行政管理專(zhuān)科畢業(yè)論文-我國(guó)政府績(jī)效管理的治理轉(zhuǎn)型研究

i摘要政府績(jī)效管理問(wèn)題已成為學(xué)術(shù)界和公共管理實(shí)務(wù)界關(guān)注的重要問(wèn)題。政府績(jī)效管理已經(jīng)從一種管理工具發(fā)展成為地方政府治理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要組成部分。它在實(shí)現(xiàn)公共利益最大化和提高行政效率的善治目標(biāo)方面發(fā)揮著非常重要的作用。如何進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能，實(shí)現(xiàn)政府職能從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)未來(lái)行政體制改革的主要任務(wù)。加強(qiáng)政府績(jī)效管理和應(yīng)用，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)建服務(wù)型政府的重要工作。目前，政府績(jī)效管理的重要性和水平有待進(jìn)一步提高。關(guān)鍵詞：我國(guó)政府；績(jī)效管理；轉(zhuǎn)型；問(wèn)題；對(duì)策

相關(guān)概念政府績(jī)效的內(nèi)涵政府績(jī)效可以理解為政府部門(mén)及其公務(wù)員在依法履行職責(zé)過(guò)程中的產(chǎn)出和社會(huì)影響。政府績(jī)效是政府行為過(guò)程的必然結(jié)果，是客觀的，不受人的意志的轉(zhuǎn)移。政府績(jī)效是在政府過(guò)程中產(chǎn)生的。政府績(jī)效必須以政府職能的準(zhǔn)確定位為基礎(chǔ)。政府產(chǎn)出不等于政府績(jī)效。衡量政府績(jī)效不僅取決于產(chǎn)出，還取決于產(chǎn)出的結(jié)果及其社會(huì)影響。政府績(jī)效體現(xiàn)在政府整體績(jī)效、部門(mén)績(jī)效、項(xiàng)目績(jī)效甚至公務(wù)員績(jī)效等多個(gè)方面。在治理背景下，政府績(jī)效的最終結(jié)果實(shí)際上是政府、市場(chǎng)和社會(huì)多主體共同建構(gòu)的結(jié)果。政府績(jī)效管理內(nèi)涵政府績(jī)效管理是在設(shè)定政府績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府公共服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控，并進(jìn)行系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估的過(guò)程。其目的是通過(guò)改進(jìn)行政人員的努力成果來(lái)提高組織績(jī)效和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。政府績(jī)效管理是一種雙向管理活動(dòng)：管理者與被管理者、政府與公眾之間的非互動(dòng)。政府績(jī)效管理是一個(gè)多環(huán)節(jié)的管理過(guò)程：明確績(jī)效目標(biāo)；制定績(jī)效計(jì)劃；績(jī)效實(shí)施；績(jī)效評(píng)估；績(jī)效反饋；評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。政府績(jī)效管理是一項(xiàng)定期和持續(xù)的活動(dòng)。政府績(jī)效管理的特點(diǎn)政府績(jī)效管理是政府管理借鑒企業(yè)管理有效形式的產(chǎn)物。政府績(jī)效管理具有以下特點(diǎn)：把績(jī)效作為管理的核心這就要求我們必須重視管理的價(jià)值取向和社會(huì)效應(yīng)，關(guān)注管理過(guò)程中的環(huán)境和心理因素，努力在評(píng)價(jià)中做到定量分析與定性分析相結(jié)合。根據(jù)政府績(jī)效管理理論，關(guān)注績(jī)效可以激發(fā)管理者的使命感和責(zé)任感，促進(jìn)評(píng)估的公平性和客觀性，并獲得更多的社會(huì)支持。強(qiáng)調(diào)多元服務(wù)主體傳統(tǒng)行政理論認(rèn)為，政府是社會(huì)公共事務(wù)的單一服務(wù)主體，政府既是公共物品的組織者，又是公共物品的生產(chǎn)者?？?jī)效管理理論認(rèn)為，政府當(dāng)然是社會(huì)公共品的組織者，但不一定是直接生產(chǎn)者。這些技術(shù)和具體的社會(huì)事務(wù)應(yīng)盡可能委托給社會(huì)組織。社會(huì)公共事務(wù)的主體可以是政府、社會(huì)中介組織、非營(yíng)利組織、公私合作組織，甚至私人營(yíng)利組織。凸顯機(jī)制創(chuàng)新盡管傳統(tǒng)行政也在不斷尋求發(fā)展和創(chuàng)新，但它通常局限于體制改革，包括行政機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)員制度改革和領(lǐng)導(dǎo)體制改革。政府績(jī)效管理的重點(diǎn)是政府應(yīng)該管理什么以及應(yīng)該如何管理。致力于尋求新的治理模式，創(chuàng)建新的管理機(jī)制，使政府能夠更好地配置資源，以提供公共服務(wù)為己任和使命，以提高績(jī)效為目標(biāo)，全面理順政府與社會(huì)、上級(jí)政府與下級(jí)政府的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)和下屬、決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政府將轉(zhuǎn)移不應(yīng)該管理或不能管理好的公共事務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)。重視管理方法與技術(shù)傳統(tǒng)的行政管理方法往往孤立地研究和使用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)方法和目標(biāo)的統(tǒng)一，積極尋求和發(fā)展可操作的管理方法，提高管理績(jī)效。作為目標(biāo)結(jié)果，績(jī)效是對(duì)政府管理方法有效性的驗(yàn)證。管理的有效性與管理方法的有效性相一致。績(jī)效評(píng)估是根據(jù)預(yù)定的管理目標(biāo)，運(yùn)用一套力求全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)公共組織和人員在特定時(shí)期的管理狀況的過(guò)程?？?jī)效評(píng)估不僅可以反映管理信息，還可以通過(guò)公共組織和人員管理結(jié)果的縱向和橫向比較，形成壓力，產(chǎn)生激勵(lì)，提高管理績(jī)效。我國(guó)政府績(jī)效管理現(xiàn)存的問(wèn)題及不足傳統(tǒng)政府績(jī)效評(píng)估制度問(wèn)題理論層面上缺乏績(jī)效評(píng)估理論我國(guó)采用和模仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家各部門(mén)的績(jī)效管理指標(biāo)，對(duì)職業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)理論、理論實(shí)踐和研究之間的關(guān)系缺乏詳細(xì)論述。在實(shí)踐中，由于理論與實(shí)際應(yīng)用的差異，實(shí)踐很難符合理論?，F(xiàn)代中國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。性能管理中技術(shù)方法和路線混沌評(píng)價(jià)管理績(jī)效的方法多種多樣，往往混淆了主客觀決定指標(biāo)，導(dǎo)致決策指標(biāo)混用等技術(shù)性錯(cuò)誤。在績(jī)效評(píng)估方面，普遍缺乏科學(xué)明確的績(jī)效評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及規(guī)范的績(jī)效評(píng)估方法和工作流程。評(píng)估缺乏全面有效的指導(dǎo)和監(jiān)督用于評(píng)估管理績(jī)效的評(píng)估類(lèi)型很簡(jiǎn)單，沒(méi)有全面有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。事實(shí)上，對(duì)政府部門(mén)的評(píng)價(jià)大多是績(jī)效評(píng)價(jià)的自我評(píng)價(jià)，這導(dǎo)致傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)過(guò)程與評(píng)價(jià)結(jié)果存在很大的差異，甚至是隨意的完成，甚至只注重形式化，從而失去了政府績(jī)效評(píng)估的核心價(jià)值和意義。傳統(tǒng)的公民參與方式存在缺陷中國(guó)基本上采用了類(lèi)似西方傳統(tǒng)的公民參與方式。雖然西方高度重視公民意識(shí)和公民主體參與的現(xiàn)狀，但中國(guó)傳統(tǒng)公民意識(shí)和參與的現(xiàn)狀與西方有很大的不同。公民參與的意識(shí)和能力不平衡。相關(guān)的公民參與制度建設(shè)才剛剛起步，還存在許多不足之處，實(shí)驗(yàn)還處于實(shí)際應(yīng)用階段。此外，公民無(wú)法及時(shí)獲得全面的政府信息。由于生活閱歷有限，公民不能完全了解自己參與政府服務(wù)的全過(guò)程。同時(shí)，地方政府服務(wù)具有明顯的壟斷性，在信息收集和發(fā)布方面具有直接的主動(dòng)性。地方政府在公開(kāi)信息時(shí)，為了保護(hù)政府形象或者多方利益，可能會(huì)有選擇地公開(kāi)信息。這直接導(dǎo)致公眾對(duì)信息真實(shí)性的懷疑，進(jìn)而導(dǎo)致公民的集體參與度較低，而公眾參與的缺失則是因?yàn)槲覈?guó)政府問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度的發(fā)展和完善還不是很全面，我國(guó)公民對(duì)政府問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度的不完善對(duì)參與政府責(zé)任制和績(jī)效管理沒(méi)有明確的概念，績(jī)效管理方面還存在不足，如加強(qiáng)公民參與政府績(jī)效評(píng)估、跟蹤績(jī)效結(jié)果等。傳統(tǒng)績(jī)效管理中的不足首先，傳統(tǒng)的政府績(jī)效管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的績(jī)效驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的方式，使得通過(guò)政府績(jī)效管理來(lái)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展成為不可能。由于傳統(tǒng)的政府績(jī)效管理只追求經(jīng)濟(jì)效益，主要的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)方式是以GDP為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)價(jià)格上漲，造成了嚴(yán)重的社會(huì)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。第二，它阻礙了服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變，不利于加快社會(huì)服務(wù)型人民政府的績(jī)效建設(shè)。第三，受我國(guó)傳統(tǒng)績(jī)效管理體制的影響，第三方、政府和公眾的具體意見(jiàn)往往得不到很好的理解和重視，第三方和公眾的具體意見(jiàn)更能真實(shí)反映績(jī)效管理服務(wù)對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的績(jī)效管理需求政府服務(wù)的效果。第四，在政府績(jī)效管理改革過(guò)程中，我國(guó)十分重視績(jī)效管理的重要性，但目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政府績(jī)效與管理理論和立法，也沒(méi)有相應(yīng)的績(jī)效管理法律法規(guī)和優(yōu)惠政策作為政府績(jī)效管理的保障績(jī)效管理體系、績(jī)效管理基礎(chǔ)和相關(guān)法律優(yōu)惠政策體系仍相對(duì)薄弱。完善推進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效管理轉(zhuǎn)型的路徑建立完善的績(jī)效管理方法與績(jī)效評(píng)估機(jī)制要建立完善的績(jī)效管理方法和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，就要充分運(yùn)用科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)和管理方法，選擇合理的績(jī)效控制因素。要以績(jī)效管理結(jié)果的科學(xué)性為根本指導(dǎo)，正確選擇需要嚴(yán)格控制的因素?？刂撇煌囊蛩貢?huì)直接導(dǎo)致政府績(jī)效管理的不同結(jié)果。選擇正確有效的控制因素和數(shù)據(jù)源，可以大大提高政府績(jī)效評(píng)估和管理的科學(xué)性和效率。政府在制定和設(shè)計(jì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮各地區(qū)績(jī)效管理的實(shí)際情況，以協(xié)調(diào)政策指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和其他社會(huì)指標(biāo)之間的關(guān)系，高質(zhì)量的政府績(jī)效評(píng)價(jià)和指標(biāo)的制定，可以有效地促進(jìn)服務(wù)型政府服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的更加科學(xué)化，不斷發(fā)展和探索建立和完善服務(wù)型地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，包括評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)方法，建立了一個(gè)開(kāi)放的、多渠道的績(jī)效管理數(shù)據(jù)源。為保證數(shù)據(jù)與指標(biāo)的有效銜接，應(yīng)積極采取多渠道、多源的管理模式，拓展開(kāi)放的數(shù)據(jù)渠道，通過(guò)建立多渠道數(shù)據(jù)源，形成配套的政府信息分析數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)建立配套的政府信息分析數(shù)據(jù)庫(kù)，可以有效地分析和解決政府?dāng)?shù)據(jù)源中存在的諸多問(wèn)題，充分發(fā)揮政府信息保護(hù)的作用和有效性。提高公民參與績(jī)效評(píng)估水平及政府信息公開(kāi)公民參與績(jī)效評(píng)估是我國(guó)以人民為中心的最基本的內(nèi)在理念和要求。公民的廣泛參與有效地促進(jìn)了政府和我國(guó)民主行政的健康發(fā)展，重塑了公民在政府管理和績(jī)效生產(chǎn)中的地位和作用，同時(shí)，管理可以有效地提高公民參與政府的水平和質(zhì)量績(jī)效評(píng)估在政府管理和績(jī)效評(píng)估中具有重要的意義和作用。此外，為了進(jìn)一步提高公民參與政府績(jī)效評(píng)估信息的公開(kāi)性和透明度，我們將體驗(yàn)式評(píng)估引入管理中，檢驗(yàn)政府績(jī)效評(píng)估信息的公開(kāi)性和透明度。這種經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)方法是政府服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和政府績(jī)效診斷的一種新方法，在政府管理研究領(lǐng)域正逐步發(fā)展和興起。它主要是指服務(wù)評(píng)價(jià)者根據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)消費(fèi)、市場(chǎng)觀察等多種參與性評(píng)價(jià)方法，對(duì)服務(wù)產(chǎn)品及其功能所收集的信息，對(duì)政府服務(wù)效果和政府信息質(zhì)量的可靠性進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府績(jī)效評(píng)估信息的公開(kāi)透明，有助于政府和公眾充分獲取信息，提高公眾積極參與各級(jí)政府部門(mén)績(jī)效監(jiān)督管理的意識(shí)和水平。健全激勵(lì)績(jī)效約束和反饋績(jī)效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制首先，要堅(jiān)決改變重財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、輕行政處罰的傳統(tǒng)績(jī)效管理制度，改革政府預(yù)算績(jī)效管理制度和干部任免管理制度，注重對(duì)績(jī)效優(yōu)秀的政府部門(mén)和個(gè)人的績(jī)效管理獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)政府部門(mén)績(jī)效管理存在問(wèn)題的各級(jí)責(zé)任人或單位，嚴(yán)格追究其績(jī)效管理責(zé)任，形成激勵(lì)與工作壓力并存的績(jī)效激勵(lì)協(xié)調(diào)約束機(jī)制。通過(guò)對(duì)各級(jí)政府部門(mén)績(jī)效管理問(wèn)題的責(zé)任人或責(zé)任部門(mén)、責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，形成了既有工作動(dòng)力又有工作壓力的績(jī)效激勵(lì)協(xié)調(diào)約束機(jī)制。在政府部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理的過(guò)程中，應(yīng)建立內(nèi)外溝通和績(jī)效協(xié)調(diào)機(jī)制，完善公共服務(wù)決策實(shí)施后的績(jī)效反饋和溝通。在對(duì)各級(jí)政府部門(mén)工作人員實(shí)施公共服務(wù)績(jī)效激勵(lì)和協(xié)調(diào)管理的過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)公共服務(wù)和決策執(zhí)行活動(dòng)的績(jī)效監(jiān)督，建立制度化的公共服務(wù)利益關(guān)系表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)溝通機(jī)制的協(xié)調(diào)和激勵(lì)機(jī)制的完善與建立，可以通過(guò)立法促進(jìn)政府更好更快地根據(jù)民意完成信息傳遞，減少信息溝通過(guò)程中的障礙，促進(jìn)公民參與更好地監(jiān)督政府部門(mén)。建立健全的政府部門(mén)績(jī)效監(jiān)督管理體制加強(qiáng)政府部門(mén)績(jī)效監(jiān)督管理的途徑是立法通過(guò)，可以用來(lái)統(tǒng)一各級(jí)以上地方政府及其績(jī)效管理部門(mén)或企業(yè)的績(jī)效監(jiān)督管理。首先，立法進(jìn)程可以是確立了政府部門(mén)績(jī)效監(jiān)督管理的具體制度和框架；其次，它的立法有利于促進(jìn)地方政府對(duì)績(jī)效的管理在現(xiàn)代我國(guó)的全面深入推進(jìn)，為政府部門(mén)或者整個(gè)行業(yè)的對(duì)績(jī)效監(jiān)督管理的統(tǒng)一和規(guī)范奠定了基礎(chǔ)；最后通過(guò)它的立法可以更進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府部門(mén)績(jī)效管理的有序性和制度可持續(xù)性，不會(huì)再因?yàn)檎块T(mén)個(gè)人意志的發(fā)生改變而隨意發(fā)生變動(dòng)。對(duì)于縣級(jí)以上各級(jí)地方政府，可以通過(guò)成立政府部門(mén)績(jī)效監(jiān)督管理的委員會(huì)。第一，通過(guò)建立管理委員會(huì)的績(jī)效管理方式建立健全政府績(jī)效的管理體制，便政府可以進(jìn)行統(tǒng)一的組織安排、協(xié)調(diào)各級(jí)各職能部門(mén)的政府績(jī)效的管理工作。第二，在政府績(jī)效的管理指導(dǎo)委員會(huì)之下設(shè)立了政府對(duì)績(jī)效的管理咨詢服務(wù)委員會(huì)，為政府部門(mén)能夠有效地指導(dǎo)和推進(jìn)各級(jí)政府對(duì)績(jī)效的管理咨詢工作提供了智力和社會(huì)科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)和支持。第三，改變了地方人民政府的績(jī)效管理與辦事機(jī)構(gòu)之間隸屬關(guān)系紊亂的績(jī)效管理格局，重新確立和清理規(guī)范了地方人民政府的績(jī)效與管理辦事機(jī)構(gòu)之間的各種隸屬關(guān)系。

結(jié)束語(yǔ)在推動(dòng)我國(guó)政府職能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最后關(guān)鍵時(shí)期，只有積極推進(jìn)中央和服務(wù)型地方各級(jí)政府的績(jī)效和管理，服務(wù)型政府才能在促進(jìn)績(jī)效和管理方面發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)人民政府正確履行職能，要充分發(fā)揮服務(wù)型政府的積極主導(dǎo)作用和管理作用，為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和良好發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。因此，為了真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)型政府績(jī)效管理的科學(xué)有效改革，不僅需要進(jìn)行科學(xué)的理論研究，而且迫切需要各級(jí)政府管理者在實(shí)踐中積極探索改革，以通過(guò)實(shí)踐解決改革過(guò)程中的問(wèn)題為改革的重點(diǎn)和突破口，科學(xué)理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，加快服務(wù)績(jī)效管理的改革和轉(zhuǎn)型。參考文獻(xiàn)[1]王學(xué)軍.我國(guó)政府績(jī)效管理的治理轉(zhuǎn)型[J].理論探索,2020(6):9.[2]范思航.我國(guó)政府績(jī)效管理的反思[J].區(qū)域治理,2022(8):4.[3]溫舒婷.我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].物流工程與管理,20