建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制的研究

建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制的研究施武聰村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體，是保證廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕和村級各項工作順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。村級集體經(jīng)濟能否發(fā)展壯大，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)是否順利推進的關(guān)鍵。但是在當前村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在諸多困難和矛盾，如收入與支出不平衡、債務(wù)化解困難、人才缺乏等。現(xiàn)從本鎮(zhèn)實際出發(fā)簡單探討在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存的問題、對策及幾點建議。當前集體經(jīng)濟發(fā)展存在問題。經(jīng)濟實力不強，部分經(jīng)營能力弱。根據(jù)2014年數(shù)據(jù)，首先本鎮(zhèn)17個村當年總收入2760萬元，村集體經(jīng)濟總體不強，當年總收入300－400萬元的村2個，200－300萬元以上的村2個，100－200萬元以上的村10個，100萬元以下的村3個。其次從村級經(jīng)營收入來看，2014年村級經(jīng)營總收入961萬元，村級集體經(jīng)營能力較弱，當年經(jīng)營收入在300－400萬元的1個，100－200萬元的1個，30－50萬元的村9個，20萬元以下的村3個，其中2個村當年經(jīng)營收入更是在5萬元以下。村級集體支出項目多，收支不平衡。因目前村集體經(jīng)濟仍承擔(dān)著大量環(huán)境衛(wèi)生、五水共治、村級道路修理施工等項目支出，同時還有日常公用經(jīng)費支出及部分社會事業(yè)支出，部分村在村落文化宮等基礎(chǔ)建設(shè)方面也投入了大量的資金。2014年本鎮(zhèn)大部分村出現(xiàn)虧損，其中虧損額在200萬左右的村1個，虧損額在50萬左右的有3個村，當年僅6個村當年有結(jié)余。（三）債務(wù)余額大、化解困難。2014年新浦鎮(zhèn)各村級集體各類債務(wù)合計達到6100萬元，其中借款就有3800萬元左右。在本鎮(zhèn)11個村存在借款，其中代款在2000萬以上的村有1個，借款300－400萬元的本3個，借款50－100萬的4個，30萬元的3個。因部分村借款主要用于道路建設(shè)及村落文化宮等基礎(chǔ)建設(shè)，還款資金籌集困難，利息和還款的壓力及風(fēng)險較大。（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟管理隊伍素質(zhì)不高。農(nóng)村集體經(jīng)濟管理隊伍素質(zhì)不高，缺少專業(yè)的經(jīng)濟管理隊伍，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟科技人才嚴重缺乏。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟所處的地理位置和受傳統(tǒng)觀念及現(xiàn)實社會問題的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟很難吸引人才。絕大多數(shù)有管理才能和科技知識的人才不愿離開大城市到農(nóng)村施展才能，人才引進成為農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的一大難題。（五）村級集體制度執(zhí)行力不強，經(jīng)濟管理不規(guī)范。近年來，上級雖然對村集體經(jīng)濟管理制定的大量的規(guī)章制度，如一事一議資金管理制度、村級財政管理制度、招投標制度，并在實際執(zhí)行中嚴格監(jiān)督管理，但各村在制度執(zhí)行時力度仍有不足。如在工程施工方面部分村未按規(guī)范程序進行招投標、部分重大事務(wù)不經(jīng)過村民代表大會審議等。

二、發(fā)展集體經(jīng)濟的對策和建議（一）必須要選好配強村干部。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟關(guān)鍵在管理，而管理的關(guān)鍵在人，必須著力抓好村級干部隊建設(shè)，不（六）加強村集體考核制度建設(shè)。一是完善“三資管理”、議事制度、財務(wù)管理及工程建設(shè)管理等制度，加強制度執(zhí)行力度。二是建立和完善監(jiān)督檢查制度，通過監(jiān)督檢查制度定期對村集體的運作效率、制度的執(zhí)行、民主監(jiān)督進行監(jiān)督檢查，防止執(zhí)行落空，使制度不折不扣地得到落實。三是完善績效考核制度，明確集體經(jīng)濟考核細則，根據(jù)體集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀完善考核內(nèi)容，如經(jīng)營管理經(jīng)濟效益考核、債務(wù)風(fēng)險考核等，通過績效考核，促進村集體經(jīng)濟更好的發(fā)展。四是建立和完善責(zé)任追究制度，將考核結(jié)果與村干部任用和報酬相結(jié)