農(nóng)民工工資拖欠應(yīng)急預(yù)案措施

農(nóng)民工工資拖欠應(yīng)急預(yù)案措施?一、總則（一）目的為了有效預(yù)防和及時處理農(nóng)民工工資拖欠問題，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，保障社會穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)因建設(shè)單位、施工企業(yè)等拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

（三）工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)。把保障農(nóng)民工的生命安全和基本生活需求放在首位，對工資拖欠事件迅速做出反應(yīng)，及時采取措施進行處理。2.屬地管理，分級負責(zé)。按照"誰主管、誰負責(zé)"和屬地管理的原則，明確各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)，分級負責(zé)，妥善處理工資拖欠問題。3.依法依規(guī)，公正透明。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定處理工資拖欠問題，做到程序合法、公開透明，確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效維護。4.預(yù)防為主，綜合治理。加強對建設(shè)工程項目的監(jiān)管，建立健全預(yù)防工資拖欠的長效機制，從源頭上預(yù)防和減少工資拖欠事件的發(fā)生。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的農(nóng)民工工資拖欠應(yīng)急指揮中心（以下簡稱"應(yīng)急指揮中心"）。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在人力資源社會保障部門，負責(zé)日常工作。

（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資拖欠應(yīng)急處置工作。研究決定應(yīng)急處置工作中的重大事項。及時向上級政府和相關(guān)部門報告應(yīng)急處置情況。2.應(yīng)急指揮中心辦公室負責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，制定和完善應(yīng)急預(yù)案。收集、匯總、分析工資拖欠信息，及時向應(yīng)急指揮中心報告。協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，督促各項措施的落實。負責(zé)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)布相關(guān)信息。3.人力資源社會保障部門負責(zé)牽頭處理農(nóng)民工工資拖欠投訴舉報案件，依法查處拖欠工資違法行為。對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的案件，及時移送公安機關(guān)。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，督促用人單位按時足額支付農(nóng)民工工資。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)加強對建設(shè)工程項目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。建立健全建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度，對存在工資拖欠問題的工程項目進行重點監(jiān)控。協(xié)助人力資源社會保障部門做好農(nóng)民工工資拖欠應(yīng)急處置工作。5.交通運輸部門負責(zé)加強對交通建設(shè)工程項目的監(jiān)管，督促相關(guān)單位落實農(nóng)民工工資支付保障措施。協(xié)助人力資源社會保障部門做好交通建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠應(yīng)急處置工作。6.水利部門負責(zé)加強對水利建設(shè)工程項目的監(jiān)管，督促相關(guān)單位執(zhí)行農(nóng)民工工資支付規(guī)定。協(xié)助人力資源社會保障部門做好水利建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠應(yīng)急處置工作。7.公安機關(guān)負責(zé)依法打擊拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，維護社會治安秩序。對人力資源社會保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，及時立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。8.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好農(nóng)民工工資拖欠應(yīng)急處置工作。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強法律法規(guī)宣傳。通過多種形式，廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，提高用人單位和農(nóng)民工的法律意識，增強農(nóng)民工依法維權(quán)能力。2.建立健全工資支付保障制度。督促用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容。推行農(nóng)民工工資專用賬戶管理、銀行代發(fā)工資等制度，確保農(nóng)民工工資按時足額支付。3.強化工程項目監(jiān)管。相關(guān)部門加強對建設(shè)工程項目的審批、招投標(biāo)、施工過程等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格審查建設(shè)單位和施工企業(yè)的資質(zhì)、信用等情況。督促建設(shè)單位按照合同約定及時足額撥付工程款，防止因工程款拖欠導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠。4.加強信息監(jiān)測。建立農(nóng)民工工資支付信息監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握用人單位工資支付情況，對可能出現(xiàn)工資拖欠的用人單位進行重點監(jiān)控和預(yù)警。

（二）預(yù)警機制1.信息收集。人力資源社會保障部門及相關(guān)部門通過日常巡查、投訴舉報、媒體報道等渠道，收集農(nóng)民工工資拖欠信息。2.分析評估。對收集到的信息進行分析評估，判斷工資拖欠問題的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展趨勢。3.預(yù)警發(fā)布。根據(jù)分析評估結(jié)果，對應(yīng)急指揮中心辦公室發(fā)布預(yù)警信息，提出預(yù)警級別建議。預(yù)警級別分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。4.預(yù)警行動。預(yù)警發(fā)布后，相關(guān)部門按照職責(zé)分工，采取相應(yīng)的預(yù)警措施，如加強對用人單位的監(jiān)管、督促用人單位制定工資支付計劃、做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備等。

四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)工資拖欠事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。1.一般（Ⅳ級）響應(yīng)符合下列情形之一的，啟動一般（Ⅳ級）響應(yīng)：涉及農(nóng)民工人數(shù)在10人以下，且工資拖欠金額較小，社會影響較小的。單個工程項目發(fā)生工資拖欠，經(jīng)協(xié)調(diào)能夠及時解決的。由應(yīng)急指揮中心辦公室負責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行處置，及時向應(yīng)急指揮中心報告處置情況。2.較大（Ⅲ級）響應(yīng)符合下列情形之一的，啟動較大（Ⅲ級）響應(yīng)：涉及農(nóng)民工人數(shù)在10人以上50人以下，且工資拖欠金額較大，社會影響較大的。同一用人單位多個工程項目發(fā)生工資拖欠，經(jīng)協(xié)調(diào)未能及時解決的。工資拖欠問題引發(fā)小規(guī)模群體聚集，尚未造成嚴(yán)重影響的。應(yīng)急指揮中心辦公室接到報告后，立即向應(yīng)急指揮中心報告，由應(yīng)急指揮中心副組長組織相關(guān)部門召開會議，研究制定處置方案，開展應(yīng)急處置工作。同時，及時向上級政府和相關(guān)部門報告處置情況。3.重大（Ⅱ級）響應(yīng)符合下列情形之一的，啟動重大（Ⅱ級）響應(yīng)：涉及農(nóng)民工人數(shù)在50人以上100人以下，且工資拖欠金額巨大，社會影響重大的。工資拖欠問題引發(fā)較大規(guī)模群體聚集，對社會秩序造成一定影響的。同一地區(qū)多個用人單位發(fā)生工資拖欠，經(jīng)協(xié)調(diào)未能有效解決的。應(yīng)急指揮中心組長組織召開應(yīng)急指揮中心會議，研究部署應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門采取有力措施進行處置。及時向上級政府和相關(guān)部門報告處置情況，請求上級支持。4.特別重大（Ⅰ級）響應(yīng)符合下列情形之一的，啟動特別重大（Ⅰ級）響應(yīng)：涉及農(nóng)民工人數(shù)在100人以上，且工資拖欠金額特別巨大，社會影響極其惡劣的。工資拖欠問題引發(fā)大規(guī)模群體聚集，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的。跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的重大工資拖欠事件，經(jīng)協(xié)調(diào)難以解決的。應(yīng)急指揮中心立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞墤?yīng)急指揮中心報告，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力開展應(yīng)急處置工作。必要時，請求上級政府和相關(guān)部門給予支援。

（二）響應(yīng)程序1.接警與報告人力資源社會保障部門及相關(guān)部門設(shè)立舉報投訴電話，暢通農(nóng)民工工資拖欠投訴舉報渠道。接到農(nóng)民工工資拖欠投訴舉報后，及時進行登記，并按照職責(zé)分工進行處理。對符合應(yīng)急響應(yīng)條件的工資拖欠事件，相關(guān)部門立即向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、涉及人數(shù)、拖欠金額、引發(fā)原因、發(fā)展態(tài)勢等情況。2.應(yīng)急啟動應(yīng)急指揮中心辦公室接到報告后，立即對事件進行分析評估，判斷響應(yīng)級別，并向應(yīng)急指揮中心報告。應(yīng)急指揮中心根據(jù)報告情況，決定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮中心辦公室立即通知相關(guān)成員單位和應(yīng)急處置工作小組趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。3.現(xiàn)場處置應(yīng)急處置工作小組到達現(xiàn)場后，首先了解事件基本情況，安撫農(nóng)民工情緒，穩(wěn)定現(xiàn)場秩序。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對工資拖欠問題進行調(diào)查核實，收集證據(jù)，查明原因。根據(jù)調(diào)查核實情況，組織建設(shè)單位、施工企業(yè)等相關(guān)方進行協(xié)商，督促用人單位制定工資支付計劃，明確支付時間和金額。對協(xié)商不成的，依法采取相應(yīng)措施，如責(zé)令用人單位限期支付工資、下達行政處理決定書、申請人民法院強制執(zhí)行等。4.信息發(fā)布應(yīng)急指揮中心辦公室負責(zé)統(tǒng)一對外發(fā)布信息，及時向社會公布工資拖欠事件的處置情況，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布要做到準(zhǔn)確、及時、客觀，避免不實信息傳播引發(fā)不良影響。5.響應(yīng)終止工資拖欠問題得到妥善解決，農(nóng)民工工資全部支付到位，現(xiàn)場秩序恢復(fù)正常，社會影響消除后，由應(yīng)急指揮中心辦公室提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)后實施。

五、后期處置（一）善后處理1.對農(nóng)民工工資拖欠事件進行全面總結(jié)，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議。2.對因工資拖欠造成生活困難的農(nóng)民工，按照有關(guān)規(guī)定給予必要的救助和幫扶。3.做好農(nóng)民工的思想工作，引導(dǎo)他們通過合法途徑維護自身權(quán)益。

（二）調(diào)查評估1.應(yīng)急指揮中心辦公室組織相關(guān)部門對工資拖欠事件進行調(diào)查評估，查明事件發(fā)生的原因、過程、后果及責(zé)任。2.對在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰和獎勵，對工作不力、造成嚴(yán)重后果的單位和個人進行問責(zé)。

（三）恢復(fù)重建1.對因工資拖欠事件受到影響的工程項目，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快恢復(fù)正常施工秩序。2.相關(guān)部門加強對工程項目的監(jiān)管，防止類似工資拖欠事件再次發(fā)生。

六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實人員力量，提高執(zhí)法能力和水平。建立應(yīng)急處置專家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。

（二）物資保障儲備必要的應(yīng)急救援物資，如防護用品、交通工具等，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。

（三）經(jīng)費保障將農(nóng)民工工資拖欠應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的正常開展。

（四）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機制，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、應(yīng)急處置工作小組之間的通信暢通。加強信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高信息收集、傳遞、處理的效率和準(zhǔn)確性。

七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)定期組織相關(guān)部門工