DB3210T 1199-2025文化市場(chǎng)分類分級(jí)差異化執(zhí)法規(guī)范

ICS03.160CCSA003210SpecificationsforclassifiedandgradedlawenforcementIDB3210/T1199—2025前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語(yǔ)和定義 4組織要求 5基本原則 6市場(chǎng)主體信息收集 27市場(chǎng)主體分類 38分級(jí)執(zhí)法 49監(jiān)督與服務(wù) 5附錄A（規(guī)范性）案件回訪表格式 6DB3210/T1199—2025本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由揚(yáng)州市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)提出。本文件由揚(yáng)州市文化廣電和旅游局歸口。本文件起草單位：揚(yáng)州市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)。本文件主要起草人：朱曉晴、張冬云、陳嘯、徐蘭、桑思遠(yuǎn)、王一林、徐涑瑋、趙向前。DB3210/T1199—20251文化市場(chǎng)分類分級(jí)差異化執(zhí)法規(guī)范本文件規(guī)定了揚(yáng)州市文化市場(chǎng)分類分級(jí)差異化執(zhí)法的市場(chǎng)主體信息收集、市場(chǎng)主體分類、執(zhí)法分級(jí)及監(jiān)督與服務(wù)的工作要求。本文件適用于揚(yáng)州市文化市場(chǎng)分類分級(jí)差異化執(zhí)法工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語(yǔ)和定義3.1文化市場(chǎng)主體culturalmarketentities本規(guī)范所稱文化市場(chǎng)主體是指在本市轄區(qū)內(nèi)依法登記的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位、娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、演出舉辦單位、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位；文物拍賣企業(yè)、文物銷售單位、文物收藏單位；出版單位、印刷企業(yè)、出版物發(fā)行單位；設(shè)置衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施的單位；電影放映單位；旅行社總社、旅行社分支機(jī)構(gòu)；網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)單位、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位等。4組織要求4.1各級(jí)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置行政執(zhí)法崗、法制審核崗、執(zhí)法保障崗，確保設(shè)置科學(xué)、分工合理、運(yùn)行順暢。4.2行政執(zhí)法崗具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作；法制審核崗負(fù)責(zé)制定執(zhí)法規(guī)范化制度、審查執(zhí)法案件；執(zhí)法保障崗負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體信息管理、執(zhí)法記錄歸檔和案后回訪工作。4.3根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)主體數(shù)量，按照規(guī)定配備充足的執(zhí)法車輛，包括機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車。配備執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端、便攜式藍(lán)牙打印機(jī)和無(wú)人機(jī)等執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管，及時(shí)處理各類應(yīng)急任務(wù)。4.4建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法指揮調(diào)度中心，接入全市文化市場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)管、監(jiān)控錄像調(diào)取回放等功能。4.5健全文化市場(chǎng)分類分級(jí)差異化執(zhí)法制度，包括市場(chǎng)主體信息管理規(guī)范、分級(jí)執(zhí)法記錄歸檔制度、案后回訪制度等。5基本原則5.1服務(wù)發(fā)展踐行執(zhí)法為民理念，把服務(wù)發(fā)展作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾和市場(chǎng)主體關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題，通過(guò)幫扶、指導(dǎo)、教育等措施，規(guī)范企業(yè)健康發(fā)展。DB3210/T1199—202525.2規(guī)范公正執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)綜合考量市場(chǎng)主體類別，做到過(guò)罰相當(dāng)，杜絕隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、簡(jiǎn)單執(zhí)法、消極執(zhí)法等問(wèn)題發(fā)生。5.3信息共享完善部門配合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、行政許可、信用等部門的資源整合、信息共享，確保及時(shí)、快速、有效更新市場(chǎng)主體信息。6市場(chǎng)主體信息收集6.1完善數(shù)據(jù)庫(kù)建立健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法領(lǐng)域市場(chǎng)主體信息數(shù)據(jù)庫(kù)，市場(chǎng)主體信息包括文化和旅游領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的以下內(nèi)容：1)經(jīng)營(yíng)管理信息，包括主體名稱、主體類型、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系方式；2)行政許可信息，包括行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、具體事項(xiàng)、許可時(shí)間、有效期限和延續(xù)、變更、撤回、撤銷、注銷等信息；3)行政檢查信息，包括文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在隨機(jī)抽查、日常檢查、專項(xiàng)檢查中產(chǎn)生的信息；4)行政處罰信息，包括行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、違法行為、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、處罰決定書文號(hào)和送達(dá)日期，以及處罰決定執(zhí)行情況；5)行政強(qiáng)制執(zhí)行信息，包括行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施機(jī)關(guān)、違法行為、違法事實(shí)、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行內(nèi)容和執(zhí)行日期，以及強(qiáng)制執(zhí)行情況；6)信用約束和懲戒信息，包括輕微失信主體名單、嚴(yán)重失信主體名單、對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施信用管理或信用懲戒的情況；7)舉報(bào)投訴信息，包括通過(guò)政務(wù)服務(wù)熱線、舉報(bào)平臺(tái)、走訪等方式流轉(zhuǎn)到文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的舉報(bào)投訴信息；8)線索轉(zhuǎn)辦交辦信息，包括通過(guò)上級(jí)交辦、下級(jí)報(bào)請(qǐng)?zhí)幚?、移送等方式流轉(zhuǎn)到文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的線索信息；9)其他需納入市場(chǎng)主體信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)信息。6.2信息收集各級(jí)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)收集、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)立專人專崗，依托全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的“一戶一檔”功能，通過(guò)自行采集、管執(zhí)聯(lián)動(dòng)、信息共享等多種方式開展本轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)主體信息收集工作。6.3信息報(bào)送鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮積極作用，督促本行業(yè)市場(chǎng)主體主動(dòng)開展信息報(bào)送和公示的相關(guān)工作。6.4信息管理市級(jí)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)牽頭加強(qiáng)對(duì)本市轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體信息收集、共享和運(yùn)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)變化信息定期校對(duì)、維護(hù)、更新。36.5信息保護(hù)負(fù)責(zé)信息收集的工作人員依法維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和市場(chǎng)主體合法權(quán)益，保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。7市場(chǎng)主體分類7.1分類原則根據(jù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)管理信息、行政許可信息、行政檢查信息、行政處罰信息、行政強(qiáng)制執(zhí)行信息、信用約束和懲戒信息、舉報(bào)投訴信息、線索轉(zhuǎn)辦交辦信息、其他相關(guān)信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。7.2分類標(biāo)準(zhǔn)7.2.1低風(fēng)險(xiǎn)主體符合以下所有條件，即認(rèn)定為低風(fēng)險(xiǎn)主體：1)行政檢查：近一年在行政檢查中未發(fā)現(xiàn)任何違法違規(guī)行為的；2)行政處罰：近一年未受到行政處罰的，或行政處罰信息信用已修復(fù)的；3)行政強(qiáng)制執(zhí)行：近一年未受到行政強(qiáng)制執(zhí)行的；4)信用約束和懲戒：近一年未被列入任何失信名單的，或者被列入失信名單后按時(shí)修復(fù)的；5)舉報(bào)投訴：近一年未接到舉報(bào)投訴，或者接舉報(bào)投訴經(jīng)核實(shí)后未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的；6)線索轉(zhuǎn)辦交辦：近一年未接到線索轉(zhuǎn)辦交辦，或者接線索轉(zhuǎn)辦交辦經(jīng)核實(shí)后未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的；7.2.2中風(fēng)險(xiǎn)主體符合以下任一情形的，即認(rèn)定為中風(fēng)險(xiǎn)主體：1)行政檢查：近一年在行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，情節(jié)輕微及時(shí)改正的；2)行政處罰：近一年受到不予行政處罰，或者受到警告、通報(bào)批評(píng)的行政處罰的；3)行政強(qiáng)制執(zhí)行：近一年受到行政強(qiáng)制執(zhí)行且按照規(guī)定履行完畢的；4)信用約束和懲戒：近一年被列入輕微違法失信名單的；5)舉報(bào)投訴：近一年接到舉報(bào)投訴，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)存在違法違規(guī)行為，情節(jié)輕微及時(shí)改正的；6)線索轉(zhuǎn)辦交辦：近一年接到線索轉(zhuǎn)辦交辦，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)存在違法違規(guī)行為，情節(jié)輕微及時(shí)改正的。7.2.3高風(fēng)險(xiǎn)主體符合以下任一情形的，即認(rèn)定為高風(fēng)險(xiǎn)主體：1)行政檢查：近一年在行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，情節(jié)較重或未及時(shí)改正的；2)行政處罰：近一年受到不予行政處罰、警告、通報(bào)批評(píng)之外的行政處罰的；3)行政強(qiáng)制執(zhí)行：近一年受到行政強(qiáng)制執(zhí)行且未按照規(guī)定履行完畢的；4)信用約束和懲戒：近一年被列入嚴(yán)重違法失信名單或被列為失信被執(zhí)行人實(shí)施信用懲戒5)舉報(bào)投訴：近一年接到舉報(bào)投訴，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)存在違法違規(guī)行為，情節(jié)較重或未及時(shí)改正的；DB3210/T1199—202546)線索轉(zhuǎn)辦交辦：近一年接到線索轉(zhuǎn)辦交辦，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)存在違法違規(guī)行為，情節(jié)較重或未及時(shí)改正的。7.3動(dòng)態(tài)調(diào)整以一年為周期，根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。8分級(jí)執(zhí)法8.1分級(jí)原則結(jié)合對(duì)市場(chǎng)主體的分類，區(qū)分執(zhí)法對(duì)象的不同特征和情況，并根據(jù)執(zhí)法對(duì)象是否存在易發(fā)、高發(fā)違法行為及其違法情節(jié)、危害程度等因素，分級(jí)實(shí)施差異化的執(zhí)法行為，明確不同級(jí)別的執(zhí)法監(jiān)管措施。8.2執(zhí)法方式執(zhí)法主要通過(guò)線上線下兩種形式開展：1)執(zhí)法人員依托文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法指揮調(diào)度中心，遠(yuǎn)程對(duì)所有接入平臺(tái)的市場(chǎng)主體開展線上執(zhí)法巡查；2)執(zhí)法人員按照“綜合查一次”有關(guān)要求前往市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法檢查，檢查方式包括“雙隨機(jī)、一公開”檢查、專項(xiàng)檢查等；3)執(zhí)法人員接舉報(bào)投訴、線索轉(zhuǎn)辦交辦后按照規(guī)定開展現(xiàn)場(chǎng)核查工作。8.3分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)8.3.1A級(jí)執(zhí)法對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體實(shí)施A級(jí)執(zhí)法，主要方式為：1)正常開展線上執(zhí)法巡查；2)對(duì)無(wú)法通過(guò)線上巡查達(dá)到行政檢查目的的，正常納入每年“雙隨機(jī)、一公開”抽查、各類專項(xiàng)檢查，但應(yīng)適當(dāng)降低抽查比例；3)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體樹立行業(yè)典范，加強(qiáng)表彰、推薦展示，引導(dǎo)發(fā)揮示范作用。8.3.2B級(jí)執(zhí)法對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體實(shí)施B級(jí)執(zhí)法，主要方式為：1)適當(dāng)增加線上執(zhí)法巡查頻次；2)正常納入每年的“雙隨機(jī)、一公開”抽查、各類專項(xiàng)檢查；3)對(duì)市場(chǎng)主體容易疏忽、出錯(cuò)的問(wèn)題和事項(xiàng)加強(qiáng)告知和提醒，在行政監(jiān)管、法律政策等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，預(yù)防產(chǎn)生違法違規(guī)行為。8.3.3C級(jí)執(zhí)法對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體實(shí)施C級(jí)執(zhí)法，主要方式為：1)加大線上執(zhí)法巡查頻次；2)正常納入每年的“雙隨機(jī)、一公開”抽查、各類專項(xiàng)檢查，并適當(dāng)增加抽查比例；3)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體過(guò)往違法違規(guī)行為的持續(xù)關(guān)注，對(duì)其可能發(fā)生違法違規(guī)行為或其行為可能造成危害后果的及時(shí)進(jìn)行規(guī)勸或者約談，督促其及時(shí)整改。DB3210/T1199—202558.4執(zhí)法信息歸檔8.4.1按照“查一次、記一次”的原則及時(shí)、全面記錄檢查情況，并將檢查記錄表反饋至市場(chǎng)主體信息收集人員留存歸檔。8.4.2通過(guò)執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端等設(shè)備記錄的執(zhí)法數(shù)據(jù)應(yīng)按照“查一次、存一次”的原則及時(shí)導(dǎo)入文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法指揮調(diào)度中心，由指揮調(diào)度中心統(tǒng)一管理。9監(jiān)督與服務(wù)9.1案后回訪9.1.1將案后回訪納入行政執(zhí)法流程。通過(guò)案后回訪，及時(shí)了解企業(yè)對(duì)執(zhí)法過(guò)程的滿意度，推動(dòng)執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明，提升執(zhí)法服務(wù)水平，為行業(yè)健康繁榮發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。9.1.2對(duì)重大案件或情節(jié)復(fù)雜的案件，實(shí)現(xiàn)案后回訪全覆蓋；對(duì)一般案件按照30%比例進(jìn)行隨機(jī)回訪?；卦L主要采取電話回訪、函訪等方式?；卦L內(nèi)容主要包括規(guī)范文明執(zhí)法、對(duì)當(dāng)事人幫扶引導(dǎo)、執(zhí)法廉潔等情況。（見附錄）9.1.3應(yīng)嚴(yán)格遵循回避原則，由執(zhí)法保障崗人員開展案后回訪，適時(shí)邀請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會(huì)成員等參與，確?；卦L公平公正。每次回訪必須有2人以上參加，辦案人員不得參加回訪工作，確?；卦L工作真實(shí)有效。9.