行政管理?？飘厴I(yè)論文-論鹽城市盤灣鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理能力提升對(duì)策

摘要目前我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾凸顯，各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)緊急情況的能力與國(guó)家的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)密不可分。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直接聯(lián)系群眾的基層政府機(jī)構(gòu)，其應(yīng)急和應(yīng)急能力更受群眾關(guān)注和監(jiān)督。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理能力對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展尤為重要。以鹽城市盤灣鎮(zhèn)為例，詳細(xì)分析了該鎮(zhèn)應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，并深入分析了原因。最后，根據(jù)鹽城市盤灣鎮(zhèn)的實(shí)際情況，提出了有效的改進(jìn)建議，以有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)急管理能力。關(guān)鍵詞：鹽城市盤灣鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；應(yīng)急管理能力；提升對(duì)策

引言鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理突發(fā)事件的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理能力是必要和重要的。作為應(yīng)急響應(yīng)的第一道防線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)急管理能力對(duì)預(yù)防事件的發(fā)生和發(fā)展起著決定性的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理能力建設(shè)，提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重大事件。本文以鹽城市盤灣鎮(zhèn)為例，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急能力的對(duì)策和建議。通過(guò)具體項(xiàng)目，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)急管理能力可以不斷提高。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理能力對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。不僅如此，還需要加強(qiáng)基層政府的合法性。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理能力，將有助于提高基層政府的合法性和公信力，提高政府在人民面前的地位和公信度，有助于建設(shè)幸福穩(wěn)定的社會(huì)。相關(guān)概念鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦幕鶎诱?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)由法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位與法律規(guī)定的相同。我國(guó)從法律層面規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的職權(quán)，包括：（1）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)決議和上級(jí)人民代表大會(huì)的決議以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令。（2）完成區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和預(yù)算，管理經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、衛(wèi)生、公共安全、司法行政、財(cái)政、民事和其他行政事務(wù)。（3）保護(hù)社會(huì)主義全民所有的財(cái)產(chǎn)和工人共同所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民的人權(quán)、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)利。（4）保護(hù)少數(shù)民族，尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣；婦女的權(quán)利得到保障，如男女平等、同工同酬以及憲法和法律賦予的婚姻自由。（5）處理上級(jí)政府指定的事項(xiàng)。具有教育、管理、分配、服務(wù)、分配和專政職能。應(yīng)急管理政府應(yīng)急管理是指政府部門在處理管理區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的過(guò)程中，通過(guò)提高政府的危機(jī)應(yīng)急預(yù)警和處理能力，建立有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)，盡快恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，并將突發(fā)危機(jī)造成的危害降至最低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理的特點(diǎn)：一是管理主體的特殊性。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該是處理所有突發(fā)事件的主體，整合轄區(qū)內(nèi)的所有資源，處理各種突發(fā)事件的責(zé)任主體在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。其次，管理對(duì)象和事故的多樣性往往包括各種因素，這些因素的多樣性將導(dǎo)致無(wú)法彌補(bǔ)的損失。第三，管理內(nèi)容的復(fù)雜性。由于事故的突發(fā)性，相關(guān)部門無(wú)法快速響應(yīng)，難以在第一時(shí)間實(shí)施應(yīng)急對(duì)策。事件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、類型和規(guī)模往往超出人們的正常思維，無(wú)法避免。事故的危害性不僅會(huì)造成大量人員傷亡，危及人們的心理健康，還會(huì)給國(guó)家和人民造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，危及社會(huì)穩(wěn)定。同一類型的突發(fā)事件在不同地區(qū)、不同時(shí)間造成的危害是相同的。應(yīng)急管理能力應(yīng)急管理能力作為政府行政能力的重要能力之一，是指政府在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)履行其應(yīng)急管理工作和職能的程度。在我國(guó)，上述“三種制度合一”的建設(shè)和實(shí)施效率。各級(jí)政府對(duì)各種突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)是一個(gè)重大課題，也是衡量政府行政效率的重要依據(jù)。歸根結(jié)底，政府的應(yīng)急管理能力是衡量行政職能的有效手段。在突發(fā)事件發(fā)生之前，預(yù)警機(jī)制配置的效果決定了應(yīng)急管理的行政決策是否正確。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府的組織、協(xié)調(diào)和溝通職能發(fā)揮作用，以及保障物資和激發(fā)社會(huì)積極性的能力是處理突發(fā)事件的關(guān)鍵，也是全面履行行政職能的階段，可以更好地體現(xiàn)政府行動(dòng)的高效性。一旦事件結(jié)束，一切都進(jìn)入重建階段，政府應(yīng)該清理遺留問(wèn)題，恢復(fù)社會(huì)正常。一般來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)急管理能力需要包括以下五個(gè)主要方面：一是政府應(yīng)急管理的預(yù)警能力；第二，政府應(yīng)急管理具有控制和處理能力；第三，根據(jù)政府應(yīng)急管理法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件；第四，政府有能力協(xié)調(diào)和保障應(yīng)急管理；第五，政府應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)具有宣傳和引導(dǎo)公眾輿論的能力。鹽城市盤灣鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理存在的問(wèn)題雖然在政策的號(hào)召下，應(yīng)急管理形勢(shì)有所改善，但工作中存在一系列不可忽視的不足。只有不斷改進(jìn)，才能使應(yīng)急管理的發(fā)展更加成熟和穩(wěn)定。通過(guò)查閱鹽城市盤灣鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)、參考資料和訪談，我們了解到，在應(yīng)急部門的管理和建設(shè)以及相應(yīng)的工作中，主要存在以下問(wèn)題：應(yīng)急管理理論知識(shí)缺乏一些應(yīng)急管理部門人員對(duì)應(yīng)急處置的相關(guān)常識(shí)非常缺乏，并且沒(méi)有很好的掌握。因此，他們?cè)谔幚硗话l(fā)事件過(guò)程中缺乏正確的態(tài)度和思想，應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處理能力薄弱。當(dāng)他們真正面對(duì)緊急事件時(shí)，他們的處理能力不足，各種缺陷突出。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工缺乏各種應(yīng)急知識(shí)和能力，無(wú)法及時(shí)救治傷員。有時(shí)，他們甚至不能幫助自己，也沒(méi)有相關(guān)的技能。心理素質(zhì)差，突發(fā)事件前無(wú)法冷靜，無(wú)法判斷謠言，無(wú)法承擔(dān)應(yīng)急工作。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮不充分如上所述，緊急情況的應(yīng)急響應(yīng)需要與各部門和社會(huì)共同進(jìn)行。這有很多優(yōu)點(diǎn)。它不僅可以調(diào)動(dòng)人民的積極性，加深官員和人民的感情，而且可以實(shí)現(xiàn)資源的集中和充分利用。通過(guò)各級(jí)政府部門的聯(lián)合協(xié)商和處理，每個(gè)人都可以履行自己的職責(zé)，每個(gè)參與者都有條件發(fā)揮作用，這是一個(gè)非常科學(xué)的方法，更加有序和可行。然而，這是一個(gè)理想的情況。在實(shí)際工作中，各部門的聯(lián)動(dòng)性相對(duì)較差。以鹽城市盤灣鎮(zhèn)疫情處理為例。雖然全鎮(zhèn)都在進(jìn)行緊急治療，但卻以自己的方式忙碌著。每個(gè)地區(qū)都以自己的方式解決了這個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有與其他村莊溝通，導(dǎo)致了大量無(wú)用的工作，浪費(fèi)了大量的財(cái)力、物力和人力資源。作為應(yīng)急響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)者，政府應(yīng)協(xié)調(diào)所有資源，整合所有部分，實(shí)現(xiàn)綜合管理。這項(xiàng)工作與實(shí)際的應(yīng)急響應(yīng)一樣重要。在處理突發(fā)事件時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門整合資源、動(dòng)員和協(xié)調(diào)公眾的能力較差，這有許多復(fù)雜的原因。隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范鹽城市盤灣鎮(zhèn)應(yīng)急救援人員是由鎮(zhèn)政府干部和工人、民兵應(yīng)急支隊(duì)、村（社區(qū)）干部和部分村（社區(qū)居民組成的志愿者。幾個(gè)應(yīng)急小組是混合的，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦公室和武裝部隊(duì)部門管理。直接參與救援疏散工作缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。在處理突發(fā)事件的過(guò)程中，由于他們更熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，少數(shù)村（社區(qū)）干部和民兵隊(duì)伍能夠真正發(fā)揮作用，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部和工人負(fù)責(zé)后勤保障。民眾參與積極性不高事實(shí)上，公眾的參與是一種理想的情況。當(dāng)需要緊急響應(yīng)時(shí)，通常只由政府部門進(jìn)行，民眾的參與度很低。特別是當(dāng)一些重大危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，不愿意參與應(yīng)急工作的人更難參與應(yīng)急響應(yīng)，而這些重大危機(jī)事件往往無(wú)法單獨(dú)由政府部門有效處理，這種雙向負(fù)面影響導(dǎo)致沒(méi)有人愿意參與需要大量人員協(xié)助的緊急工作，這增加了政府部門的負(fù)擔(dān)。即使有些人愿意參與工作，但由于缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，他們往往無(wú)法在實(shí)際工作中提供幫助，甚至降低了正常工作的效率。鹽城市盤灣鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理能力提升對(duì)策提升應(yīng)急管理理論知識(shí)水平如上所述，如何提高應(yīng)急管理的理論知識(shí)水平是高效應(yīng)急管理的首要任務(wù)。對(duì)于政府工作人員來(lái)說(shuō)，他們必須對(duì)應(yīng)急管理有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并學(xué)習(xí)相應(yīng)的知識(shí)體系，才能科學(xué)有效地處理應(yīng)急工作。特別是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門人員缺乏專業(yè)知識(shí)和危機(jī)意識(shí)，往往導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件無(wú)法有效處理，嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。因此，應(yīng)特別針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并確保培訓(xùn)的效率。政府工作人員不僅要掌握理論基礎(chǔ)，還要在各種活動(dòng)中積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)。特別是，政府領(lǐng)導(dǎo)必須更好地了解應(yīng)急專業(yè)知識(shí)，有自己的知識(shí)體系，謙虛學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)晉升更有價(jià)值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)急管理能力提高后，可以更好地應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件。上述民族不合作問(wèn)題也可以通過(guò)理論研究來(lái)解決。吸收的知識(shí)更有用，培訓(xùn)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)高于城市干部。在培訓(xùn)的同時(shí)，各級(jí)人員也應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)并在實(shí)踐中提高其領(lǐng)導(dǎo)和指揮能力。這些能力只能在實(shí)際工作中鍛煉。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制在建立和完善綜合管理機(jī)制和指揮部（應(yīng)急辦公室）的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)強(qiáng)調(diào)各級(jí)社會(huì)各界的統(tǒng)一動(dòng)員和指揮，要求所有公共社區(qū)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)警和相關(guān)計(jì)劃的修訂，了解各級(jí)分工和工作范圍，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急辦公室的工作安排，認(rèn)真做好準(zhǔn)備、救援、康復(fù)等工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)如前一節(jié)所述，只有在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，才能科學(xué)有效地開(kāi)展應(yīng)急管理工作，因此加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍的建設(shè)也是一個(gè)重要方面。當(dāng)應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)的規(guī)模提高時(shí)，在專業(yè)知識(shí)的幫助和指導(dǎo)下，各項(xiàng)工作的實(shí)施將大大提高，工作效率將大大提高。以鹽城市盤灣鎮(zhèn)為例，鹽城市盤灣鎮(zhèn)消防工作相對(duì)突出，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)叵狸?duì)配備了專業(yè)部門，其中有5名專業(yè)消防員，專業(yè)素質(zhì)極強(qiáng)，在整個(gè)消防隊(duì)中起著領(lǐng)導(dǎo)指揮作用。平時(shí)的訓(xùn)練是專業(yè)和科學(xué)的。它為各種事件提供預(yù)警和預(yù)防。設(shè)備使用標(biāo)準(zhǔn)可考慮各種消防工作。當(dāng)?shù)貞?yīng)急小組也配備了數(shù)十人。當(dāng)消防隊(duì)人手不足時(shí)，它可以擴(kuò)大消防員的規(guī)模。這些應(yīng)急小組也有很高的技能和素質(zhì)。他們都有專業(yè)的救援設(shè)備，并定期接受培訓(xùn)，整個(gè)部門一體化、多元化，工作效率非常高。這樣的管理團(tuán)隊(duì)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏資源和技術(shù)人員的情況。但是，如果發(fā)生無(wú)法處理的危機(jī)事件，我們不應(yīng)依賴這些強(qiáng)化的管理團(tuán)隊(duì)，我們應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告以尋求支持。加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳普及應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急知識(shí)宣傳與普及也有助于應(yīng)急管理的發(fā)展。以每個(gè)社區(qū)為宣傳重點(diǎn)，推行以政府為核心、社會(huì)大眾為輔助的模式，應(yīng)急工作的宣傳必須以全民關(guān)注、關(guān)注和參與為目標(biāo)。應(yīng)急工作的宣傳應(yīng)納入干部的培訓(xùn)和考核中，應(yīng)采取各種手段，通過(guò)不同的媒體和方法提高公眾對(duì)應(yīng)急知識(shí)的普及程度，改變公眾對(duì)應(yīng)急工作的看法，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷墓逃杏^念，使公眾在宣傳后能夠自愿參與應(yīng)急處理。結(jié)束語(yǔ)作為公共事務(wù)的管理者，政府的重要職能之一是管理突發(fā)事件。總的來(lái)說(shuō)，近年來(lái)中國(guó)大多數(shù)突發(fā)事件的原因都在基層。作為最基本的政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了解其管轄區(qū)域的人事?tīng)顩r、自然環(huán)境、地理結(jié)構(gòu)和社會(huì)動(dòng)態(tài)。當(dāng)緊急情況尚未發(fā)生時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以利用自己的組織系統(tǒng)在最快的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并以最低的成本解決。一旦發(fā)生緊急情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即組織人力和物力，提出解決方案并立即實(shí)施。一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是所有政府中最直接、最迅速、最有效的政府單位，由于各種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以開(kāi)展應(yīng)急管理工作，難以利用資源，發(fā)揮作用。本文以鹽城市盤灣鎮(zhèn)為研究對(duì)象，探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作和體系，提出了多種解決方案，探討了問(wèn)題的根源，并提出了許多建議和策略。我們堅(jiān)信，隨著法律法規(guī)的不斷完善，總有一天會(huì)有一個(gè)完美的解決方案，可以徹底改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理能力薄弱和開(kāi)展應(yīng)急管理工作的困難。屆時(shí)，國(guó)家應(yīng)急能力將大大提高。參考文獻(xiàn)[1]潘琳,徐鳴.突發(fā)事件下政府應(yīng)急管理能力建設(shè)研究[J].合肥學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）,2021,038(004):98-102.[2]李宏,唐新.中國(guó)政府應(yīng)急管理能力建設(shè)的基本成效與重要經(jīng)驗(yàn)[J].國(guó)家治理現(xiàn)代化研究,2021(1):18.[3]于磊,王慧錦,王伊婧心.淺析政府應(yīng)急管理部門應(yīng)急管理能力建設(shè)的目標(biāo)要求[J].中國(guó)管理信息化,20