基層群眾自治制度高中政治統(tǒng)編版必修三

第六課我國的基本政治制度第三框基層群眾自治制度學(xué)習(xí)目標核心素養(yǎng)目標1.理解我國基層群眾自治的組織形式。2.了解人民群眾直接行使民主權(quán)利的實踐形式——民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。3.理解發(fā)展基層民主的意義和要求。

1.政治認同：了解基層群眾自治的組織形式；熟悉發(fā)展基層民主的原因及實踐；掌握直接行使民主權(quán)利的途徑。2.科學(xué)精神：具備結(jié)合生活實例分析我國基層群眾自治組織的職能及優(yōu)勢。3.公共參與：認同我國的基層群眾自治制度，自覺依法參與民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理。1.重點：我國基層群眾自治組織的基本形式：居委會和村委會；基層群眾自治制度的特點。2.難點：基層群眾自治組織和基層政權(quán)的關(guān)系。引思1.利用雙色筆圈畫出如下知識：（1）基層群眾自治含義、特點是什么？（2）基層群眾自治的組織形式有哪些？（3）發(fā)展基層民主的原因是什么？（4）發(fā)展基層民主的途徑有哪些？2.通讀教材后，完成基礎(chǔ)感知部分中的情境討論，并作出標記。“脫貧攻堅楷?！薄r代楷模——毛相林1.毛相林所擔(dān)任的黨支部書記和村主任分別是哪兩個機構(gòu)的組成人員？這是基層政府或人大的組成人員嗎？

1997年，擔(dān)任下莊村黨支部書記的毛相林帶領(lǐng)村民向絕壁挑戰(zhàn)，歷經(jīng)7年在懸崖絕壁上鑿出一條“天路”，被譽為“當(dāng)代愚公”。

2005年，村民委員會換屆，毛相林高票當(dāng)選為村主任。毛相林又帶領(lǐng)村民脫貧攻堅，歷經(jīng)13年探索培育出“三色”經(jīng)濟以實現(xiàn)下莊脫貧，體現(xiàn)了農(nóng)村基層群眾自治制度在脫貧攻堅的強大作用。中國共產(chǎn)黨基層組織農(nóng)村基層群眾性自治組織探究一：中國共產(chǎn)黨組織中共中央社區(qū)黨支部委員會村黨支部委員會省委、市委縣（區(qū)）委街道工委鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委國家機構(gòu)（以行政機關(guān)為例）國務(wù)院省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處（城市）鄉(xiāng)\鎮(zhèn)政府（農(nóng)村）居委會（城市基層群眾自治組織）村委會（農(nóng)村基層群眾自治組織）領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)小結(jié)：1.基層群眾自治組織：村\居委會。2.基層政權(quán)組織：街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及政府。3.基層黨組織：村\社區(qū)黨支部委員會；易錯點撥鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處縣、區(qū)、不設(shè)區(qū)的市設(shè)區(qū)的市省、自治區(qū)、直轄市中央村、社區(qū)基層政權(quán)基層自治①①①村委會是自治組織，不是國家基層政權(quán)組織，不是基層國家機關(guān)，不是基層政府。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是一種指導(dǎo)關(guān)系，村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下工作，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。③)村“兩委”就是村中國共產(chǎn)黨員支部委員會和村民自治委員會的簡稱，習(xí)慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱村委會。村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會的工作，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。評一、我國基層群眾自治的組織形式1、基層群眾自治的含義：我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。主體領(lǐng)導(dǎo)依托特點內(nèi)容實質(zhì)2、特點：與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性等特點管轄范圍3、組織形式：農(nóng)村——村民委員會城市——居民委員會一、我國基層群眾自治的組織形式3.自治組織形式村民委員會居民委員會性質(zhì)

農(nóng)村基層群眾自治組織

城市基層群眾自治組織職能辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。

維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。產(chǎn)生

由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責(zé)并報告工作。

由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責(zé)并報告工作。管理

制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為。

居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。意義實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力注意村委會和居委會：非國家機關(guān)，非基層政權(quán)（即人大和政府）村(居)民委員會≠村(社區(qū))黨支部居委會≠街道辦事處（基層政府）①村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層的組織,本村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,是戰(zhàn)斗堡壘。黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)是政治思想的領(lǐng)導(dǎo),不是上下級的關(guān)系。②同理,社區(qū)黨支部≠居委會,社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)居委會,但也不是上下級關(guān)系。①居民委員會是基層群眾自治組織,而街道辦事處是地方基層政府的派出機構(gòu)，受地方政府領(lǐng)導(dǎo)和委派,從事相關(guān)行政管理工作②村(居)民委員會要協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與村(居)民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、青少年教育等工作;向人民政府或者它的派出機關(guān)反映村(居)民的意見、要求和提出建議。

1997年，下莊村村民以無記名投票的形式直接差額選舉，毛相林當(dāng)選為干部。“山鑿一尺寬一尺，路修一丈長一丈！”。反復(fù)打嘴仗、算細賬村民終于同意修路。緊接著他召集村民開會，村民提出建議：沒錢大家湊，每戶每年賣一頭豬；沒工具自己上，男人上山投勞...這些建議最終在村民會議上通過，大會還確定毛相林任工程總指揮。

為了聚集民心，規(guī)范行為，村民自定村規(guī)民約：摒棄“等靠要”，主動比趕超，服從合作社管理...毛相林號召村民種桑養(yǎng)蠶，慘遭失敗后他在村民會議上檢討：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能蠻干...”后來他先請教農(nóng)技人員試種后才種西瓜、種紐荷爾臍橙。細數(shù)增收門路，毛相林將其概括為“三色”經(jīng)濟：藍色（勞務(wù)輸出）、綠色（西瓜）、橙色（紐荷爾）。在村委會主任毛相林的帶領(lǐng)下，下莊村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。村民積極參與村務(wù)建設(shè)，為下莊村的發(fā)展貢獻力量，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家做主。2020年，下莊村人均收入達1.3萬元，是1997年修路前的40倍，種植柑橘實現(xiàn)村民增收200萬元。1.毛相林是如何當(dāng)上村干部的？

4.下莊村的村規(guī)民約發(fā)揮了什么作用？

2.下莊村的修路方案怎樣形成的？

5.毛相林為什么需要向村民檢討？3.村民通過什么方式確定了修路方案？探究二：(1)民主選舉1.發(fā)展基層民主的途徑二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐1997年，下莊村村民以無記名投票的形式直接差額選舉，毛相林當(dāng)選為干部。1.毛相林是如何當(dāng)上村干部的？農(nóng)村城市村委會主任、副主任和委員采取村民直接選舉的辦法。居委會從居民代表選舉，向更高比例的直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范按法律規(guī)定，直接選舉產(chǎn)生村\居委會(2)民主協(xié)商1.發(fā)展基層民主的途徑二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐

反復(fù)打嘴仗、算細賬村民終于同意修路。緊接著他召集村民開會，村民提出建議：沒錢大家湊，每戶每年賣一頭豬；沒工具自己上，男人上山投勞...這些建議最終在村民會議上通過，大會還確定毛相林任工程總指揮。2.下莊村的修路方案怎樣形成的？原因要求城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。在不同層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。合理表達建議、商量辦事(3)民主決策1.發(fā)展基層民主的途徑二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐原因要求城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。在農(nóng)村，凡是關(guān)系村民公共利益的事項由村民以直接或間接參與方式集體決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進行。涉及公共利益事務(wù)由全體村\居民集體決定

反復(fù)打嘴仗、算細賬村民終于同意修路。緊接著他召集村民開會，村民提出建議：沒錢大家湊，每戶每年賣一頭豬；沒工具自己上，男人上山投勞...這些建議最終在村民會議上通過，大會還確定毛相林任工程總指揮。3.村民通過什么方式確定了修路方案？(4)民主管理1.發(fā)展基層民主的途徑二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐原因要求基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民。依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。依法制定自治章程和議事規(guī)則進行管理

為了聚集民心，規(guī)范行為，村民自定村規(guī)民約：摒棄“等靠要”，主動比趕超，服從合作社管理...4.下莊村的村規(guī)民約發(fā)揮了什么作用？(5)民主監(jiān)督1.發(fā)展基層民主的途徑二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐原因要求防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng)公開，還應(yīng)對基層群眾性自治組織的實際管理工作進行評議。尊重村（居）民知情權(quán)，民主評議,防止以權(quán)謀私，避免工作失誤

毛相林號召村民種桑養(yǎng)蠶，慘遭失敗后他在村民會議上檢討：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能蠻干...”后來他先請教農(nóng)技人員試種后才種西瓜、種紐荷爾。細數(shù)增收門路，毛相林將其概括為“三色”經(jīng)濟：藍色（勞務(wù)輸出）、綠色（西瓜）、橙色（紐荷爾）。

5.毛相林為什么需要向村民檢討？民主選舉直接選舉產(chǎn)生村\居委會成員民主協(xié)商眾人商量、合理表達，求同存異，找出方案、社會和諧民主決策凡關(guān)系到村民公共利益、公共事務(wù)的事項，集體做決定。城市社區(qū)公共事務(wù)通過召開居民會議決定。民主管理依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化民主監(jiān)督村（居）務(wù)公開尊重村（居）民的知情權(quán)民主評議防止以權(quán)謀私，避免工作失誤小結(jié)：人民群眾依法直接行使民主權(quán)利的五種實踐方式2．為什么要發(fā)展基層民主？①發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。②基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐基層群眾自治的方式為什么發(fā)展基層民主？農(nóng)村村民自治城市居民自治自治組織管理主要職能產(chǎn)生意義基層群眾自治制度我國基層群眾自治的組織形式人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐民主管理民主決策民主協(xié)商民主選舉民主監(jiān)督基層群眾自治的含義結(jié)誤區(qū)警示【誤區(qū)1】村(居)民委員會屬于基層政權(quán)提示:村(居)民委員會是基層群眾性自治組織,不屬于基層政權(quán)。【誤區(qū)2】實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治,能保證人民群眾直接行使國家權(quán)力,管理國家和社會事務(wù)。提示:實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治,能保證人民群眾直接行使民主權(quán)利,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)?！菊`區(qū)3】基層群眾自治制度是我國的一項根本政治制度。提示:基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。【誤區(qū)4】實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治是人民當(dāng)家作主的唯一途徑。提示:實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治是人民當(dāng)家作主的有效途徑，而不是唯一途徑。誤區(qū)警示【誤區(qū)5】村民委員會成員由村黨員選舉產(chǎn)生，向村黨支部負責(zé)并報告工作。提示:村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責(zé)并報告工作?！菊`區(qū)6】在農(nóng)村，通過民主評議對村委會實行民主監(jiān)督的職能，主要由村黨支部委員會承擔(dān)。提示:在農(nóng)村，通過民主評議對村委會實行民主監(jiān)督的職能，主要由村民會議承擔(dān)?！菊`區(qū)7】村民或居民合理表達意見和建議是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。提示:依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。1．我國基層群眾自治的組織形式是()A．人民民主專政

B．民族區(qū)域自治制度C．人民代表大會制度

D．農(nóng)村村民自治和城市居民自治D隨堂檢測2．村委會組織法對村民自治有明確規(guī)定，提出“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。對此規(guī)定理解正確的是()①村委會是基層政府的派出機構(gòu)