《城市軌道交通機電設(shè)備成套項目工程管理與施工監(jiān)理規(guī)范》編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

本團體標準項目是由浙江省成套工程有限公司公司牽頭制訂并

向中國中小企業(yè)協(xié)會提出立項申請，經(jīng)專家組評估審查后一致同意該

項目立項。2024年5月初，全國團體標準信息平臺上發(fā)布了《中國

中小企業(yè)協(xié)會關(guān)于<城市軌道交通機電設(shè)備成套項目工程管理與施工

監(jiān)理規(guī)范>團體標準的立項公告》（中小企協(xié)[2024]23號），標準獲批

立項。

（二）編制背景及目的

城市軌道交通為采用軌道結(jié)構(gòu)進行承重和導(dǎo)向的車輛運輸系統(tǒng)，

依據(jù)城市交通總體規(guī)劃的要求，設(shè)置全封閉或部分封閉的專用軌道線

路，以列車或單車形式，運送相當規(guī)?？土髁康墓步煌ǚ绞?。城市

軌道交通是城市公共交通的骨干，具有節(jié)能、省地、運量大、全天候、

無污染（或少污染）又安全等特點，屬綠色環(huán)保交通體系，特別適應(yīng)

于大中城市。

從城市軌道交通項目的建設(shè)流程來看，其主要分為施工準備、開

工建設(shè)和通車運營三個大的階段，這也是城市軌道交通的上中下游三

個階段。其中，在施工準備階段，主要任務(wù)為項目的規(guī)劃設(shè)計；在開

工建設(shè)階段，主要包含征地拆遷、土建施工、車輛及設(shè)備購置安裝；

而下游則主要是運營維護等服務(wù)的提供。因此，制定城市軌道交通機

電設(shè)備成套項目工程管理與施工監(jiān)理標準，有利于規(guī)范城市軌道項目

機電設(shè)備的管理，同時規(guī)范施工監(jiān)理，提升項目整體質(zhì)量，將推動國

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內(nèi)城市軌道交通項目整體質(zhì)量的提升與進步，為后續(xù)持續(xù)運營打下堅

實基礎(chǔ)。

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城市軌道交通同時蓬勃發(fā)展。由于我國

的軌道交通發(fā)展起步較晚，現(xiàn)階段又是采取跨越式發(fā)展方式，導(dǎo)致了

城市軌道交通工作在建設(shè)的過程中缺乏相應(yīng)的體系和標準規(guī)范。因此，

亟需建立城市軌道交通機電設(shè)備成套項目管理與施工監(jiān)理的相關(guān)標

準，規(guī)范城市軌道交通機電設(shè)備成套項目管理的基本要求、機電設(shè)備

成套的選購、安裝和城市軌道交通施工監(jiān)理的基本規(guī)定、監(jiān)理規(guī)劃及

監(jiān)理實施、工程質(zhì)量、進度、造價控制的監(jiān)理等內(nèi)容。

本標準的制定，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展，填補了我國城市軌道交通機電設(shè)

備成套項目管理與施工監(jiān)理標準的空白，規(guī)范了城市軌道項目機電設(shè)

備的管理與施工監(jiān)理。本標準將以高標準引領(lǐng)國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)

的高質(zhì)量發(fā)展，有力促進軌道交通建設(shè)的創(chuàng)新、提升與進步。

（三）編制過程

（1）成立標準編制工作組：從2024年3月起，浙江省成套工程

有限公司聯(lián)合浙江大合檢測有限公司義烏分公司、杭州尚普電氣科技

有限公司、手藝邦（杭州）信息科技有限公司、浙江新中環(huán)建筑設(shè)計

有限公司安吉分公司等著手進行編制準備。為保證標準編制工作的順

利開展，成立標準編制工作組(下稱“工作組”)，研制《城市軌道交

通機電設(shè)備成套項目工程管理與施工監(jiān)理規(guī)范》團體標準。

（2）調(diào)查研究和收集資料：2024年3月，工作組對相關(guān)企業(yè)開

展走訪調(diào)研，并建設(shè)項目工程總承包現(xiàn)狀以及發(fā)展情況等相關(guān)資料進

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行了收集與整理，組織多次內(nèi)部討論會議，系統(tǒng)梳理重點內(nèi)容。

（3）初稿編制：2024年3月-4月，在資料分析、信息調(diào)研的基

礎(chǔ)上，工作組確定了標準框架，組織專門人員編寫，形成《城市軌道

交通機電設(shè)備成套項目工程管理與施工監(jiān)理規(guī)范》標準草案。

（4）立項申報及計劃下達：2024年4月下旬，牽頭起草單位向

中國中小企業(yè)協(xié)會提出立項申請。2024年5月6日，協(xié)會正式發(fā)布

立項公告（中小企協(xié)[2024]23號），標準正式立項。

（5）征求意見：2024年5月，標準立項后，工作組內(nèi)部召開多

次會議，不斷完善補充標準相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)反復(fù)討論、仔細修改，形成

標準征求意見稿及編制說明，提交協(xié)會開始征求意見。

（四）主要起草單位及起草人所做的工作

本標準主要起草單位有：浙江省成套工程有限公司、浙江大合檢

測有限公司義烏分公司、杭州尚普電氣科技有限公司、手藝邦（杭州）

信息科技有限公司、浙江新中環(huán)建筑設(shè)計有限公司安吉分公司。

本標準主要起草人及所做的工作：黃洪霞負責工作進度安排，進

行工作協(xié)調(diào)，對團體標準制定過程進行監(jiān)督和指導(dǎo)；龔江奇、祝曉婷

負責標準的具體起草和編寫工作，提供技術(shù)支持；范芳珍、楊富軍負

責收集、分析國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)文獻和資料；施偉綱負責對各方面意見

和建議進行歸納、分析，以及其他材料的編制；李春森負責后期標準

實施各項措施的落實工作。

二、標準編制原則和主要內(nèi)容

（一）標準制定原則

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標準編制遵循“規(guī)范性、一致性、統(tǒng)一性、適用性”的原則，注

重標準的可操作性。

本標準制定過程中按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1

部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進行，使標準更嚴謹、更規(guī)范。

本標準在起草過程中注意了與有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)文件及規(guī)

范政策、強制性標準的一致性，內(nèi)容相互協(xié)調(diào)，互為補充。本標準的

研制，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展，填補了我國城市軌道交通機電設(shè)備成套項目工

程管理與施工監(jiān)理缺少標準的空白，規(guī)范了此類項目管理以及施工監(jiān)

理的要求。

（二）標準主要技術(shù)內(nèi)容

1.適用范圍

本文件規(guī)定了城市軌道交通機電設(shè)備成套項目工程管理與施工

監(jiān)理的基本要求、設(shè)備采購管理、安全管理、施工監(jiān)理的基本規(guī)定、

項目監(jiān)理部及設(shè)施、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則、工程質(zhì)量、進度、造

價控制的監(jiān)理、安全管理的監(jiān)理、工程合同管理的監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造、

保修期監(jiān)理和監(jiān)理文件資料管理。

本文件適用于城市軌道交通機電設(shè)備成套項目工程管理與施工

監(jiān)理工作。

2.主要內(nèi)容

主要技術(shù)內(nèi)容：

（1）機電設(shè)備成套項目管理的基本要求。規(guī)定了項目的組織管

理、協(xié)調(diào)管理、進度控制的內(nèi)容。

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（2）機電設(shè)備成套項目設(shè)備采購管理。規(guī)定了城市軌道交通機

電設(shè)備成套的采購計劃和采購流程要求。

（3）機電設(shè)備成套項目安全質(zhì)量管理。規(guī)定了城市軌道交通機

電設(shè)備成套設(shè)計、施工、運營階段的安全質(zhì)量管理、事故調(diào)查和風險

評估以及監(jiān)督和評估要求。

（4）施工監(jiān)理的基本規(guī)定。規(guī)定了實施工程監(jiān)理應(yīng)遵循的基本

原則。

（5）監(jiān)理項目部及設(shè)施。規(guī)定了監(jiān)理人員職責和監(jiān)理設(shè)施的內(nèi)

容。

（6）監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則。規(guī)定了監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細

則的內(nèi)容。

（7）工程質(zhì)量、進度、造價控制的監(jiān)理。規(guī)定了工程質(zhì)量控制、

工程進度控制和工程造價控制的內(nèi)容。

（8）安全管理的監(jiān)理。規(guī)定了安全施工管理和文明施工管理的

內(nèi)容。

（9）工程合同管理的監(jiān)理。規(guī)定了工程變更、費用索賠、工期

延期和合同爭議處理的內(nèi)容。

（10）設(shè)備監(jiān)造。規(guī)定了設(shè)備建造的內(nèi)容。

（11）保修期監(jiān)理。規(guī)定了保修期監(jiān)理的內(nèi)容

（12）監(jiān)理文件資料管理。規(guī)定了監(jiān)理文件資料內(nèi)容和監(jiān)理文件

資料歸檔。

（三）主要試驗（或驗證）情況分析

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無。

（四）標準中涉及專利的情況

無。

（五）預(yù)期達到的效益（經(jīng)濟、效益、生態(tài)等），對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

的情況

隨著城市軌道交通建設(shè)標準化進程的不斷推進，通過將城市軌道

項目機電設(shè)備的管理與施工監(jiān)理相關(guān)重點內(nèi)容進行提煉總結(jié)，針對機

電設(shè)備成套的選購、機電設(shè)備成套的安裝和城市軌道交通施工監(jiān)理的

基本規(guī)定、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施、工程質(zhì)量、進度、造價控制的監(jiān)理

等進行統(tǒng)一規(guī)范，可作為基礎(chǔ)性指導(dǎo)文件，進一步規(guī)范城市軌道項目

機電設(shè)備的管理與施工監(jiān)理的要求，填補標準空白，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

（六）在標準體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標

準，特別是強制性標準的協(xié)調(diào)性

本標準的編寫遵照《標準化法》等有關(guān)法律法規(guī)和強制性國家標

準的要求，不存在與法律法規(guī)和強制性國家標準相違背的內(nèi)容。

本標準沒有采用國際標準。

本標準對城市軌道交通機電設(shè)備成套項目工程管理與施工監(jiān)理

的基本要求、機電設(shè)備成套的選購、機電設(shè)備成套的安裝和城市軌道

交通施工監(jiān)理的基本規(guī)定、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施、工程質(zhì)量、進度、

造價控制的監(jiān)理等進行規(guī)范，以高標準引領(lǐng)國內(nèi)城市軌道交通機電設(shè)

備成套工程的高質(zhì)量發(fā)展，有力促進城市軌道交通建設(shè)項目的創(chuàng)新、

提升與進步。

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（七）重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標準未出現(xiàn)過重大分歧。

（八）標準性質(zhì)的建議說明

建議本標準的性質(zhì)為團體標準。

（九）貫徹標準的要求和措施建議

（1）建議本標準在批準發(fā)布后即可實施,。

（2）建議對采用本標準的有關(guān)單位的管理人員、設(shè)計人員、監(jiān)

理人員、施工人員、監(jiān)督管理人員等進行專門的宣貫培訓。借助官方

網(wǎng)站、新聞媒體、現(xiàn)代通信手段如微信公眾號等平臺進行廣泛宣傳，

同時向相關(guān)企業(yè)推薦，幫助標準的實施應(yīng)用，由此帶動行業(yè)升級。

（3）本標準在實施過程中，應(yīng)根據(jù)實際應(yīng)用情況，收集相關(guān)使

用意見及建議，適時對本標準內(nèi)容進一步修訂、完善，以適應(yīng)城市軌

道交通機