促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實施方案

促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實施方案

一、堅持公立醫(yī)院主導(dǎo)與社會辦醫(yī)相結(jié)合

1、推動形成多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局

以各級公立醫(yī)院為主體，社會辦醫(yī)作為區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系的重要組

成部分，豐富整個市場的醫(yī)療服務(wù)供給，鼓勵、引入社會力量提供各

種醫(yī)療服務(wù)，拓展社會辦醫(yī)空間，擴大用地供給，落實稅收優(yōu)惠政策,

將社會辦醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一納入醫(yī)療質(zhì)量管理體系，鼓勵社會辦醫(yī)療衛(wèi)生

機構(gòu)和康復(fù)院、護理院加入醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推動社會辦醫(yī)療機構(gòu)高

質(zhì)量發(fā)展，使醫(yī)療資源數(shù)量、規(guī)模與本區(qū)人口、醫(yī)療需求相配套，讓

廣大人民群眾就近享有公平可及的健康服務(wù)。

二、促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

1、加大中藥材種植扶持力度

加大平潭鎮(zhèn)新坪村淮山、粉葛種植專業(yè)村的扶持，試種藥用價值

更高的品種，提高經(jīng)濟效益和社會效益。大力發(fā)展林下（林藥）經(jīng)濟,

引導(dǎo)更多林農(nóng)改種中藥材，開展六邊（屋邊、田邊、河邊、渠邊、湖

邊、路邊）標(biāo)準(zhǔn)化種植。

2、加快發(fā)展中醫(yī)藥加工制造業(yè)

鼓勵本土中醫(yī)藥公司加強中醫(yī)藥學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣，

提高產(chǎn)品質(zhì)量，豐富產(chǎn)品類型，建立完善流通體系，促進醫(yī)藥行業(yè)生

產(chǎn)和質(zhì)量水平提高。積極對接引進國內(nèi)中藥領(lǐng)先企業(yè)，加強與深圳市

坪山區(qū)合作，引進一批知名中醫(yī)藥企業(yè)落戶惠陽區(qū)，或兩地共建產(chǎn)業(yè)

園，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏。

三、全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生健康服務(wù)供給

（一）穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革

1、健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度

繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，維護公立醫(yī)院公益性質(zhì)，強化三醫(yī)

聯(lián)動，探索建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監(jiān)督有

力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進公立醫(yī)院經(jīng)濟運行信息公開。促進公立

醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。注重優(yōu)化醫(yī)療資源區(qū)域城鄉(xiāng)布局，努力實現(xiàn)公立醫(yī)

院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細

化管理，資源配置從注重物資要素轉(zhuǎn)向更加注重人力資源發(fā)展，推動

公立醫(yī)院進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。重點強化區(qū)直醫(yī)院的能力建設(shè)，

保持區(qū)直醫(yī)院在區(qū)域內(nèi)的主力軍和領(lǐng)頭羊作用。鼓勵區(qū)直醫(yī)院以?？?/p>

聯(lián)盟等模式，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立對口幫扶機制，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院緊缺

學(xué)科、薄弱?？平ㄔO(shè)，提升鎮(zhèn)級醫(yī)療服務(wù)水平和全區(qū)疑難危急重癥救

治能力。建立相應(yīng)的督促、激勵、約束機制，促進公立醫(yī)院發(fā)揮公共

衛(wèi)生的職能。

2、建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度

推行崗位管理制度，實行競聘上崗、合同管理，落實公立醫(yī)院用

人自主權(quán)，落實兩個允許，全面推進公立醫(yī)院薪酬制度改革。建立健

全公立醫(yī)院主要負責(zé)人激勵約束機制，逐步實行主要負責(zé)人年薪制Q

（二）繼續(xù)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制

堅持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性質(zhì)，實行公益一類財政供給，績效

工資實行二類管理政策，確?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)的財政支持。在嚴(yán)格界定

功能和任務(wù)、核定人員編制、核定收支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變運行機制的

同時，負責(zé)保障按相關(guān)規(guī)定核定的基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員經(jīng)費、

辦公經(jīng)費、公共衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)費，使其正常和有效運行。積極推進

鎮(zhèn)二生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對所屬行政村衛(wèi)生站實行人員、業(yè)務(wù)、

藥械統(tǒng)一管理，對村醫(yī)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予合理補助。

（三）推動建立規(guī)范有序的醫(yī)藥品供應(yīng)保障制度。

全面參與和落實國家組織的藥品、醫(yī)用耗材帶量采購，確保各批

次帶量采購結(jié)果落地見效。配合市級部門建立價格動態(tài)調(diào)整機制，根

據(jù)最新的全國省級中標(biāo)價（掛網(wǎng)價）及時調(diào)整相關(guān)藥品、醫(yī)用耗材聯(lián)

動參考價格，推動藥品、醫(yī)用耗材價格在全國保持較低水平。促進公

立醫(yī)療機構(gòu)基本藥物優(yōu)先配備使用和合理用藥，提升基本藥物使用占

比。促進科學(xué)合理用藥，實施合理用藥監(jiān)測，定期公布監(jiān)測情況，推

動醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)化和規(guī)范用藥結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)先配備使用國家基本藥物，

落實能口服不肌注、能肌注不輸液等要求。鞏固公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機

構(gòu)和村衛(wèi)生站實施基本藥物制度成果，推動基本藥物在目錄、標(biāo)識、

價格、配送、配備及使用等方面實行統(tǒng)一政策。加強兒童、老年人、

慢性病人、結(jié)核病人、嚴(yán)重精神障礙患者和重度殘疾人等特殊人群基

本用藥保障。

（四）深化醫(yī)療保障制度改革

加快構(gòu)建以促進健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)療保障制度，健全基本醫(yī)

保穩(wěn)健可持續(xù)籌資運行機制，促進基本醫(yī)療保險與大病保險、生育保

險、醫(yī)療救助深度融合。到2022年，轄區(qū)醫(yī)療保障制度更加成熟定型,

基本完成待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機制和醫(yī)

藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)c到2025年，惠陽

區(qū)將全面建成以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保

險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體

系，待遇保障公平適度，基金運行穩(wěn)健持續(xù)，管理服務(wù)優(yōu)化便捷，醫(yī)

保治理現(xiàn)代化水平顯著提升，實現(xiàn)更好保障病有所醫(yī)的目標(biāo)。

（五）全面落實分級診療

1、加快建設(shè)分級診療體系

一是加快優(yōu)質(zhì)資源擴容，強化市第六人民醫(yī)院區(qū)域醫(yī)療中心的地

位，加大其優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的建設(shè)力度，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，增加醫(yī)療

服務(wù)總供給，彌補醫(yī)療資源的相對不足。二是通過優(yōu)質(zhì)資源輻射效應(yīng),

帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域均衡布局。

三是推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級整合型醫(yī)療服務(wù)體系。

提升區(qū)鎮(zhèn)兩級120院前急救能力。打造配置規(guī)范、指揮有序、運

轉(zhuǎn)高效的120院前急救指揮體系，有效提高轄區(qū)院前急救和應(yīng)對突發(fā)

公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援能力。

2、推進落實基層首診

以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點，以常見病、多發(fā)病、慢性病分

級診療為突破口，形成科學(xué)合理的就醫(yī)秩序。明確轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)

療機構(gòu)診療服務(wù)功能定位，控制第六人民醫(yī)院普通門診規(guī)模，支持和

引導(dǎo)病人優(yōu)先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步承

擔(dān)公立醫(yī)院的普通門診、穩(wěn)定期和恢復(fù)期康復(fù)以及慢性病護理等服務(wù)。

推進全科醫(yī)生（家庭醫(yī)生）能力提高及電子健康檔案等工作，發(fā)揮全

科醫(yī)生（家庭醫(yī)生）的居民健康守門人作用，實現(xiàn)小病不出社區(qū)。

推進急慢分治、上下聯(lián)動。逐步增加公立醫(yī)院通過基層醫(yī)療衛(wèi)生

機構(gòu)和全科醫(yī)生預(yù)約掛號和轉(zhuǎn)診服務(wù)號源，上級醫(yī)院對經(jīng)基層和全科

醫(yī)生預(yù)約或轉(zhuǎn)診的患者提供優(yōu)先接診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等服務(wù)。

同時鼓勵上級醫(yī)院出具治療方案，在下級醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實

施治療。由三級醫(yī)院?？漆t(yī)生、基層全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生醫(yī)生、護理

人員組成團隊，對下轉(zhuǎn)慢性病和康復(fù)等患者進行管理和指導(dǎo)，推進急

慢分治格局形成。

3、推動醫(yī)聯(lián)體建設(shè)

以市第六人民醫(yī)院為龍頭，構(gòu)建三級醫(yī)療服務(wù)體系相互銜接的分

級診療體系，帶動區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生全面協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)級公立醫(yī)院對醫(yī)聯(lián)

體成員單位在技術(shù)、人員培訓(xùn)、資源共享等方面給予支持，使惠陽區(qū)

基層醫(yī)療機構(gòu)在管理水平、技術(shù)水平、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等方面不斷提升,

推動分級診療工作不斷完善。同時推進轄區(qū)各醫(yī)院與廣州、深圳、惠

州等地三甲醫(yī)院?？坡?lián)盟合作，減少跨區(qū)域就醫(yī)，加快實現(xiàn)小病在基

層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層的合理就醫(yī)格局。積極推進互聯(lián)網(wǎng)+遠程

醫(yī)療，加快全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)開展遠程會診、遠程影像診斷、遠程心電監(jiān)

護、遠程示教、遠程會議等服務(wù)。

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

1、醫(yī)療服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化

全面建成布局合理、分工明確、功能互補的三級聯(lián)動高質(zhì)量醫(yī)療

服務(wù)體系。爭創(chuàng)一家三級甲等綜合醫(yī)院，力爭建成省級臨床重點學(xué)科1

個以上，精神衛(wèi)生等緊缺型專科與前瞻性?？漆t(yī)療資源缺乏的情況得

到明顯緩解。醫(yī)療信息化水平顯著提升，區(qū)域性科學(xué)合理的分級診療

機制有效運行，區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源流動暢通，共建共享，逐步實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)

體網(wǎng)格化布局管理，跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟、緊密型醫(yī)聯(lián)體、遠程醫(yī)療協(xié)作

網(wǎng)運作良好，人民幸福感、獲得感切實增強。

2、公共衛(wèi)生服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡

國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目扎實開展，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度深

入推進，康復(fù)、長期護理、老年病、慢性病、心理健康服務(wù)管理到位,

醫(yī)療衛(wèi)生重點項目扎實推進，醫(yī)療資源短板有效解決，重大突發(fā)公共

衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力顯著增強，醫(yī)防融合、層級分明的重大疫情救

治機制良好運行。

3、居民健康水平和健康素養(yǎng)顯著提升

預(yù)防治療康復(fù)健康促進一體化的健康服務(wù)體系基本建立，重醫(yī)輕

防的現(xiàn)象得到根本性改變與扭轉(zhuǎn)。全民健康素養(yǎng)穩(wěn)步提升，人均健康

預(yù)期壽命達79.35歲以上。

4、中醫(yī)藥蓬勃發(fā)展

中藥種植業(yè)、中醫(yī)藥加工制造業(yè)等中藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生

機構(gòu)中醫(yī)設(shè)施設(shè)備配置完善，區(qū)中醫(yī)院提質(zhì)發(fā)展，全區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能

力明顯提升。中醫(yī)藥文化發(fā)展傳承力度明顯加大，中醫(yī)藥文化得到大

力弘揚°

（二）具體目標(biāo)

共有健康水平、醫(yī)療資源、疾病防控與健康管理三大類別指標(biāo),

具體指標(biāo)22個指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)有20個，約束性指標(biāo)有2個。

五、十四五期間面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇

1、健康中國戰(zhàn)略為衛(wèi)健事業(yè)提供政策支持

人民健康是百姓幸福和國家可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志?！蛾P(guān)于實施

健康中國行動的意見》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著我國衛(wèi)生健康

工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心向以人民健康為中心的重大轉(zhuǎn)變,

為建立我國大衛(wèi)生、大健康的政策體系、全方位全周期保障人民健康

提供了根本遵循。2020年4月，惠州市成立健康惠州行動推進委員會,

深入統(tǒng)籌推進健康惠州行動工作，加快推進惠州2+1現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融

合，推動衛(wèi)生健康事業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展c大健康理念已成

為全社會共識，國家、省、市的健康建設(shè)行動為惠陽區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)

發(fā)展提供了指引和政策支持。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為衛(wèi)健事業(yè)提供經(jīng)濟基礎(chǔ)

惠陽毗鄰深港，身處大灣區(qū)，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境，成為

惠陽長足發(fā)展的潛力和動力。一帶一路、粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示

范區(qū)、莞深惠都市圈等區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境改善，惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)

業(yè)園、惠陽（新抨）智能制造產(chǎn)業(yè)園、惠陽科信技術(shù)5G智能產(chǎn)業(yè)園等

重大項目落地，深圳經(jīng)濟、人口外溢等多重利好將推動惠陽產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展，為惠陽衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3、科技創(chuàng)新賦能為衛(wèi)健事業(yè)注入新動力

計算機技術(shù)和醫(yī)學(xué)信息技術(shù)正推動公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展與

變革，為醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)進步和變革提供了新的推動力?！督】抵袊?/p>

2030規(guī)劃綱要》明確提出發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領(lǐng)支撐作用。新

冠疫情防控期間，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療價值得到充分肯定，后續(xù)有利政策有望

持續(xù)推出?？萍紕?chuàng)新賦能醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，大數(shù)據(jù)及人工智能、物聯(lián)網(wǎng)

技術(shù)、5G等新一輪科技革命蓬勃發(fā)展，將為惠陽區(qū)智慧醫(yī)療、分級診

療提供新動力，有助于預(yù)防一診斷一治療全鏈條醫(yī)療解決方案實現(xiàn)，

提升醫(yī)療質(zhì)量和效率，改善就醫(yī)體驗。

（二）挑戰(zhàn)

1、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體制機制制約

公立醫(yī)院資源配置、人事制度、價格制定等受多個行政部門制約

或干預(yù)，在一定程度上制約了醫(yī)改工作的深入推進c社會辦醫(yī)不合理

的定位，將會與公立醫(yī)療機構(gòu)形成不良競爭，不利于形成雙方優(yōu)勢互

補、差異化服務(wù)群眾的多元辦醫(yī)格局。

2、鄰近地區(qū)虹吸效應(yīng)帶來壓力

惠陽地理位置鄰近深圳和東莞兩個經(jīng)濟發(fā)達的城市，既是機遇又

是挑戰(zhàn)。深圳和東莞擁有豐富的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，形成了對惠陽衛(wèi)

生人才、患者和醫(yī)療費用的三大虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致患者和醫(yī)療衛(wèi)生人才

雙流失，對惠陽衛(wèi)