行政管理?？飘厴I(yè)論文-我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制問題及對策研究

摘要有效的激勵機制可以挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的潛能，調(diào)動其主動性、積極性、創(chuàng)造性，充分的發(fā)揮其技術(shù)和才能，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的行政效能。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制，對于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的積極性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障，具有十分重要的意義。本文分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制存在的諸多問題，提出完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升激勵的對策。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；激勵機制；問題；對策

公務(wù)員激勵機制的含義鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制是為了實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的管理目標(biāo)。根據(jù)激勵原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)運用各種激勵手段和方法，通過各種激勵要素提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作自主權(quán)，規(guī)范和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的行政行為和價值觀。對這一概念的理解可以從靜態(tài)和動態(tài)兩個層面進行分析。從靜態(tài)層面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制是指基層政府管理機構(gòu)為實現(xiàn)基層管理目標(biāo)，遵循激勵原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行為進行激勵、規(guī)范和引導(dǎo)的一套制度安排的總稱。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和國家有關(guān)部門發(fā)布的行政法規(guī)，公務(wù)員激勵包括錄用、薪酬、培訓(xùn)、考核、晉升、獎懲等相關(guān)制度。從動態(tài)層面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制是通過激勵因素激勵基層公務(wù)員的行政行為，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理目標(biāo)的動態(tài)過程。激勵機制包括五個要素：激勵主體、激勵對象、激勵標(biāo)準(zhǔn)、激勵手段和激勵過程。只有這五個要素相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，公務(wù)員激勵機制體系才能達到和諧狀態(tài)，并進一步與外部環(huán)境保持平衡。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制的作用激勵機制是一種發(fā)揮激勵作用的形式，主要目的是為了增強公務(wù)員工作的效率以及積極性，為人民群眾提供更好的服務(wù)，提高人們總體的生活水平，降低貧富之間的差距，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展做出貢獻。促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展全面建設(shè)小康社會的一個重要方向是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員原有的工作方式和價值觀已不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。政府要完善激勵機制，有效調(diào)動公務(wù)員的工作積極性，提高工作效率。滿足服務(wù)型理念的要求隨著知識經(jīng)濟時代的到來，大多數(shù)國家的政府都進行了改革，堅持發(fā)揮人才的目標(biāo)，努力提供高效的公共服務(wù)。因此，根據(jù)我國當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，完善和落實激勵機制，使公務(wù)員在工作中為社會和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是十分必要的。提升公務(wù)員的自我價值鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的關(guān)鍵在于優(yōu)秀的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員的能力可以有效地激發(fā)無限潛能，這一點可以通過激勵機制體現(xiàn)出來。激勵機制就是激勵和激勵。通過激勵和調(diào)動公務(wù)員的積極性，只有完善、合理的激勵政策才能發(fā)揮應(yīng)用的效果。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制存在的問題公務(wù)員活力不足目前，中國特色社會主義進入新的篇章，年輕干部正是黨和國家的未來，年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是基層工作的主要力量，也是給單位注入活力、新思想、新建議的源泉，是政策的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重任，所以儲備、發(fā)展年輕干部為今后公務(wù)員隊伍建設(shè)的重中之中，但由于現(xiàn)有各種條件機制的限制，人員調(diào)整影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員數(shù)量較少，特別是新進年輕公務(wù)員越來越少。許多年輕有為的干部在進入體制后都被上級機關(guān)盯上，頻繁借調(diào)，甚至有些是“有去無還”，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的人多了，就出現(xiàn)服務(wù)群眾的少了；應(yīng)付檢查的人多了，落實工作的人少了的現(xiàn)狀。導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員已不能滿足社會各項工作的需要。為使各項工作順利進行，必須雇用臨時人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工人），而臨時人員的數(shù)量遠遠超過工作人員的數(shù)量，造成了“管理混亂、職責(zé)分離”的痛苦局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員活力不足另一方面是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)越來越少，不斷精減領(lǐng)導(dǎo)職位，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員門檻較低導(dǎo)致目前學(xué)歷層次相對較低，無法通過參加遴選、考試的渠道走上更高層次崗位，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分為年齡偏大的同志。他們?nèi)諒?fù)一日的在一個崗位上工作，就會容易產(chǎn)生無趣感對工作失去干勁，且隨著年齡的增長對晉升的渴望也會慢慢消失。再有就是一些大學(xué)畢業(yè)生，來時懷揣著一腔熱血，期待著通過自己的努力干勁，獲得晉升機會，但來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，發(fā)現(xiàn)每天都是被工作推著被動干一些不痛不癢的事情，隨著時間流逝，便對工作喪失興趣，抱著工作上得過且過的生活態(tài)度。晉升條件設(shè)置不合理晉升條件合理的設(shè)置是激勵公務(wù)員工作積極性的最有效的途徑，晉升對公務(wù)人員來說意味著其職位、工資、福利、政治和社會待遇都得到進一步的提升，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員回答“晉升條件設(shè)置是否合理”時，選擇不科學(xué)的占比最多約為45.5%，選擇科學(xué)的次之，占比約為36.5%。最后選擇一般的為18%。從以上數(shù)據(jù)的顯示結(jié)果來看，認(rèn)為晉升條件設(shè)置不科學(xué)的同志有很多。從中表明我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職務(wù)晉升條件設(shè)置不太理想，公務(wù)員晉升空間小、機會少難以發(fā)揮晉升激勵的正面效果，如果長期處于晉升條件苛刻、不公平、不合理，會對公務(wù)員心理產(chǎn)生負(fù)面影響，影響工作積極性。公務(wù)員工作意識不強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作意識不強，許多機關(guān)人員在工作上是自掃自家門前雪的工作態(tài)度，缺乏奉獻精神和責(zé)任意識，這種情況的發(fā)生主要來自以下方面，上級政府對工作人員革命理想、思想教育、責(zé)任意識培養(yǎng)比較單一，重復(fù)內(nèi)容較多，總是被動的在學(xué)習(xí)思想教育，內(nèi)容老套，讓受學(xué)習(xí)人對學(xué)習(xí)內(nèi)容無法產(chǎn)生興趣，讓人麻木，產(chǎn)生選擇性遺忘，對群眾的使命感和責(zé)任感不重視不在乎；另一方面，由于中國特殊的公務(wù)員體制，素有“鐵飯碗”之稱。所以部分公務(wù)員對待工作出現(xiàn)了利己主義的傾向，工作能做就做，能拖一點是一點，只求做完不求做好，同事之間工作互相推脫、扯皮，出現(xiàn)“小集體”化，甚至出現(xiàn)在單位里嚼舌根、排擠、勾心斗角的行為，在這種情況下，自身問題沒得到解決，更別提心系群眾，為百姓排憂解難了。晚到早退情況時有發(fā)生，有緊急情況的條件下也不愿意加班或載聲怨道；再一方面，身處基層，每天循規(guī)蹈矩，對自身要求越來越低，得過且過，不重視個人自身培養(yǎng)，任其浪費美好年華。激勵方式單一通過晉升方式可以激勵公務(wù)員工作積極性，但工作職位往往是無法滿足這一方式的，在織金縣公務(wù)員近幾年激勵方式中，以強調(diào)的是講奉獻精神，少談個人利益的激勵原則，以精神激勵為主，物質(zhì)激勵不重視，而精神激勵主要來自一些獎狀、通告、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、少許獎金，保險等，但獎項設(shè)計廣泛，幾乎人人都能得獎，跟縣里公務(wù)員福利比較稍顯貧乏，特別是中國近些年經(jīng)濟增長迅速，社會整體生活水平提高，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作和福利只能是跟上步伐，想讓生活水平提高還有一定差距，導(dǎo)致公務(wù)員付出和回報成不了正比，打擊工作積極性，獎勵吸引力，所以僅僅強調(diào)精神激勵是遠遠不夠的，這種方式方法一定是不符合當(dāng)今社會發(fā)展方式的。完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制的對策完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員福利政策和借調(diào)法規(guī)在政策上對借調(diào)人員進行控制，規(guī)范借調(diào)行為，本著控制數(shù)量、嚴(yán)格審批、規(guī)范管理的原則，根據(jù)干部人事管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況設(shè)置借調(diào)期限，超過期限要求重新遞交借調(diào)申請。（1）機關(guān)事業(yè)單位借調(diào)工作人員時，必須具備以下條件：在一段時間內(nèi)必須完成階段性工作任務(wù)或上級部門所交辦的臨時性工作任務(wù)，本單位人員不足的。工作任務(wù)較重，本單位工作人員不足，近段時間內(nèi)又不能及時充實的。因?qū)ｍ椆ぷ鞒闪⒌呐R時性機構(gòu)，相關(guān)單位人員調(diào)劑不出的。（2）以下情況可以提前解除借調(diào)期限借調(diào)期未滿，工作任務(wù)有變動或提前完成，不再需要繼續(xù)借調(diào)的。因原單位工作需要，借調(diào)人員無法繼續(xù)從事借調(diào)單位工作，經(jīng)借調(diào)單位同級組織人社部門同意解除借調(diào)關(guān)系的。借調(diào)人員因個人原因申請結(jié)束借調(diào)關(guān)系，并得到借調(diào)單位同意的。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升條件為了讓晉升制度更好地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中發(fā)揮激勵作用，提升公務(wù)員工作積極性，就要彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升制度上的缺陷，讓晉升制度更好地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中發(fā)揮激勵作用，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升條件制度。（1）晉升制度要能充分體現(xiàn)到民主科學(xué)性，在生活中公平公正往往是人們最看中的，所以對公務(wù)員晉升制度進行監(jiān)督、規(guī)范。從而保證晉升過程的公開透明性，不斷優(yōu)化晉升的制度體系，讓晉升制度越來越科學(xué)化。（2）是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升中，由于條件和歷史原因，各方面比不上城市里，所以要求行政部門制定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通用的績效考核制度，最后根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點進行合理的職位晉升條件設(shè)置。合理的分析職位的要求，充分考慮到不同員工的能力素質(zhì)、專業(yè)技能和性格等特點來制定科學(xué)的任用。（3）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員需求，合理的分析職位的要求，根據(jù)不同員工的能力素質(zhì)、專業(yè)技能和性格等特點來制定科學(xué)的任用，最有效的發(fā)揮人才利用率加強公務(wù)員思想精神建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對工作態(tài)度不積極、缺乏認(rèn)同感，對工作單位沒有集體榮譽感、缺乏歸屬感對生活未來不向往處于原地踏步的狀態(tài)。為了解決這個問題，我們必須在生活、精神和情感上加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員幫助與溝通，把人文關(guān)懷理念引入到我們自己同志身上去。開導(dǎo)我們同志要用包容和樂觀的工作狀態(tài)，自愿投入到我們鄉(xiāng)村振興計劃中去用開闊的心胸和奮進的心境去面對自己在工作中遇到的困難。處理好同事之間的關(guān)系，更新傳統(tǒng)培訓(xùn)理念，培育我們特有的中國公務(wù)員精神，首先培訓(xùn)內(nèi)容具有創(chuàng)新性、實用性，把培訓(xùn)知識運用到實際鄉(xiāng)村問題上，選出學(xué)習(xí)榜樣加以示范分享經(jīng)驗只有把學(xué)到的知識運用到生活中去自身平時就能自己鞏固精神知識，心理加以暗示，才能真正做到培訓(xùn)的主要目的，更好地發(fā)揮培訓(xùn)的激勵作用，另外培訓(xùn)有規(guī)有矩，要把培訓(xùn)工作重視起來，各級領(lǐng)導(dǎo)要抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的培訓(xùn)工作，完成情況、實踐運用等，制定切實可行的公務(wù)員年度培訓(xùn)計劃，以制度化保證培訓(xùn)的長期性，培訓(xùn)的規(guī)范性，杜絕無效式培訓(xùn)。讓我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員以最好的精神生活狀態(tài)調(diào)節(jié)個人內(nèi)心的身心，排解憂愁、孤獨、失落等消極情緒，用心用情服務(wù)基層群眾。推薦多樣性的激勵方式（1）在生活上要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況、不同環(huán)境、所面對工作困難問題情況，制定符合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的福利政策，讓更多的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員也能在處于城市邊緣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)夠享受到與城市公務(wù)員平等的待遇，特別生活條件較差、偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要重視物質(zhì)上的關(guān)懷。（2）創(chuàng)造晉升更多的晉升機會，人性化的調(diào)整晉升條件。通過晉升方式激勵公務(wù)員積極性是最有效、最快捷、同時也是最難解決的問題，職位的不足，是這一方式的問題所在，目前社會各界在討論公務(wù)員職級并行話題，也就是說公務(wù)員服務(wù)一定年限后，可以不通過職位晉升，用其他方式來獲得工資、福利的上升，這樣就能解決公務(wù)員因職位較低，導(dǎo)致低工資、低福利的問題發(fā)生，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來說是一件好事。在較長的時間里，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在科員級別上工作一輩子，經(jīng)歷需多坎坷才能有級別和職位上的升遷，相關(guān)福利和工資、生活待遇都很難有提升，所以導(dǎo)致公務(wù)員活力不足，工作積極性不高的問題。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部職位晉升標(biāo)準(zhǔn)都處于國家規(guī)定范圍內(nèi)，但是，工作年限設(shè)置、學(xué)歷資格的硬性指標(biāo)迫使優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不得不望之卻步，所以在晉升標(biāo)準(zhǔn)之外我們增加補充條件，符合特別優(yōu)秀和有重大貢獻、處理工作能力突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員允許破格提拔。（3）應(yīng)該注重精神獎勵通過以上調(diào)查關(guān)于激勵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員需要物質(zhì)獎勵，我們應(yīng)結(jié)合實際,以物質(zhì)獎勵為主,輔之以精神獎勵進行激勵。表現(xiàn)行為有組織發(fā)放物質(zhì)獎金,精神獎勵主要來自組織發(fā)放各級榮譽證書和通報宣傳等。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),因此,在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進行激勵時,應(yīng)結(jié)合實際,以物質(zhì)獎勵為主,輔之以精神獎勵進行激勵。（4）不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公生活條件。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)因為財政緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)、村等的辦公場所和設(shè)施年久失修，十分簡陋，要不然就是以次充數(shù)，甚至臨時租借一些辦公設(shè)備，導(dǎo)致基層的工作人員辦公時怨聲載道。綜上所述，應(yīng)該建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)一些基礎(chǔ)設(shè)施如食堂、廁所、會議室、辦公設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，對辦公用房進行改造，增加文化建設(shè)、體育設(shè)施、娛樂設(shè)施，營造舒適便利的辦公生活環(huán)境。應(yīng)根據(jù)實際工作需要，對縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間路線設(shè)置公交站臺,保證下鄉(xiāng)和同行人員的路上安全,設(shè)置必要的公車或其他交通工具,統(tǒng)一調(diào)配使用，讓“一直在路上”的基層工作人員無后顧之憂，感受到組織這個大家庭的的溫暖。

結(jié)束語在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是我國行政管理體系的根基，是社會發(fā)展的主力軍，鄉(xiāng)村振興的帶頭人，肩負(fù)著我國全面建設(shè)小康社會的光榮使命，中國改革開放四十多年來社會經(jīng)濟發(fā)展迅速離不開他們，社會的發(fā)展也說明我國的社會管理、公務(wù)員管理制度建設(shè)、法制建設(shè)已取得很大的進步，更在發(fā)展中探索出了我國特有的管理公務(wù)員體系，但在實踐制度時也出現(xiàn)了許多問題，以上級為需求從而進行人員調(diào)整的情況屢見不鮮；晉升制度的不合理；公務(wù)員思想建設(shè)的缺失；工作生活條件的艱苦；激勵方式的單一；無不體現(xiàn)了我國公務(wù)員管理制度的漏洞，借合公務(wù)員晉升制度與激勵方式的相關(guān)理論提出了一些強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升激勵機制的政策建議，從而更好的完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升激勵機制，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作積極性，提高辦事效率和工作態(tài)度，以良好的心態(tài)和精神面貌服務(wù)于群眾中去。

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