城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定草案

城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定草案?一、總則1.目的本規(guī)定旨在加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、有序建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2.適用范圍本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)及其管理。3.基本原則城市規(guī)劃管理應(yīng)遵循以人為本、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、集約發(fā)展、合理布局、因地制宜、公眾參與等原則，確保城市功能完善、景觀優(yōu)美、安全宜居。二、建設(shè)用地規(guī)劃管理1.建設(shè)用地分類與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137），結(jié)合本市實(shí)際情況，將建設(shè)用地分為居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地等八大類，并明確各類用地的細(xì)分類型及相關(guān)控制指標(biāo)。規(guī)定不同類型建設(shè)用地的容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等控制指標(biāo)的取值范圍和計(jì)算方法。例如，居住用地的容積率一般不超過[X]，建筑密度不超過[X]%，綠地率不低于[X]%等。2.建設(shè)用地選址與布局建設(shè)用地選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，充分考慮交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境承載能力等因素。合理布局各類建設(shè)用地，避免功能沖突和相互干擾。居住用地應(yīng)優(yōu)先布局在環(huán)境適宜、交通便利、公共服務(wù)設(shè)施完善的區(qū)域；工業(yè)用地應(yīng)集中布局在工業(yè)園區(qū)，與居住、商業(yè)等功能區(qū)保持適當(dāng)距離，并設(shè)置防護(hù)隔離帶。3.建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)單位或個(gè)人在取得土地使用權(quán)后，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可。申請(qǐng)時(shí)需提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件、土地出讓合同或相關(guān)證明文件、地形圖及其他必要材料。城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并明確建設(shè)用地的位置、面積、界限、使用性質(zhì)等規(guī)劃條件。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃條件。如需變更，應(yīng)按規(guī)定程序重新辦理規(guī)劃許可手續(xù)。三、建筑工程規(guī)劃管理1.建筑工程分類與規(guī)?？刂聘鶕?jù)建筑的使用功能、高度、層數(shù)等因素，將建筑工程分為低層建筑、多層建筑、高層建筑等不同類別，并規(guī)定各類建筑工程的規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)。例如，低層建筑一般指層數(shù)不超過3層、高度不超過[X]米的建筑；多層建筑指層數(shù)為46層、高度不超過[X]米的建筑；高層建筑指層數(shù)超過6層或高度超過[X]米的建筑。對(duì)不同規(guī)模的建筑工程，在建筑間距、退讓用地邊界、消防通道等方面提出相應(yīng)的規(guī)劃要求。2.建筑設(shè)計(jì)要求建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合城市設(shè)計(jì)要求，注重建筑形態(tài)、色彩、風(fēng)格與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城市特色和地域文化。建筑外立面應(yīng)簡(jiǎn)潔美觀、材質(zhì)環(huán)保，不得設(shè)置有礙市容觀瞻的附屬設(shè)施。鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和新材料，提高建筑的節(jié)能水平和品質(zhì)。建筑物的平面布局應(yīng)合理，滿足采光、通風(fēng)、日照等要求。居住建筑的臥室、起居室（廳）應(yīng)滿足大寒日不低于[X]小時(shí)的日照標(biāo)準(zhǔn)；幼兒園、中小學(xué)教學(xué)樓的教室應(yīng)滿足冬至日不低于[X]小時(shí)的日照標(biāo)準(zhǔn)。3.建筑間距與退讓規(guī)定各類建筑之間的最小間距要求，以確保建筑物的采光、通風(fēng)和消防安全。例如，居住建筑之間的間距應(yīng)根據(jù)建筑高度、朝向等因素確定，一般南北向建筑間距不小于南側(cè)建筑高度的[X]倍，東西向建筑間距不小于較高建筑高度的[X]倍。建筑退讓用地邊界、道路紅線、河道藍(lán)線等應(yīng)符合相應(yīng)的規(guī)定。如建筑退讓道路紅線的距離，主干道不少于[X]米，次干道不少于[X]米等。4.建筑工程規(guī)劃許可建設(shè)單位或個(gè)人在進(jìn)行建筑工程建設(shè)前，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)建筑工程規(guī)劃許可。申請(qǐng)時(shí)需提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地權(quán)屬證明、建筑設(shè)計(jì)方案及其他必要材料。城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查建筑的使用功能、布局、外觀、間距、退讓等是否符合規(guī)劃要求。符合要求的，核發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證，并附審定的建筑設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按照建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更建筑設(shè)計(jì)方案。如需變更，應(yīng)按規(guī)定程序重新辦理規(guī)劃許可手續(xù)。四、道路交通規(guī)劃管理1.道路系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)建完善的城市道路系統(tǒng)，包括快速路、主干路、次干路和支路，明確各級(jí)道路的功能、紅線寬度、斷面形式等規(guī)劃要求。合理規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)布局，確保城市交通流暢，減少交通擁堵。道路走向應(yīng)符合城市地形地貌和功能布局，與對(duì)外交通、公共交通站點(diǎn)等有效銜接。2.交通設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)各類交通設(shè)施，如停車場(chǎng)、公交站點(diǎn)、出租車候客點(diǎn)等。停車場(chǎng)應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的需求合理布局，配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，如居住小區(qū)每戶應(yīng)至少配建[X]個(gè)停車位。公交站點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在交通便利、人流量大的位置，并合理規(guī)劃公交線路，提高公共交通的覆蓋率和服務(wù)水平。出租車候客點(diǎn)應(yīng)規(guī)范設(shè)置，方便乘客乘車。3.交通管理與控制加強(qiáng)城市交通管理，制定交通管理規(guī)定和措施，保障道路交通安全、有序。設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施，引導(dǎo)車輛和行人正確通行。合理規(guī)劃交通信號(hào)燈的設(shè)置和配時(shí)，提高路口通行效率。對(duì)特殊路段或區(qū)域，可實(shí)行交通限行、禁行等管制措施。五、公共設(shè)施規(guī)劃管理1.公共管理與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃按照城市總體規(guī)劃要求，合理布局各類公共管理與公共服務(wù)設(shè)施，包括行政辦公、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、社會(huì)福利等設(shè)施。明確各類公共設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模要求，確保滿足城市居民的基本需求。例如，每個(gè)街道應(yīng)至少設(shè)置[X]個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)的文化活動(dòng)室、體育健身設(shè)施等。2.商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)各類商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施，如購物中心、超市、酒店、餐飲、娛樂等設(shè)施，形成合理的商業(yè)布局。商業(yè)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)考慮區(qū)域人口規(guī)模、消費(fèi)需求等因素，避免過度集中或無序發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，提升城市商業(yè)氛圍。3.公用設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃城市供水、排水、供電、供氣、通信等公用設(shè)施，確保設(shè)施布局合理、運(yùn)行安全可靠。明確公用設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)要求，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。例如，供水設(shè)施應(yīng)滿足城市發(fā)展的用水需求，排水設(shè)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)雨污分流等。六、綠地與景觀規(guī)劃管理1.綠地系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)建完整的城市綠地系統(tǒng)，包括公園綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等。明確各類綠地的規(guī)劃布局、規(guī)模和功能。公園綠地應(yīng)均衡分布在城市各個(gè)區(qū)域，滿足居民休閑、娛樂、健身等需求。防護(hù)綠地應(yīng)設(shè)置在工業(yè)用地與居住用地之間、道路兩側(cè)等，起到隔離防護(hù)作用。附屬綠地應(yīng)結(jié)合各類建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率。2.景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)加強(qiáng)城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重城市風(fēng)貌特色塑造，打造具有地域文化特色的城市景觀。城市景觀應(yīng)與自然環(huán)境相融合，體現(xiàn)生態(tài)、人文、藝術(shù)價(jià)值。對(duì)城市重要節(jié)點(diǎn)、街道、廣場(chǎng)等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)，營造優(yōu)美的城市空間環(huán)境。景觀設(shè)計(jì)應(yīng)注重植物配置、建筑小品、燈光照明等要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.綠地與景觀保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)城市現(xiàn)有綠地和景觀資源，不得擅自占用或破壞。因建設(shè)需要臨時(shí)占用綠地的，應(yīng)按規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的恢復(fù)措施。加強(qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)，制定保護(hù)措施，確保古樹名木的生長環(huán)境和安全。七、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃管理1.歷史文化名城保護(hù)范圍劃定確定本市歷史文化名城的保護(hù)范圍，包括歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑等，并明確保護(hù)范圍的邊界和建設(shè)控制地帶。歷史文化街區(qū)應(yīng)保持原有的傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度，嚴(yán)格控制新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，確保歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。2.歷史建筑保護(hù)與利用對(duì)歷史建筑進(jìn)行登記、掛牌保護(hù)，制定保護(hù)方案，明確保護(hù)要求和措施。歷史建筑的修繕、改造應(yīng)遵循"修舊如舊"的原則，保持原有建筑特色和風(fēng)貌。在保護(hù)歷史建筑的前提下，合理利用歷史建筑，可開發(fā)文化旅游、博物館、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)利用。3.歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反保護(hù)規(guī)劃的行為依法予以查處。定期對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，及時(shí)調(diào)整和完善保護(hù)規(guī)劃，提高保護(hù)水平。八、規(guī)劃監(jiān)督檢查與法律責(zé)任1.規(guī)劃監(jiān)督檢查城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)建立健全規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括建設(shè)用地規(guī)劃許可、建筑工程規(guī)劃許可的執(zhí)行情況，建筑工程的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、外觀等是否符合規(guī)劃要求，公共設(shè)施、綠地與景觀等的建設(shè)情況等?？赏ㄟ^現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、遙感監(jiān)測(cè)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法建設(shè)行為。2.違法建設(shè)查處對(duì)未取得規(guī)劃許可或未按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)行為，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)依法責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除；對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以上[X]%以下的罰款。對(duì)阻礙規(guī)劃監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.法律責(zé)任建設(shè)單位或個(gè)人違反本規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。城市規(guī)