突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備制度

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備制度一、總則

1適用范圍

本制度適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，為確保應急響應的及時性和有效性，對應急物資的儲備、管理、調(diào)用和保障等方面的工作。本制度適用于全部可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的場合和活動，包含但不限于生產(chǎn)車間、辦公區(qū)域、員工宿舍等。

2響應分級

依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

（1）一級響應：適用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成重點人員傷亡、嚴重環(huán)境污染或?qū)ι鐣€(wěn)定造成嚴重影響的情況。一級響應應立刻啟動，生產(chǎn)經(jīng)營單位應快速采取一切必需措施，全力掌控事態(tài)發(fā)展，并向上級主管部門報告。

（2）二級響應：適用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成較大人員傷亡、較嚴重環(huán)境污染或?qū)ι鐣€(wěn)定造成肯定影響的情況。二級響應應在接到報告后快速啟動，生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織力氣進行應急處理，并向上級主管部門報告。

（3）三級響應：適用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成肯定人員傷亡、細小環(huán)境污染或?qū)ι鐣€(wěn)定造成細小影響的情況。三級響應應在接到報告后及時啟動，生產(chǎn)經(jīng)營單位應采取有效措施掌控事態(tài)，并向上級主管部門報告。

（4）四級響應：適用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人員傷亡、環(huán)境污染和社會穩(wěn)定影響較小的情況。四級響應應在接到報告后啟動，生產(chǎn)經(jīng)營單位應采取必需措施進行處理，并向上級主管部門報告。

分級響應的基本原則：

快速響應：接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，應立刻啟動應急響應，確保第一時間采取有效措施。

綜合處理：依據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，組織多部門、多專業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。

科學決策：依據(jù)科學依據(jù)和專家看法，訂立合理的應急處理方案。

信息公開：及時、準確地向公眾發(fā)布相關信息，維護社會穩(wěn)定。

保障安全：確保應急物資供應充分，保障救援人員安全。

二、應急組織機構及職責

1明確應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責

（1）應急組織形式

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備制度下的應急組織形式為“應急指揮部”，由生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人擔負總指揮，下設應急辦公室和若干專業(yè)工作組。

（2）構成單位（部門）的應急處理職責

總指揮：負責全面領導應急物資儲備和應急處理工作，決議應急物資的儲備、調(diào)用和調(diào)配等重點事項。

應急辦公室：負責應急物資儲備制度的訂立、實施和監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門（單位）之間的工作，處理應急物資儲備的相關事務。

物資保障組：負責應急物資的采購、儲存、維護和更新，確保應急物資的充分和有效。

醫(yī)療救助組：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的醫(yī)療救助工作，包含傷員的救治、藥品和醫(yī)療器械的供應等。

信息宣傳組：負責收集、整理和發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息，進行輿論引導和宣傳教育。

安全保衛(wèi)組：負責現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作，確保應急物資儲備場合和應急處理現(xiàn)場的安全。

后勤保障組：負責應急物資儲備和應急處理過程中的后勤保障工作，包含人員飲食、留宿等。

2工作小組構成、職責分工及行動任務

（1）物資保障組

構成：組長1名，副組長1名，成員若干名，包含采購、倉儲、物流等專業(yè)人員。

職責分工：

組長：負責組內(nèi)工作的全面協(xié)調(diào)和指揮。

副組長：幫助組長工作，負責日常物資儲備和調(diào)度的具體執(zhí)行。

成員：負責物資采購、儲存、維護、更新等具體工作。

行動任務：

訂立應急物資儲備清單，明確各類物資的儲備數(shù)量、規(guī)格和標準。

負責應急物資的采購、驗收、儲存和日常維護。

依據(jù)應急響應級別，及時調(diào)用和調(diào)配應急物資。

定期對應急物資進行盤點和更新，確保物資的完好性和可用性。

（2）醫(yī)療救助組

構成：組長1名，副組長1名，成員若干名，包含醫(yī)護人員、防疫人員等。

職責分工：

組長：負責組內(nèi)工作的全面協(xié)調(diào)和指揮。

副組長：幫助組長工作，負責醫(yī)療救助工作的具體執(zhí)行。

成員：負責傷員的救治、藥品和醫(yī)療器械的供應等。

行動任務：

訂立突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助方案。

組織醫(yī)護人員進行應急培訓和演練。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，快速開展醫(yī)療救助工作。

（3）其他工作小組

依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際情況，可設置其他工作小組，如信息宣傳組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組等，其構成、職責分工及行動任務參照上述模式進行設定。

三、信息接報

1應急值守電話

（1）明確應急值守電話：設立24小時應急值守電話，確保應急信息暢通。

（2）責任人：應急值守電話由應急辦公室專人負責接聽，并確保在第一時間內(nèi)響應。

2事故信息接收

（1）事故信息接收范圍：包含突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)報告、進展報告、處理情況報告等。

（2）接收方式：通過電話、傳真、電子郵件、網(wǎng)絡平臺等多種方式進行接收。

（3）責任人：應急辦公室負責接收和記錄全部事故信息。

3內(nèi)部通報程序

（1）內(nèi)部通報程序：應急辦公室接到事故信息后，應及時向應急指揮部報告，并依照應急響應級別啟動應急預案。

（2）通報方式：通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)、緊急會議、現(xiàn)場廣播等方式進行通報。

（3）責任人：應急辦公室負責內(nèi)部通報的組織實施。

4向上級主管部門、上級單位報告事故信息

（1）報告流程：

應急辦公室在接到事故信息后，立刻向應急指揮部報告。

應急指揮部評估事故情況，決議是否需要向上級主管部門、上級單位報告。

如需報告，應急辦公室負責依照規(guī)定流程向上級報告。

（2）報告內(nèi)容：

事故發(fā)生的時間、地方、原因、影響范圍等基本信息。

應急響應級別、采取的應急措施及效果。

人員傷亡、資產(chǎn)損失等情況。

對外通報情況及下一步工作計劃。

（3）報告時限：

一級響應：事故發(fā)生后1小時內(nèi)報告。

二級響應：事故發(fā)生后2小時內(nèi)報告。

三級響應：事故發(fā)生后4小時內(nèi)報告。

（4）責任人：應急辦公室負責人為報告的第一責任人，應急辦公室具體負責報告工作的實施。

5向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

（1）通報方法：

通過電話、傳真、電子郵件、網(wǎng)絡平臺等方式向相關部門或單位通報。

依照國家相關規(guī)定和要求，通過正式文件或報告進行通報。

（2）通報程序：

應急辦公室依據(jù)事故情況和上級要求，決議通報范圍和內(nèi)容。

明確通報對象和責任人，確保信息準確及時地轉達。

（3）責任人：應急辦公室負責人為通報的第一責任人，應急辦公室負責具體實施通報工作。

四、信息處理與研判

1響應啟動的程序和方式

（1）信息收集與分析

應急辦公室負責收集和分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關信息，包含事故發(fā)生的時間、地方、原因、影響范圍、人員傷亡情況等。

收集的信息應全面、準確，確保為應急響應供應可靠依據(jù)。

（2）應急領導小組決策

應急領導小組依據(jù)收集到的信息，結合事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，依據(jù)響應分級明確的條件進行研判。

決策過程應科學、合理，確保應急響應的及時性和有效性。

（3）響應啟動

若事故信息實現(xiàn)響應啟動條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策并宣布。

響應啟動方式可通過應急辦公室發(fā)布指令，啟動應急預案，并通知各應急工作組進入應急狀態(tài)。

（4）自動啟動機制

若應急系統(tǒng)具備自動啟動功能，當事故信息實現(xiàn)預設的響應啟動條件時，系統(tǒng)可自動啟動應急響應。

2預警啟動

若事故信息未實現(xiàn)響應啟動條件，但可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動后，應急辦公室應做好響應準備，包含物資儲備、人員調(diào)配、信息發(fā)布等。

實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，一旦事態(tài)惡化，立刻啟動應急響應。

3響應調(diào)整

（1）跟蹤事態(tài)發(fā)展

響應啟動后，應急辦公室應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集相關信息，評估事件變動。

定期向應急領導小組報告事態(tài)發(fā)展情況。

（2）科學分析處理需求

應急領導小組依據(jù)事態(tài)發(fā)展和收集到的信息，科學分析處理需求，評估應急響應的合理性。

（3）及時調(diào)整響應級別

依據(jù)事態(tài)變動和處理需求，應急領導小組應及時調(diào)整響應級別，確保響應措施與事件嚴重程度相匹配。

避開響應不足或過度響應，確保資源有效利用。

（4）責任人

應急辦公室負責跟蹤事態(tài)發(fā)展、收集信息、報告情況。

應急領導小組負責決策響應啟動、調(diào)整響應級別等重點事項。

各應急工作組負責執(zhí)行應急響應任務，確保響應措施的有效實施。

五、預警

1預警啟動

（1）預警信息發(fā)布渠道

應急辦公室負責預警信息的發(fā)布，通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)、企業(yè)網(wǎng)站、公告欄、短信平臺等渠道進行信息發(fā)布。

預警信息也可通過媒體向社會公眾發(fā)布，以加強公眾的防范意識。

（2）預警信息發(fā)布方式

緊急情況下的預警信息發(fā)布可通過電話、短信、網(wǎng)絡廣播等多種方式即時轉達。

預警信息發(fā)布時應附有必需的應對引導和建議。

（3）預警信息發(fā)布內(nèi)容

預警信息的發(fā)布應包含以下內(nèi)容：

預警等級（如：一級預警、二級預警等）。

預警原因和依據(jù)。

可能影響范圍和潛在風險。

應對措施和建議。

預警起始時間和估計解除時間。

2響應準備

（1）隊伍準備

確保應急隊伍的成員熟識預警信息，并做好隨時投入應急處理的準備。

定期對應急隊伍進行培訓和演練，提高應急處理本領。

（2）物資準備

檢查應急物資儲備情況，確保物資充分、完好。

對應急物資進行定期維護和更新，確保其處于可用狀態(tài)。

（3）裝備準備

確保應急裝備的完好性和可用性，包含防護裝備、消毒設備、監(jiān)測儀器等。

對應急裝備進行定期檢查和維護。

（4）后勤準備

準備應急食品、飲用水等生活必需品，確保應急人員的基本生活需求。

布置應急人員的臨時留宿和餐飲服務。

（5）通信準備

確保應急通信設備處于良好狀態(tài)，包含電話、無線電、衛(wèi)星通信等。

訂立備用通信方案，以防重要通信渠道顯現(xiàn)故障。

3預警解除

（1）解除條件

預警解除的基本條件是事態(tài)得到有效掌控，潛在風險已除去，且不再有新的風險顯現(xiàn)。

應急領導小組依據(jù)實際情況，結合專家看法，確定預警解除條件。

（2）解除要求

預警解除后，應急辦公室應發(fā)布解除預警的信息，并通過原有渠道通知相關人員。

各應急工作組應恢復正常工作狀態(tài)，同時連續(xù)監(jiān)控事態(tài)發(fā)展，以防再次發(fā)生。

（3）責任人

應急辦公室負責預警信息的發(fā)布、解除以及相關后續(xù)工作的組織實施。

應急領導小組負責預警解除的決策和審批。

各應急工作組負責人負責本組工作的具體執(zhí)行和報告。

六、應急響應

1響應啟動

（1）確定響應級別

依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，確定相應的響應級別。

應急領導小組依據(jù)應急辦公室供應的信息，決議啟動相應的應急響應級別。

（2）響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急領導小組召開應急會議，研究確定應急處理方案，明確各工作組職責。

信息上報：應急辦公室依照規(guī)定的時限和程序，向上級主管部門和單位報告事故信息。

資源協(xié)調(diào)：應急辦公室協(xié)調(diào)各部門（單位）資源，確保應急響應所需的物資、人員、設備等得到有效調(diào)配。

信息公開：應急辦公室負責發(fā)布相關信息，及時向公眾通報事故情況，回應社會關切。

后勤及財力保障工作：后勤保障組負責應急響應的后勤服務和財力保障，確保應急工作順利進行。

2應急處理

（1）事故現(xiàn)場的警戒疏散

設置警戒區(qū)域，防止無關人員進入。

疏散受影響區(qū)域的人員，確保其安全。

（2）人員搜救

組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救，確保全部受困人員得到救助。

（3）醫(yī)療救治

供應現(xiàn)場緊急醫(yī)療救治，將傷員快速轉移到醫(yī)療機構。

（4）現(xiàn)場監(jiān)測

對事故現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測，評估污染情況。

（5）技術支持

供應必需的技術支持和專業(yè)咨詢。

（6）工程搶險

組織專業(yè)隊伍進行工程搶險，防止事故擴大。

（7）環(huán)境保護

采取措施掌控污染源，防止環(huán)境污染。

（8）人員防護要求

全部參加應急處理的人員必需穿著適當?shù)姆雷o裝備，確保自身安全。

3應急幫助

（1）懇求幫助程序及要求

當事態(tài)無法掌控時，應急辦公室應立刻向上級主管部門和單位懇求幫助。

懇求幫助時應供應認真的事故信息和所需的幫助類型。

（2）聯(lián)動程序及要求

與外部救援力氣進行有效聯(lián)動，確保救援工作的協(xié)調(diào)全都。

明確外部救援力氣的指揮關系，確保救援指揮的統(tǒng)一性。

（3）外部救援力氣到達后的指揮關系

外部救援力氣到達后，應聽從應急指揮部的統(tǒng)一指揮。

應急指揮部負責協(xié)調(diào)內(nèi)部和外部救援力氣的行動，確保救援工作的順利進行。

4響應停止

（1）停止條件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效掌控，不再有擴大趨勢。

潛在風險已除去，受影響區(qū)域恢復正常。

應急指揮部依據(jù)實際情況，決議停止應急響應。

（2）要求

應急停止后，應急辦公室應發(fā)布停止應急響應的信息。

各應急工作組應恢復正常工作狀態(tài)，連續(xù)監(jiān)控事態(tài)發(fā)展。

（3）責任人

應急辦公室負責發(fā)布停止應急響應的信息，并組織善后處理工作。

應急指揮部負責應急響應停止的決策和審批。

七、后期處理

1污染物處理

（1）污染物識別與評估

對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中產(chǎn)生的污染物進行識別和評估，確定污染物的種類、數(shù)量和危害程度。

組織專業(yè)人員進行現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)測，確保污染物處理措施的科學性和有效性。

（2）污染物處理措施

訂立污染物處理方案，包含清除、隔離、消毒、中和、固化等處理方法。

組織專業(yè)隊伍對污染物進行清理和處理，防止二次污染。

（3）責任人

污染物處理工作由環(huán)境保護組負責，應急指揮部負責監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

2生產(chǎn)秩序恢復

（1）評估與規(guī)劃

對受影響的生產(chǎn)設施和工藝流程進行評估，訂立恢復生產(chǎn)的認真計劃。

確定恢復生產(chǎn)的優(yōu)先次序，確保關鍵生產(chǎn)線的優(yōu)先恢復。

（2）恢復措施

組織技術人員和工人進行設備維護和修理、系統(tǒng)調(diào)試和生產(chǎn)流程優(yōu)化。

漸漸恢復生產(chǎn)，確保生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定。

（3）責任人

生產(chǎn)秩序恢復工作由生產(chǎn)管理組負責，應急指揮部負責監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

3人員安排

（1）安排評估

對受影響員工的生活和工作情形進行評估，確定安排需求。

訂立人員安排計劃，包含臨時安排、心理輔導、職業(yè)病愈等。

（2）安排措施

為受影響的員工供應必需的臨時住處和生活保障。

供應心理輔導和職業(yè)病愈服務，幫忙員工盡快恢復正常生活和工作狀態(tài)。

（3）責任人

人員安排工作由人力資源組負責，應急指揮部負責監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

4后期處理總結

（1）總結評估

對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應和后期處理工作進行總結評估，分析事件原因、應急響應的不足和改進措施。

形成總結報告，為今后的應急管理工作供應參考。

（2）改進措施

依據(jù)總結評估結果，訂立改進措施，完善應急預案和應急物資儲備制度。

加強應急培訓和演練，提高應急處理本領。

（3）責任人

后期處理總結評估工作由應急辦公室負責，應急指揮部負責監(jiān)督和審批改進措施。

八、應急保障

1通信與信息保障

（1）相關單位及人員通信聯(lián)系方式

應急辦公室負責建立應急通信錄，明確應急保障相關單位及人員的通信聯(lián)系方式。

通信錄應包含應急指揮部成員、應急工作組負責人、外部救援單位聯(lián)系人等。

確保全部聯(lián)系方式的準確性和有效性。

（2）通信方法

應急通信采用電話、傳真、短信、電子郵件、網(wǎng)絡通訊等多樣化通信方式。

應急辦公室應確保重要通信方式的暢通無阻。

（3）備用方案

訂立通信停止時的備用通信方案，包含備用電話、臨時通訊站點等。

定期測試備用通信方案，確保在緊急情況下能夠快速切換。

（4）保障責任人

應急辦公室負責人為通信與信息保障的第一責任人，負責監(jiān)督和協(xié)調(diào)通信保障工作。

2應急隊伍保障

（1）應急人力資源

專家：包含公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、環(huán)境保護等方面的專家。

專兼職應急救援隊伍：由生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部員工構成，具備應急救援本領。

協(xié)議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協(xié)議，在必需時供應救援服務。

（2）人員培訓

定期對應急隊伍進行專業(yè)技能培訓和演練，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的本領。

組織應急隊伍參加外部組織的培訓和演練，擴大應急隊伍的實戰(zhàn)經(jīng)驗。

3物資裝備保障

（1）應急物資和裝備類型

確定應急物資和裝備的類型，包含防護用品、醫(yī)療用品、消毒用品、監(jiān)測設備、運輸工具等。

（2）數(shù)量、性能、存放位置

依據(jù)應急響應需求，確定各類物資和裝備的數(shù)量、性能指標。

明確物資和裝備的存放位置，確保便于快速取用。

（3）運輸及使用條件

訂立物資和裝備的運輸規(guī)定，確保在緊急情況下能夠快速、安全地運輸?shù)浆F(xiàn)場。

明確物資和裝備的使用條件，包含操作規(guī)程、維護保養(yǎng)等。

（4）更新及增補時限

訂立物資和裝備的更新及增補計劃，確保物資和裝備始終處于良好狀態(tài)。

定期對物資和裝備進行盤點，依據(jù)使用情況和庫存情況及時增補。

（5）管理責任人及其聯(lián)系方式

明確物資和裝備的管理責任人，負責日常的維護、保養(yǎng)和更新工作。

供應管理責任人的聯(lián)系方式，確保在緊急情況下能夠及時溝通。

（6）臺賬管理

建立應急物資和裝備的臺賬，認真記錄各類物資和裝備的出入庫情況、使用情況等。

定期對臺賬進行審核，確保信息的準確性和完整性。

九、其他保障

1能源保障

確保應急期間所需的電力、水源、燃料等能源供應。

訂立能源供應應急預案，明確應急能源的儲備、調(diào)配和使用機制。

負責能源保障的責任人應定期檢查能源供應設施，確保其在緊急情況下能夠正常運行。

2經(jīng)費保障

建立應急資金專用賬戶，確保應急資金及時到位。

訂立應急資金使用管理方法，明確資金使用范圍、審批程序和監(jiān)督機制。

負責經(jīng)費保障的責任人應定期審查資金使用情況，確保資金使用的合理性和有效性。

3交通運輸保障

確保應急物資、人員和信息的快速、安全運輸。

訂立交通運輸保障方案，明確交通工具的調(diào)配、使用和維護和修理。

負責交通運輸保障的責任人應確保交通線路的暢通，必需時可實施交通管制。

4治安保障

加強應急現(xiàn)場的治安管理，確保應急工作的順利進行。

與公安機關合作，訂立應急預案，應對應急現(xiàn)場可能顯現(xiàn)的治安問題。

負責治安保障的責任人應確保應急現(xiàn)場的秩序和安全。

5技術保障

供應必需的技術支持，包含信息處理、數(shù)據(jù)分析、通信技術等。

確保應急通信系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，為應急指揮供應技術支持。

負責技術保障的責任人應確保技術設備處于良好狀態(tài)，并能快速響應應急需求。

6醫(yī)療保障

確保應急現(xiàn)場有充分的醫(yī)療資源和救治本領。

與醫(yī)療機構合作，建立應急醫(yī)療救治網(wǎng)絡。

負責醫(yī)療保障的責任人應確保傷員能夠