城市防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

城市防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

第一章總則

1.1定義

**市防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案是指**市防御江河洪水災(zāi)害、內(nèi)澇

災(zāi)害、山洪災(zāi)害、臺風(fēng)暴雨災(zāi)害以及突發(fā)性洪水災(zāi)害等方案的統(tǒng)

稱，是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對**可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)害而

預(yù)先制定的防御方案、對策和措施，是市防指實(shí)施指揮決策、防

洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)的依據(jù)，是抗洪搶險(xiǎn)重要的非工程措施。

**市防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案是全市防暴雨或防洪防臺風(fēng)搶險(xiǎn)工

作的依據(jù)和規(guī)范，預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須依法執(zhí)行。

1.2編制目的

做好我市洪澇、山洪、臺風(fēng)等災(zāi)害事件的防范與處置工作，

提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，保證抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序

進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟(jì)社會安全

穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中

華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國

家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》以及《**省水法實(shí)施辦法》、《**省防洪條

例》、《**省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《**省防汛防臺風(fēng)應(yīng)急

預(yù)案》和《三明市防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂）》、《**市

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的防暴雨或防洪防臺風(fēng)活動(dòng)，

防暴雨或防洪防臺風(fēng)活動(dòng)是指對暴雨、洪水、臺風(fēng)等因素引發(fā)的

災(zāi)害（以下簡稱“災(zāi)害”）的預(yù)防、搶險(xiǎn)、救援、災(zāi)后應(yīng)急處置及

相關(guān)管理活動(dòng)。

1.5汛期規(guī)定

根據(jù)《**省防洪條例》規(guī)定，結(jié)合我市暴雨、洪水及臺風(fēng)的

影響特點(diǎn)，確定每年4月1日至10月15日為汛期，其中5、6

月為主汛期。特殊情況下，按照省人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要

求提前或者延長汛期。

1.6工作原則

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)

理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非

常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,

從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減

災(zāi)轉(zhuǎn)變。積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾生命

安全作為首要任務(wù)，最大程度避免和減少人員傷亡；牢固樹立底線

思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)防汛抗洪應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防控災(zāi)

害風(fēng)險(xiǎn)；健全完善防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)體系、組織領(lǐng)

導(dǎo)體系、方案預(yù)案體系、救援隊(duì)伍體系、物資保障體系、災(zāi)害保險(xiǎn)

—2—

體系，全面提高綜合防范和有效抗御洪澇干旱災(zāi)害的能力。加快構(gòu)

建“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民參與”的防汛抗旱減災(zāi)工作新格局。

第二章**概況

2.1自然地理

**市位于閩中偏西，因境內(nèi)九龍溪與巴溪匯合于城區(qū)西，形

似燕尾，故別名“燕城”，北緯25°33'-26°12\東經(jīng)116°56'-117°47\

東至槐南鎮(zhèn)洋尾村97公里，與大田縣為鄰；西至羅坊鄉(xiāng)盤蘭村

104公里，連接連城、清流縣；南至小陶鎮(zhèn)吳地村72公里，連龍

巖漳平市、新羅區(qū)；北至大湖鎮(zhèn)新洋村33公里，毗鄰明溪縣，三

元區(qū)，東西長82公里，南北寬71公里，總面積2931平方公里，

森林覆蓋率達(dá)83.2%。地貌特征為“九山半水半分田二地勢大致

由西南向東北傾斜。山地和丘陵面積占總面積的90%以上。東、

南、西分別由玳瑁山脈和武夷山脈所包圍，地勢高聳，山峰羅列，

東面的天斗山海拔1569米，南部的紫云山主峰1634米，西部大豐

山最高1705米，主要山峰有159座，其中千米以上高山有84座。

全市集雨面積在50平方公里以上的河流有21條，是分屬沙溪、

尤溪和九龍溪水系，其中集雨面積在1000平方公里的有2條（沙

溪、文川溪），集雨面積在100平方公里有7條（桂口溪、蘇坑溪、

胡貢溪、湖口溪、夢溪、洛溪、益溪）。境內(nèi)共有各類水庫42座,

其中大型發(fā)電水庫1座（安砂），中型發(fā)電水庫5座（豐海、鴨姆

潭、西門、貢川、上坂），小型水利庫12座，小型發(fā)電水庫24

座。全市總?cè)丝?5萬人，水資源總量為83億立方米，水資源人

均占有量2.6萬立方米/人；屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，具有大陸性和

海洋性氣候兼?zhèn)涞奶厣?，氣候溫和，雨量充沛，日照充?年平均

氣溫19.7攝氏度，全年平均無霜期為306天，年平均降水量1538.9

毫米，年平均雨日（KH毫米為雨日）為169天，但各年雨日相

差很大，最多年雨日達(dá)230天，最少年雨日只有119天，相差111

天。

2.2社會經(jīng)濟(jì)

**市現(xiàn)轄4個(gè)街道（燕東、燕西、燕南、燕北）、8個(gè)建制鎮(zhèn)

（大湖、曹遠(yuǎn)、小陶、安砂、洪田、貢川、西洋、槐南）和3個(gè)

鄉(xiāng)（上坪、羅坊、青水畬族鄉(xiāng)），設(shè)33個(gè)社區(qū)居委會、228個(gè)行

政村，是閩西北與閩南的交通樞紐和重要的物資中轉(zhuǎn)、集散地。

基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，交通便捷，南龍鐵路、鷹廈鐵路、泉三高速

公路、永武高速公路、永寧高速公路、永漳高速公路、205國道、

307省道貫穿境內(nèi)，興泉鐵路正在加快建設(shè)，境內(nèi)鐵路總長129.55

公里，鐵路干線東到福州，西通龍巖、深圳，南達(dá)廈門，北上江

西、浙江和上海等省市；毗鄰**的連城冠劣山機(jī)場、沙縣機(jī)場投

入使用；有效鞏固**作為海峽西岸區(qū)域交通樞紐和物流中心的地

位。市區(qū)是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是全市工業(yè)建設(shè)基地

之一，城市規(guī)劃面積300平方公里,建成城區(qū)面積29.2平方公里,

城鎮(zhèn)人口24.22萬人。2019年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值431.65億

元，增長7.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長5.7%；外貿(mào)出口17.87

—4—

億元，增長6.9%；實(shí)際利用外資909萬元；社會消費(fèi)品零售總額

116.27億元，增長8.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36200元，增

長8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入18011元，增長10%；繼續(xù)保

持全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力“十強(qiáng)”縣（市實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范三連冠。

精神文明建設(shè)碩果累累，改革開放以來獲全國教育、民政、科技、

衛(wèi)生、計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綠化、體育、保險(xiǎn)和糧食生產(chǎn)先進(jìn)市等30

多項(xiàng)全國性殊榮，還榮獲全省精神文明建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、

黨建工作、科普先進(jìn)市等30多項(xiàng)全省性殊榮。

2.3洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析

2.3.1沙溪洪水：沙溪水系流域廣闊，占全市總面積83%。

干流九龍溪發(fā)源于武夷山脈東南坡，文川溪都自西南流向東北，

大致與博平山脈平行，易受西南水汽氣流的影響。春夏之間冷暖

氣團(tuán)常在流域上空交綏，流域內(nèi)山多坡陡，氣流受地形抬升作用,

容易形成大面積持續(xù)性暴雨洪水。由于受戴云山脈阻擋，本流域

直接受臺風(fēng)影響較小。但強(qiáng)臺風(fēng)與其他天氣系統(tǒng)相遇，可產(chǎn)生大

面積的暴雨洪水。

沙溪洪水一般峰高量大，歷時(shí)較長,從起漲到落平一般約3—5天。

2.3.2巴溪與后溪洪水

巴溪和后溪的下游河口段直接貫穿市區(qū)，由于河身狹小，行

洪受阻，發(fā)生暴雨時(shí)，河水漫溢造成洪災(zāi)，如1960年6月10日

巴溪洪水，1964年8月27日后溪山洪暴發(fā)，1994年5月2日全

流域洪水。

2.3.3安砂水庫泄洪與區(qū)間洪水組合

安砂水庫建成后，如按水庫正常調(diào)洪演算，對五十年一遇以

上大洪水有明顯的削峰滯洪作用，五十年一遇洪水洪峰將削減流

量275立方米/秒。百年一遇洪水洪峰將削減流量760立方米/秒,

但對二十年一遇以下的洪水，如果調(diào)度不當(dāng)，又有加大泄洪量的

可能。正常蓄水位為265米時(shí)，如閘門全開，最大下泄量接近5000

立方米/秒。再與區(qū)間洪水遭遇組合也會釀成市區(qū)洪災(zāi)。

2.4防洪工程

2.4.1防洪現(xiàn)狀

**市城區(qū)防洪工程建設(shè)，按照省委、省政府和三明市的統(tǒng)一

部署，按輕重緩急，分期建設(shè)為原則，于1998年動(dòng)工興建，在各

級政府，部門大力支持下，到2015年12月底已建成防御洪水標(biāo)

準(zhǔn)三十年一遇的各類防洪堤22.96公里，有效地防御外河的洪水

威脅。同時(shí)為解決城區(qū)的五四路片區(qū)、江濱片區(qū)、茅坪片區(qū)、東

門片區(qū)的內(nèi)澇和河道行洪問題，現(xiàn)已建成黨校、五一橋兩座排澇

站，兩站各裝2臺75千瓦排澇機(jī)組，排澇能力均為2.4立方米/

秒，為我市防御洪水抗災(zāi)減災(zāi)工作發(fā)揮了巨大作用。

2.4.2發(fā)揮效益情況

2010年“6.15”洪水，**6月降水達(dá)518.9毫米（歷年六月平

均降水量為224.6毫米），安砂水庫上游清流、寧化過程降雨量分

別為494毫米和430.8毫米。受6月15日暴雨洪水影響，安砂水

庫于15日9時(shí)40分最大出庫流量達(dá)3100立方米/秒，持續(xù)時(shí)間

-6-

達(dá)23小時(shí)；上坂水庫15日17時(shí)30分最大出庫流量達(dá)550立方

米/秒，持續(xù)時(shí)間5小時(shí)。我市城區(qū)巴溪、沙溪、后溪水位迅猛上

漲，15日15時(shí)，城區(qū)洪峰到來時(shí)流量達(dá)4800立方米/秒，水位

達(dá)峰值164.80米，超城區(qū)警戒水位1.80米，洪水標(biāo)準(zhǔn)超10年一

遇，已建成的15.993公里防洪堤全部完好，沒有發(fā)生任何如裂縫、

垮塌、決堤等險(xiǎn)情，巴溪河兩岸江濱片區(qū)、茅坪片區(qū)全部安全度

過洪峰，地勢最低洼的五四路片區(qū)中，只有水壩路部分發(fā)生內(nèi)澇,

后溪河?xùn)|門片區(qū)也只有少部分受淹，城區(qū)黨校和五一橋兩座排澇站

及時(shí)啟動(dòng)排水設(shè)施，黨校沒有發(fā)生內(nèi)澇，五一橋排澇站也有效減輕

了內(nèi)澇，城區(qū)沒有發(fā)生因洪水引起人員傷亡情況，有效保護(hù)兩岸人

民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少直接損失約7200萬元。

第三章防汛搶險(xiǎn)組織體系及職責(zé)

3.1市防指組織機(jī)構(gòu)

依照《中華人民共和國防洪法》，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)”

的原則，**市人民政府設(shè)立**市人民政府防汛抗旱指揮部（以下

簡稱“市防指”），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市防汛抗災(zāi)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、

指導(dǎo)等工作，其日常辦公由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)（過渡期間暫由市

水利局負(fù)責(zé)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依法設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，在上級

防汛指揮機(jī)構(gòu)和同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防暴雨

或防洪防臺風(fēng)工作。

3.2市防指組成

總指揮：市政府分管防汛抗旱工作副市長。

第一副總指揮：市政府協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)、市人武部副部長。

副指揮：市政府辦副主任、市自然資源局局長、市水利局局

長、市應(yīng)急管理局局長、市氣象局局長。

成員：市委宣傳部、市人武部、市景區(qū)管委會、市發(fā)改局（糧

儲局）、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、

市自然資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)

村局、市文旅局、市衛(wèi)健局、市應(yīng)急局、市林業(yè)局、市城管局、

市商務(wù)局、市氣象局、市水文局、武警三明支隊(duì)執(zhí)勤二大隊(duì)、市

消防救援大隊(duì)、**供電公司、中國電信**分公司、中國移動(dòng)**分

公司、中國聯(lián)通**分公司、華電福新能源股份有限公司安砂水力

—8—

發(fā)電廠、**華電豐海發(fā)電有限公司、**宏力水電有限公司、**華

電西門發(fā)電有限公司、**華電貢川電站有限公司、**億泉發(fā)電有

限公司等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

3.3市防指組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

3.3.1市防指職責(zé)

3.3.1.1統(tǒng)一指揮全市防汛抗災(zāi)工作，宣布全市進(jìn)入、結(jié)束

緊急防汛期，啟動(dòng)、調(diào)整、終止防暴雨或防洪防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)。

3.3.1.2在市委、市政府和上級防指的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國

家防總、省防指、三明市防指的決定，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)

責(zé)、專業(yè)處置”的原則，開展防汛突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3.3.1.3組織召開由市防指成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道參加的防

暴雨或防洪防臺風(fēng)工作會議，分析評估暴雨、洪水、臺風(fēng)災(zāi)害，

安排部署防暴雨或防洪防臺風(fēng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，制定防暴雨或防

洪防臺風(fēng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急措施。

3.3.1.4下達(dá)抗災(zāi)搶險(xiǎn)、小型水庫泄洪調(diào)度等命令，協(xié)調(diào)中

型以上水庫的水利工程調(diào)度，并對實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

3.3.1.5組織協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)動(dòng)員社會

力量參與，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

3.3.1.6組織氣象、水文、應(yīng)急管理、自然資源、水利等相

關(guān)部門技術(shù)人員組成專家組，分析會商暴雨、洪水、臺風(fēng)發(fā)展趨

勢，提出防御部署意見。

3.3.1.7承擔(dān)上級防指和市委、市政府交辦的其它有關(guān)應(yīng)急任務(wù)。

3.3.2市應(yīng)急管理局職責(zé)

3.3.2.1過渡期職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)非煤礦山、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和

儲存企業(yè)的安全度汛工作。

（2）監(jiān)督、指導(dǎo)相關(guān)部門加強(qiáng)對電力、碼頭、道路、橋梁、

市政、大型建設(shè)項(xiàng)目等安全度汛工作的檢查。

（3）指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直各部門應(yīng)對災(zāi)害應(yīng)急救援工作。

（4）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急隊(duì)伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，銜接

解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援力量建設(shè)。

（6）組織指導(dǎo)災(zāi)害救助工作、災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐

贈(zèng)工作，管理、分配中央、省級下達(dá)、三明市下達(dá)和市級救災(zāi)款

物并監(jiān)督使用，會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、

因?yàn)?zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)群眾生活救助。

（7）制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施，會

同發(fā)改局（市糧儲局）等部門建立健全應(yīng)急物資調(diào)撥制度，在救

災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度。

3.3.2.2過渡后職責(zé)

（1）指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直各部門應(yīng)對災(zāi)害應(yīng)急救援工作。

（2）組織開展防暴雨或防洪防臺風(fēng)預(yù)案演練。

（3）牽頭建立應(yīng)急管理信息平臺，建立監(jiān)測災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情

報(bào)告制度，健全暴雨、洪水、臺風(fēng)災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制,

—10—

依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。

（4）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急隊(duì)伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，銜接

解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援力量建設(shè)。

（6）負(fù)責(zé)災(zāi)害綜合預(yù)警工作，指導(dǎo)開展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

（7）組織指導(dǎo)災(zāi)害救助工作、災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐

贈(zèng)工作，管理、分配中央、省級下達(dá)、三明市下達(dá)和市級救災(zāi)款

物并監(jiān)督使用，會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、

因?yàn)?zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)群眾生活救助。

（8）制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施，會

同發(fā)改局（市糧儲局）等部門建立健全應(yīng)急物資調(diào)撥制度，在救災(zāi)

時(shí)統(tǒng)一調(diào)度。

（9）負(fù)責(zé)市防指的日常管理工作。

3.3.3市水利局職責(zé)

3.3.3.1過渡期職責(zé)

（1）及時(shí)掌握汛情、工情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，向市政府、市防指

有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并對外發(fā)布汛情、災(zāi)情。

（2）提出防暴雨、洪水、臺風(fēng)的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施等建議意

見，為市防指提供決策依據(jù)。及時(shí)傳達(dá)市防指的指令，完成交辦

任務(wù)，督促各項(xiàng)防暴雨、洪水、臺風(fēng)措施的落實(shí)。

（3）負(fù)責(zé)市級防汛搶險(xiǎn)物資、器材的添置、儲備、調(diào)劑和管

理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)物資、器材的儲備、管理。

（4）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市水利工程防洪防臺風(fēng)工作，做好所

屬水庫水電站洪水調(diào)度，提出水利工程防洪防臺風(fēng)應(yīng)急措施，指

導(dǎo)在建水利工程的安全度汛工作，組織指導(dǎo)水利工程重大險(xiǎn)情處

置，配合省水利廳、三明市水利局指導(dǎo)水利工程和總裝機(jī)5萬千

瓦以下在建、改（擴(kuò)）建水電站工程重大險(xiǎn)情處置。

（5）負(fù)責(zé)市防指的日常管理工作。

3.3.3.2過渡后職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)水庫水情監(jiān)測預(yù)警工作。

（2）組織指導(dǎo)編制重要水工程的防御洪水調(diào)度方案并監(jiān)督

實(shí)施。

（3）負(fù)責(zé)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作。

（4）負(fù)責(zé)重要水工程調(diào)度工作。

（5）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市水利工程防洪防臺風(fēng)工作，督促所

屬水庫水電站洪水調(diào)度，提出水利工程防洪防臺風(fēng)應(yīng)急措施，指

導(dǎo)在建水利工程的安全度汛工作，組織指導(dǎo)水利工程、農(nóng)村小型

水電站重大險(xiǎn)情處置。

3.3.4市防指成員其他單位的職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)收集防汛抗旱有關(guān)信息，把握正確輿論導(dǎo)

向，做好輿情處置、輿論引導(dǎo)、情況匯報(bào)和總結(jié)評估等工作，組

織新聞媒體單位對社會公眾的防暴雨或防洪防臺風(fēng)知識宣傳。

市人武部：負(fù)責(zé)組織所屬民兵和協(xié)調(diào)武警、駐軍部隊(duì)參加搶

險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移、解救危險(xiǎn)地帶的群眾。

—12—

市景區(qū)管委會：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)桃源洞-鱗隱石林景區(qū)制定防汛

應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)所轄旅游景區(qū)防汛工作的組織協(xié)調(diào)，督促所轄旅

游景區(qū)落實(shí)防汛應(yīng)急各項(xiàng)措施，保障游客生命安全。

市發(fā)改局（糧儲局）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)防暴雨或防臺風(fēng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)工作，協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)對重點(diǎn)防暴雨或防洪防臺風(fēng)工程和

主要流域治理項(xiàng)目建設(shè)、計(jì)劃編制和組織實(shí)施，負(fù)責(zé)督促各有關(guān)單

位做好防暴雨或防洪防臺風(fēng)重點(diǎn)項(xiàng)目（工程）工作；參與全汽防暴

雨或防臺風(fēng)重點(diǎn)項(xiàng)目（工程）安全事故的調(diào)查處理。按照糧食儲備

管理規(guī)定，做好糧食定額儲備，負(fù)責(zé)緊急情況下抗洪搶險(xiǎn)所需麻袋、

編織袋、災(zāi)民救濟(jì)糧供應(yīng)，以及洪水威脅區(qū)內(nèi)糧食轉(zhuǎn)移等工作。

市教育局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各級各類學(xué)校做好防暴雨、防洪

防臺風(fēng)工作，及時(shí)組織、監(jiān)督學(xué)校做好校舍加固和師生安全的防

范工作；監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校做好危、漏校舍的維修和加固；負(fù)責(zé)組

織做好高考、中考等重大活動(dòng)的防暴雨、防洪防臺風(fēng)安全工作，

對在校學(xué)生進(jìn)行防暴雨或防洪防臺風(fēng)知識宣傳。

市工信局：指導(dǎo)督促全市有關(guān)工業(yè)和信息化領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)做

好防暴雨和防洪防臺風(fēng)安全生產(chǎn)工作。積極做好大、中型企業(yè)，

經(jīng)濟(jì)命脈單位、有危險(xiǎn)物品的企業(yè)和倉庫等重要目標(biāo)的安全度汛

工作，協(xié)調(diào)解決電力、燃油等系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)積極參與防

汛工作，確保所屬單位能按市防指的指令完成自身職責(zé)所確定的

社會搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)抗災(zāi)期間的社會治安秩序，及時(shí)疏導(dǎo)交

通，適時(shí)組織實(shí)施交通管制，保證防暴雨或防洪防臺風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)

車輛優(yōu)先通行。必要時(shí)對出現(xiàn)險(xiǎn)情和安全隱患的路段（橋梁、隧

道）實(shí)行交通管制或者封閉道路（橋梁、隧道），并及時(shí)對外發(fā)布

公告。依法打擊盜竊防暴雨或防洪防臺風(fēng)物資和破壞、盜竊防暴

雨或防洪防臺風(fēng)設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)，妥善處置因防暴雨或防洪

防臺風(fēng)引發(fā)的群體性事件。協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶的群眾。

加強(qiáng)輿情監(jiān)控，對涉及防暴雨或防洪防臺風(fēng)的重要輿情及時(shí)報(bào)市

防指，必要時(shí)，對不實(shí)信息的發(fā)布者依法查處。

市民政局：抗災(zāi)期間，及時(shí)將符合條件的受災(zāi)困難群眾納入

社會救助范圍。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排市級防暴雨或防洪防臺風(fēng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)

費(fèi)，及時(shí)下?lián)懿⒓訌?qiáng)資金管理使用；會同市防指有關(guān)成員單位向

省、三明市爭取防暴雨或防洪防臺風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，并按規(guī)定及

時(shí)下?lián)芎凸芾硎褂谩?/p>

市自然資源局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督對山體滑坡、崩塌、

泥石流等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)及隱患的普查、詳查、排查；指導(dǎo)開

展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警等工作，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工程

治理工作；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

市住建局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等

行業(yè)的防暴雨或防洪防臺風(fēng)工作；組織力量開展全市房屋建筑和

市政基礎(chǔ)設(shè)施等的搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、應(yīng)急檢修、應(yīng)急加固、快速修復(fù)

和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

14—

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)做好全市列入交通公路部門

管養(yǎng)的公路（橋隧）、城市公共交通、長途客運(yùn)、旅游客運(yùn)的防暴

雨或防洪防臺風(fēng)工作；配合公安部門實(shí)施陸上交通管制，負(fù)責(zé)內(nèi)

河交通管制和水上船只安全管理，協(xié)調(diào)關(guān)閉高速公路。協(xié)調(diào)、指

導(dǎo)公路（橋梁）在建工程安全度汛工作；組織運(yùn)力做好轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)

地帶群眾和防暴雨或防洪防臺風(fēng)物資的運(yùn)輸工作。應(yīng)急期間，負(fù)

責(zé)組織城市公共交通、長途客運(yùn)、旅游客運(yùn)減班停運(yùn)并監(jiān)督實(shí)施,

督促落實(shí)做好危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全保障工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展種植業(yè)領(lǐng)域、畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域、

漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域防暴兩或防洪防臺風(fēng)應(yīng)急處置工作；參與災(zāi)后農(nóng)作物

苗種和農(nóng)藥的組織調(diào)劑工作，做好災(zāi)區(qū)農(nóng)作物病蟲害防治工作；組

織臺風(fēng)可能影響地區(qū)進(jìn)行搶收；負(fù)責(zé)災(zāi)后漁業(yè)互助保險(xiǎn)的理賠工作。

市文旅局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市文化、旅游、文物保護(hù)單位、

廣播電影電視播出機(jī)構(gòu)做好防暴雨或防洪防臺風(fēng)工作；組織、指

導(dǎo)全市廣播電影電視播出單位播發(fā)災(zāi)害性暴雨、洪水、臺風(fēng)信息

和防暴雨或防洪防臺風(fēng)通知，及時(shí)準(zhǔn)確宣傳報(bào)道汛情、災(zāi)情和相

關(guān)地區(qū)防暴雨或防洪防臺風(fēng)動(dòng)態(tài)，宣傳報(bào)道防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的英雄

事跡和重要抗洪動(dòng)態(tài)，做好有關(guān)聲像資料收集、匯編和保存工作。

市衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)做好防暴雨或

防洪防臺風(fēng)安全生產(chǎn)工作；負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援、災(zāi)后衛(wèi)生防

疫工作，負(fù)責(zé)相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作；指

導(dǎo)全市衛(wèi)生應(yīng)急體系和能力建設(shè)；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指

揮有關(guān)工作，發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)森林、濕地和陸生野生動(dòng)植物防

暴雨或防洪防臺風(fēng)工作。負(fù)責(zé)提出森林、濕地和陸生野生動(dòng)植物

受災(zāi)救助政策、措施的建議；幫助災(zāi)區(qū)組織林業(yè)生產(chǎn)自救和災(zāi)后

恢復(fù)生產(chǎn)，做好災(zāi)區(qū)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物疫病和經(jīng)濟(jì)林作物病蟲害

防治工作。

市城管局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市城市道路、橋梁、路燈、排

水、生活污水、市容環(huán)衛(wèi)等行業(yè)做好防暴雨或防洪防臺風(fēng)工作；組

織力量開展中心城X主次干道的市政公用設(shè)施、園林綠化等的搶

險(xiǎn)、排險(xiǎn)、應(yīng)急檢修、應(yīng)急加固、快速修復(fù)和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市商貿(mào)企業(yè)做好防暴雨或防洪

防臺風(fēng)工作；引導(dǎo)大型批發(fā)、零售企業(yè)搞好生活必需品應(yīng)急貨源

組織和投放，配合有關(guān)部門做好突發(fā)事件引發(fā)的市場異常波動(dòng)的

調(diào)控工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作，及時(shí)向社會

公眾發(fā)布臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣警報(bào)，并根據(jù)天氣變化情況及

時(shí)補(bǔ)充或訂正。及時(shí)發(fā)布突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號，重大氣象災(zāi)害預(yù)

警信息通過媒體向社會公眾滾動(dòng)播報(bào)。對暴雨、臺風(fēng)及未來趨勢作

出分析和預(yù)報(bào)，并及時(shí)報(bào)市委、市政府、市防指和有關(guān)成員單位。

市水文局：負(fù)責(zé)水情監(jiān)測預(yù)警和洪水預(yù)報(bào)預(yù)測工作，收集匯

總水文站點(diǎn)實(shí)時(shí)雨情、水情，分析洪水發(fā)展趨勢，對洪水進(jìn)行沿

程滾動(dòng)預(yù)報(bào)，并及時(shí)報(bào)送市政府及市防指；參與重點(diǎn)水庫汛期洪

—16—

水調(diào)度工作，做好水情、雨情資料整編分析，參與洪水調(diào)查及分

析工作。

**供電公司：負(fù)責(zé)做好防暴雨或防洪防臺風(fēng)工作部門用電保

障工作；及時(shí)調(diào)度解決應(yīng)急電源（排洪、搶險(xiǎn)）的電力需要；及

時(shí)搶修受損的電力設(shè)施，恢復(fù)正常供電；按照市防指的調(diào)度指令,

做好水庫防洪調(diào)度；發(fā)現(xiàn)因暴雨、洪水導(dǎo)致電力中斷時(shí)，及時(shí)將

中斷情況報(bào)市防指，并根據(jù)進(jìn)展續(xù)報(bào)電力恢復(fù)情況。

武警三明支隊(duì)執(zhí)勤二大隊(duì)：協(xié)助當(dāng)?shù)卣畵尵扔鲭U(xiǎn)群眾，疏

散、轉(zhuǎn)移受困群眾。

市消防救援大隊(duì)：組織、指導(dǎo)全市消防救援應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，

參加防暴雨、防洪澇、防臺風(fēng)等重大搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)、水域救援行

動(dòng)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣畵尵扔鲭U(xiǎn)群眾，疏散、轉(zhuǎn)移受困群眾。

中國電信**分公司、中國移動(dòng)**分公司、中國聯(lián)通**分公司：

負(fù)責(zé)組織做好汛期的通信保障工作，保障全市防汛等重要部門的

通訊暢通，確保雨情、水情、汛情等防臺風(fēng)信息和調(diào)度指令傳遞

的通訊暢通，提供應(yīng)急通信保障，做好防暴雨或防洪防臺風(fēng)公益

短信的發(fā)布。

華電福新能源股份有限公司安砂水力發(fā)電廠、**華電豐海發(fā)

電有限公司、**宏力水電有限公司、**華電西門發(fā)電有限公司、

**華電貢川電站有限公司、**億泉發(fā)電有限公司：制定水庫防洪

調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防汛應(yīng)急預(yù)案；組織本單位的各項(xiàng)防汛安全檢查;

保持防汛應(yīng)急工作信息通暢；實(shí)時(shí)掌握雨、水、工情，加強(qiáng)與上

下游水庫溝通，及時(shí)向沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市防汛辦報(bào)送水庫蓄水、

運(yùn)行等情況，服從有管轄權(quán)限防汛指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度，并做好本單位

的防洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。

各成員單位應(yīng)配備防汛聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)工作聯(lián)絡(luò)，各單位在做

好自身防暴雨或防洪防臺風(fēng)工作的同時(shí)，服從市政府和市防指調(diào)

動(dòng)，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。汛期期間市防指成員及聯(lián)絡(luò)人手機(jī)必須

保持24小時(shí)開機(jī)。

3.4專項(xiàng)工作小組

根據(jù)汛情和抗災(zāi)需要，成立相應(yīng)的行業(yè)領(lǐng)域安全工作小組。

3.4.1組織機(jī)構(gòu)

3.4.1.1地質(zhì)災(zāi)害防治工作小組

責(zé)任人：市自然資源局局長

3.4.1.2學(xué)校安全工作小組

責(zé)任人：市教育局局長

3.4.1.3車船交通安全工作小組

責(zé)任人：市交通運(yùn)輸局局長

3.4.1.4水庫、堤壩安全工作小組

責(zé)任人：市水利局局長

3.4.1.5非煤礦山安全工作小組

責(zé)任人：市應(yīng)急管理局局長

3.4.1.6城市防暴雨或防洪防臺風(fēng)安全工作小組

責(zé)任人：市城管局局局長

—18—

3.4.1.7旅游景區(qū)安全工作小組

責(zé)任人：市文旅局局長

3.4.1.8重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全工作小組

責(zé)任人：市發(fā)改局局長

其他安全工作小組，根據(jù)需要成立。

3.4.2工作職責(zé)

3.4.2.1認(rèn)真貫徹上級工作要求。強(qiáng)化第一時(shí)間意識，各專

項(xiàng)工作小組牽頭做好部門（行業(yè)）內(nèi)部上傳下達(dá)、行業(yè)防汛工作

部署、災(zāi)情收集、信息匯總、應(yīng)急值守工作，及時(shí)報(bào)送工作部署

落實(shí)情況和受災(zāi)情況，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。

3A.2.2強(qiáng)化檢查督促落實(shí)。堅(jiān)持“屬地管理、條塊結(jié)合”

的原則，負(fù)責(zé)督促所屬行業(yè)管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)防災(zāi)減

災(zāi)措施的落實(shí)，并跟蹤反饋。

3.4.2.3加強(qiáng)技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各專項(xiàng)工作小組負(fù)責(zé)組織系

統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人員，組成巡回檢查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對行業(yè)安

全工作進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，確保防范到位。牽頭組織相關(guān)專業(yè)技

術(shù)人員、專家對已發(fā)生或可能發(fā)生災(zāi)害的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行勘察監(jiān)測，

為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)組織指揮提供有效、可追溯的決策依據(jù)。

3.4.2.4加強(qiáng)值班值守。在應(yīng)急響應(yīng)期間，要堅(jiān)決落實(shí)24小

時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，明確專人值班，并保證每天有一名

領(lǐng)導(dǎo)干部帶班，確保有序、有力、有效應(yīng)對。

第四章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

4.1預(yù)防和預(yù)警信息

防汛信息的收集、監(jiān)測和預(yù)警按統(tǒng)一渠道，分級、分區(qū)域、

分專業(yè)的原則實(shí)施。各職能部門應(yīng)按照職責(zé)和分工分別對我市防

汛信息進(jìn)行監(jiān)測、收集、核實(shí)、上報(bào)和管理。

4.1.1市應(yīng)急管理局、市氣象局、水文局根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)

對暴雨、洪水、臺風(fēng)的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送市政府和

市防指，及時(shí)向社會發(fā)布有關(guān)信息。

4.1.2市自然資源局加強(qiáng)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)

害的監(jiān)測監(jiān)督；會司氣象部門及時(shí)做出地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，

將信息及時(shí)報(bào)送市防指，并通過新聞媒體向社會公眾發(fā)布。

4.1.3市水利局加強(qiáng)水庫水情監(jiān)測預(yù)警工作，定期巡查、檢

查水庫山塘、閘壩、泵站等防洪排澇設(shè)施的運(yùn)行情況，并將巡查、

檢查情況報(bào)送市防指。

4.1.4市城管局、交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門定期檢查地下商場、

地下車庫、下穿通道、隧道以及低洼地帶等防洪排澇設(shè)施的運(yùn)行

情況，設(shè)立警示標(biāo)識，并將檢查情況報(bào)送市防指。

4.1.5市城管局加強(qiáng)巡查中心城區(qū)主次干道的市政公用設(shè)

施、園林綠化的運(yùn)行情況，并將巡查情況報(bào)送市防指。

4.1.6當(dāng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)河道超警戒水位以上洪水、水庫超

汛限水位時(shí)，工程管理單位、業(yè)務(wù)主管部門立即將工程設(shè)施的運(yùn)

—20—

行情況報(bào)告市防汛抗旱指揮部，市防汛抗旱指揮部應(yīng)提早預(yù)警，

通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門做好相關(guān)準(zhǔn)備。

4.1.7市防指各成員單位將啟動(dòng)預(yù)警信息統(tǒng)一報(bào)送市預(yù)警信

息發(fā)布中心，由市預(yù)警信息發(fā)布中心通過各類媒體，及時(shí)、準(zhǔn)確、

全面通報(bào)各類預(yù)警信息，各新聞媒體等要全力給予支持和配合。

4.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

4.2.1預(yù)警預(yù)防準(zhǔn)備工作

4.2.1.1思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防洪澇災(zāi)害和自

我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大洪的思想準(zhǔn)備。

4.2.1.2組織準(zhǔn)備。建立健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛

責(zé)任人、防汛隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)。

4.2.1.3工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和防洪工程建設(shè)任

務(wù)，對存在病險(xiǎn)的堤防、水庫、涵閘、泵站、排水管網(wǎng)等各類防汛

工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固和維護(hù)、保養(yǎng)，保證防汛設(shè)施正常運(yùn)行;

對跨汛期施工的防汛工程和有礙防汛的工程，要落實(shí)安全度汛方案。

4.2.1.4預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類江河水庫和城市防洪預(yù)案、

洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方

案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案等。研究制

訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案。

4.2.1.5物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛

物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位儲備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以

應(yīng)急需。

4.2.1.6通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信

專網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測

報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

4.2.1.7防汛檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物

資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確

責(zé)任，限期整改。

4.2.1.8防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，嚴(yán)禁

河道非法采砂和隨意侵占行洪河道的行為，對在江河、水庫、人

工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目若未經(jīng)審批并影響防

洪的依法進(jìn)行拆除。

4.2.2預(yù)防行動(dòng)

市防指有關(guān)成員單位汛前負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門做好安全檢查，

備足搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和救生器材，落實(shí)城市、水庫、堤防、水閘工

程的防汛責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，修訂水庫、重要

水工程、重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開

展防暴雨、洪水、臺風(fēng)搶險(xiǎn)演練，加強(qiáng)防汛宣傳。汛期，應(yīng)急、

防汛、氣象、水文等部門實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，密切監(jiān)

視全市云情、雨情、水情、臺風(fēng)動(dòng)態(tài)，必要時(shí)實(shí)行加強(qiáng)值班，相

互溝通，及時(shí)匯報(bào)，做好上傳下達(dá)。

—22—

第五章應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

5.1.1堅(jiān)持依法防汛、科學(xué)防汛、合力防汛，堅(jiān)持市防指的

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。我市防汛搶險(xiǎn)的指揮按“屬地

為主、分級展開、各職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。

5.1.2堅(jiān)持“突出中心、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)指揮、精準(zhǔn)防御、

精準(zhǔn)救災(zāi)二

5.1.3進(jìn)入汛期，市防指實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨

情、水情、臺風(fēng)動(dòng)態(tài)、工情和災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)

急響應(yīng)工作；啟動(dòng)IV級及以上防暴雨或防洪防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，市

防汛辦安排加強(qiáng)值班。

5.1.4市防指成員單位按照市防指的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開

展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。

5.1.5汛期，一旦出現(xiàn)突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情，尤其是因?yàn)?zāi)人員傷

亡情況（注：人員死亡是指以暴雨、洪水、臺風(fēng)災(zāi)害為直接原因

導(dǎo)致的），相關(guān)單位限時(shí)報(bào)告具體人數(shù)等信息外,要進(jìn)一步本著“實(shí)

事求是、界定準(zhǔn)確、分析客觀、及時(shí)高效”的原則，按照中共**

省委辦公廳、**省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善防汛防臺風(fēng)

因?yàn)?zāi)死亡失蹤報(bào)告制度的通知》（閩委辦發(fā)明電［2016）91號）

的要求，開展調(diào)查核實(shí)，形成專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告上報(bào)市委、市政府及

市防指。

5.1.6發(fā)生跨區(qū)域洪水災(zāi)害時(shí)，或突發(fā)事件影響鄰近行政區(qū)

域的，市防指在向市委、市政府和三明市防指報(bào)告的同時(shí)，及時(shí)

向受影響地區(qū)的防汛指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

5.1.7因洪澇災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生

災(zāi)害，市防汛指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，防止災(zāi)害

蔓延，及時(shí)向市委、市政府和三明市防指報(bào)告。

5.1.8涉及重大災(zāi)情和因?yàn)?zāi)人員傷亡等敏感信息，經(jīng)市防指

認(rèn)定后由市委宣傳部統(tǒng)一對外發(fā)布。

5.2應(yīng)急響應(yīng)級別

按全市暴雨、洪水和臺風(fēng)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)由

低到高分為w級、ni級、n級、I級四級。

5.3防暴雨或防洪防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1IV級響應(yīng)

5.3.1.1出現(xiàn)下列情況之一者，市防指應(yīng)立即啟動(dòng)防暴雨或

防洪防臺風(fēng)IV級響應(yīng)。

5.3.1.1.1市氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警，且預(yù)計(jì)未來24小時(shí)

全市有6個(gè)（含）X上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）降雨超過100毫米，或2個(gè)

（含）以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）24小時(shí)降雨量超150毫米。

5.3.1.1.2安砂水庫總出庫流量超過1500立方米/秒，且上游

降雨仍將持續(xù)；上坂水庫出庫流量超過250立方米/秒，且上游降

雨仍將持續(xù)。

5.3.1.1.3市水文局發(fā)布洪水預(yù)警，預(yù)計(jì)沙溪、巴溪、后溪、

—24—

文川溪控制站之一將發(fā)生超警戒水位洪水。

5.3.1.1.4市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警，預(yù)計(jì)熱帶風(fēng)暴可能影

響我市。

5.3.1.1.5上級指令或市防指會商并經(jīng)副（總）指揮以上人員

批準(zhǔn)認(rèn)為需要啟動(dòng)。

5.3.1.2IV級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

5.3.1.2.1市防指：

（1）1名副（總）指揮在市防指在崗帶班；

（2）防汛、應(yīng)急、氣象、水文等部門每天兩次會商，視情增

加頻次。

5.3.1.2.2市自然資源局：協(xié)調(diào)、會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)重點(diǎn)

地災(zāi)點(diǎn)巡查、監(jiān)測。

5.3.1.2.3市應(yīng)急管理局：

（1）部署安全隱患排查工作，并監(jiān)督實(shí)施；

（2）牽頭做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作。

5.3.1.2.4市氣象局：適時(shí)發(fā)布短歷時(shí)暴雨、臺風(fēng)預(yù)警預(yù)報(bào)。

5.3.1.2.5市水文局：適時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警。

5.3.1.2.6市水利局：加強(qiáng)重要水工程巡查、監(jiān)測。

5.3.1.2.7其他成員單位按照IV級應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)要求迅速行動(dòng)。

5.3.1.3值班值守

市應(yīng)急管理局、氣象局、水文局、水利局、自然資源局成員

單位1名負(fù)責(zé)人在崗帶班，1名值班員24小時(shí)在崗值班，其他防

指成員單位加強(qiáng)值班值守。

5.3.2III級響應(yīng)

5.3.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，市防指應(yīng)立即啟動(dòng)防暴雨或

防洪防臺風(fēng)HI級響應(yīng)。

5.3.2.1.1市氣象臺發(fā)布暴雨橙色警報(bào)，統(tǒng)計(jì)過去24小時(shí)全

市有3個(gè)（含）以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）降雨超100毫米，預(yù)計(jì)未來24

小時(shí)內(nèi)仍有100毫米以上降雨。

5.3.2.1.2安砂水庫總出庫流量超過2500立方米/秒，且上游

降雨仍將持續(xù)；上坂水庫出庫超過350立方米/秒,且上游降雨仍

將持續(xù)。

5.3.2.1.3市水文局發(fā)布洪水預(yù)警，預(yù)計(jì)沙溪、巴溪、后溪、

文川溪控制站，將有兩個(gè)（含）以上發(fā)生超警戒水位洪水。

5.3.2.1.4市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警，預(yù)計(jì)將有強(qiáng)熱帶風(fēng)暴

或臺風(fēng)影響我市。

5.3.2.1.5上級指令或市防指會商并經(jīng)副（總）指揮以上人員

批準(zhǔn)認(rèn)為需要啟動(dòng)。

5.322III級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

市委宣傳部、市公安局、應(yīng)急管理局、氣象局、水文局、自

然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、文旅局、**供電公司

等部門立即派員進(jìn)駐市防指，統(tǒng)一聽從市防指指揮調(diào)度，迅速傳

達(dá)貫徹落實(shí)防御部署安排。

5.3.2.2.1市防指：

—26—

（1）總指揮在崗指揮，1名以上副（總）指揮24小時(shí)在崗

指揮；

（2）實(shí)時(shí)會商研判天氣態(tài)勢，安排部署防御工作；

（3）對預(yù)計(jì)降雨1小時(shí)超50毫米或3小時(shí)超100毫米，及

時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；

（4）每天1-2次向社會發(fā)布汛情信息，視情增加頻次。

5.3.2.2.2市應(yīng)急管理局：

（1）實(shí)時(shí)掌握隱患排查情況，督促落實(shí)安全度汛措施；

（2）對研判可能發(fā)生災(zāi)害區(qū)域預(yù)置兵力，提前下達(dá)市級救災(zāi)

物資；

（3）牽頭做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、報(bào)災(zāi)工作。

5.3.2.2.3市氣象局：每隔2小時(shí)統(tǒng)計(jì)降雨情況，發(fā)布短歷時(shí)

暴雨、臺風(fēng)預(yù)警信息。

5.3.2.2.4市水文局：據(jù)實(shí)時(shí)雨水情發(fā)布降雨及其影響區(qū)域洪

水實(shí)況及趨勢預(yù)報(bào)。

5.3.2.2.5市自然資源局：按照地質(zhì)災(zāi)害防御方案，啟動(dòng)應(yīng)急

響應(yīng)。

5.3.2.2.6市水利局：

（1）實(shí)時(shí)掌握水庫水情，加密巡查水利設(shè)施設(shè)備；

（2）掌握災(zāi)害影響區(qū)內(nèi)，重要水工程（大壩、防洪堤、排澇

站）的運(yùn)行情況。

5.3.2.2.7市交通運(yùn)輸局：

(1)實(shí)時(shí)掌握公路、水運(yùn)等交通運(yùn)行情況，適時(shí)管控交通;

(2)提前預(yù)置交通應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，至可能發(fā)生交通阻斷的區(qū)域。

5.3.2.2.8市住建局：

(1)實(shí)時(shí)掌握危舊房屋、在建工程等安排部署防御工作情況;

(2)對危險(xiǎn)區(qū)域提前停止作業(yè)，轉(zhuǎn)移人員、設(shè)施設(shè)備。

5.3.2.2.9市公安局：及時(shí)疏散交通和人員。

5.3.2.2.10市委宣傳部：每天2-3次滾動(dòng)發(fā)布汛情和暴雨洪

水臺風(fēng)動(dòng)態(tài)，宣傳防災(zāi)安全知識，視情增加頻次。

5.3.2.2.11市人武部、武警三明支隊(duì)執(zhí)勤二大隊(duì)、消防應(yīng)急

救援大隊(duì)：分區(qū)域整裝待命，重點(diǎn)區(qū)域提前預(yù)置官兵。

5.3.2.2.12供電公司：

(1)實(shí)時(shí)掌握全市供電情況，適時(shí)關(guān)閉危險(xiǎn)區(qū)域電路設(shè)施;

(2)預(yù)置搶險(xiǎn)隊(duì)伍至可能發(fā)生供電中斷區(qū)域。

5.3.2.2.13市文旅局：

(1)實(shí)時(shí)掌握旅游景區(qū)防御工作部署安排；

(2)適時(shí)關(guān)閉旅游景區(qū)，疏散旅客和工作人員，轉(zhuǎn)移貴重文物。

5.3.2.2.14市城管局：

(1)實(shí)時(shí)掌握城區(qū)低洼、沿河地帶防御工作部署安排；

(2)適時(shí)采取攔擋、斷電、警示等措施保證沿河安全。

5.3.2.2.15水庫調(diào)度專家組入駐市防指，協(xié)調(diào)調(diào)度水庫電站。

5.3.2.2.16其他成員單位按照III級應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)要求迅速行動(dòng)。

5.3.2,3值班值守

—28—

市自然資源局、應(yīng)急管理局、氣象局、水文局、水利局等成

員單位主要負(fù)責(zé)同志在崗帶班，1名負(fù)責(zé)人及1名值班員24小時(shí)

在崗帶班、值班；市委宣傳部、市人武部、公安局、住建局、交

通運(yùn)輸局、文旅局、城管局、武警三明支隊(duì)執(zhí)勤二大隊(duì)、消防救

援大隊(duì)、**供電公司等成員單位1名負(fù)責(zé)人及1名值班員24小時(shí)

在崗帶班、值班；其他防指成員單位加強(qiáng)值班值守。

5.3.3II級響應(yīng)

5.3.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，市防指應(yīng)立即啟動(dòng)防暴雨或

防洪防臺風(fēng)II級響應(yīng)。

5.3.3.1.1市氣象臺發(fā)布暴雨紅色警報(bào)，統(tǒng)計(jì)過去24小時(shí)全

市有3個(gè)（含）以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）降雨超150毫米，且有災(zāi)情，

預(yù)計(jì)未來24小時(shí)內(nèi)仍有100毫米以上降雨。

5.3.3.1.2安砂水庫總出庫流量超過3200立方米/秒，且上游

降雨仍將持續(xù)；上坂水庫出庫超過450立方米/秒,且上游降雨仍

將持續(xù)。

5.3.3.1.3市水文局發(fā)布洪水預(yù)警，預(yù)計(jì)沙溪、巴溪、后溪、

文川溪控制站之一將發(fā)生超保證水位洪水。

5.3.3.1.4市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)紅色預(yù)警，預(yù)計(jì)將有強(qiáng)熱帶風(fēng)暴

或臺風(fēng)嚴(yán)重影響我市。

5.3.3.1.5上級指令或市防指會商并經(jīng)副（總）指揮以上人員

批準(zhǔn)認(rèn)為需要啟動(dòng)。

5.3.3.2II級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

市委宣傳部、市人武部、教育局、公安局、自然資源局、住

建局、交通運(yùn)輸局、水利局、文旅局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、城

管局、氣象局、水文局、武警三明支隊(duì)執(zhí)勤二大隊(duì)、消防救援大

隊(duì)、**供電公司、中國電信**分公司、中國移動(dòng)**分公司、中國

聯(lián)通**分公司等部'1負(fù)責(zé)人立即入駐市防指，統(tǒng)一聽從市防指指

揮調(diào)度，迅速傳達(dá)貫徹落實(shí)防御部署安排。

5.3.3.2.1市防指：

（1）副（總）指揮24小時(shí)在崗指揮，審議發(fā)布進(jìn)入緊急防

也期的決議；

（2）實(shí)時(shí)會商研判天氣態(tài)勢，安排部署防御工作，實(shí)時(shí)發(fā)布

預(yù)警信息至鄉(xiāng)村主干；

（3）情況嚴(yán)重時(shí)，報(bào)請市委、市政府同意，實(shí)行“三停一休”

（即停工、停業(yè)、停產(chǎn)、停課、休市）；

（4）實(shí)時(shí)向社會發(fā)布汛情信息。

5.33.2.2市應(yīng)急管理局：

（1）集結(jié)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，投入搶險(xiǎn)救災(zāi)中；

（2）分區(qū)域下達(dá)市級救災(zāi)物資；

（3）牽頭做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、報(bào)災(zāi)、核災(zāi)工作。

5.3.3.2.3市氣象局：逐時(shí)預(yù)報(bào)、滾動(dòng)發(fā)布重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)

域、重點(diǎn)部位降雨趨勢；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，適時(shí)統(tǒng)計(jì)雨情。

5.3.3.2.4市水文局：逐時(shí)發(fā)布降雨及其影響區(qū)域洪水實(shí)況及

趨勢預(yù)報(bào)。

—30—

53325市自然資源局：按照應(yīng)急預(yù)案方案，協(xié)調(diào)、會同鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防治措施，入駐現(xiàn)場指導(dǎo)防

治抗災(zāi)救災(zāi)工作。

5.33.2.6市水利局：

（1）實(shí)時(shí)掌握水庫水情，實(shí)時(shí)巡查重點(diǎn)區(qū)域水庫；

（2）逐時(shí)掌握暴雨、洪水、臺風(fēng)影響區(qū)內(nèi)，重要水工程的運(yùn)

行情況；

（3）重點(diǎn)區(qū)域停止在建水利工程施工，落實(shí)安全度汛措施。

5.3.3.2.7市交通運(yùn)輸局：

（1）重點(diǎn)區(qū)域道路管控封鎖；

（2）投入應(yīng)急隊(duì)伍，及時(shí)搶通阻斷交通道路；

5.33.2.8市住建局：重點(diǎn)區(qū)域停止在建工程，落實(shí)安全度汛

措施。

5.3.3.2.9市公安局：

（1）對低洼易澇的公共場合實(shí)行交通管制；

（2）對出現(xiàn)險(xiǎn)情和安全隱患的路段實(shí)行封閉。

5.3.3.2.10中國電信**分公司、中國移動(dòng)**分公司、中國聯(lián)

通**分公司：投入應(yīng)急隊(duì)伍搶通中斷通信和廣電網(wǎng)絡(luò)信號，優(yōu)先

保證防汛相關(guān)部門通信和廣電網(wǎng)絡(luò)信號順暢。

5.3.3.2.11市委宣傳部：根據(jù)《**省防汛防臺風(fēng)信息發(fā)布方

案要求》（閩防［2019）13號），每兩小時(shí)發(fā)布一次汛情和暴雨洪

水臺風(fēng)動(dòng)態(tài)，視情減少或暫停娛樂性節(jié)目及廣告。

5.3.3.2.12市人武部、武警三明支隊(duì)執(zhí)勤二大隊(duì)、消防救援

大隊(duì)：立即投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。

5.3.3.2.13供電公司：立即投入搶險(xiǎn)隊(duì)伍，搶通供電中斷區(qū)

域，優(yōu)先保障防汛相關(guān)部門供電。

5.3.3.2.14市教育局：落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域師生停課安排。

5.3.3.2.15市文旅局：關(guān)閉旅游景區(qū)，疏散游客和工作人員，

轉(zhuǎn)移貴重文物。

5.3.3.2.16市衛(wèi)健局：立即派出衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍赴一

線開展醫(yī)療救助。

5.3.3.2.17市城管局：立即派出隊(duì)伍設(shè)備抽排城市內(nèi)澇。

5.3.3.2.18水庫調(diào)度專家組入駐市防指，協(xié)調(diào)調(diào)度水庫電站。

5.3.3.2.19其他成員單位按照H級應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)要求迅速行動(dòng)。

5.3.3.3值班值守

市委宣傳部、市人武部、教育局、公安局、自然資源局、住

建局、交通運(yùn)輸局、水利局、文旅局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、城

管局、氣象局、水文局、武警三明支隊(duì)執(zhí)勤二大隊(duì)、消防救援大

隊(duì)、**供電公司、中國電信**分公司、中國移動(dòng)**分公司、口國聯(lián)

通**分公司等單位主要負(fù)責(zé)同志24小時(shí)在崗帶班或現(xiàn)場應(yīng)急處

置，1名負(fù)責(zé)人及1名值班員24小時(shí)在崗帶班、值班；其他防指

成員單位1名負(fù)責(zé)人及1名值班員24小時(shí)在崗帶班、值班。

5.3.4I級響應(yīng)

—32—

5.3.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，市防指應(yīng)立即啟動(dòng)防暴雨或

防洪防臺風(fēng)I級響應(yīng)。

5.3.4.1.1市氣象臺發(fā)布暴雨紅色警報(bào)，統(tǒng)計(jì)過去24小時(shí)全

市有2個(gè)（含）以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）降雨超200毫米，預(yù)計(jì)未來24

小時(shí)內(nèi)仍有100毫米以上降雨。

5.3.4.1.2安砂水庫總出庫流量超過3800立方米/秒，且上游

降雨仍將持續(xù)；上坂水庫出庫超過600立方米/秒,且上游降雨仍

將持續(xù)。

5.3.4.1.3市水文局發(fā)布洪水預(yù)警，預(yù)計(jì)沙溪、巴溪、后溪、

文川溪控制站，將有兩個(gè)（含）以上發(fā)生超保證水位洪水。

5.3.4.1.4市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)紅色警報(bào)，預(yù)計(jì)將有強(qiáng)臺風(fēng)及超

強(qiáng)臺風(fēng)嚴(yán)重影響我市。

5.3.4.1.5上級指令或市防指會商并經(jīng)總指揮批準(zhǔn)認(rèn)為需要

啟動(dòng)。

5.3.4.2I級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

市委宣傳部、市人武部、教育局、工信局、公安局、自然資

源局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、文旅局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管

理局、城管局、氣象局、水文局、武警三明支隊(duì)執(zhí)勤二大隊(duì)、消

防救援大隊(duì)、**供電公司、中國電信**分公司、中國移動(dòng)**分公

司、中國聯(lián)通**分公司等部門負(fù)責(zé)人立即入駐市防指，統(tǒng)一聽從

市防指指揮調(diào)度，迅速傳達(dá)貫徹落實(shí)防御部署安排。必要時(shí)，進(jìn)

行全民緊急總動(dòng)員，請求上級和有關(guān)方面支援。

5.3.4.2.1市防指：

（1）總指揮、副（總）指揮24小時(shí)在崗指揮；

（2）審議發(fā)布進(jìn)入緊急防汛期的決議，緊急部署抗洪救災(zāi)工作;

（3）情況嚴(yán)重時(shí)，報(bào)請市委、市政府同意，實(shí)行“三停一休”

（即停工、停業(yè)、停產(chǎn)、停課、休市）；

（4）逐時(shí)、滾動(dòng)向社會發(fā)布汛情信息。

53.4.2.2市應(yīng)急管理局：

（1）對重大防洪決策提出建議意見，發(fā)布重大險(xiǎn)情、災(zāi)情及

其他重大突發(fā)事件信息；

（2）指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍立即投入搶險(xiǎn)救災(zāi)；

（3）緊急下達(dá)市級救災(zāi)物資，調(diào)配應(yīng)急物資供給；

（4）實(shí)時(shí)做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、報(bào)災(zāi)、核災(zāi)工作。

5.3A2.3市氣象局：逐時(shí)預(yù)報(bào)、滾動(dòng)發(fā)布重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)

域、重點(diǎn)部位降雨趨勢，視情實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)；以村（居）為單位，視

情統(tǒng)計(jì)雨情。

5.34.2.4市水文局：逐時(shí)發(fā)布降雨及其影響區(qū)域洪水實(shí)況及

趨勢預(yù)報(bào)，視情實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。

53.4.2.5市自然資源局：按照應(yīng)急預(yù)案方案，協(xié)調(diào)、會同鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防治措施，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

組織轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域人員。

5.3.42.6市水利局：

（1）逐時(shí)掌握水庫水情，實(shí)時(shí)巡查重點(diǎn)區(qū)域水庫；

—34—

（2）實(shí)時(shí)掌握暴雨、洪水、臺風(fēng)影響區(qū)內(nèi)，重要水工程的運(yùn)

行情況；

（3）全面停止在建水利工程施工，落實(shí)安全度汛措施。

5.3.4.2.7市交通運(yùn)輸局：

（1）全面實(shí)行在建交通工程停工措施；

（2）協(xié)調(diào)關(guān)閉或管制高速公路、機(jī)場，關(guān)閉或管制碼頭、跨

河大橋。

5.34.2.8市住建局：全面實(shí)行在建建筑工程停工措施。

53.4.2.9市公安局：全面實(shí)行危險(xiǎn)區(qū)域道路管控，協(xié)助當(dāng)?shù)?/p>

政府轉(zhuǎn)移疏導(dǎo)危險(xiǎn)地帶的群眾。

5.3.4.2.10中國電信**分公司、中國移動(dòng)**分公司、中國聯(lián)

通**分公司：投入應(yīng)急隊(duì)伍搶通中斷通信和廣電網(wǎng)絡(luò)信號，優(yōu)先

保證防汛相關(guān)部門通信和廣電網(wǎng)絡(luò)信號順暢。

5.3.4.2.11市委宣傳部：加密發(fā)布實(shí)時(shí)汛情和暴雨洪水臺風(fēng)

動(dòng)態(tài)，暫停娛樂性節(jié)目及廣告。

5.3.4.2.12市人武部、武警三明支隊(duì)執(zhí)勤二大隊(duì)、消防救援

大隊(duì)：立即投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。

5.3.4.2.13供電公司：立即投入搶險(xiǎn)隊(duì)伍，搶通供電中斷區(qū)

域，優(yōu)先保障防汛相關(guān)部門供電。

5.3.4.2.14市教育局：全面落實(shí)師生停課措施。

5.3.4.2.15市文旅局：全面關(guān)停景區(qū)、景點(diǎn)，疏散游客和工

作人員，轉(zhuǎn)移貴重文物。

5.3.4.2.16市衛(wèi)健局：立即派出衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍赴一

線開展醫(yī)療救助。

5.3.4.2.17市城管局：立即派出隊(duì)伍設(shè)備抽排城市內(nèi)澇。

5.3.4.2.18市工信局：全力保障煤炭等能源產(chǎn)品供給。

5.3.4.2.19水庫調(diào)度專家組入駐市防指，協(xié)調(diào)調(diào)度水庫電站。

5.3.4.2.20其他成員單位按照I級應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)要求迅速行動(dòng)。

5.3.4,3值班值守

所有防指成員單位主要負(fù)責(zé)同志24小時(shí)在崗帶班或現(xiàn)場應(yīng)

急處置，1名負(fù)責(zé)人及1名值班員24小時(shí)在崗帶班、值班。

5.3.5響應(yīng)級別調(diào)整或終止

5.3.5.1當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)條件變化時(shí)，市防指結(jié)合會商情況視情

調(diào)整防暴雨或防洪防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)級別。

5.3.5.2當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)條件消失時(shí)，市防指應(yīng)視情宣布終止防

暴雨或防洪防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)。

5.3.6災(zāi)后處置

當(dāng)降雨或臺風(fēng)過程結(jié)束，河流主要控制站洪水退落至警戒水

位以下后，災(zāi)后救助和恢復(fù)重建的指揮協(xié)調(diào)工作轉(zhuǎn)由相關(guān)職能部

門負(fù)責(zé)。各級各有關(guān)部門應(yīng)把抗洪抗臺風(fēng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到救災(zāi)恢

復(fù)重建工作上來，抓好災(zāi)民安置和醫(yī)療、防疫工作，確保災(zāi)民有

房住、有衣穿、有飯吃、有干凈水喝、有醫(yī)療服務(wù)，盡快修復(fù)災(zāi)

區(qū)水、電、路、通訊、廣電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，組織恢復(fù)生產(chǎn)生活、

重建家園等支援災(zāi)區(qū)工作。

—36—

5.3.6.1市防指：部署、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，組織工作組到抗災(zāi)

第一線，協(xié)助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)，向上級有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情。

5.3.6.2市委宣傳部：組織媒體及時(shí)、全面、充分報(bào)道抗災(zāi)、

救災(zāi)、重建工作，澄清謠言，宣傳防抗暴雨洪水過程中涌現(xiàn)出來

的先進(jìn)典型和感人事跡，梳理總結(jié)防洪抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)并加以宣傳。

5.3.6.3市民政局：必要時(shí)引導(dǎo)慈善組織向社會募捐。

5.3.6.4市自然資源局：組織地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位迅

速開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，查明地質(zhì)災(zāi)害類型、范圍、規(guī)模、成因、

發(fā)展趨勢，并提出地質(zhì)災(zāi)害防治處理建議，避免次生災(zāi)害發(fā)生造

成人員傷亡。

5.3.6.5市交通運(yùn)輸局：組織公路、水運(yùn)等設(shè)施沿線及周邊

地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和防治工作；在危險(xiǎn)路段設(shè)立醒目標(biāo)志，警示

過往車輛和行人，保障交通干線和搶險(xiǎn)救災(zāi)重要線路暢通。

5.3.6.6市水利局：核實(shí)水利設(shè)施水毀情況，組織指導(dǎo)水利

工程水毀修復(fù)，并提出修復(fù)意見或建議。

5.3.6.7市應(yīng)急管理局：組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織指導(dǎo)

災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈(zèng)工作，管理、分配中央、省級下

達(dá)、三明市下發(fā)和市級救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。負(fù)責(zé)收集災(zāi)情，會

同有關(guān)部門核實(shí)、匯總災(zāi)情；及時(shí)總結(jié)分析，梳理總結(jié)全市防洪

抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究改進(jìn)措施。

5.3.6.8市衛(wèi)健局：組織衛(wèi)生應(yīng)急疫情防控隊(duì)伍開展災(zāi)后防

疫工作。

5.3.6.9市水文局：繼續(xù)嚴(yán)密監(jiān)視并實(shí)時(shí)報(bào)告洪水動(dòng)向，直

到河流洪水位低于警戒水位以下，及時(shí)做好洪水總結(jié)工作。

5.3.6.10各成員單位和各級防汛抗旱指揮部按照市防指統(tǒng)

一部署要求，及時(shí)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情，將災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速報(bào)

告市防指。

5.3.6.11災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理等部門對災(zāi)害損失進(jìn)行全面

評估，做好災(zāi)后人員救助和安置工作。

5.3.6.12依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、

交逋運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還；造成損壞或者尢法

歸還的，按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐

林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)地區(qū)人民

政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。

—38—

第六章指揮與保障

6.1信息報(bào)告和處理

6.1.1重大事項(xiàng)報(bào)告

凡是遇到以下任一情況，市防指成員單位必須在30分鐘內(nèi)向

市防指報(bào)告，市防指值班人員及帶班領(lǐng)導(dǎo)逐級向上報(bào)告至總指揮。

每級報(bào)告時(shí)間不超過30分鐘。

6.1.1.1監(jiān)測點(diǎn)3小時(shí)以內(nèi)降雨量達(dá)100毫米以上；

6.1.1.2預(yù)報(bào)1小時(shí)降雨量50毫米以上；

6.1.1.3工程出險(xiǎn)或地質(zhì)災(zāi)害可能危及人員安全；

6.1.1.4人員被困或出現(xiàn)傷亡；

6.1.1.5上級領(lǐng)導(dǎo)作出重要指示批示；

6.1.1.6臺風(fēng)量級或路徑發(fā)生重大變化。

6.1.2群眾信息反映

充分發(fā)揮群測群防，及時(shí)記錄并跟蹤人民群眾反映信息，及

早發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、排除隱患。

6.1.3信息處理

6.13.1值班人員根據(jù)應(yīng)將收到的重大事項(xiàng)報(bào)告或群眾信息

反映情況，在電話記錄本上詳細(xì)記錄，包括來電人、單位、通話

內(nèi)容、通話時(shí)間等基本情況。

6.1.3.2重大事項(xiàng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定的時(shí)限逐級上報(bào)。

6.1.3.3群眾反映信息應(yīng)根據(jù)情況（主要根據(jù)部門職責(zé)或轄

區(qū)管理原則）將群眾反映內(nèi)容通知相關(guān)部門或有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等，

要求派員處理，并向相應(yīng)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和情況反映人

反饋處置情況。值班人員無法自行作出判斷的請示帶班領(lǐng)導(dǎo)。

6.1.4信息發(fā)布

6.1.4.1防汛信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

6.1.4.2全市性的汛情及防汛動(dòng)態(tài)等，由市防指統(tǒng)一審核，

有關(guān)部門發(fā)布；涉及洪澇災(zāi)情的，由有關(guān)部門審核和發(fā)布；涉及

軍隊(duì)的，由軍隊(duì)有關(guān)部門審核。

6.1.4.3信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組

織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

6.1.4.4新聞發(fā)布

6.1.4.4.1防去突發(fā)事件的新聞報(bào)道工作，應(yīng)嚴(yán)格按照中央、

國務(wù)院、省和三明市有關(guān)突發(fā)公共事件新聞報(bào)道的相關(guān)規(guī)定，由

市防汛辦按照市委、市政府有關(guān)規(guī)定對發(fā)布工作進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。

6.1.4.4.2實(shí)行防汛搶險(xiǎn)新聞發(fā)言人制度，正常值班和藍(lán)色四

級時(shí)由市防指新聞發(fā)言人，其他預(yù)警狀態(tài)時(shí)由市政府新聞發(fā)言人

分別發(fā)布有關(guān)汛情及防汛工作信息。

6.1.4.4.3新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，向廣大市民宣傳防

御洪水內(nèi)澇和自救的基本知識，提高群眾自我保護(hù)能力，消除疑慮

和恐慌心理，穩(wěn)定人心，大力宣傳抗洪救災(zāi)的成功事例和好人好事。

6.2保障措施

6.2.1通信與信息保障

—40—

6.2.1.1按《中華人民共和國防洪法》第四十三條“電信部

門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供防汛抗洪通信的服務(wù)”要求，任何通信運(yùn)營部門

都有依法保障防汛信息在任何情況下優(yōu)先暢通，保障氣象、水文、

汛情、災(zāi)情信息的及時(shí)傳遞的責(zé)任。

6.2.1.2市防指按以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用

通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。

6.2.1.3在通信干線中斷或現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)，應(yīng)利用衛(wèi)星等通

信手段，保障應(yīng)急救援現(xiàn)場與市防指及有關(guān)部門的聯(lián)系。

6.2.1.4在緊急情況下，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用公共廣播

和電視等媒體以及各種通訊方式發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，

確保人民生命的安全。

6.2.2現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

6.2.2.1對重點(diǎn)險(xiǎn)工段及易出險(xiǎn)的防汛工程，工程管理部門

應(yīng)按防汛指揮機(jī)構(gòu)的要求提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案；當(dāng)新險(xiǎn)情

出現(xiàn)后，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化方

案，并指導(dǎo)、組織實(shí)施。

6.2.2