)的定性分為假設(shè)干級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性也相對(duì)定性分為假設(shè)干級(jí)，然后以嚴(yán)重性為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的交點(diǎn)上給出定性的加權(quán)指數(shù)。所有的加權(quán)指數(shù)構(gòu)成一個(gè)矩陣，而每一個(gè)指數(shù)代表了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。R=L×S；R：風(fēng)險(xiǎn)程度；L：發(fā)生事故的可能性，重點(diǎn)考慮事故發(fā)生的頻次、以及人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；S：發(fā)生事故的后果嚴(yán)重性，重點(diǎn)考慮傷害程度、持續(xù)時(shí)間。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法〔LS〕第三章平安風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度分析法是是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,它是對(duì)作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法〔LEC〕的改進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)程度R，R=M×E×S。其中M為控制措施的狀態(tài)；暴露的頻繁程度E增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項(xiàng)影響因素；事故的可能后果S,包括傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響；M、E、S分別制定了其取值標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)程度法〔MES〕第三章平安風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,它用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來(lái)評(píng)價(jià)操作人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)大小。三種因素分別是：L〔事故發(fā)生的可能性〕E〔人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度〕C〔一旦發(fā)生事故可能造成的后果〕給三種因素的不同等級(jí)分別確定不同的分值，再以三個(gè)分值的乘積D〔危險(xiǎn)性〕來(lái)評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的大小，即：D=L×E×C。D值越大，說明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大。作業(yè)條件危險(xiǎn)性〔LEC〕第三章平安風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)性分值：DD值危險(xiǎn)程度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)＞320極其危險(xiǎn)，不能繼續(xù)作業(yè)1160～320高度危險(xiǎn)，要立即整改270～160顯著危險(xiǎn)，需要整改320～70一般危險(xiǎn)，需要注意4＜20稍有危險(xiǎn)，可以接受5第三章平安風(fēng)險(xiǎn)L：發(fā)生事故的可能性大小分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性

10完全可能預(yù)料

6相當(dāng)可能

3可能，但不經(jīng)常

1可能性小，完全意外

0.5很不可能，但可以設(shè)想

0.2極不可能

0.1實(shí)際不可能第三章平安風(fēng)險(xiǎn)E：人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度分?jǐn)?shù)值暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度10連續(xù)暴露6每天工作時(shí)間內(nèi)暴露3每周一次，或偶然暴露2每月一次暴露1每年幾次暴露0.5非常罕見地暴露第三章平安風(fēng)險(xiǎn)C：發(fā)生事故產(chǎn)生的后果分?jǐn)?shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果100大災(zāi)難，許多人死亡40災(zāi)難，數(shù)人死亡15非常嚴(yán)重，一人死亡7嚴(yán)重，重傷3重大，致殘1引人注目，不利于基本的安全衛(wèi)生要求第三章平安風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施對(duì)5個(gè)級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施多種措施控制：1級(jí)紅色風(fēng)險(xiǎn)，2級(jí)橙色風(fēng)險(xiǎn)，3級(jí)黃色風(fēng)險(xiǎn)，4級(jí)深藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)、5級(jí)淺藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)。

其中，1、2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為公司級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，3級(jí)為部門級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，4級(jí)為班組級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，5級(jí)為崗位級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。其含義是在相應(yīng)級(jí)別的組織〔單位〕中能夠識(shí)別、控制或消除。

應(yīng)依次按照工程控制措施、平安管理措施、個(gè)體防護(hù)措施以應(yīng)急措施等四個(gè)邏輯順序?qū)γ總€(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。第三章平安風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制決策第三章平安風(fēng)險(xiǎn)選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)考慮以下因素第三章平安風(fēng)險(xiǎn)第三章平安風(fēng)險(xiǎn)其他要求風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作完成后，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置平安風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位平安風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要平安風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大平安風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。風(fēng)險(xiǎn)告知根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單將設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)及工藝操作過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)采取的措施通過培訓(xùn)方式告知各崗位人員及相關(guān)方，使其掌握躲避風(fēng)險(xiǎn)的措施并落實(shí)到位。風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)第三章平安風(fēng)險(xiǎn)每年至少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系進(jìn)行一次系統(tǒng)性評(píng)審。并根據(jù)非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)、新增功能性區(qū)域、裝置或設(shè)施等適時(shí)開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。評(píng)審為確保該項(xiàng)工作有序開展及事故縱深預(yù)防效果，公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控納入平安生產(chǎn)考核范圍。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控考核方法公司平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系構(gòu)建及運(yùn)行過程中可能涉及的記錄表格詳見附件。每個(gè)記錄表格都按照?指南?附件標(biāo)準(zhǔn)填寫，各項(xiàng)記錄保存不低于三年。記錄使用要求第三章平安風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)以下情況變化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的影響，及時(shí)針對(duì)變化范圍開展風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)信息：1〕法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等增減、修訂變化所引起風(fēng)險(xiǎn)程度的改變；2〕發(fā)生事故后，有對(duì)事故、事件或其他信息的新認(rèn)識(shí)，對(duì)相關(guān)危險(xiǎn)源的再評(píng)價(jià)；3〕組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；4〕補(bǔ)充新辨識(shí)出的危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)；5〕風(fēng)險(xiǎn)程度變化后，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的調(diào)整。更新要求第三章平安風(fēng)險(xiǎn)4隱患排查治理第四章隱患排查治理前言實(shí)踐證明，只有把平安生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故預(yù)防體系上，超前采取措施，認(rèn)真進(jìn)行隱患排查，才能有效防范和減少事故，最終實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)。事故的起因事故不是無(wú)緣無(wú)故發(fā)生的，而是由隱患或危險(xiǎn)源所引起的，在具備了一定的客觀條件下導(dǎo)致了我們所不期望的而且是無(wú)法預(yù)料的后果。因此可以認(rèn)為，隱患就是事故的起因，事故就是隱患的后果。事故源于隱患，隱患是滋生事故的土壤和溫床。第四章隱患排查治理平安生產(chǎn)事故隱患平安生產(chǎn)事故隱患〔以下簡(jiǎn)稱隱患、事故隱患或平安隱患〕，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。

一類是“違反〞型隱患，所有違法、違標(biāo)、違規(guī)等行為和狀態(tài)均視為事故隱患，另一類是由于某些因素而引起的三種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)：物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。在事故隱患的三種表現(xiàn)中，物的危險(xiǎn)狀態(tài)是指生產(chǎn)過程或生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)條件(如材料、工具、設(shè)備、設(shè)施、物品)處于危險(xiǎn)狀態(tài)，人的不平安行為是指人在工作過程中的操作、指示或其他具體行為不符合平安規(guī)定，管理上的缺陷是指在開展各種生產(chǎn)活動(dòng)中所必須的各種組織、協(xié)調(diào)等行動(dòng)存在缺陷。第四章隱患排查治理隱患排查隱患治理隱患治理就是指消除或控制隱患的活動(dòng)或過程。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。對(duì)于一般事故隱患，由于其危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位〔部門、班組等〕負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。對(duì)于重大事故隱患，由公司主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。第四章隱患排查治理2、隱患分類根底管理類現(xiàn)場(chǎng)管理類隱患分類資質(zhì)證照平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員平安操作規(guī)程應(yīng)急管理相關(guān)方根底管理特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理場(chǎng)所環(huán)境從業(yè)人員操作行為消防平安用電平安......應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍應(yīng)急預(yù)案和演練應(yīng)急設(shè)施設(shè)備及物資..................消防設(shè)施消防通道與疏散第四章隱患排查治理3、隱患分級(jí)隱患的分級(jí)是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)的，可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。第四章隱患排查治理重大隱患的界定第四章隱患排查治理隱患分級(jí)一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。為更好地有針對(duì)性的治理在生產(chǎn)和管理工作中存在的一般隱患，要對(duì)一般隱患進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化分級(jí)。事故隱患的分級(jí)是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)的。根據(jù)這個(gè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，公司將隱患分為崗位級(jí)、班組級(jí)、部門級(jí)、公司級(jí)，其含義是在相應(yīng)級(jí)別的組織〔單位〕中能夠整改、治理和排除。重大事故隱患為公司級(jí)隱患。第四章隱患排查治理隱患排查的種類隱患排查的實(shí)施根據(jù)排查方案，各部門進(jìn)行全面的排查。排查時(shí)必須及時(shí)、準(zhǔn)確和全面地記錄排查情況和發(fā)現(xiàn)的問題，并隨時(shí)與被檢查區(qū)域的人員做好溝通。第四章隱患排查治理現(xiàn)場(chǎng)立即整改有些隱患如明顯的違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律的行為，這屬于人的不平安行為式的一般隱患，排查人員一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并如實(shí)記錄，以備對(duì)此類行為統(tǒng)計(jì)分析，確定是否為習(xí)慣性或群體性隱患。有些設(shè)備設(shè)施方面的簡(jiǎn)單的不平安狀態(tài)如平安裝置沒有啟用、現(xiàn)場(chǎng)混亂等物的不平安狀態(tài)等一般隱患，也可以要求現(xiàn)場(chǎng)立即整改。限期整改有些隱患難以做到立即整改的，但也屬于一般隱患，那么應(yīng)限期整改。限期整改通常由排查人員或排查主管部門對(duì)隱患所屬單位〔部門〕發(fā)出“隱患整改通知〞，內(nèi)容中需要明確列出如隱患情況的排查發(fā)現(xiàn)時(shí)間和地點(diǎn)、隱患情況的詳細(xì)描述、隱患發(fā)生原因的分析、隱患整改責(zé)任的認(rèn)定、隱患整改負(fù)責(zé)人、隱患整改的方法和要求、隱患整改完畢的時(shí)間要求等。限期整改需要全過程監(jiān)督管理，除對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行“閉環(huán)〞確認(rèn)外，也要在整改工作實(shí)施期間進(jìn)行監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)和解決可能臨時(shí)出現(xiàn)的問題，防止拖延。第四章隱患排查治理重大隱患治理針對(duì)重大隱患，需要為每個(gè)重大隱患制定專門的治理方案。由于重大隱患治理的復(fù)雜性和較長(zhǎng)的周期性，在沒有完成治理前，還要有臨時(shí)性的措施和應(yīng)急預(yù)案。治理完成后還有書面申請(qǐng)以及接受審查等工作。具體參照?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?執(zhí)行。隱患治理的方式方法是多種多樣的，需要最小代價(jià)取得最適當(dāng)〔不一定是最好〕的結(jié)果。有時(shí)候隱患治理很難徹底消除隱患，這就必須在遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將其風(fēng)險(xiǎn)降低到企業(yè)可以接受的程度。例如，員工未正確佩戴平安帽是一個(gè)典型的低級(jí)別的隱患，其治理方式在企業(yè)中主要是排查〔檢查〕人員對(duì)其批評(píng)，責(zé)令其馬上糾正，通常是不需要制定治理方案的。但如果經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象普遍存在，成為一種習(xí)慣性和群體性違章，那么要將其隱患級(jí)別上升，并制定治理方案，采取多種措施和手段進(jìn)行治理。第四章隱患排查治理5、隱患治理措施治理措施的根本要求●能消除或減弱生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)、有害因素；●處置危險(xiǎn)和有害物，并降低到國(guó)家規(guī)定的限值內(nèi)；●預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險(xiǎn)、有害因素；●能有效地預(yù)防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生；●發(fā)生意外事故時(shí)，能為遇險(xiǎn)人員提供自救和互救條件。第四章隱患排查治理第四章隱患排查治理第四章隱患排查治理平安管理措施平安管理措施往往在隱患治理工作受到無(wú)視，即使有也是老生常談式的提高平安意識(shí)、加強(qiáng)培訓(xùn)教育和加強(qiáng)平安檢查等幾種。其實(shí)管理措施往往能系統(tǒng)性地解決很多普遍和長(zhǎng)期存在的隱患，這就需要在實(shí)施隱患治理時(shí)，主動(dòng)地和有意識(shí)地研究分析隱患產(chǎn)生原因中的管理因素，發(fā)現(xiàn)和掌握其管理規(guī)律，通過修訂有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程并貫徹執(zhí)行來(lái)從根本上解決問題。閉環(huán)管理“閉環(huán)管理〞是現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理中的根本要求，對(duì)任何一個(gè)過程的管理最終都要通過“閉環(huán)〞才能最后結(jié)束。隱患治理工作的收尾工作也是“閉環(huán)〞管理，要求治理措施完成后，企業(yè)主管部門和人員對(duì)其結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估。驗(yàn)證就是檢查措施的實(shí)現(xiàn)情況，是否按方案和方案的要求一一落實(shí)了；效果評(píng)估是對(duì)完成的措施是否起到了隱患治理和整改的作用，是徹底解決了問題還是局部的、到達(dá)某種可接受程度的解決，是否真正能做到“預(yù)防為主〞。當(dāng)然不可忽略的還有是否隱患的治理措施會(huì)帶來(lái)或產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)也需要特別關(guān)注。第四章隱患排查治理隱患排查治理程序第四章隱患排查治理第四章隱患排查治理隱患排查案例〔圖中約有100項(xiàng)隱患〕第四章隱患排查治理隱患排查案例第四章隱患排查治理5風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系第五章風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系事故是由隱患開展積累導(dǎo)致的，隱患的根源在于風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)得不到有效管控就會(huì)演變成隱患，隱患得不到治理就會(huì)發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。第五章風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系第五章風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系把平安風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面把隱患排查治理挺在事故前面平安風(fēng)險(xiǎn)和平安隱患的區(qū)別風(fēng)險(xiǎn)是可能產(chǎn)生的不良后果，如人身傷害或健康損害，但不是必然的，是存在可能性。隱患是指會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)的不良原因，包括有物的不平安狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。比方說用刀切菜，風(fēng)險(xiǎn)就是可能手會(huì)被切傷，隱患就是刀刃加上沒有掌握正確的使用方法。就是說：如果沒有掌握正確的使用方法去使用刀刃的話，就有可能被刀刃切傷手。第五章風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系兩個(gè)體系與職業(yè)健康管理體系和平安標(biāo)準(zhǔn)化之間關(guān)系是什么？平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系與職業(yè)健康管理體系和平安標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)。平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是職業(yè)健康平安管理體系中的重要內(nèi)容，在職業(yè)健康平安管理體系中風(fēng)險(xiǎn)管控的主要內(nèi)容是危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施籌劃，與風(fēng)險(xiǎn)管控的工作內(nèi)容、要求根本相通。隱患排查治理體系也是平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的重要內(nèi)容。因此，構(gòu)建雙重預(yù)防體系并不是給公司目前平安管理增加麻煩，更不是“兩張皮〞。對(duì)于扎實(shí)開展職業(yè)健康管理體系和平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，通過雙重預(yù)防體系建設(shè)將會(huì)使自身平安管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實(shí)現(xiàn)了事故的縱深防御和關(guān)口前移。第五章風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系6三種表現(xiàn)形式解析第六章三種表現(xiàn)形式解析管理上存在的缺陷第六章三種表現(xiàn)形式解析物的不平安狀態(tài)第六章三種表現(xiàn)形式解析物的不平安狀態(tài)釋義：1.無(wú)防護(hù)1.1傳動(dòng)部位無(wú)防護(hù)裝置1.2無(wú)平安保護(hù)裝置1.3無(wú)報(bào)警裝置1.4無(wú)平安標(biāo)志1.5無(wú)護(hù)欄或護(hù)欄損壞1.6〔電氣〕設(shè)備未接地接零、漏電、1.7絕緣不良1.8局通無(wú)消音系統(tǒng)、噪聲大1.9在危房?jī)?nèi)作業(yè)1.10其他2.防護(hù)不當(dāng)2.1防護(hù)罩不全或未在適當(dāng)位置2.2防護(hù)裝置未調(diào)整不當(dāng)2.3電氣裝置帶電局部裸露2.4其他第六章三種表現(xiàn)形式解析物的不平安狀態(tài)釋義：2.11設(shè)計(jì)不當(dāng)，結(jié)構(gòu)不符合平安要求2.12通道門遮擋視線2.13制動(dòng)裝置有缺陷2.14平安間距不夠2.15工件有鋒利毛刺、毛邊2.16設(shè)施上有鋒利倒棱2.17設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，有異常聲音，有裂縫，平安附件失靈、失效。2.18其他二、設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷第六章三種表現(xiàn)形式解析物的不平安狀態(tài)釋義：