計劃生育協(xié)會業(yè)務(wù)

計劃生育協(xié)會業(yè)務(wù)根據(jù)《中國計劃生育協(xié)會章程》以及《甘肅省計劃生育特殊困難家庭救助辦法》、《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育協(xié)會工作規(guī)范（試行）》、《甘肅省村級（社區(qū)）計劃生育協(xié)會工作規(guī)范（試行）》和《基層計生協(xié)評估認定標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和要求，我就計劃生育協(xié)會基本知識、計劃生育特殊困難家庭救助工作、人口和計劃生育群眾自治工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層計劃生育協(xié)會工作要求向大家做一簡要介紹。第一部分計劃生育協(xié)會基本知識一、計劃生育協(xié)會的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)

1.計劃生育協(xié)會的性質(zhì)：

計劃生育協(xié)會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的非營利性群眾團體。堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)助政府動員廣大群眾參與全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會、促進基層民主政治建設(shè)、做好人口與計劃生育和性與生殖健康工作，推動人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.計劃生育協(xié)會的宗旨：全心全意為人民服務(wù)。

3.計劃生育協(xié)會的任務(wù)：

①.發(fā)動會員在控制人口增長，提高人口質(zhì)量，實行計劃生育中起帶頭作用。

②.向群眾宣傳人口科學(xué)理論、宣傳國家計劃生育方針、政策和法律法規(guī)，傳播、宣傳計劃生育和生殖健康等科學(xué)知識。

③.協(xié)調(diào)社會力量，向群眾提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，發(fā)展社會福利事業(yè)，幫助群眾解決實行計劃生育中的實際困難。

④.履行民主監(jiān)督職能，反映群眾意愿和需求，維護群眾的合法權(quán)益。

⑤.在國內(nèi)交流工作經(jīng)驗，在國際進行交流合作。

⑥.調(diào)查研究，組織培訓(xùn)，表彰先進，交流經(jīng)驗，搞好協(xié)會的自身建設(shè)。

二、計劃生育協(xié)會的組織工作

計劃生育協(xié)會組織分為中央組織、地方組織和基層組織。中央組織就是中國計劃生育協(xié)會；地方組織包括省、市（州）、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級計劃生育協(xié)會；基層協(xié)會包括

農(nóng)村村民委員會、城市社區(qū)委員會、機關(guān)和企事業(yè)基層單位、流動人口集聚地建立的計劃生育協(xié)會、計劃生育協(xié)會聯(lián)合會等。

1、計劃生育協(xié)會的組織機構(gòu)

計劃生育協(xié)會的組織機構(gòu)包括決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和實體單位。這里主要介紹決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。會員代表大會會員代表大會是本級計劃生育協(xié)會組織的最高權(quán)力機構(gòu)，也是表達廣大會員的意愿，民主決策本協(xié)會工作的一種制度。會員代表大會由協(xié)會理事會召集。中央和地方計劃生育協(xié)會的代表大會每五年召開一次，基層計劃生育協(xié)會每年召開一次。本級協(xié)會會員代表大會的職權(quán)是：①.修改和通過本級計劃生育協(xié)會章程。②.審議和批準(zhǔn)理事會的工作報告。③.選舉本級計劃生育協(xié)會的理事。④.討論并決定本級理事會提交的重要事項。計劃生育協(xié)會決策機構(gòu)理事會常務(wù)理事會各級協(xié)會理事會是由會員代表大會從有選舉權(quán)的會員代表中選舉產(chǎn)生的。在會員代表大會閉會期間，理事會行使會員代表大會的職權(quán)，負責(zé)執(zhí)行會員代表大會的決議。理事會由本級常務(wù)理事會召集。中央和地方協(xié)會理事會每年召開一次，基層協(xié)會理事會每季度召開一次。理事會的職權(quán)是：①.召集本級會員代表大會。②.選舉或罷免本級協(xié)會會長、副會長、常務(wù)理事。③.審議和批準(zhǔn)本級常務(wù)理事會的工作報告和財務(wù)預(yù)決算。④.討論和決定其他重要事情。各級常務(wù)理事會由本級理事會根據(jù)議事能力和代表性，在理事會的理事中選舉產(chǎn)生。常務(wù)理事會由會長或常務(wù)副會長召集，中央和省、市（州）、縣（市區(qū)）一般每季度召開一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般每半年召開一次。常務(wù)理事會在理事會閉會期間，行使理事會的職權(quán)，負責(zé)執(zhí)行理事會的決議。常務(wù)理事會的職權(quán)是：①.召開本級理事會。②.審議年度工作報告。③.聽取執(zhí)行機構(gòu)的工作匯報，研究執(zhí)行機構(gòu)與專門委員會提出的重要建議。④.聘任或解聘秘書長。⑤.討論和決定其他重要事項。各級協(xié)會召開的會員代表大會、理事會和常務(wù)理事會，參加人數(shù)超過應(yīng)到人數(shù)半數(shù)以上方可決定重要事項，到會有表決權(quán)的人數(shù)超過半數(shù)的表決有效。

計劃生育協(xié)會執(zhí)行機構(gòu)目前在縣級以上設(shè)置，計劃生育協(xié)會日常工作就是靠執(zhí)行機構(gòu)運行的。執(zhí)行機構(gòu)計劃生育協(xié)會中國計劃生育協(xié)會省級計劃生育協(xié)會市（州）級計劃生育協(xié)會縣（市區(qū)）級計劃生育協(xié)會2.計劃生育協(xié)會的基層組織

基層計劃生育協(xié)會包括

農(nóng)村村民委員會、城市社區(qū)委員會、機關(guān)和企事業(yè)基層單位、流動人口集聚地建立的計劃生育協(xié)會、計劃生育協(xié)會聯(lián)合會等。

基層計劃生育協(xié)會由各界人士、“五老”(老黨員、老干部、老模范、老職工、老長輩)、生產(chǎn)骨干、致富能手和育齡群眾中的積極分子組成；基層協(xié)會會員應(yīng)以群眾會員為主，比例應(yīng)占會員總數(shù)的70%以上；基層協(xié)會會員既要有群眾性、代表性，也要注意先進性。會員隊伍的規(guī)模一般應(yīng)占總?cè)丝诘?0%以上。

基層協(xié)會應(yīng)抓好對會員的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要有：人口和計劃生育形勢，計劃生育政策法規(guī)，協(xié)會的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和特點，有關(guān)性及生殖健康、計劃生育和項目管理等科學(xué)知識。

會員活動小組和會員聯(lián)系戶是基層協(xié)會的基石，是組織協(xié)會會員和聯(lián)系群眾的重要環(huán)節(jié)。基層協(xié)會應(yīng)把會員小組和會員聯(lián)系戶作為加強村級協(xié)會組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)抓好。

會員活動小組在村計生協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。本著“便于組織、便于活動”的原則劃建，會員小組長是本組活動的組織者，主要職責(zé)是：①聯(lián)系和組織本組會員開展活動；②指導(dǎo)會員做好聯(lián)系戶開展活動；③收集、反映群眾的意見和建議。聯(lián)系戶是會員開展活動的基本形式。根據(jù)會員的能力和特長，本著會員和聯(lián)系戶雙方自愿的原則建立會員聯(lián)系戶，一般每名會員就近聯(lián)系2-3戶育齡群眾家庭，在日常生活中互通信息、交流思想、傳播技術(shù)，幫助被聯(lián)系戶解決生產(chǎn)、生活、生育中的具體困難。

三、計劃生育協(xié)會的“一二三四五”工作經(jīng)驗交流在國內(nèi)交流工作經(jīng)驗，在國際進行交流合作1．計劃生育道理政策的宣傳：①幫助群眾了解國情；②幫助群眾明白道理；③幫助群眾懂得政策；④營造計劃生育光榮的氛圍。2．生殖健康知識的宣傳：①向未婚青年傳播生殖生理與青春期保健知識；②向已婚育齡群眾傳播避孕節(jié)育知識；③傳播優(yōu)生優(yōu)育知識；④傳播更年期保健知識。3．社會宣傳：①利用各種機會宣傳協(xié)會；②利用大眾媒介宣傳協(xié)會。生產(chǎn)服務(wù)。一是有組織的群眾互幫互助活動，二是開展推動婦女發(fā)展為內(nèi)容的服務(wù)活動。大力實施幫助婦女增加收入、婦幼保健和計劃生育相結(jié)合的“三結(jié)合項目”（也稱婦女發(fā)展項目），大力推進以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”。三是積極參與扶貧開發(fā)建設(shè)。生活服務(wù)。一是開展“獻愛心，送溫暖”活動。二是開展便民服務(wù)活動。三是向群眾傳播科學(xué)的生活知識。四是協(xié)助村（社區(qū)）委會改善群眾的生活條件，營造良好的生活環(huán)境。生育服務(wù)。一是圍繞婦幼保健開展服務(wù)。二是圍繞避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育開展服務(wù)。三是圍繞中老年保健開展服務(wù)。一個奮斗目標(biāo)即：協(xié)會建在村（社區(qū)）上，活動落實到會員小組上，作用發(fā)揮在會員聯(lián)系戶上。兩個關(guān)鍵“三自”方針?biāo)捻棙?biāo)志五項職能即：協(xié)會的生命力在于活動，凝聚力在于服務(wù)。即：自我教育、自我管理、自我服務(wù)。即：組織健全、活動經(jīng)常、搞好服務(wù)、形成風(fēng)尚。帶頭宣傳服務(wù)監(jiān)督發(fā)動會員在控制人口增長，提高人口質(zhì)量，實行計劃生育中起帶頭作用向群眾宣傳人口科學(xué)理論、宣傳國家計劃生育方針、政策和法律法規(guī)，傳播、宣傳計劃生育和生殖健康等科學(xué)知識協(xié)調(diào)社會力量，向群眾提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，發(fā)展社會福利事業(yè)，幫助群眾解決實行計劃生育中的實際困難履行民主監(jiān)督職能，反映群眾意愿和需求，維護群眾的合法權(quán)益第二部分計劃生育特殊困難家庭救助工作概念計劃生育特殊困難家庭救助條件救助標(biāo)準(zhǔn)確認程序計劃生育特殊困難家庭是指獨生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭由于父母（子女）死亡、傷殘、患特殊疾病造成家庭生活水平低于當(dāng)?shù)仄骄降募彝ァ?.獨生子女領(lǐng)證戶子女死亡的。2.農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結(jié)扎后，一個子女死亡，不再生育也不收養(yǎng)子女的。

3.獨生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結(jié)扎后，夫妻雙方或者一方死亡，其子女未滿18周歲的4.獨生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方結(jié)扎后，夫妻一方或其子女因意外傷殘或者患特殊疾病的。1.獨生子女死亡的，一次性發(fā)給不低于4000元的救助金；夫妻不再生育也未收養(yǎng)子女的，自女方年滿49周歲起，享受特別扶助政策。2.農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方結(jié)扎后，一個子女死亡的，一次性發(fā)給不低于2000元的救助金；夫妻不再生育也不收養(yǎng)子女，并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，再一次性發(fā)給不低于1000元的救助金，自年滿60周歲起，享受獎勵扶助政策3.獨生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方結(jié)扎后，夫妻一方死亡，其子女未滿18周歲的，一次性發(fā)給不低于2000元的救助金；夫妻雙方均死亡，其子女未滿18周歲的，按家庭每年發(fā)給不低于2000元的救助金，至其年幼的子女年滿18周歲止4.獨生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方結(jié)扎后，夫妻或者其子女有意外傷殘或者患特殊疾病的，一次性發(fā)給不低于1000元的救助金。1.本人提出申請。計劃生育特殊困難家庭須填寫《甘肅省計劃生育特殊困難家庭救助審批表》（一式三份），獨生子女領(lǐng)證戶須提交《獨生子女父母光榮證》，農(nóng)村二女節(jié)育戶須提交《二女節(jié)育戶光榮證》，同時提供相關(guān)的死亡證明（必須是公安機關(guān)或縣級以上醫(yī)院出具）、縣級以上醫(yī)院或計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的傷殘（疾病）證明。2．村（社區(qū)）民委員會審議。村（社區(qū)）民委員會依據(jù)《甘肅省計劃生育特殊困難家庭救助辦法（甘政發(fā)[2005]44號）文件》，對申請人的條件和提交的材料進行審核，將審核通過的申請人名單在本村（社區(qū)）內(nèi)張榜公布7天，確無異議后在《甘肅省計劃生育特殊困難家庭救助審批表》上簽注意見，于當(dāng)年6月30日前將擬救助對象名單和相關(guān)證明材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后，通過走訪群眾、入戶調(diào)查和核對相關(guān)資料及公安戶籍等方式，對申請人資格進行初審，確無異議后，于當(dāng)年7月30日前將擬救助對象名單以正式文件上報縣（市、區(qū)）人口和計劃生育行政部門。4．縣（市、區(qū)）人口和計劃生育行政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的救助對象名單、救助原因和救助標(biāo)準(zhǔn)，于當(dāng)年8月30日前以正式文件上報市（州）人口和計劃生育行政部門等候上級人口和計劃生育行政部門審批后發(fā)放到特困家庭。第三部分人口和計劃生育群眾自治（原稱計劃生育村民自治）工作概念人口和計劃生育群眾自治內(nèi)容工作程序人口和計劃生育群眾自治是指在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在村（社區(qū)）委會組織下，在計劃生育協(xié)會的積極參與下，依照人口和計劃生育政策及自治章程，村民對婚姻、生育、節(jié)育等行為進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。1.完善人口和計劃生育群眾自治章程、自治公約、計劃生育合同和村（社區(qū)）務(wù)公開制度。凡涉及人口和計劃生育的重要事項，經(jīng)計生協(xié)會理事會初議后，提交村（社區(qū)）民代表大會討論通過。凡是涉及人口和計劃生育政策、管理程序、服務(wù)承諾的內(nèi)容全部公開，定期公開村民的婚姻、節(jié)育、獎罰情況，及時公開新增政策和村民代表大會形成的決議。對選舉、符合政策生育、落實各項獎勵和優(yōu)先優(yōu)惠政策、特困救助對象名單在公示欄公示，每年開展一次群眾需求調(diào)查，根據(jù)群眾反映的意見建議，及時改進工作。由村計生協(xié)每年組織召開一次民主評議大會，重點對人口和計劃生育基層群眾自治工作、計劃生育服務(wù)工作、村規(guī)民約履行情況開展評議。2.完善運行機制。要全面規(guī)范村（社區(qū)）民代表會議的議事、決策程序，保證村民代表會議決策、管理和監(jiān)督職能的有效履行；強化村（社區(qū)）“兩委”在人口計生群眾自治工作中的職責(zé)，保證村民代表會議決議、決定的落實；完善計劃生育村（社區(qū)）務(wù)公開內(nèi)容和形式，努力打造“陽光計生”；設(shè)立舉報電話和投訴熱線，保證群眾訴求渠道的暢通。人口和計劃生育群眾自治工作要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮村（社區(qū)）“兩委”對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，主動承擔(dān)起本村（社區(qū)）人口和計劃生育的各項責(zé)任，教育群眾自覺履行計劃生育義務(wù)，維護群眾合法權(quán)益，努力為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)（簡稱“三生”服務(wù)）。1.廣泛發(fā)動群眾，讓群眾明白人口和計劃生育群眾自治的目的和意義，增強參與的自覺性。在此基礎(chǔ)上，召開村（社區(qū)）民代表大會、村民小組會議，選舉出村（社區(qū)）計生副主任、計劃生育協(xié)會會長、自管小組長等。2.由村（社區(qū)）人口和計劃生育群眾自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合本村（社區(qū)）實際，負責(zé)起草《人口和計劃生育群眾自治章程》和《人口和計劃生育群眾自治公約》。3.以村（社區(qū)）民小組為單位，反復(fù)討論，各抒己見，進行修改，形成初稿。4.召開全體村（社區(qū)）民大會或村（社區(qū)）民代表大會審議通過《人口和計劃生育群眾自治章程》和《人口和計劃生育群眾自治公約》，并印發(fā)到各家各戶。5.將《人口和計劃生育群眾自治公約》上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、人大主席團備案。6.根據(jù)《人口和計劃生育群眾自治公約》制定出《人口和計劃生育管理合同書》，其內(nèi)容要囊括村（社區(qū)）委會與村（社區(qū)）民在人口和計劃生育方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，應(yīng)體現(xiàn)對等性，應(yīng)明確規(guī)定雙方的違約責(zé)任。7.召開全體村（社區(qū)）民大會，由村（社區(qū)）主任代表村（社區(qū)）委會與每戶已婚育齡夫婦簽訂《人口和計劃生育管理合同書》。8.日常管理。每月由村（社區(qū)）計生協(xié)對村（社區(qū)）委會和全體村民對《人口和計劃生育管理合同書》履行情況進行監(jiān)督。第四部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層計劃生育協(xié)會工作要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村社區(qū)級1、有計劃生育協(xié)會牌子。2、有計劃生育協(xié)會組織機構(gòu)選舉文件。3、有計劃生育協(xié)會章程并上墻。4、有年度工作計劃和工作總結(jié)，并按時上報縣計生協(xié)。5、協(xié)會會長每年主持召開1次協(xié)會理事會和2次常務(wù)理事會并做好會議記錄。6、協(xié)會每年至少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會理事、各村（社區(qū)）會長、副會長、秘書長以及會員小組長培訓(xùn)1次，并做好培訓(xùn)資料的收集整理。7、統(tǒng)一建立“一冊二簿三檔案”。即：開展協(xié)會活動的相冊；工作記錄簿、會議記錄簿；計劃生育協(xié)會會員檔案、計劃生育特殊困難家庭救助檔案、計劃生育特別扶助家庭檔案。8、有計劃生育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)圖及職責(zé)和制度（鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會工作職責(zé)、計劃生育協(xié)會會長職責(zé)、計劃生育協(xié)會副會長職責(zé)、計劃生育協(xié)會秘書長職責(zé)，計劃生育協(xié)會會議制度、計劃生育協(xié)會學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、計劃生育協(xié)會評比表彰制度、計劃生育協(xié)會民主參與和民主監(jiān)督制度等）。9、基層計生協(xié)評估認定工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有上報文件和相應(yīng)的評估認定資料。10、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要征訂1份《人生》雜志。1、有計劃生育協(xié)會章程并上墻。2、有年度工作計劃和工作總結(jié)，并及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)。3、計生協(xié)要有活動陣地，有協(xié)會牌子；建立“會員之家”，有“會員之家”牌子，并配備必要的學(xué)習(xí)資料、宣傳掛圖和文體活動器材等。4、協(xié)會會長每季度要召開1次理事會，每年召開1次會員大會，并做好會議記錄。5、協(xié)會秘書長主持召開月例會，并做好月例會記錄。6、會員小組長（中心戶長）每月組織會員活動1次，并做好活動記錄。7、每年開展1次“送感情、送溫暖”慰問活動，并做好相應(yīng)的活動記錄和活動相冊。8、協(xié)會每