《測繪工程管理與法規(guī)》課件-第二單元 測繪工程項(xiàng)目策劃、規(guī)劃與實(shí)施

第二單元測繪工程項(xiàng)目策劃、規(guī)劃與實(shí)施2-1測繪工程項(xiàng)目決策決策：管理主體為解決管理活動(dòng)中的某些問題或?qū)崿F(xiàn)某項(xiàng)管理目標(biāo)而制定與選擇活動(dòng)方案的行為過程。測繪工程項(xiàng)目決策決策的涵義決策的本質(zhì)是一個(gè)過程3

決策的目的是解決問題或利用機(jī)會(huì)2決策的主體是管理者1決策的核心是選優(yōu)4決策的本質(zhì)是一個(gè)過程決策是一個(gè)提出問題、分析問題和解決問題的過程,要經(jīng)過調(diào)查、研究、分析、鑒別、選擇等一系列環(huán)節(jié)。決策決策的核心是選優(yōu)選優(yōu)是決策的必要行為,如果事情只有一種可能、一種可行方案,沒有選擇,也就沒有必要決策。測繪工程項(xiàng)目決策的過程決策貫穿于整個(gè)管理過程。整個(gè)科學(xué)決策的過程是：調(diào)查研究組織的內(nèi)外環(huán)境,確定組織目標(biāo)；設(shè)計(jì)可達(dá)到該目標(biāo)的各種可行方案,比較和評(píng)估這些方案,進(jìn)行方案抉擇；最后實(shí)施決策方案,并進(jìn)行跟蹤檢查和控制,以保證預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。測繪工程項(xiàng)目決策決策的程序擬定方案3

確定目標(biāo)2提出問題1評(píng)估優(yōu)化4跟蹤決策5提出問題問題就是決策對(duì)象存在的矛盾

提出和確定決策的問題是決策的起點(diǎn),一切決策都是從問題開始,問題的產(chǎn)生使決策成為必要和可能。確定目標(biāo)

決策目標(biāo),直接影響方案選擇和方案實(shí)施,必須具體、明確、單一,并有明確的標(biāo)準(zhǔn)和主客觀約束條件。目標(biāo)既要量力而行,也要盡力而為。擬定方案研究實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和方法,即擬訂方案。既要有定性分析,又要有定量分析；既要講利、講必要性,又要講弊、講可行性；遵循民主集中制的原則。評(píng)估擇優(yōu)（方案評(píng)估、方案優(yōu)選、方案評(píng)審）評(píng)估擇優(yōu)方案的標(biāo)準(zhǔn)：方案是否最有利于達(dá)到既定目標(biāo)；方案是否體現(xiàn)了最大利益；方案是否避開了最大風(fēng)險(xiǎn)；方案是否容易實(shí)現(xiàn)。評(píng)估擇優(yōu)（方案評(píng)估、方案優(yōu)選、方案評(píng)審）方案評(píng)估：

分析經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和社會(huì)心理效應(yīng)；分析方案的限制因素、協(xié)調(diào)關(guān)系、潛在的問題。方案選優(yōu)：即所謂的拍板定案。方案評(píng)審：對(duì)方案質(zhì)量和可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)跟蹤決策跟蹤決策是對(duì)決策目標(biāo)和方案進(jìn)行修改。通過不斷地收集執(zhí)行中的反饋信息對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修正和完善。第二單元測繪工程項(xiàng)目策劃、規(guī)劃與實(shí)施2-2測繪工程項(xiàng)目規(guī)劃測繪工程項(xiàng)目規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)劃：是指根據(jù)用戶的要求,制定測繪項(xiàng)目產(chǎn)品內(nèi)容、工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)；根據(jù)測繪項(xiàng)目的內(nèi)容、工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等要求,分析判斷需要投入的人員、設(shè)備等資源。（一）規(guī)劃編制原則分清主次輕重,在完成的先后順序、時(shí)間安排、力量投入上也要有重點(diǎn)和非重點(diǎn)之分。

統(tǒng)籌兼顧原則主要體現(xiàn)在計(jì)劃的全面、系統(tǒng)和綜合平衡。

編制規(guī)劃的科學(xué)性,主要是指所制訂的計(jì)劃應(yīng)符合實(shí)際情況和客觀規(guī)律。統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)科學(xué)性（一）規(guī)劃編制原則

是指在制訂和修改計(jì)劃工作的過程中,必須依靠群眾,發(fā)動(dòng)群眾,廣泛聽取群眾意見。群眾原則指規(guī)劃在管理活動(dòng)中的適應(yīng)性；保留一定的彈性空間和應(yīng)變能力。彈性原則（二）規(guī)劃編制的一般程序1確定目標(biāo)2調(diào)查研究3科學(xué)預(yù)測并確定前提條件4擬定規(guī)劃方案5論證與擇定規(guī)劃方案（二）規(guī)劃編制的一般程序1確定目標(biāo)確定目標(biāo)是決策工作的任務(wù)規(guī)劃工作的主要任務(wù)是將決策所確定的目標(biāo)進(jìn)行分解，以便落實(shí)到各個(gè)部門和各個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)。（二）規(guī)劃編制的一般程序2調(diào)查研究

調(diào)查研究的目的是認(rèn)識(shí)組織的現(xiàn)在,以及從過去通向現(xiàn)在的規(guī)律。規(guī)劃的第二步是認(rèn)清組織所處的此岸，即認(rèn)清現(xiàn)在。（二）規(guī)劃編制的一般程序預(yù)測是規(guī)劃的依據(jù)和前提在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，還應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專家參加，對(duì)規(guī)劃時(shí)限內(nèi)的社會(huì)資源、科技、裝備、需求等，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，以取得科學(xué)、可信的數(shù)據(jù)和資料。3科學(xué)預(yù)測并確定前提條件（二）規(guī)劃編制的一般程序規(guī)劃方案的主要內(nèi)容包括目標(biāo)、程序、規(guī)則、任務(wù)分配、要采取的步驟、要使用的資源、預(yù)算,以及完成既定性方案所需要的其他條件等。4擬定規(guī)劃方案（二）規(guī)劃編制的一般程序通過各種形式和渠道，召開專家評(píng)議會(huì)議進(jìn)行科學(xué)論證，召開群眾會(huì)議聽取意見；修改補(bǔ)充計(jì)劃草案，然后再廣泛征求意見和建議；比較各個(gè)可行方案的合理性和效益性，從中選擇一個(gè)滿意的規(guī)劃，并報(bào)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。5論證與擇定規(guī)劃方案（三）規(guī)劃的檢查與修訂規(guī)劃執(zhí)行是否偏離目標(biāo)；規(guī)劃指標(biāo)完成的程度；規(guī)劃執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)與

潛在的問題；規(guī)劃是否符合執(zhí)行中的實(shí)際情況；對(duì)規(guī)劃是否有必要進(jìn)行修改和補(bǔ)充等。規(guī)劃的檢查與修訂第二單元測繪工程項(xiàng)目策劃、規(guī)劃與實(shí)施2-3測繪工程項(xiàng)目實(shí)施一、實(shí)施概述（一）實(shí)施的含義項(xiàng)目實(shí)施：是指測繪項(xiàng)目決策、規(guī)劃形成以后,為達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)而進(jìn)行的全部活動(dòng),也可以說是為實(shí)現(xiàn)測繪決策、規(guī)劃而采取的行動(dòng)。一、實(shí)施概述測繪工程項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃實(shí)施互相聯(lián)系、相互依存、互相滲透決策一、實(shí)施概述（二）實(shí)施的特點(diǎn)目的性很強(qiáng)、很具體；決策、計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)是否按要求完成是衡量組織實(shí)施活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施是執(zhí)行決策、落實(shí)計(jì)劃的具體性的工作。扎實(shí)、細(xì)致,隨時(shí)掌握實(shí)際情況,對(duì)工作做出及時(shí)、明確、具體的安排。需要發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，創(chuàng)造性地開展工作，而不是單純地、機(jī)械地執(zhí)行決策和計(jì)劃目的明確創(chuàng)新性工作務(wù)實(shí)一、實(shí)施概述（三）實(shí)施的基本要求1.統(tǒng)籌安排、理順關(guān)系2.科學(xué)安排、調(diào)動(dòng)積極性3.執(zhí)行規(guī)劃要堅(jiān)定性與靈活性相結(jié)合4.發(fā)揮測繪行業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)、增強(qiáng)組織的凝聚力一、實(shí)施概述1.統(tǒng)籌安排、理順關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)者要思路清楚、預(yù)見性強(qiáng),圍繞測繪項(xiàng)目決策、規(guī)劃的目標(biāo)和管理重點(diǎn),分清輕重緩急,統(tǒng)籌安排活動(dòng),并把主要精力放在最主要的管理環(huán)節(jié)上。善于理順各分系統(tǒng)間、各層次間、各階段之間的關(guān)系,使管理系統(tǒng)能有效協(xié)調(diào)地運(yùn)行。一、實(shí)施概述2.科學(xué)安排、調(diào)動(dòng)積極性

科學(xué)安排主要表現(xiàn)在挖掘人的潛力、講究工作效益和科學(xué)利用時(shí)間三個(gè)方面。3.執(zhí)行規(guī)劃要堅(jiān)定性與靈活性相結(jié)合

不要輕易變更己經(jīng)確定的決策、規(guī)劃，應(yīng)視計(jì)劃如“法規(guī)”，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行規(guī)劃中的內(nèi)容。必要時(shí)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，使之更好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)。一、實(shí)施概述

測繪管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，來源實(shí)踐，又指導(dǎo)管理實(shí)踐活動(dòng)，是測繪行業(yè)管理的結(jié)晶。測繪行業(yè)應(yīng)特別注意發(fā)揚(yáng)：服從分配、聽從安排，上下一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作，艱苦奮斗、廉潔奉公的優(yōu)良傳統(tǒng)，以及堅(jiān)持“真實(shí)、準(zhǔn)確、細(xì)致、及時(shí)”的八字業(yè)務(wù)作風(fēng)4.發(fā)揮測繪行業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)、增強(qiáng)組織的凝聚力二、實(shí)施的準(zhǔn)備工作（一）組織準(zhǔn)備（二）技術(shù)準(zhǔn)備（三）資金物質(zhì)準(zhǔn)備（四）思想準(zhǔn)備（五）形成實(shí)施管理文件二、實(shí)施的準(zhǔn)備工作（一）組織準(zhǔn)備1.建立機(jī)構(gòu)測繪單位多數(shù)為院、隊(duì)、作業(yè)小組三級(jí)管理體制

2.人員配備3.確定職位、職責(zé)、職權(quán)負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子和作業(yè)人員責(zé)權(quán)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)明確、責(zé)權(quán)相當(dāng)二、實(shí)施的準(zhǔn)備工作3.技術(shù)設(shè)計(jì)

2.測區(qū)勘察4.技術(shù)培訓(xùn)（二）技術(shù)準(zhǔn)備

1.資料搜集與分析二、實(shí)施的準(zhǔn)備工作

(1)已有測繪資料及其作用：(1)全國統(tǒng)一的大地、高程、海深、重力等國家測量基準(zhǔn)。(2)國家天文大地網(wǎng)和國家、地方測量控制網(wǎng)點(diǎn)。(3)全國范圍覆蓋的國家或軍用基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字產(chǎn)品。(4)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。(5)航空攝影和航天攝影獲取的基礎(chǔ)地理信息遙感資料。(6)國家標(biāo)準(zhǔn)地名圖、地名錄。(7)交通圖、植被分布圖、土地利用圖、礦產(chǎn)分布圖及其他有關(guān)資料等。測繪生產(chǎn)具有連續(xù)性和繼承性的特點(diǎn),已有測繪資料是進(jìn)行再生產(chǎn)的基準(zhǔn)、基礎(chǔ)或參考

1.資料搜集與分析二、實(shí)施的準(zhǔn)備工作(2)已有測繪資料搜集途徑與方法：

測繪資料主要通過正規(guī)渠道由地方測繪主管部門搜集。在測繪法中明確規(guī)定，國家實(shí)行測繪成果匯交制度?！盎A(chǔ)測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果，用于國家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供”。(3)已有測繪資料分析利用：通過測區(qū)測繪資料的分析，應(yīng)對(duì)搜集到資料的質(zhì)量和現(xiàn)勢性程度做出客觀的評(píng)價(jià)，并明確指出哪些成果成圖資料可以直接利用、哪些可以部分利用、哪些僅能作為測繪過程中參考，為技術(shù)設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)。

1.資料搜集與分析二、實(shí)施的準(zhǔn)備工作測區(qū)勘察的目的：是通過到測區(qū)實(shí)地調(diào)查,搜集了解測區(qū)的地理、氣象、交通運(yùn)輸、政治經(jīng)濟(jì)和已有測繪成果成圖資料等情況,為技術(shù)設(shè)計(jì)和制訂實(shí)施計(jì)劃提供依據(jù),也為后勤保障條件提供信息。測區(qū)勘察步驟：(1)勘察的組織與計(jì)劃(2)測區(qū)勘察實(shí)施(3)編寫勘察報(bào)告

2.測區(qū)勘察二、實(shí)施的準(zhǔn)備工作

2.測區(qū)勘察(1)勘察的組織與計(jì)劃：測區(qū)勘察，一般是由有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員組成勘察小組，按勘察計(jì)劃組織實(shí)施。勘察計(jì)劃主要包括調(diào)查目的與方法、調(diào)查內(nèi)容提綱、調(diào)查行進(jìn)線路和要求等。(2)測區(qū)勘察實(shí)施：野外勘察一般按計(jì)劃路線和調(diào)查提綱進(jìn)行。調(diào)查工作要求即時(shí)進(jìn)行記錄分析、歸納。如果是為完成測圖任務(wù)進(jìn)行勘察，還要制作典型地物地貌樣圖或圖像判繪樣片。二、實(shí)施的準(zhǔn)備工作

2.測區(qū)勘察(3)編寫勘察報(bào)告勘察報(bào)告內(nèi)容：(1)勘察小組組成與分工,勘察時(shí)間、范圍和路線。(2)測區(qū)地理位置和行政區(qū)劃。(3)測區(qū)的山川、植被、土質(zhì)等自然地理情況。(4)測區(qū)一年四季的風(fēng)、雨、雪、氣溫、氣壓等氣象氣候情況。(5)測區(qū)的水、陸、空交通運(yùn)輸情況,特別是公路的分布情況。(6)測區(qū)內(nèi)民族、民俗、物資供應(yīng)和社會(huì)治安等情況,并提出外業(yè)工作駐

地的建議。(7)測區(qū)已有測繪資料數(shù)量與質(zhì)量、測量控制點(diǎn)標(biāo)志完好程度及其可利

用的意見等。二、實(shí)施的準(zhǔn)備工作

技術(shù)設(shè)計(jì)是測繪生產(chǎn)實(shí)施的第一道工序，是決定測繪成果成圖質(zhì)量，提高生產(chǎn)管理水平的重要環(huán)節(jié)。技術(shù)設(shè)計(jì)是根據(jù)測繪項(xiàng)目的具體任務(wù)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用和補(bǔ)充，對(duì)提高作業(yè)效率和保證產(chǎn)品質(zhì)量有重要的意義。技術(shù)設(shè)計(jì)書是指導(dǎo)實(shí)施的指導(dǎo)性文件，具有技術(shù)法規(guī)的效力。

3.技術(shù)設(shè)計(jì)二、實(shí)施的準(zhǔn)備工作

3.技術(shù)設(shè)計(jì)(1)技術(shù)設(shè)計(jì)依據(jù)：(1)上級(jí)的決策和下達(dá)的計(jì)劃或有關(guān)協(xié)議。(2)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(3)測區(qū)特點(diǎn)和已有測繪成果、資料情況。(4)作業(yè)實(shí)力和裝備情況。(5)經(jīng)費(fèi)、耗材和工天定額標(biāo)準(zhǔn)等。(2)技術(shù)設(shè)計(jì)程序：(1)研究與領(lǐng)會(huì)上級(jí)決策、計(jì)劃及其有關(guān)指標(biāo)。(2)搜集和分析有關(guān)測繪成果資料。(3)測區(qū)勘察。(4)編寫綜合(項(xiàng)目)技術(shù)設(shè)計(jì)書,經(jīng)論證評(píng)審后,報(bào)上級(jí)審批。(5)編寫專業(yè)設(shè)計(jì)書。(6)作業(yè)過程中檢查、修改、補(bǔ)充原設(shè)計(jì)方案二、實(shí)施的準(zhǔn)備工作

3.技術(shù)設(shè)計(jì)(3)技術(shù)設(shè)計(jì)書編寫內(nèi)容：(1)任務(wù)來源、性質(zhì)、數(shù)量,以及完成任務(wù)的意義和要求。(2)測區(qū)范圍及其地理特點(diǎn)和社會(huì)狀況。(3)作業(yè)技術(shù)依據(jù)。(4)已有測繪成果資料的分析和利用。(5)采用的測繪方法、工序及其技術(shù)規(guī)定。(6)作業(yè)任務(wù)分工,完成任務(wù)的時(shí)間要求。(7)作業(yè)的硬件和軟件裝備的類型、數(shù)量。(8)成果成圖質(zhì)量要求及檢查驗(yàn)收和成果上交的安排。(9)編制任務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表、任務(wù)分工表、接圖表、任務(wù)進(jìn)度計(jì)劃表。(10)編制技術(shù)設(shè)計(jì)圖和地圖(樣片)設(shè)計(jì)小樣。(11)對(duì)組織實(shí)施管理的建議等。二、實(shí)施的準(zhǔn)備工作技術(shù)培訓(xùn)的方式主要是組織技術(shù)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容：有關(guān)測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如大地法規(guī)、測量規(guī)范、地圖圖式等；作業(yè)隊(duì)根據(jù)具體任務(wù)擬定的《技術(shù)指示》；《技術(shù)設(shè)計(jì)書》等。只有通過技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格者，才能上崗參加正式作業(yè)

4.技術(shù)培訓(xùn)二、實(shí)施的準(zhǔn)備工作(三)資金、物質(zhì)準(zhǔn)備

測繪任務(wù)的經(jīng)費(fèi),