突發(fā)涉外事件處置預(yù)案

突發(fā)涉外事件處置預(yù)案?一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)涉外事件，維護(hù)國家主權(quán)、安全和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民和外國公民的合法權(quán)益，特制定本預(yù)案。

（二）適用范圍本預(yù)案適用于涉及我國國家利益、公民和外國公民權(quán)益，在我國境內(nèi)外發(fā)生的各類突發(fā)涉外事件的預(yù)防和處置。

（三）工作原則1.以人為本：把保障公民和外國公民的生命安全和身體健康放在首位，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.依法處置：嚴(yán)格遵守國際法和國內(nèi)法律法規(guī)，依法采取措施，確保處置工作合法、公正、透明。3.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取信息，迅速做出反應(yīng)，有效控制局勢。4.協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力，共同做好突發(fā)涉外事件的處置工作。

二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立國家突發(fā)涉外事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱"應(yīng)急指揮中心"），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國突發(fā)涉外事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮中心主任由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括外交部、公安部、國家安全部、商務(wù)部、文化部、國家旅游局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

（二）職責(zé)分工1.外交部：負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)突發(fā)涉外事件的處置工作，及時(shí)向有關(guān)國家和國際組織通報(bào)情況，代表中國政府與有關(guān)方面進(jìn)行外交交涉。2.公安部：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，依法采取必要的強(qiáng)制措施，保護(hù)公民和外國公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，打擊違法犯罪行為。3.國家安全部：負(fù)責(zé)收集、分析和研判涉及國家安全的涉外事件信息，提出防范和處置建議，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作。4.商務(wù)部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理涉及對(duì)外貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的突發(fā)涉外事件，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。5.文化部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理涉及文化交流、文化市場等領(lǐng)域的突發(fā)涉外事件，保護(hù)國家文化安全。6.國家旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理涉及旅游領(lǐng)域的突發(fā)涉外事件，保障旅游者的合法權(quán)益。7.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好突發(fā)涉外事件的應(yīng)急處置工作。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)情報(bào)信息收集與分析：建立健全涉外情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國家、地區(qū)和領(lǐng)域的情報(bào)信息收集與分析，及時(shí)掌握可能引發(fā)突發(fā)涉外事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)。2.完善應(yīng)急預(yù)案：各部門、各地方要結(jié)合實(shí)際，制定和完善本部門、本地區(qū)的突發(fā)涉外事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的流程、措施和責(zé)任分工。3.開展教育培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)涉外工作人員的教育培訓(xùn)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)涉外事件的能力和水平。同時(shí)，通過多種渠道，向公眾宣傳涉外法律法規(guī)和安全知識(shí)，增強(qiáng)公民的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。4.加強(qiáng)國際合作：積極開展與有關(guān)國家和國際組織的交流與合作，共同應(yīng)對(duì)跨國突發(fā)涉外事件，維護(hù)地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定。

（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級(jí)別：根據(jù)突發(fā)涉外事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大突發(fā)涉外事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大突發(fā)涉外事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大突發(fā)涉外事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般突發(fā)涉外事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。2.預(yù)警發(fā)布與解除：預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心或授權(quán)的相關(guān)部門發(fā)布。預(yù)警信息包括突發(fā)涉外事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警解除由發(fā)布預(yù)警的部門負(fù)責(zé)。

四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.報(bào)告時(shí)限：發(fā)生突發(fā)涉外事件后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門報(bào)告。事發(fā)地政府或相關(guān)部門接報(bào)后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。緊急情況下，可先通過電話等方式報(bào)告，隨后補(bǔ)報(bào)書面材料。2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、已采取的措施、傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況以及下一步工作建議等。

（二）應(yīng)急響應(yīng)1.分級(jí)響應(yīng)：根據(jù)突發(fā)涉外事件的預(yù)警級(jí)別和嚴(yán)重程度，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)涉外事件，由應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全國的應(yīng)急處置工作。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)涉外事件，由省級(jí)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。應(yīng)急指揮中心根據(jù)情況進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)涉外事件，由市級(jí)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向省級(jí)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。省級(jí)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)情況進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)涉外事件，由縣級(jí)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市級(jí)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。市級(jí)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)情況進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2.響應(yīng)措施：現(xiàn)場處置：事發(fā)地政府或相關(guān)部門應(yīng)立即組織力量趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)現(xiàn)場，救治傷員，維護(hù)秩序。信息發(fā)布：按照及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，通過多種渠道，向社會(huì)公眾和有關(guān)國家、國際組織發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。外交交涉：外交部應(yīng)及時(shí)向有關(guān)國家和國際組織通報(bào)情況，代表中國政府與有關(guān)方面進(jìn)行外交交涉，維護(hù)國家利益和形象。應(yīng)急保障：各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急物資、設(shè)備、資金等保障工作，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。

（三）處置措施1.人員救援：迅速組織力量對(duì)被困人員進(jìn)行救援，確保人員生命安全。同時(shí)，做好受傷人員的救治工作，提供必要的醫(yī)療保障。2.現(xiàn)場管控：加強(qiáng)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場的管控，設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，確保現(xiàn)場處置工作的安全進(jìn)行。3.證據(jù)收集：及時(shí)收集和固定相關(guān)證據(jù)，為后續(xù)的調(diào)查處理和責(zé)任認(rèn)定提供依據(jù)。4.安撫疏導(dǎo)：做好涉事人員和家屬的安撫疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定情緒，避免引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。5.法律適用：嚴(yán)格按照國際法和國內(nèi)法律法規(guī)，依法處理突發(fā)涉外事件，確保處置工作合法、公正、透明。

（四）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)涉外事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場評(píng)估，確認(rèn)危害已經(jīng)消除，應(yīng)急指揮中心可宣布應(yīng)急結(jié)束。

五、后期處置（一）善后處理1.人員安置：對(duì)因突發(fā)涉外事件造成傷亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予妥善安置和撫恤。對(duì)外國公民傷亡人員，按照國際慣例和對(duì)等原則進(jìn)行處理。2.財(cái)產(chǎn)賠償：對(duì)因突發(fā)涉外事件造成的財(cái)產(chǎn)損失，按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行賠償和補(bǔ)償。3.恢復(fù)重建：組織有關(guān)部門和單位對(duì)受突發(fā)涉外事件影響的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

（二）調(diào)查評(píng)估1.事件調(diào)查：成立由相關(guān)部門組成的事件調(diào)查組，對(duì)突發(fā)涉外事件的原因、經(jīng)過、損失及責(zé)任等進(jìn)行全面調(diào)查，查明事件真相，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.評(píng)估總結(jié)：應(yīng)急指揮中心組織對(duì)突發(fā)涉外事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成評(píng)估報(bào)告。

（三）責(zé)任追究對(duì)在突發(fā)涉外事件應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全突發(fā)涉外事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各部門、各地方之間的通信暢通。加強(qiáng)信息收集、分析和處理能力，提高信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組建由公安、消防、醫(yī)療、外事等專業(yè)人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。

（三）物資與經(jīng)費(fèi)保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，確保應(yīng)急處置工作的需要。同時(shí)，保障突發(fā)涉外事件應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)，確保專款專用。

（四）交通運(yùn)輸保障加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力建設(shè)，確保應(yīng)急救援人員和物資能夠及時(shí)、安全送達(dá)事發(fā)地。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障建立健全醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)醫(yī)療救治隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療物資和設(shè)備，確保在突發(fā)涉外事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)提供醫(yī)療救治服務(wù)。

七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳教育通過多種渠道，廣泛宣傳突發(fā)涉外事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（二）培訓(xùn)定期組織對(duì)涉外工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)涉外事件的能力和水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括國際法、國內(nèi)法律法規(guī)、應(yīng)急處置流程、溝通技巧等。

（三）演練定期組織