中小學(xué)義務(wù)教育階段“雙減”實(shí)施方案及中小學(xué)落實(shí)“雙減”保障措施

中小學(xué)義務(wù)教育階段“雙減”實(shí)施方案

及中小學(xué)落實(shí)“雙減”保障措施

中小學(xué)落實(shí)“雙減”保障措施

一、優(yōu)化課堂教學(xué),提高課堂教學(xué)質(zhì)量

學(xué)校保證開齊開足上好國家規(guī)定課程，優(yōu)化教學(xué)方式,強(qiáng)

化教學(xué)管理，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研

體系,進(jìn)一步提升作業(yè)教研質(zhì)量。結(jié)合即將開展的“彈性坐班

制”，學(xué)校積極探索新的教學(xué)模式，改進(jìn)課堂教學(xué),要求教師

全身心投入到教育教學(xué)工作中來。要求老師做好備、講、批、

輔、研工作,鉆研教材、研究教法、學(xué)法,充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)

積極性，讓學(xué)生動(dòng)起來，讓課堂活起來，使效果好起來,積極

處理好“減負(fù)”和提高教學(xué)質(zhì)量之間的關(guān)系，以便真正做到

減輕負(fù)擔(dān)，提高質(zhì)量。

二、豐富學(xué)生的課外活動(dòng),發(fā)展學(xué)生興趣愛好

開放學(xué)校的圖書室、閱覽室、美術(shù)室、音樂室、大禮堂等，讓

學(xué)生從大量、繁瑣、重復(fù)的學(xué)習(xí)中解放出來。學(xué)校定期開展書

法、美術(shù)、音樂、足球、籃球、棋類、經(jīng)典誦讀等社團(tuán)活動(dòng)，鼓勵(lì)

學(xué)生參加有利于身心健康的豐富多彩的課外興趣活動(dòng),給學(xué)

生創(chuàng)設(shè)施展才華的時(shí)間和空間，促使學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展。

鼓勵(lì)學(xué)生參加各項(xiàng)有益身心健康的德、智、體、美、勞等活動(dòng)。

同時(shí)按照“五項(xiàng)管理”要求，學(xué)校與家長合作控制學(xué)生居家

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上網(wǎng)時(shí)間，減少使用電子產(chǎn)品時(shí)間，遠(yuǎn)離游戲,遠(yuǎn)離直播平臺(tái),

讓學(xué)生形成正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，讓學(xué)生成為有

遠(yuǎn)大理想的新時(shí)代青少年。

三、堅(jiān)持以學(xué)定考,充分發(fā)揮考試的作用

學(xué)校認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。每學(xué)期按上級(jí)要求

組織考試主要是通過對(duì)學(xué)生多種能力的考察，結(jié)合考試:正

確綜合評(píng)定學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，反饋學(xué)生階段性學(xué)生成果，以

利于讓學(xué)生在下一步學(xué)習(xí)過程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)I,改正不足，

發(fā)現(xiàn)自己存在的問題，進(jìn)一步提升自己的能力。學(xué)校和班級(jí)

不公布學(xué)生個(gè)人和集體成績、名次等信息，校內(nèi)不開展學(xué)生

考試成績排名。

四、注重家校合作,提升家校協(xié)同育人效果

完善家校協(xié)同機(jī)制,進(jìn)一步明晰家校育人責(zé)任,通過“大家

訪”等形式密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式。學(xué)校、教師要進(jìn)一

步加強(qiáng)家校聯(lián)系，發(fā)揮家校合力，倡導(dǎo)家長科學(xué)監(jiān)督學(xué)生作

業(yè)完成情況，及時(shí)了解學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，引領(lǐng)學(xué)生做好作業(yè)時(shí)

間管理，高效完成作業(yè)。老師不得要求學(xué)生家長自行打印作

'隊(duì)不得通過手機(jī)微信等新媒體方式布置作業(yè)，不得布置要

求家長完成或需要家長共同完成的非實(shí)踐性作'也，不得布置

超越學(xué)生實(shí)際能力的實(shí)踐性、綜合性作業(yè)，不得要求家長批

改教師布置的作業(yè)。

五、加強(qiáng)績效考核，促進(jìn)“雙減”工作可持續(xù)推進(jìn)

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把教師在作業(yè)設(shè)計(jì)和布置方面的成績、參加課后服務(wù)的表

現(xiàn)納入學(xué)校年度考核，并作為職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和績效工

資分配的重要參考。

中小學(xué)義務(wù)教育階段“雙減”實(shí)施方案

9月1日，發(fā)布《市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)

和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》，為充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體

功能，切實(shí)加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階

段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，根據(jù)國家和省“雙減”工

作部署和要求,結(jié)合市實(shí)際,制定以下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

2021年,積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為非

營利性機(jī)構(gòu);課后服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、

家庭教育支出、家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)得到有效減輕。

2022年,進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育階段營利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

壓減成果，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象基本消除；作業(yè)管理和課后服

務(wù)水平不斷提升，持續(xù)減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭教育支

出、家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)。

2023年,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理取得顯著成效，具有特色的校

外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理體系初步形成;學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水

平得到大幅提升，學(xué)校課后服務(wù)能夠滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)

習(xí)更好回歸校園;人民群眾教育滿意度明顯提升。

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二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量

1.嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)。教育部門要指導(dǎo)學(xué)校開齊開

足開好國家規(guī)定課程，并嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)。積極推

進(jìn)幼小科學(xué)銜接，落實(shí)小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)，義務(wù)教育學(xué)校要做

到按課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)教盡教,確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校不得隨意增減課時(shí)，不得隨意加快教學(xué)進(jìn)度、提高

教學(xué)難度。

2.努力提高課堂教學(xué)質(zhì)量。指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，

優(yōu)化教學(xué)方式，強(qiáng)化過程管理和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提高學(xué)生在校學(xué)

習(xí)效率和質(zhì)量。積極創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，強(qiáng)化教育教學(xué)與生

產(chǎn)生活、社會(huì)實(shí)踐的聯(lián)系，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)考試管理，改進(jìn)考試方法，降低考試壓力，堅(jiān)決克服唯分

數(shù)傾向。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)。以新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育

共同體（簡稱教共體）建設(shè)為主抓手,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉,

縮小城鄉(xiāng)教育差距。2021年新增融合型、共建型城鄉(xiāng)教共體

學(xué)校（校區(qū)）175家，教共體覆蓋所有鄉(xiāng)村學(xué)校和60%的鎮(zhèn)區(qū)學(xué)

校;到2025年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教共體全覆蓋。

4.實(shí)施公辦初中提質(zhì)強(qiáng)校行動(dòng)。通過辦學(xué)條件提升、新名

校集團(tuán)化、專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)、高水平校長隊(duì)伍建設(shè)、課程

改革深化、教科研工作促進(jìn)、教育信息化建設(shè)、特色項(xiàng)目培育

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等八大行動(dòng)措施，實(shí)現(xiàn)全市公辦初中辦學(xué)質(zhì)量明顯提升，更

好滿足市民對(duì)優(yōu)質(zhì)初中教育資源的需求。

5.深化高中招生改革。規(guī)范高中招生秩序，全面實(shí)施普通

高中屬地招生、公民同招，杜絕違規(guī)招生;落實(shí)優(yōu)質(zhì)示范普通

高中學(xué)校不低于60%的招生名額合埋分配到區(qū)域內(nèi)初中，促

進(jìn)初中學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）提高作業(yè)管理質(zhì)量

1.強(qiáng)化作業(yè)等“五項(xiàng)管理”。推進(jìn)全市所有中小學(xué)校落實(shí)

教育部和省市關(guān)于中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、體質(zhì)、讀物管

理（簡稱“五項(xiàng)管理”）各項(xiàng)要求，列入年度教育督導(dǎo)的重點(diǎn)

工程和責(zé)任督學(xué)首要任務(wù)，確保全面落地見效。扎實(shí)推進(jìn)以

“減作業(yè)、增睡眠，減補(bǔ)習(xí)、增運(yùn)動(dòng)，減刷題、增實(shí)踐”（簡稱

“三減三增”）為重點(diǎn)的減負(fù)行動(dòng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的

突出問題。

2.嚴(yán)格控制作業(yè)總量。明確各年級(jí)作業(yè)總量，小學(xué)一、二年

級(jí)不布置家庭書面作業(yè)，小學(xué)三至六年級(jí)盡量減少書面作業(yè)

量,完成時(shí)間最多不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時(shí)

間不超過90分鐘；學(xué)校不得布置機(jī)械、無效作業(yè),杜絕重復(fù)性

、懲罰性作業(yè)。教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè),

初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

3.提高作業(yè)布置質(zhì)量。各校要完善作業(yè)管理辦法，加強(qiáng)年

級(jí)學(xué)科作業(yè)統(tǒng)籌;要將作業(yè)設(shè)計(jì)和難度控制納入學(xué)校教研體

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系，鼓勵(lì)布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、

學(xué)情分析等功能。教師要認(rèn)真落實(shí)作業(yè)批改、反饋、講評(píng)、輔

導(dǎo)等環(huán)節(jié)的規(guī)范要求，不得給家長布置或變相布置作業(yè)：嚴(yán)

禁要求家長批改、檢查作業(yè),不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。

（三）提高課后服務(wù)水平

1.落實(shí)課后服務(wù)全覆蓋。全面推行以放學(xué)后托管、初中生

晚自習(xí)、免費(fèi)在線學(xué)習(xí)、暑期托管等為重點(diǎn)的課后服務(wù),確保

全市所有義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋,有需要的學(xué)生

全覆蓋，并積極引導(dǎo)學(xué)生自愿參加學(xué)校課后服務(wù)。各地各校

要落實(shí)主體責(zé)任,制定“一校一案”，2021學(xué)年秋季學(xué)期開學(xué)

后,推行放學(xué)后托管“5+2”模式，即每周5天開展,每天至少

開展2小時(shí);對(duì)有特殊需要的學(xué)生，提供延時(shí)托管服務(wù);基于

學(xué)校自主、學(xué)生自愿前提，因地制宜開設(shè)初中學(xué)校晚自習(xí)服

務(wù)。

2.全面提高課后服務(wù)質(zhì)量。教師要指導(dǎo)參加課后服務(wù)的小

學(xué)生在校內(nèi)完成書面作業(yè),初中生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè),

在此基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)困生進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)與答疑，并積極為學(xué)有余

力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開設(shè)藝術(shù)、體育、勞動(dòng)、實(shí)踐等活動(dòng)

項(xiàng)目供學(xué)生選擇，不斷豐富課后服務(wù)內(nèi)容，提升課后服務(wù)質(zhì)

量，切實(shí)增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力和有效性，努力滿足學(xué)生的

多樣化需求。

3.強(qiáng)化學(xué)校課后服務(wù)保障。加強(qiáng)部門協(xié)同，完善課后服務(wù)

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經(jīng)費(fèi)保障辦法，確保課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌措到位，并主要用于參

與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助。要充分利用社會(huì)資源,

發(fā)揮好少年宮等校外活動(dòng)場(chǎng)所在課后服務(wù)中的作用。

4.做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)。利用國家、省、市和各地教

育教學(xué)資源平臺(tái)以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，免費(fèi)向?qū)W生提供高

質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源。組織

學(xué)校積極參與省教育廳推出的以課程服務(wù)為主的“四點(diǎn)半課

堂”和以答疑解惑為主的“問學(xué)名師”服務(wù)。

（四）從嚴(yán)治理和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

1.全面摸清培訓(xùn)機(jī)構(gòu)底數(shù)。在原有工作基礎(chǔ)上，結(jié)合省要

求，繼續(xù)深入開展全面排查，完善包括學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

總數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、招收學(xué)生數(shù)、預(yù)收費(fèi)等方面情況和信息,

建立基礎(chǔ)工作臺(tái)賬,實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門信息共享。

2.堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)

生和普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不再審批新的面

向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教育、文化和旅游、體育、人

社、科技等相關(guān)行業(yè)主管部門分別對(duì)學(xué)科類、文化藝術(shù)類、體

育類、職業(yè)技能類、科技類等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施歸口管理，根據(jù)類

別屬性制定標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置條件,嚴(yán)格審批。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不

具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

O

3.嚴(yán)格監(jiān)管學(xué)科類校外培訓(xùn)時(shí)間。學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不

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得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn);

線上培訓(xùn)要注重保護(hù)學(xué)生視力,每課時(shí)不超過30分鐘，課程

間隔不少于10分鐘;控制培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間，線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間

不得晚于20:30,線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于21:00,不得留

課后作業(yè)。

4.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)登工作。根據(jù)省統(tǒng)一要求和部署，同時(shí)結(jié)合

實(shí)際,加快推進(jìn)現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一轉(zhuǎn)登為非營利性機(jī)

構(gòu)。按照國家、省相關(guān)政策具體要求,制定轉(zhuǎn)登工作時(shí)間表，

在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成轉(zhuǎn)登工作。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)廣告管控。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得利用主流媒體、

新媒體、公共場(chǎng)所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等刊登、播

發(fā)校外培訓(xùn)廣告；不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告

活動(dòng)，不得利用中小學(xué)教材、教輔材料、練習(xí)冊(cè)、文具、教具、

校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)廣告

的管控力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公

眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法廣告行為。

6.嚴(yán)禁超綱超前教學(xué)。建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度,嚴(yán)

禁超綱超標(biāo)超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為；嚴(yán)禁以學(xué)前

班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線

下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)；開展學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招

生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間等，要向所在地縣級(jí)教育部門備案并

通過“安心培訓(xùn)”向社會(huì)公布;嚴(yán)禁提供境外教育課程;培訓(xùn)

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班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配,培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所

在區(qū)、縣（市）中小學(xué)同期進(jìn)度；嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科

類等級(jí)考試、競賽及進(jìn)行排名；嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接、小

初銜接、初高銜接等名義提前教授學(xué)習(xí)內(nèi)容；不得提供和傳

播“拍照搜題”等不良學(xué)習(xí)方法。

7.嚴(yán)格師資和教材管理。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師;

從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，并在培訓(xùn)機(jī)

構(gòu)場(chǎng)所顯著位置及“安心培訓(xùn)”平臺(tái)及時(shí)公布信息。不得聘

任在職教師。聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請(qǐng)

在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容和教育

行為必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，

堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，嚴(yán)把教材使用關(guān)、教師講授關(guān),使用規(guī)

范教材與資料。

8.強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管。根據(jù)市場(chǎng)需求、培訓(xùn)成本等因素確

定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公示、接受監(jiān)督。不得在

公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以格式合同形式加

重消費(fèi)者責(zé)任或減輕經(jīng)營者責(zé)任，不得以任何名義向培譏對(duì)

象攤派費(fèi)用或強(qiáng)行集資。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理

的規(guī)定，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取

或通過拆分合同等形式變相收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用

。培訓(xùn)費(fèi)一般應(yīng)于臨近培訓(xùn)課程開班前收取，不應(yīng)過早提前

收取。預(yù)收學(xué)費(fèi)應(yīng)開具國家規(guī)定的票據(jù)，須全部打入培訓(xùn)費(fèi)

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資金專戶，并與開戶行簽訂監(jiān)管協(xié)議，培訓(xùn)費(fèi)資金專戶相關(guān)

信息依法依規(guī)予以公開，形成事前預(yù)警、事中預(yù)防和事后防

范機(jī)制。規(guī)范使