《黃山市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案》的起草說明

一、項(xiàng)目實(shí)施的必要性

為加快打造“全國(guó)最干凈城市”，近年來(lái)，市委市政府

提出打造“全國(guó)最干凈城市”工作目標(biāo)和“推進(jìn)全域全國(guó)文

明城市創(chuàng)建，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市”工作要求，明確

要“利用三年時(shí)間，持續(xù)開展最干凈指數(shù)測(cè)評(píng)，打造‘全國(guó)

最干凈城市’，不斷提升城市現(xiàn)代化管理水平”，實(shí)施中心

城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)營(yíng)，引入先進(jìn)理念模式，迭代更新車輛設(shè)

備，升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施條件，對(duì)于全市市容市貌整體提升有著重

要的示范和引導(dǎo)作用，必將快速體現(xiàn)環(huán)衛(wèi)提標(biāo)工作成效，加

快全市打造“全國(guó)最干凈城市”工作建設(shè)進(jìn)程。

為此，我市中心城區(qū)急需改變以往的主體分散、覆蓋區(qū)

域不全、標(biāo)準(zhǔn)不一、保潔機(jī)械化率低下和能力不足等問題，

實(shí)行中心城區(qū)（屯溪區(qū)、高新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成區(qū)）

一體化保潔，采取特許經(jīng)營(yíng)的模式對(duì)外招標(biāo)，吸引社會(huì)資本

投入，全面提升我市環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。以

“繡花”功夫推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化、智能化管理，提高城市

凈化程度，規(guī)范城市管理秩序，優(yōu)化人居環(huán)境品質(zhì)。

二、起草依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)民法典》

2.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例

3.《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例

4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)

〔2013〕36號(hào)）

5.《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)

展改革委等6部委第25號(hào)令）

6.《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)

部令第24號(hào)）

7.《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》

8.《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

9《.黃山市城市道路交通專項(xiàng)規(guī)劃2015-2030（正式版）》

10.《黃山市最干凈城市標(biāo)準(zhǔn)》等。

三、起草過程

起草依據(jù)了《民法典》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)

管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)政策文件以及黃山市最干

凈城市標(biāo)準(zhǔn)，參照了省內(nèi)蕪湖市、馬鞍山市、淮北市和省外

寧波市、杭州市等地區(qū)近年來(lái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，按照《市

政府第二十四次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》，市住建局自3月開始進(jìn)行

了一系列調(diào)研，并在4月和5月召集屯溪區(qū)、高新區(qū)、現(xiàn)代

服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和市發(fā)改委、市財(cái)政局、市新保中心等市直單

位召開三次推進(jìn)會(huì)，充分討論并論證；6月中旬以來(lái)，按照

《黃山市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目專題會(huì)議紀(jì)要》

要求，多次與市財(cái)政、發(fā)改、公管等部門進(jìn)行進(jìn)行了詳細(xì)的

對(duì)接，在此基礎(chǔ)上，組織召開相關(guān)部門座談會(huì)并廣泛聽取屯

溪區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園環(huán)衛(wèi)主管部門

和政府主要負(fù)責(zé)同志的意見和建議，形成了目前的《征求意

見稿》。

四、主要內(nèi)容

《征求意見稿》重點(diǎn)突出以下方面內(nèi)容：

（一）實(shí)施范圍

確定本次一體化的覆蓋區(qū)域?yàn)橥拖獏^(qū)、高新區(qū)、現(xiàn)代服

務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成區(qū)（除農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目服務(wù)范圍

外）。

（二）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

明確了一體化環(huán)衛(wèi)作業(yè)需嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、

《黃山市最干凈城市標(biāo)準(zhǔn)》和本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的相關(guān)約

定執(zhí)行。

（三）運(yùn)作模式

本項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)模式。通過公開招標(biāo)采購(gòu)社會(huì)資本

方，負(fù)責(zé)投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)本項(xiàng)目。項(xiàng)目全

生命周期內(nèi)由社會(huì)資本方直接投資，特許經(jīng)營(yíng)期滿后產(chǎn)權(quán)歸

政府所有。

（四）項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)內(nèi)容

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照規(guī)劃要求新建智慧公廁、普通公

廁，提升改造公廁；新建提升改造垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等。

2.設(shè)備采購(gòu)。購(gòu)置國(guó)內(nèi)一線品牌新能源環(huán)衛(wèi)車輛、購(gòu)置

更換垃圾收集容器等。

3.平臺(tái)建設(shè)。新建數(shù)字化管理平臺(tái)，并投入最干凈城市

可量化測(cè)評(píng)的積塵監(jiān)測(cè)設(shè)備和配套分析軟件，以及數(shù)字化平

臺(tái)及宣教中心運(yùn)營(yíng)維護(hù)等。

4.運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容。主要包括屯溪區(qū)、高新區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)

業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成區(qū)市政道路和公園綠地的清掃保潔；沿街城市

家具的清洗保潔；現(xiàn)有公廁的清掃保潔，現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站的

運(yùn)營(yíng)維護(hù)；各項(xiàng)重大活動(dòng)的環(huán)衛(wèi)應(yīng)急保障，生活垃圾收集轉(zhuǎn)

運(yùn)等（收集不含學(xué)校、小區(qū)、企事業(yè)單位等內(nèi)部區(qū)域）。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)

本項(xiàng)目實(shí)施采用一體化招標(biāo)、分區(qū)屬地管理，績(jī)效評(píng)價(jià)

采用市級(jí)測(cè)評(píng)、區(qū)級(jí)考核的模式。市級(jí)測(cè)評(píng)由市住建局牽頭，

會(huì)同市財(cái)政局、市文明辦、市新保中心等部門組成市級(jí)測(cè)評(píng)

小組，每月對(duì)屯溪區(qū)政府、高新