農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法?一、總則（一）目的與意義農(nóng)村飲水安全是關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾身體健康和生活質(zhì)量的重要民生問題。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，對于保障農(nóng)村居民基本生活用水需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理及維護(hù)等活動(dòng)。農(nóng)村飲水安全工程是指為解決農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村集中式飼養(yǎng)畜禽等單位的生活用水而興建的各類供水工程。

（三）基本原則1.以人為本原則：把保障農(nóng)村居民飲水安全作為工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先滿足居民生活用水需求，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量充足、用水方便。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水資源狀況和農(nóng)村居民用水需求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；纫蛩?，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程布局。3.因地制宜原則：根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用水習(xí)慣，選擇合適的工程形式、技術(shù)方案和管理模式，確保工程建設(shè)切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理。4.建管并重原則：工程建設(shè)與運(yùn)行管理同步規(guī)劃、同步實(shí)施，建立健全工程建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益。5.水質(zhì)安全原則：把水質(zhì)安全放在首位，加強(qiáng)水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測和凈化消毒等措施，確保農(nóng)村居民飲用水符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

二、工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃編制1.基礎(chǔ)資料收集：開展農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握農(nóng)村居民用水需求、水源狀況、現(xiàn)有供水工程運(yùn)行情況等基礎(chǔ)資料。2.規(guī)劃編制主體：縣級(jí)人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。3.規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃應(yīng)包括工程建設(shè)目標(biāo)、供水范圍、水源選擇、工程布局、工程規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、實(shí)施計(jì)劃、運(yùn)行管理方案及效益分析等內(nèi)容。

（二）水源選擇1.水源類型：優(yōu)先選擇地表水，如江河、湖泊、水庫等；條件不具備的地區(qū)，可合理開發(fā)利用地下水。2.水源保護(hù)：劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，制定嚴(yán)格的水源保護(hù)措施，防止水源受到污染。嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、堆放垃圾、進(jìn)行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等可能污染水源的活動(dòng)。3.水質(zhì)檢測：對選定的水源進(jìn)行水質(zhì)檢測，確保水源水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）工程設(shè)計(jì)1.設(shè)計(jì)單位資質(zhì)：農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。2.設(shè)計(jì)依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理確定工程規(guī)模、設(shè)計(jì)參數(shù)和建設(shè)內(nèi)容。確保工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和安全性。3.設(shè)計(jì)文件審查：工程設(shè)計(jì)文件編制完成后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，對設(shè)計(jì)方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性、安全性等進(jìn)行評估，提出修改意見，確保設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。

三、工程建設(shè)管理（一）項(xiàng)目審批1.審批程序：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件，經(jīng)審批后組織實(shí)施。2.審批權(quán)限：根據(jù)工程規(guī)模和投資額度，確定不同的審批權(quán)限。一般小型農(nóng)村飲水安全工程由縣級(jí)人民政府水行政主管部門審批；中型及以上工程報(bào)上級(jí)水行政主管部門審批。

（二）建設(shè)資金管理1.資金來源：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金主要來源于中央和地方財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)村居民自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道。2.資金使用管理：建立健全資金管理制度，嚴(yán)格資金使用審批程序，確保資金?？顚Ｓ?。加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金挪用、截留等違規(guī)行為。3.資金績效評價(jià)：對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金進(jìn)行績效評價(jià)，提高資金使用效益。

（三）招投標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍與方式：按照國家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等。2.招標(biāo)程序：嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行操作，包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。確保招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開。3.合同管理：中標(biāo)單位應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂工程建設(shè)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同有效履行。

（四）工程質(zhì)量監(jiān)督1.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)：縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.質(zhì)量監(jiān)督措施：質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督，包括原材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)、施工過程質(zhì)量控制、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時(shí)下達(dá)整改通知，督促整改落實(shí)。3.質(zhì)量責(zé)任追究：建立質(zhì)量責(zé)任追究制度，對因質(zhì)量問題造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。

（五）工程建設(shè)進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)總體目標(biāo)，編制詳細(xì)的工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，明確各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整：加強(qiáng)對工程建設(shè)進(jìn)度的跟蹤檢查，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符，應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保工程按時(shí)完成。3.進(jìn)度報(bào)告制度：建立工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)告制度，項(xiàng)目建設(shè)單位定期向上級(jí)主管部門報(bào)告工程建設(shè)進(jìn)度情況，及時(shí)反饋工程建設(shè)中存在的問題。

四、工程運(yùn)行管理（一）運(yùn)行管理模式1.集中供水管理模式：對于規(guī)?；泄┧こ?，可成立專門的供水管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、水質(zhì)檢測等工作。2.分散供水管理模式：對于分散式供水工程，可由受益農(nóng)戶自行管理或委托村民小組、用水戶協(xié)會(huì)等進(jìn)行管理。3.專業(yè)化管理與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合模式：鼓勵(lì)引入專業(yè)化的供水企業(yè)參與農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，同時(shí)充分發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，提供社會(huì)化服務(wù)，共同做好工程運(yùn)行管理工作。

（二）運(yùn)行管理制度1.崗位責(zé)任制：明確各崗位人員的職責(zé)和工作流程，確保工程運(yùn)行管理工作有序進(jìn)行。2.水質(zhì)檢測制度：建立水質(zhì)檢測制度，定期對供水水質(zhì)進(jìn)行檢測，確保水質(zhì)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。檢測結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。3.維修養(yǎng)護(hù)制度：制定工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，定期對供水設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)備故障、管道漏水等問題，確保工程正常運(yùn)行。4.用水管理制度：建立健全用水管理制度，規(guī)范用水行為，合理確定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，保障供水工程的合理收益。

（三）水價(jià)核定與水費(fèi)計(jì)收1.水價(jià)核定原則：農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)核定應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則。2.水價(jià)構(gòu)成：水價(jià)由供水成本、費(fèi)用、利潤和稅金構(gòu)成。供水成本包括原水水費(fèi)、電費(fèi)、藥劑費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、人員工資等；費(fèi)用包括水資源費(fèi)、水質(zhì)檢測費(fèi)、管理費(fèi)等；利潤和稅金根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。3.水費(fèi)計(jì)收方式：可采用計(jì)量收費(fèi)、定額收費(fèi)等方式計(jì)收水費(fèi)。鼓勵(lì)實(shí)行"一戶一表、計(jì)量收費(fèi)"，提高農(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)。

（四）水質(zhì)保障1.水源保護(hù)與水質(zhì)凈化：加強(qiáng)水源保護(hù)，采取有效的水質(zhì)凈化措施，如沉淀、過濾、消毒等，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。2.水質(zhì)檢測與監(jiān)測：建立水質(zhì)檢測中心或委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，定期對供水水質(zhì)進(jìn)行檢測。同時(shí)，加強(qiáng)對水源地、供水工程的水質(zhì)監(jiān)測，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。3.水質(zhì)信息公開：定期向社會(huì)公開水質(zhì)檢測結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，確保農(nóng)村居民飲用水安全。

五、工程維護(hù)與更新改造（一）工程維護(hù)1.日常維護(hù)：運(yùn)行管理單位應(yīng)按照維修養(yǎng)護(hù)制度，定期對供水設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)處理設(shè)備故障、管道漏水等問題。2.應(yīng)急維護(hù)：制定應(yīng)急預(yù)案，針對可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、設(shè)備故障等突發(fā)事件，及時(shí)組織應(yīng)急搶修，確保供水不受影響。3.維護(hù)資金保障：農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)資金可通過財(cái)政補(bǔ)助、水費(fèi)提取、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集，確保維護(hù)資金足額到位。

（二）更新改造1.更新改造依據(jù)：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村居民用水需求變化，以及工程運(yùn)行狀況，適時(shí)對農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行更新改造。2.更新改造內(nèi)容：更新改造內(nèi)容包括水源工程、供水設(shè)施、水質(zhì)凈化設(shè)備等的升級(jí)改造，以提高工程供水能力和水質(zhì)保障水平。3.更新改造程序：更新改造項(xiàng)目應(yīng)按照工程建設(shè)管理程序進(jìn)行申報(bào)、審批、建設(shè)和驗(yàn)收，確保更新改造工程質(zhì)量。

六、監(jiān)督檢查與考核評價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體：縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)行管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用情況，工程運(yùn)行管理、水質(zhì)保障、水價(jià)核定與水費(fèi)計(jì)收等情況。3.監(jiān)督檢查方式：可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知，督促整改落實(shí)。

（二）考核評價(jià)1.考核評價(jià)主體：縣級(jí)以上人民政府對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作進(jìn)行考核評價(jià)。2.考核評價(jià)內(nèi)容：考核評價(jià)內(nèi)容包括工程建設(shè)任務(wù)完成情況、運(yùn)行管理水平、水質(zhì)保障情況、群眾滿意度等。3.考核評價(jià)結(jié)果應(yīng)用：考核評價(jià)結(jié)果作為安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金、對相關(guān)部門和單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力、存在問題較多