流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作辦法

XX市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作辦法

XX市流淌人匚積分管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條（立法目的）為了保障流淌人口合法權(quán)益，提高政府

公共服務(wù)水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)展，

結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本市XX縣區(qū)（吳江區(qū)除外）流淌人口

積分管理，適用本辦法。

第三條（積分管理）本辦法所稱積分管理，是指通過設(shè)置積

分指標(biāo)體系，對(duì)符合條件的人員，根據(jù)其個(gè)人情況、誠(chéng)信記錄、

實(shí)際奉獻(xiàn)與社會(huì)融合度等轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值，積分達(dá)到一定分值

的，能夠享受相應(yīng)的戶籍準(zhǔn)入、子女入學(xué)、子女參加居民醫(yī)療保

險(xiǎn)（下列簡(jiǎn)稱入醫(yī)）等公共服務(wù)待遇。

第四條（職責(zé)分工）流淌人口積分管理由市、區(qū)人民政府統(tǒng)

籌，流淌人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施。

監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)受理對(duì)政府部門、單位及個(gè)人在流淌

人口積分管理中違反政紀(jì)行為的檢舉與控告，并依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)

查處理。

效能部門負(fù)責(zé)流淌人口積分管理工作的效能監(jiān)察。財(cái)政部門

負(fù)責(zé)流淌人口積分戶籍準(zhǔn)入、子女入學(xué)、入醫(yī)等公共服務(wù)的財(cái)政

統(tǒng)籌及積分管理的經(jīng)費(fèi)保障。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施流淌人口積分戶籍準(zhǔn)入工作。教育行

政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施流淌人口子女積分入學(xué)工作。

1人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施流淌人口子女積分入

醫(yī)工作。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好流淌人口積分管理有

關(guān)工作。

各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）要設(shè)立積分管理服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)流淌人口

積分管理的咨詢、申請(qǐng)受理、資料初審、資料錄入、材料傳遞等

工作。

第五條（管理原則）流淌人口積分管理遵循以區(qū)為主、屬地

管理的原則，政府及有關(guān)部門根據(jù)申請(qǐng)人積分情況提供相應(yīng)公共

服務(wù)。

第六條（系統(tǒng)建設(shè)）市流淌人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)網(wǎng)

站建立統(tǒng)一的“XX市流淌人口積分管理系統(tǒng)”，復(fù)用居住證信

息數(shù)據(jù)，地區(qū)之間、部門之間流淌人口有關(guān)信息互聯(lián)互通、共建

共享，實(shí)現(xiàn)流淌人口積分管理。

第七條（積分排名）在總積分相同的情況下，根據(jù)申請(qǐng)人基

礎(chǔ)分高低情況進(jìn)行排名；基礎(chǔ)分再次相同的，根據(jù)申請(qǐng)人辦理居

住登記時(shí)間先后順序進(jìn)行排名。

已納入積分管理的流淌人口，其未成年子女申請(qǐng)享受有關(guān)待

遇時(shí)，按就高原則，只取夫妻一方的積分，在總分相同時(shí)，夫妻

另一方積分作為排名參考。

第二章申請(qǐng)受理

第八條（計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)）流淌人口積分管理采取個(gè)人自愿、屬地

申請(qǐng)、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整的模式，計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)由基礎(chǔ)分、附2加

分、扣減分三部分構(gòu)成。具體的積分項(xiàng)目按《XX市流淌人口積分

管理計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行計(jì)分。

《XX市流淌人口積分管理計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》由市流淌人口服務(wù)管

理機(jī)構(gòu)另行制定。

市流淌人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展需求,

會(huì)同市進(jìn)展改革、教育、衛(wèi)生計(jì)生、公安、人社、工商等部門對(duì)

積分管理指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)分值提出調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)

后向社會(huì)公布。

第九條（申請(qǐng)人）在本市XX縣區(qū)（吳江區(qū)除外）合法居住、

參加社會(huì)保險(xiǎn)、已辦理居住證且連續(xù)居住一年以上（含一年）的

流淌人口，經(jīng)本人申請(qǐng)，納入本市流淌人口積分管理。

蘇州縣級(jí)市及吳江區(qū)戶籍人員申清納入本市流淌人口積分

管理的，以公安機(jī)關(guān)流淌人口信息登記時(shí)間為居住根據(jù)，無需居

住證。

第十條（申請(qǐng)材料）符合條件的流淌人口申請(qǐng)納入積分管理

的，應(yīng)當(dāng)向居住地區(qū)、街道（鎮(zhèn)）積分管理服務(wù)窗口提出，按規(guī)

定填寫表格，并根據(jù)《XX市流淌人口積分管理計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)

定，結(jié)合自身情況，提供下列有關(guān)證明材料及復(fù)印件：

1.學(xué)歷證書原件或者學(xué)歷驗(yàn)證證明。

2.具有國(guó)家職業(yè)資格（含初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師及

高級(jí)技師）的，應(yīng)提供全國(guó)或者XX省各級(jí)人社部門核發(fā)的國(guó)家

職業(yè)資格證書；各級(jí)各部門發(fā)放的職稱證與檔案里職稱評(píng)審材料。

3.居民身份證（或者市民卡）及社保編號(hào)。

34.在本市有自有居住房的，應(yīng)提供房屋所有權(quán)證與國(guó)有土

地使用證等權(quán)證。

5.本人有效居住證。

6.戶籍地縣級(jí)以上人口與計(jì)劃生育行政部門出具的符合計(jì)

劃生育政策有關(guān)證明材料及現(xiàn)居住地村（社區(qū)）出具的同意孕環(huán)

情檢查的證明。

7.專利權(quán)證書。

8.個(gè)人獲獎(jiǎng)證書、榮譽(yù)證書或者市政府有關(guān)表彰文件。

9.市志愿者總會(huì)核發(fā)的XX市志愿者證；財(cái)政部門監(jiān)制的《公

益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)》；獻(xiàn)血證；采樣或者捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞榮譽(yù)

證書；直系親屬捐獻(xiàn)遺體（或者器官、角膜）證明；義警證明；

特殊公益性崗位工作證明；受本市表彰的見義勇為與本市市級(jí)以

上媒體宣傳報(bào)道的好人好事等行為的證明材料。

10.營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）、稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的市區(qū)范圍內(nèi)稅款入庫

證明，辦理經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，同時(shí)提供稅務(wù)登記證（副本）。

11.子女的出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種證、母嬰保健卡、

居民健康檔案材料。

第十一條（申請(qǐng)項(xiàng)目）申請(qǐng)人提出積分管理申請(qǐng)時(shí)，能夠一

并提出戶籍準(zhǔn)入、子女入學(xué)、入醫(yī)等公共服務(wù)待遇申請(qǐng)。具體公

共服務(wù)待遇內(nèi)容以區(qū)流淌人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)公布為準(zhǔn)。

第十二條（住址變更）申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后，其居住地在XX縣

區(qū)（吳江區(qū)除外）內(nèi)跨街道（鎮(zhèn)）變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)至現(xiàn)居住地積

分管理服務(wù)窗口辦理住址變更手續(xù)，并重新填寫申請(qǐng)表格。

第三章審核評(píng)分與積分查詢

4第十三條（資料審核）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）積分管理服務(wù)窗口

受理流淌人口積分管理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的資料進(jìn)行初審，初

審?fù)ㄟ^的，錄入“XX市流淌人口積分管理系統(tǒng)”。

區(qū)、街道（鎮(zhèn)）積分管理服務(wù)窗口對(duì)流淌人口申報(bào)的部分積

分項(xiàng)目，能夠通過系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息庫比對(duì)核驗(yàn)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)評(píng)分，無

法自動(dòng)評(píng)分的項(xiàng)目提交區(qū)流淌人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)遞至有關(guān)職

能部門審核評(píng)分。

第十四條（核查評(píng)分）有關(guān)部門與單位應(yīng)當(dāng)按照《XX市流淌

人口積分管理計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)參加積分管理的流淌人口實(shí)施核查

評(píng)分工作。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居民身份證、居住證、戶籍證明、家庭關(guān)系證

明，見義勇為證明、義警證明與涉及違法犯罪行為等項(xiàng)目核查評(píng)

分。

教育行政主管部門負(fù)責(zé)學(xué)歷證明核查評(píng)分。

人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)國(guó)家職業(yè)資格證書、專業(yè)技術(shù)職

稱資格證書、社會(huì)保險(xiǎn)情況證明等的核查評(píng)分。

土地行政主管部門負(fù)責(zé)國(guó)有土地使用證的核查評(píng)分。住房與

城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)證的核查評(píng)分。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)

兒童預(yù)防接種證、母嬰保健卡、居民健康檔案、獻(xiàn)血證、公共場(chǎng)

所服務(wù)崗位的從業(yè)健康證明、有關(guān)計(jì)劃生育證明文件與違反計(jì)劃

生育行為、有關(guān)非法行醫(yī)、非法胎兒性別鑒定或者選擇性別的人

工終止妊娠等違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為的核查評(píng)分。

食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)涉及食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法

行為的核查評(píng)分。

5民政部門負(fù)責(zé)對(duì)合法登記（通過各級(jí)民政部門注冊(cè)）的本

市公益慈善組織（基金會(huì)）捐贈(zèng)的核查評(píng)分。

文明辦負(fù)責(zé)志愿服務(wù)活動(dòng)記錄、市級(jí)以上好人好事行為表彰

獎(jiǎng)勵(lì)的核查評(píng)分。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門負(fù)責(zé)專利證書的核查評(píng)分。

體育行政主管部門負(fù)責(zé)體育技能與榮譽(yù)證書的核查評(píng)分。文

化主管部門負(fù)責(zé)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為的核查評(píng)分。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無照經(jīng)營(yíng)等在工商職

能范圍內(nèi)的違法行為的核查評(píng)分。

稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)申請(qǐng)人涉稅情況的核查評(píng)分。

城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)因違反城市管理規(guī)定受到行政

處罰等違法行為的核查評(píng)分。

紅十字會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)捐贈(zèng)證明與登記采樣、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞榮譽(yù)

證書的核查評(píng)分。

人民銀行蘇州分行負(fù)責(zé)對(duì)在各商業(yè)銀行惡意透支、貸款逾期

等誠(chéng)信缺失行為的核查評(píng)分。

個(gè)人提供的獲獎(jiǎng)證明或者榮譽(yù)證書，由區(qū)流淌人口服務(wù)管理

機(jī)構(gòu)向頒發(fā)機(jī)構(gòu)核查評(píng)分。

具有一定影響的見義勇為、好人好事、特殊崗位等特殊情況

需計(jì)分的，由有關(guān)部門、街道（鎮(zhèn)）報(bào)流淌人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)審

核評(píng)分。

第十五條（評(píng)分時(shí)限）有關(guān)部門與單位收到區(qū)流淌人口服務(wù)

管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)遞的評(píng)分項(xiàng)目數(shù)據(jù)后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審

核評(píng)分工作。

6第十六條（積分查詢）申請(qǐng)人成功提交申請(qǐng)資料30個(gè)工

作日后，可登錄XX市流淌人口積分管理服務(wù)網(wǎng)查詢個(gè)人積分情

況。申請(qǐng)人對(duì)個(gè)人積分情況有異議的，可向提交申請(qǐng)的積分管理

服務(wù)窗口提出積分復(fù)核要求。

第十七條（積分調(diào)整）申請(qǐng)人有關(guān)項(xiàng)目信息發(fā)生變化的，應(yīng)

及時(shí)向受理申請(qǐng)的積分管理服務(wù)窗口提交有關(guān)證明材料。積分管

理服務(wù)窗口初審后，報(bào)區(qū)流淌人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)遞有關(guān)部門審

核評(píng)分，并在“XX市流淌人口積分管理系統(tǒng)”中動(dòng)態(tài)調(diào)整。

公安、市容市政（城管）、衛(wèi)生、工商、文廣新局等部門發(fā)現(xiàn)

已納入積分管理的流淌人口存在加扣分規(guī)定情形的，應(yīng)及時(shí)將情

況告知流淌人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核確認(rèn)后，在3個(gè)工作日內(nèi)

對(duì)有關(guān)人員的積分進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第四章戶籍準(zhǔn)入管理

第十八條（申請(qǐng)時(shí)限）已納入本市流淌人口積分管理的，在

本市具有合法固定住所且人均住房面積不低于本市最低標(biāo)準(zhǔn)、符

合國(guó)家計(jì)劃生育政策的申請(qǐng)人，戶口需遷入本市的，應(yīng)于每年10

月底前向其居住地區(qū)、街道（鎮(zhèn)）積分管理服務(wù)窗口提出書面申

請(qǐng)。

第十九條（指標(biāo)公布）市人民政府枝據(jù)公共資源的實(shí)際情況,

每年安排一定數(shù)量的流淌人口遷入本市戶籍（下列稱“入戶指標(biāo)

數(shù)”）o

7市流淌人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同市公安、人力資源社會(huì)保障

部門擬定當(dāng)年的入戶指標(biāo)數(shù)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，于每年11

月底前統(tǒng)一向社會(huì)公布。

第二十條（名單公示）市流淌人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)于每年12

月上旬根據(jù)當(dāng)年入戶指標(biāo)數(shù)，按申請(qǐng)人積分高低進(jìn)行排名，經(jīng)市

公安機(jī)關(guān)確認(rèn)后，在本市有關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于

5個(gè)工作日。

經(jīng)公示無異議的，市流淌人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)向符合條件的申

請(qǐng)人發(fā)放積分戶籍準(zhǔn)入卡。有異議的，可在公示期內(nèi)向區(qū)流淌人

口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出，區(qū)流淌人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于10個(gè)工作

日內(nèi)核實(shí)并予以答復(fù)。

第二十一條（戶籍準(zhǔn)入時(shí)限）獲得戶籍準(zhǔn)入資格的申請(qǐng)人,

應(yīng)當(dāng)于3個(gè)月內(nèi)攜帶積分戶籍準(zhǔn)入卡與有關(guān)資料到公安機(jī)關(guān)辦

理戶籍準(zhǔn)入手續(xù)。逾期未辦理的，視為自動(dòng)放棄。

申請(qǐng)人遷入本市戶籍后，其積分管理自動(dòng)終止。第二十二條

（家屬隨遷）獲得戶籍準(zhǔn)入資格的申請(qǐng)人，其配偶與未成年子女

符合《XX市戶籍準(zhǔn)入登記暫行辦法（修訂）》的能夠隨遷。

第五章入學(xué)管理

第二十三條（公布學(xué)區(qū)）區(qū)教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定

開放的學(xué)校與服務(wù)區(qū)域，并于每年3月底前向社會(huì)公布。

第二十四條（公布指標(biāo)）區(qū)教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育

資源的分布情況與流淌人口規(guī)模，科學(xué)預(yù)測(cè)出義務(wù)教育階段公辦

學(xué)校起始年級(jí)的空余學(xué)位數(shù)（下列稱"入學(xué)指標(biāo)數(shù)”），用于8

安排積分達(dá)到一定分值的流淌人口子女入學(xué)，于3月底前報(bào)區(qū)人

民政府批準(zhǔn)，并經(jīng)市教育行政主管部「認(rèn)定后，由市流淌人口服

務(wù)管理機(jī)構(gòu)于4月底前統(tǒng)一向社會(huì)公布。

各區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校吸納流淌人口子女的比例逐年

提高。

第二十五條（申請(qǐng)時(shí)限）已納入積分管理的流淌人口，需為

其符合入學(xué)條件的未成年子女申請(qǐng)入瀆本市義務(wù)教育階段公辦

學(xué)校的，應(yīng)于每年4月底前向居住地區(qū)、街道（鎮(zhèn)）積分管理服

務(wù)窗口提出書面申請(qǐng)。

第二十六條（名單公示）區(qū)流淌人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每

年5月上旬根據(jù)當(dāng)年入學(xué)指標(biāo)數(shù)，分街道（鎮(zhèn)）按學(xué)校對(duì)申請(qǐng)人

積分高低進(jìn)行排名，經(jīng)區(qū)教育行政主管部門報(bào)市教育行政主管部

門認(rèn)定后，由區(qū)流淌人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)將積分情況進(jìn)行公示，公

示期不得少于5個(gè)工作日。

經(jīng)公示無異議的，區(qū)流淌人口服務(wù)管理辦公室向符合條件的

申請(qǐng)人發(fā)放積分入學(xué)準(zhǔn)入卡。有異議的，可在公示期內(nèi)向區(qū)流淌

人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出，區(qū)流淌人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于5個(gè)工作

日內(nèi)核實(shí)并予以答復(fù)。

第二十七條（辦理入學(xué)）獲得入學(xué)準(zhǔn)入資格的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)攜

帶入學(xué)準(zhǔn)入卡與教育行政主管部門要求的有關(guān)資料，在規(guī)定時(shí)間

內(nèi)至準(zhǔn)入學(xué)校為子女辦理入學(xué)手續(xù)。逾期未辦理入學(xué)手續(xù)的，視

為自動(dòng)放棄。

第二十八條（特殊情況）在當(dāng)年5月30日前取得住宅房房

產(chǎn)證（門面房、車庫等商業(yè)用房除外）、土地證，且符合計(jì)劃9生

育政策的流淌人口享受本市戶籍居民待遇，不再參加積分管理入

學(xué)申請(qǐng)。

第六章入醫(yī)管理

第二十九條（公布指標(biāo)）人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)教

育行政主管部門認(rèn)定的入學(xué)指標(biāo)數(shù)、財(cái)政部門資金投入與居民醫(yī)

?；鹗罩胶馇闆r，確定下一年度流