危險化學品企業(yè)儀表重大事故隱患辨識

危險化學品企業(yè)儀表重大事故隱患辨識文字筆記目錄TOC\o"1-1"\h\u一、關于開展事故隱患排查的規(guī)定 1二、今年以來國務院關于重大事故隱患排查的相關要求 3三、今年國務院重點縣專家指導服務期間查出的儀表重大事故隱患 6四、儀表重大事故隱患判定依據(jù) 8五、與儀表有關的重大事故隱患解析 12一、關于開展事故隱患排查的規(guī)定1、《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》國家安全生產監(jiān)督管理總局令第16號第三條安全生產事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他鹵素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。2、《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024--2026）》（安委〔2024〕2號）三、主要任務（二）開展重大事故隱患判定標準體系提升行動。2.總結重大事故隱患專項排查整治2023行動經驗做法，修訂一批、提升一批重大事故隱患判定標準，形成覆蓋各行業(yè)領域的較為完備的標準體系。對于已經出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領域，要及時修訂完善，增強操作性和實用性，并針對新問題、新風險補充完善標準要求。結合行業(yè)領域實際情況，針對性制修訂重大事故隱患判定標準解讀、檢查指引指南等配套文件、制作有關視頻，規(guī)范事故隱患排查工作流程、提升排查整改質量。4.健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，生產經營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領域每月至少1次），完善并落實生產經營單位全員安全生產崗位責任制。3、原國家安全生產監(jiān)督管理總局、原保監(jiān)會、財政部《安全生產責任保險實施辦法》（安監(jiān)總辦[2017]140號）第六條煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產等高危行業(yè)領域的生產經營單位應當投保安全生產責任保險。完善行業(yè)領域專家、企業(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術服務機構參與排查整治工作的長效機制加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴肅責任追究。5.完善地方政府對于重大事故隱患治理的督辦制度，建立政府負有安全監(jiān)管職責有關部門審核把關銷號機制，加大專業(yè)指導力度，確保重大隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。6.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，2024年底前完善數(shù)據(jù)庫運行管理機制，實現(xiàn)企業(yè)自查上報、督導檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中。及時將重大事故隱患信息通知到相關生產經營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。二、今年以來國務院關于重大事故隱患排查的相關要求1、國務院安委會辦公室《關于學好用好重大事故隱患判定標準的通知》（安委辦〔2024〕2號）近日，國務院安委會辦公室對一季度安全生產明查暗訪中查出的問題隱患進行了梳理匯總，發(fā)現(xiàn)未及時準確排查整治重大事故隱患等問題依然突出，具體表現(xiàn)如下：1.一些企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和從業(yè)人員對重大事故隱患判定標準學習不夠、掌握不夠、對照檢查不夠。2.一些安全生產社會化服務機構及人員現(xiàn)場評價不準確、辨識不深入，對長期存在的重大事故隱患排查不出來。3.一些負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和執(zhí)法人員未將重大事故隱患判定標準作為執(zhí)法檢查的重要依據(jù)，現(xiàn)場執(zhí)法檢查“避重就輕”。4.一些行業(yè)領域主管部門對重大事故隱患判定標準組織學習和指導解讀不夠，沒有宣貫到基層一線。5.不同部門、不同專家對同一個單位檢查提出不同整改意見甚至相互矛盾。為深入推進安全生產治本攻堅三年行動，進一步提高風險隱患排查整治質量持續(xù)推動重大事故隱患動態(tài)清零，現(xiàn)就學好用好重大事故隱患判定標準通知如下：一、充分認識重大事故隱患判定標準的重要意義學好用好重大事故隱患判定標準是推動安全生產治本攻堅三年行動順利開展、推進重大事故隱患動態(tài)清零的重要保障。二、督促指導生產經營單位學好用好重大事故隱患判定標準1.各行業(yè)領域生產經營單位將學好用好重大事故隱患判定標準，作為防范遏制重特大事故的重要舉措。2.生產經營單位將學好用好重大事故隱患判定標準納入事故隱患排查治理制度，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或職工代表大會報告。3.主要負責人將學習掌握重大事故隱患判定標準，納入本單位安全生產教育和培訓計劃并組織實施，帶頭開展學習。4.分管負責人以及安全生產管理人員帶頭主動學習研究重大事故隱患判定標準，將有關內容作為本單位安全生產檢查和事故隱患排查的重點。5.班組和從業(yè)人員結合生產環(huán)節(jié)、作業(yè)環(huán)境等崗位特點，熟練掌握重大事故隱患判定標準，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應當立即向安全生產管理人員或者本單位負責人報告。三、督促指導安全生產社會化服務機構學好用好重大事故隱患判定標準各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、行業(yè)領域主管部門要督促安全生產社會化服務機構加強重大事故隱患判定標準的學習培訓，結合服務對象、服務范圍、服務內容，組織所有專業(yè)技術人員認真學習掌握重大事故隱患判定標準，保證培訓時間，確保培訓質量，作為開展工作的必備技能。服務過程中，要及時指出生產經營單位存在的重大事故隱患，提出針對性整改措施，指導生產經營單位落實整改要求。四、將學好用好重大事故隱患判定標準作為精準執(zhí)法和行業(yè)管理的重要手段各級安委會要組織開展形式多樣的學習宣傳活動，邀請行業(yè)領域權威專家、有關部門業(yè)務骨干等開展宣講，確保學習到位、宣傳到位、指導到位，推動有關部門和生產經營單位切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。五、加強重大事故隱患判定標準宣貫解讀，不斷提高標準質量國務院安委會有關成員單位要將推動學好用好重大事故隱患判定標準，作為本行業(yè)領域安全生產治本攻堅三年行動重要內容和安全生產年度重點工作，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，認真謀劃、扎實推進。要結合行業(yè)領域實際情況，針對性制修訂重大事故隱患判定標準解讀、檢查指引指南等配套文件，組織開展宣講解讀活動，規(guī)范事故隱患排查工作流程、提升排查治理質量。三、今年國務院重點縣專家指導服務期間查出的儀表重大事故隱患阜新孚隆寶醫(yī)藥科技有限公司安全風險隱患突出，專家組向當?shù)乇O(jiān)管部門及該企業(yè)提出了應當停產整改的建議。該企業(yè)主要問題：一是未經設計將精制釜變更為乙醇蒸餾釜使用，且加溫和冷卻系統(tǒng)均未采用自動化控制；加氫釜的周轉釜缺少防止高壓竄低壓的防護措施。二是尾氣處理系統(tǒng)RTO設施缺少設計資料。三是存在多項重大隱患，如：三車間外爆炸危險區(qū)使用非防爆的空氣壓縮機電機及控制系統(tǒng)；未按規(guī)定設置可燃氣體探測器；受限空間作業(yè)氣體分析不符合標準要求。德施普（遼寧）新材料技術有限公司：1.2024年2月5日PCTFE聚合反應操作記錄中，聚合工藝操作人員代某某未取得聚合工藝特種作業(yè)操作證。2.生產車間一層在線分析小屋（爆炸危險區(qū)）內安裝的“環(huán)保數(shù)采儀”，為非防爆電氣設備。阜新都創(chuàng)新材料科技有限公司：1.101車間一層產品包裝間內（爆炸危險區(qū)）羥基嘧啶包裝機上“紅外線”開關、“繼電器”為非防爆電氣設備。2.硫酸二甲酯庫房內安裝了硫化氫氣體報警探測器，選型錯誤。阜新孚隆寶醫(yī)藥科技有限公司：1.二車間（爆炸危險區(qū)）離心機二層平臺北側氣源分配箱內電磁閥無防爆標識；三車間外西南（爆炸危險區(qū)）處使用的空氣壓縮機電機及控制系統(tǒng)為非防爆電氣設備。2.未在甲醇、乙醇、丙酮卸車區(qū)設置可燃氣體探測器；未在氫氣管束車氫氣匯流排上方設置可燃氣體探測器；未在三車間西側尾氣處理區(qū)域設置可燃氣體探測器。山西三強新能源科技有限公司：1.2024年2月四通閥電氣儀表維護檢修人員任某、2023年8月DCS控制系統(tǒng)電氣儀表維護檢修人員武某杰未取得化工自動化控制儀表操作證書。2.罐區(qū)油泵房內西側視頻監(jiān)控電源箱、焦油加工裝置輕油回流泵（P2102A）北側溫度儀表控制箱位于爆炸危險區(qū)域，均為非防爆設備。山西梗陽新能源有限公司甲醇分公司：甲醇泵區(qū)南側2臺路燈位于爆炸危險區(qū)域，為非防爆電氣設備。天津綠菱氣體有限公司：甲類2車間（爆炸危險2區(qū)）內使用非防爆型電動洗地車；甲類1車間(爆炸危險2區(qū)）測漏系統(tǒng)使用的電氣接線箱防爆選型為ExdIIBT4，不符合涉氫場所電氣設備選型要求。天津燈塔涂料工業(yè)發(fā)展有限公司：21#庫（甲類）超品種儲存固體環(huán)氧樹脂14噸、三甲苯170kg、苯甲醇416kg、2#重芳烴1噸。內蒙古安德力化工有限公司：1.未提供2024年1月企業(yè)在200#二樓增加密閉取樣器動火作業(yè)票證（支架焊接）。2.1#裝車臺二層安裝使用的插排為非防爆設備。新增T10205B塔附近管廊架下蒸汽發(fā)生器旁管道上安裝的1臺調節(jié)閥的電動閥為非防爆設備。3.《DCS組態(tài)修改臺賬》中組態(tài)修改作業(yè)人丁某未取得化工自動化控制儀表操作證。2024年2月25日《現(xiàn)場儀表每天衛(wèi)生清掃及檢查記錄表》中DCS系統(tǒng)維護作業(yè)人王某未取得化工自動化控制儀表操作證。內蒙古伊泰化工有限責任公司：加氫裂化裝置袋式過濾機檢修作業(yè)，現(xiàn)場正在使用的移動空壓機位于爆炸危險區(qū)域內，移動空壓機的電機和操作柱為非防爆設備。鄂爾多斯市吳華國泰化工有限公司：甲醇合成裝置循環(huán)氣壓縮機廠房內1臺行車限位開關為非防爆設備。氣化裝置一層3臺渦輪流量計為非防爆設備。內蒙古華洲藥業(yè)有限公司：2023年11月至2024年2月三車間檢修技改（拆除精餾塔，增加換熱器及物料管線、增加吊裝孔等)，涉及動火作業(yè)，僅提供了11月2日3日鋼平臺切割焊接作業(yè)票，未提供三車間平臺增加換熱器、鋼支架、地面吊裝孔動火作業(yè)票。安徽普利優(yōu)新材料有限公司：2023年6月消防水泵房內安裝柴油消防泵，墻壁打孔、屋頂支吊架焊接涉及動火作業(yè)，未辦理動火作業(yè)票證。銅陵恒泰電子材料有限公司：2023年11月2日成品罐V204更換差壓液位計，維修人阮某某未取得化工自動化控制儀表操作工證。寧夏永利新材料有限公司：2024年3月17日氧磷車間（涉及氯化工藝、氧化工藝）重點部位確認表（外操巡檢記錄)中記錄人王某未取得氧化工藝作業(yè)操作證。四、儀表重大事故隱患判定依據(jù)1.《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》(安監(jiān)總管三[2017]121號)20條重大隱患，儀表專業(yè)涉及8條?！段ｋU化學品企業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準(征求意見稿)》31條重大隱患，儀表專業(yè)涉及12條。2.《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號）附件：安全風險隱患排查表該表中包括安全基礎管理、設計與總圖、試生產管理、裝置運行、設備、儀表、電氣、應急與消防以及重點危險化學品特殊管控等九大類45個小類，共計403個排查內容，涉及36個重大隱患（儀表專業(yè)涉及14個）。3.應急管理部辦公廳關于印發(fā)《2024年危險化學品企業(yè)安全生產執(zhí)法檢查重點事項指導目錄》的通知（應急廳〔2024〕11號）32個執(zhí)法檢查重點事項內容中，有8項備注為“重大隱患管理”，儀表專業(yè)涉及4項。五、與儀表有關的重大事故隱患解析《危險化學品重點縣專家指導服務手冊》國務院安委辦危險化學品重點縣專家指導服務協(xié)調組2021年9月附件5化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準專家判定參考建議二、特種作業(yè)人員未持證上崗。1.按30號令，企業(yè)應取得但未取得特種作業(yè)人員操作證，判定為重大隱患。需要關注的是：化工自動化控制儀表安裝、維修、維護作業(yè)人員取證超期未復審的，視為未取證。2.特種作業(yè)人員已經參加培訓并取得了培訓機構培訓考核合格證明的不判定為重大隱患。3.若當?shù)匕脖O(jiān)部門未開展相關培訓發(fā)證工作，不判為重大隱患。四、涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現(xiàn)自動化控制，系統(tǒng)未實現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用。1.涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現(xiàn)自動化控制，系統(tǒng)未實現(xiàn)緊急停車功能，判定為重大隱患。2.裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用;現(xiàn)場調節(jié)閥、緊急切斷閥未投用或旁路閥打開;有關聯(lián)鎖長時間切除(超過1個月以上，設備大檢修期間及特殊原因除外)，判定為重大隱患。3.涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現(xiàn)自動化控制，系統(tǒng)未實現(xiàn)緊急停車功能，但正在進行自動化改造的，不判定為重大隱患。五、構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。1.構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)，各儲罐進、出口均應設置緊急切斷閥，否則判定為重大隱患。2.構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)，在罐區(qū)的總進出管道上設置了總緊急切斷閥，但各儲罐未分別設置的，判定為重大隱患。五、構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。3.構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)，在同用途的不同儲罐間設置了緊急切換的方式可避免儲罐出現(xiàn)超液位、超壓等后果的，不判定為重大隱患。4.構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)，儲罐未實現(xiàn)緊急切斷功能，但企業(yè)開展了HAZOP分析、SIL評估，結果顯示符合安全要求的，可不判定為重大隱患。5.涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)，判定為重大隱患。（如與DCS系統(tǒng)共用測量儀表、控制閥，進SIS系統(tǒng)和DCS系統(tǒng)的壓力變送器共用一個取壓點等--…-精細化工企業(yè)“四個清零”典型問題清單）十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。1.依據(jù)GB50493，企業(yè)可能泄漏可燃和有毒有害氣體的主要釋放源未設置檢測報警器，判定為重大隱患。（《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計標準》GBT50493-20192020.1.1實施）2.企業(yè)設置的可燃和有毒有害氣體檢測報警器種類錯誤（如檢測對象錯誤、可燃或有毒類型錯誤等），視為未設置，判定為重大隱患。3.企業(yè)可能泄漏可燃和有毒有害氣體的主要釋放源設置了檢測報警器，但檢測報警器未處于正常工作狀態(tài)（故障、未通電、數(shù)據(jù)有嚴重偏差等），判定為重大隱患。4.以下情況不判定為重大隱患：可燃和有毒有害氣體檢測報警器缺少聲光報警裝置的；可燃和有毒有害氣體檢測報警器報警信號未發(fā)送至24小時有人值守的值班室或操作室的；可燃和有毒有害氣體檢測報警器安裝高度不符合規(guī)范要求的；可燃和有毒有害氣體檢測報警器報警值數(shù)值、分級等不符合要求的；（78號文2019年8月12日發(fā)布）可燃和有毒有害氣體檢測報警器報警信息未實現(xiàn)連續(xù)記錄的；可燃和有毒有害氣體檢測報警器因檢定臨時拆除，企業(yè)已經制定了相應安全控制措施的；可燃和有毒有害氣體檢測報警器未定期檢定，但未發(fā)現(xiàn)報警器有明顯問題的。5.爆炸危險場所使用非防爆電氣設備的，判定為重大隱患。6.爆炸危險場所使用的防爆電氣設備防爆等級不符合要求的，判定為重大隱患。(2023年1月15日13時25分左右，盤錦浩業(yè)化工有限公司在烷基化裝置水洗罐入口管道帶壓密封作業(yè)過程中發(fā)生爆炸著火事故，造成13人死亡、35人受傷，直接經濟損失約8799萬元。）7.爆炸危險場所使用的防爆電氣設備因缺少螺栓、缺少封堵等造成防爆功能暫時缺失的，不判定為重大隱患。十三、控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側不滿足國家標準關于防火防爆的要求。1.控制室或機柜間處于爆炸危險區(qū)范圍內的或防火間距不符合要求的,判定為重大隱患。2.控制室或機柜間面向(與裝置間無其他建筑物;包括斜面向,如控制室窗戶面向正南，但西南方面有火災、爆炸危險性裝置;不考慮與裝置的距離大小)具有火災、爆炸危險性裝置一側的外墻有門窗洞口的;或無門窗洞口但墻體不屬于耐火極限不低于