政黨政治第11課時(shí)學(xué)習(xí)資料

政黨政治(11)黨與社會(huì)中國共產(chǎn)黨對(duì)公民社會(huì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)由否定到肯定的過程。直到改革開放前，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府對(duì)民間組織基本上持否定的態(tài)度，而且認(rèn)為在社會(huì)主義的中國不可能產(chǎn)生相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)。經(jīng)濟(jì)上的命令體制和政治上的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制確實(shí)也不允許相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)的存在，這一事實(shí)強(qiáng)化了上述對(duì)公民社會(huì)的否定態(tài)度。黨與社會(huì)但是，正像中國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常喜歡說的那樣，許多事情的發(fā)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，公民社會(huì)在中國的產(chǎn)生就是如此。改革開放后隨著經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的改變，不管人們情愿與否，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)不可阻擋地在中國大地成長起來，而且要求中國的領(lǐng)導(dǎo)人必須正視這一事實(shí)，改變過去對(duì)公民社會(huì)的否定態(tài)度，承認(rèn)公民社會(huì)的合法性及其對(duì)社會(huì)政治生活和經(jīng)濟(jì)生活日益重要的作用，同時(shí)采取積極的措施引導(dǎo)中國公民社會(huì)健康地成長。黨與社會(huì)公民社會(huì)對(duì)執(zhí)政黨的挑戰(zhàn)1.加劇了利益多元化時(shí)代執(zhí)政黨決策和施政的難度;2.反政府的社會(huì)組織活動(dòng)挑戰(zhàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán);3.分化執(zhí)政黨的民眾基礎(chǔ)黨與社會(huì)中國社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)黨的挑戰(zhàn)與沖擊：1.社會(huì)組織發(fā)展占據(jù)了黨的傳統(tǒng)空間2.社會(huì)組織在一些領(lǐng)域替代了黨的功能3.社會(huì)組織與黨之間的緊張影響著黨整合社會(huì)的能力黨與社會(huì)政黨與社會(huì)組織是可以互為利用的社會(huì)資源。社會(huì)組織既可以成為政黨的力量來源、溝通渠道、動(dòng)員工具、執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政幫手，也可以成為社會(huì)競爭對(duì)手，溝通障礙，動(dòng)員障礙和執(zhí)政抗拒者。黨與社會(huì)多樣化的社會(huì)組織滲透在中國社會(huì)的各個(gè)角落，在各個(gè)角落發(fā)揮著不同的作用。這種格局打破了執(zhí)政黨對(duì)中國社會(huì)的全面滲透和各種組織資源的絕對(duì)控制權(quán)，從而對(duì)執(zhí)政黨的傳統(tǒng)執(zhí)政方式及執(zhí)政有效性提出了前所未有的挑戰(zhàn)，即社會(huì)組織發(fā)展對(duì)中國共產(chǎn)黨的社會(huì)動(dòng)員方式、政治灌輸方式、決策方式、運(yùn)行方式的挑戰(zhàn)。政黨與社會(huì)組織的區(qū)別社會(huì)組織與政黨的最大區(qū)別，在于它不謀求國家政權(quán)、不介入政治權(quán)力之爭，而是通過影響政黨和政府制定政策和作出決策的途徑參與到民主治理進(jìn)程中。換言之，政黨的奮斗目標(biāo)和活動(dòng)空間“在朝”，而社會(huì)組織的目標(biāo)指向和活動(dòng)空間“在野”。政黨與社會(huì)組織的聯(lián)系一方面，社會(huì)組織通過影響進(jìn)入政治體系的政黨來更好地表達(dá)自己的利益訴求或者借助執(zhí)政黨的力量扶持資助自身的發(fā)展；另一方面，許多政黨也充分利用社會(huì)組織網(wǎng)聚的民眾力量尤其是來自草根的民眾力量擴(kuò)展自己在基層群眾中的影響，社會(huì)組織的充分發(fā)展給政黨提供了聯(lián)系社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)和支持執(zhí)政的力量來源。政黨與社會(huì)組織的聯(lián)系社會(huì)組織與政黨的相互關(guān)系,決定了二者的行動(dòng)既可能協(xié)調(diào)一致,也可能發(fā)生沖突。社會(huì)組織既可能成為政黨聯(lián)系社會(huì)民眾的幫手,也可能成為與政黨爭奪社會(huì)民眾的對(duì)手。黨與社會(huì)組織在西方文化語境中，政黨與社會(huì)組織較為強(qiáng)調(diào)自身的獨(dú)立性與功能性。從本質(zhì)上看，政黨利用社會(huì)組織，創(chuàng)設(shè)一種互動(dòng)的組織環(huán)境，來聯(lián)系社會(huì)不同的群體或階層，使這些群體或階層成為政黨潛在的投票倉或者政策支持者。西方社會(huì)組織種類多樣，其組織結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、宗旨與價(jià)值訴求也與政黨有很大差別。但是，社會(huì)組織與政黨都具有利益表達(dá)與利益綜合、政治動(dòng)員與灌輸、精英訓(xùn)練與集聚等功能，兩者也都是聯(lián)系與溝通社會(huì)的重要橋梁。當(dāng)前，西方政黨大都是一種選舉型政黨，社會(huì)組織可以用自己所掌握的選票來換取政黨對(duì)其政治訴求的政策支持。從這個(gè)意義上說，兩者關(guān)系的本質(zhì)是一種交易型關(guān)系。社會(huì)的變化

1.“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”2.“兩新”組織迅猛發(fā)展“兩新”組織的最大特點(diǎn)，就是與政府沒有直接的資產(chǎn)紐帶和行政隸屬關(guān)系，他們或是獨(dú)資、合伙出資，或是自愿組合。3.流動(dòng)人口激增4.網(wǎng)絡(luò)人群、拆遷人群等特殊人群相繼涌現(xiàn)

傳統(tǒng)體制下的黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在以黨代政的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨主要依靠強(qiáng)有力的行政手段，把黨、國家、社會(huì)高度融合在一起，形成了“三位一體”、“行政一體化”的整合社會(huì)的體制與方式。

在這種“行政一體化”的社會(huì)管理體制中，“單位”成為主要甚至唯一的組織載體，社會(huì)上的每一個(gè)人都被歸屬到一個(gè)個(gè)單位中，國家依據(jù)每個(gè)單位的行政級(jí)別、所有制性質(zhì)來分配人、財(cái)、物。這種嚴(yán)格按照行政級(jí)別、所有制性質(zhì)來分配社會(huì)資源的行政手段，使得人們不得不高度依附于單位。傳統(tǒng)體制下的黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)黨依靠具有高度行政依賴性的單位制，有效地控制了分散的社會(huì)人員；依靠對(duì)資源的壟斷，使分散的個(gè)人集中于單位，單位又集中于國家，黨又凌駕于國家之上，從而構(gòu)成了一個(gè)堅(jiān)固的金字塔。在這個(gè)金字塔內(nèi)部，黨組織系統(tǒng)、行政權(quán)力系統(tǒng)、工青婦等群團(tuán)系統(tǒng)，設(shè)立到每一個(gè)單位之中，由此，單位便具有了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三位一體的功能。黨通過單位這種多方面的功能，從組織、資源、思想上牢牢地把握和控制了每一個(gè)社會(huì)成員，于是形成了“以黨代政、以黨代社、政社不分”的體制模式。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，執(zhí)政黨聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)利益、整合社會(huì)的主要方式與載體。這種做法，適應(yīng)了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，因而具有歷史的必然性。黨與社會(huì)組織與黨組織比較，社會(huì)組織在整合社會(huì)個(gè)體及其利益訴求上有著較大的優(yōu)勢(shì)，其優(yōu)勢(shì)主要在于社會(huì)組織具有民間性、草根性，這也就決定了社會(huì)組織在聯(lián)系群眾時(shí)的廣泛性和深入性。社會(huì)組織涉及社會(huì)生活的方方面面，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。在很多情況下，基層黨組織的作用被這些社會(huì)組織所代替，黨通過這些社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)與群眾發(fā)生聯(lián)系，從而將社會(huì)末端的群眾及其利益訴求整合起來，并納入政治系統(tǒng)。因此，社會(huì)組織在新時(shí)期發(fā)揚(yáng)黨的密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)，不失為改善黨群關(guān)系的一種途徑。黨與社會(huì)組織自主性不僅對(duì)社會(huì)組織的存在和發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用，而且也涉及社會(huì)組織的目標(biāo)導(dǎo)向問題。如果社會(huì)組織的自主性得不到保障，社會(huì)組織功能的發(fā)揮就有可能出現(xiàn)萎縮或偏向。為此，要求執(zhí)政黨充分尊重社會(huì)組織的自主性，不能隨意干預(yù)社會(huì)組織的內(nèi)部事務(wù)，使社會(huì)組織與執(zhí)政黨之間有著比較清晰的、以法制為基礎(chǔ)的功能邊界，執(zhí)政黨在介入社會(huì)組織時(shí)要有法制化的通道。同時(shí)執(zhí)政黨也應(yīng)該積極培育社會(huì)組織的發(fā)展，對(duì)那些社會(huì)迫切需要，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的社會(huì)組織提供積極的扶植，促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。黨與社會(huì)組織執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)組織的聯(lián)系方式從現(xiàn)有的“消滅空白點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面”的機(jī)制向“擴(kuò)大聯(lián)系面，構(gòu)建同心圓”的機(jī)制轉(zhuǎn)換。黨與社會(huì)組織前一機(jī)制，一般強(qiáng)調(diào)黨對(duì)社會(huì)組織的滲透或嵌入，以組織覆蓋、費(fèi)用投入、組織幫助的方式發(fā)揮黨在社會(huì)組織中的作用，實(shí)踐證明，這種機(jī)制雖然有推行的必要，但其功能的發(fā)揮受到限制，很難在根本上解決執(zhí)政黨面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的挑戰(zhàn)。這種通過組織滲透的執(zhí)政方式加大了執(zhí)政成本，主要表現(xiàn)：黨的基層組織泛化、管理的層級(jí)增加會(huì)過濾黨的執(zhí)政信息、組織生活的質(zhì)量不高。黨與社會(huì)組織對(duì)執(zhí)政黨而言，社會(huì)組織的發(fā)展是一把雙刃劍，引導(dǎo)、建設(shè)和管理得好，可以使其成為執(zhí)政黨和政府聯(lián)系社會(huì)成員的紐帶、橋梁；反之，也有可能轉(zhuǎn)化成消極的甚至是異己的力量。

黨與社會(huì)組織隨著全國建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，隨著需求多元化、利益多元化等趨勢(shì)漸強(qiáng)，人民當(dāng)家作主的愿望和要求，將會(huì)更加強(qiáng)烈地表現(xiàn)在從各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域有序地實(shí)現(xiàn)政治參與，表現(xiàn)在依法參與管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)方面，社會(huì)組織還有著巨大的生成空間。人民群眾的內(nèi)在需求，與執(zhí)政黨所追求的政治體制改革內(nèi)涵相吻合，無疑形成了社會(huì)組織發(fā)展的原動(dòng)力。黨與社會(huì)組織社會(huì)組織迅速發(fā)展是一個(gè)不可阻擋的歷史趨勢(shì)。黨應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)這個(gè)趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握這個(gè)趨勢(shì)，因勢(shì)引導(dǎo)，順勢(shì)而為，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)和引領(lǐng)社會(huì)組織建設(shè)的歷史重任，為實(shí)現(xiàn)民眾“有政治參與”筑路修渠，為民眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求自我滿足提供黨可以掌控的組織資源，從而不斷保持對(duì)處于深刻變化中的中國社會(huì)進(jìn)行有效治理的主動(dòng)權(quán)。

黨與社會(huì)組織一是要發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大民主參與方面的政治功能，二是要發(fā)揮社會(huì)組織在增強(qiáng)社會(huì)自治方面的社會(huì)建設(shè)功能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式日前多樣化，民眾政治參與意識(shí)空前提高的情況下，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)成員利益關(guān)系，有序推進(jìn)民主政治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)通過各種社會(huì)組織把分化了的社會(huì)成員重新組織起來。在社會(huì)組織中建黨近年來，從中央到地方積極推動(dòng)新社會(huì)組織的黨建工作，組建率和覆蓋面不斷擴(kuò)大。但由于新社會(huì)組織的組織特性與黨政部門、國企事業(yè)單位差異明顯，新社會(huì)組織與執(zhí)政黨利益疏遠(yuǎn)缺乏交集，從而導(dǎo)致執(zhí)政黨在新社會(huì)組織當(dāng)中的黨建活動(dòng)困難重重。在社會(huì)組織中建黨當(dāng)前，新社會(huì)組織開展黨建工作主要采取行政推動(dòng)的方式，各級(jí)黨委、組織部門、民政部門乃至業(yè)務(wù)主管部門借助于政治與行政權(quán)力，發(fā)揮著組織籌建的主推力作用。新社會(huì)組織黨建工作被納入到各級(jí)黨委的任務(wù)體系，組織覆蓋面作為考核獎(jiǎng)懲指標(biāo)之一，有著明確的比例增幅要求。這可以看成是一種“嵌入式”的組織建設(shè)，黨組織建設(shè)的動(dòng)力來自新社會(huì)組織外部而非自身的自覺要求。在社會(huì)組織中建黨嵌入式組織建設(shè)有助于在短期內(nèi)擴(kuò)大新社會(huì)組織黨建“覆蓋面”，但現(xiàn)實(shí)中卻容易導(dǎo)致另一種負(fù)面后果：新社會(huì)組織的內(nèi)部排斥和消極應(yīng)付。由于組織特性與政治特性的分離，新社會(huì)組織普遍以社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)效益為取向，與黨組織政治取向缺乏利益交集，導(dǎo)致新社會(huì)組織對(duì)黨建工作存在漠視、排斥甚至抵制態(tài)度。并且，由于面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)競爭和業(yè)內(nèi)淘汰，對(duì)于那些中小社會(huì)中介組織如職業(yè)中介、信息中介、房屋中介而言，黨建工作對(duì)于其組織發(fā)展看似助益不大反而可能會(huì)增加人員、時(shí)間和經(jīng)濟(jì)的成本。因此，這些組織普遍存在黨組織設(shè)置不健全、組建率低，黨的工作覆蓋小等特點(diǎn).在社會(huì)組織中建黨統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，甘肅省10015家新社會(huì)組織含有黨員40971人，建立黨組織614個(gè)，僅占社會(huì)組織總數(shù)的6.13%。社會(huì)組織黨建工作的“空白點(diǎn)”較多，“有黨員無組織，無組織無陣地”的現(xiàn)象比較突出在社會(huì)組織中建黨與此同時(shí)，職業(yè)環(huán)境的變化與競爭壓力的加劇也導(dǎo)致新社會(huì)組織黨員對(duì)組織生活較為淡漠。與黨政部門和事業(yè)單位相比，新社會(huì)組織中的成員崗位流動(dòng)性強(qiáng)，工作穩(wěn)定性差，加之黨員身份對(duì)于他們的職業(yè)發(fā)展并不能提供多少優(yōu)勢(shì)，因此不少新社會(huì)組織成員政治意識(shí)淡薄，入黨愿望不強(qiáng)。而黨員從業(yè)者則隱瞞黨員身份，從而淪為“隱身黨員”、“口袋黨員”“地下黨員”，長期游離于黨組織之外。在社會(huì)組織中建黨當(dāng)前新社會(huì)組織黨建一個(gè)常見的誤區(qū)是“重建黨、輕黨建”，即過分關(guān)注黨組織籌建絕對(duì)數(shù)量，片面強(qiáng)調(diào)黨組織“覆蓋率”，而忽視已建黨組織的活動(dòng)開展、黨員教育以及組織功能開發(fā)，最終出現(xiàn)“組織空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。所謂“組織空轉(zhuǎn)”就是指基層黨組織未能發(fā)揮應(yīng)有功能的現(xiàn)象，表現(xiàn)為組織生活不正常、組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)、無所事事、工作被動(dòng)，以及組織生活“儀式化”等在社會(huì)組織中建黨2007年，長沙市對(duì)于新社會(huì)組織黨建工作的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，38.3%的被調(diào)查者認(rèn)為“較經(jīng)常”開展黨組織活動(dòng)，34.4%認(rèn)為“不太經(jīng)?！保?6.9%回答“基本上不開展”，“不清楚”的占10.4%。認(rèn)為所在行業(yè)基層黨組織在實(shí)際工作中發(fā)揮作用“不太好”的占9.2%，“不了解”的占10.5%，“一般”的占44.7%。2008年，深圳市民政局的調(diào)查結(jié)果顯示：調(diào)查樣本中超過半數(shù)沒有開展過黨員活動(dòng)，7.3%的基層黨組織很少開展黨員活動(dòng)，22.3%偶爾開展黨員活動(dòng)，經(jīng)常開展活動(dòng)的基層黨組織只占19.8%。此外，19.1%的社會(huì)組織認(rèn)為黨組織生活形式呆板、乏味、缺乏新意，17.2%的社會(huì)組織表示黨組織生活經(jīng)常不能正常開展在社會(huì)組織中建黨多頭管理是當(dāng)前新社會(huì)組織的普遍遭遇，其主要表現(xiàn)就是新社會(huì)組織登記歸屬民政或工商部門，而業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸屬各類不同的行政職能部門，還有不少新社會(huì)組織黨建工作實(shí)行屬地化管理。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，哪些組織適宜采取“屬業(yè)化”、哪些組織適宜采取“屬地化”、哪些組織適宜采取“部門化”并未有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。多頭管理導(dǎo)致黨建工作主體不清、責(zé)任模糊交叉，出現(xiàn)部門間扯皮推諉現(xiàn)象，極易形成黨建工作的“空白地帶”。在社會(huì)組織中建黨根據(jù)某省的調(diào)查，一家擁有400多家會(huì)員企業(yè)的商會(huì)，其業(yè)務(wù)主管部門是省經(jīng)委，登記機(jī)關(guān)是省民政廳，黨支部卻“倒掛”在其下屬企業(yè)的黨委，黨組織的關(guān)系難以理順[3]。另根據(jù)江蘇省的一項(xiàng)調(diào)查顯示，新社會(huì)組織黨建工作五花八門，如一些參照機(jī)關(guān)模式，黨組織關(guān)系隸屬于各級(jí)機(jī)關(guān)工委;一些參照非公企業(yè)黨建模式，黨組織關(guān)系隸屬于企業(yè)工委;有些參照流動(dòng)黨員管理辦法，組織關(guān)系掛靠在社區(qū);還有的社會(huì)組織黨組織關(guān)系既隸屬于業(yè)務(wù)主管單位，又按就近原則在鄰近社區(qū)參加組織活動(dòng)。還有調(diào)研顯示，有些新社會(huì)組織愿意掛靠在業(yè)務(wù)主管部門開展黨建活動(dòng)，但業(yè)務(wù)主管部門擔(dān)心增加經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)不愿接受;反過來，一些社區(qū)黨組織愿意接受，但行業(yè)層次較高的社會(huì)組織黨組織又不愿進(jìn)入，形成組織管理體制的兩難境地[在社會(huì)組織中建黨當(dāng)前，許多地方在開展新社會(huì)組織黨建過程中，普遍按照中央要求著力構(gòu)建新社會(huì)組織黨務(wù)工作的制度體系，從組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)任務(wù)、活動(dòng)開展等方面進(jìn)行了較為精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)。一些東部沿海發(fā)達(dá)省市，不僅強(qiáng)調(diào)“組織的全覆蓋”，還關(guān)注到“工作的全覆蓋”，努力構(gòu)建新社會(huì)組織黨建工作資源共建共享體系以及黨員發(fā)展、教育、培訓(xùn)、管理、服務(wù)及評(píng)估體系等。在社會(huì)組織中建黨然而，保障條件的缺失使得完美的制度設(shè)計(jì)懸空，無法得到落實(shí)。作為一種外部嵌入式的組織建設(shè)方式，新社會(huì)組織黨建活動(dòng)很大程度上需要上級(jí)黨務(wù)部門的“輸血”，“培育”和“養(yǎng)護(hù)”。地方財(cái)政實(shí)力的大小和重視程度決定著黨建投入的多少，當(dāng)前各地調(diào)研顯示的一個(gè)普遍現(xiàn)實(shí)，是新社會(huì)組織黨建工作在黨務(wù)工作人員、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地等方面投入明顯不足。許多地方的新社會(huì)組織缺乏素質(zhì)高、號(hào)召力強(qiáng)的黨務(wù)工作者;新社會(huì)組織普遍缺乏專門的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi);大多數(shù)中小社會(huì)組織自身辦公場(chǎng)地有限，根本無力專辟黨員活動(dòng)場(chǎng)所。這一狀況直接導(dǎo)致新社會(huì)組織黨建工作處于“有組織無活動(dòng)，有活動(dòng)無質(zhì)量”的尷尬局面。黨對(duì)社會(huì)組織的反應(yīng)首先是控制其次是規(guī)范再次是組織滲透最后是整合并開發(fā)其有益功能黨與社會(huì)組織黨如何發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用?十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)”發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能“。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。黨與社會(huì)組織十八屆三中全會(huì)激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)。黨與工會(huì)列寧的定位:作為無產(chǎn)階級(jí)政黨與階級(jí)基礎(chǔ)之間的“傳動(dòng)裝置”，工會(huì)發(fā)揮著重要的作用，“工會(huì)建立起先鋒與群眾之間的聯(lián)系，工會(huì)通過日常的工作說服群眾，說服那唯一能夠領(lǐng)導(dǎo)我們從資本主義過渡到共產(chǎn)主義去的階級(jí)的群眾”黨與工會(huì)中國的規(guī)范:黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織《中國工會(huì)章程》“中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶”?！豆?huì)法》則規(guī)定，工會(huì)必須遵循黨所制定的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的指導(dǎo)思想，依照章程獨(dú)立自主地開展工作。黨與工會(huì)在新中國成立初期、20世紀(jì)80年代后期以及進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國工會(huì)曾進(jìn)行過三次大的改革，力圖通過改善工會(huì)與黨和政府的關(guān)系、降低工會(huì)的“官辦”色彩、增強(qiáng)工會(huì)的自主性與活力、加大維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的力度等手段來加強(qiáng)工會(huì)與職工群眾之間的聯(lián)系。黨與工會(huì)密切聯(lián)系職工群眾也是黨對(duì)工會(huì)的基本要求。一旦脫離了職工群眾，工會(huì)就無法滿足黨對(duì)工會(huì)的要求，當(dāng)然也就無法發(fā)揮其“橋梁”、“紐帶”和“社會(huì)支柱”的作用。黨與工會(huì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)只是黨的外圍和輔助組織，沒有相對(duì)獨(dú)立的實(shí)際地位和法律地位。這種關(guān)系符合當(dāng)時(shí)全社會(huì)的同質(zhì)整體性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使我國社會(huì)各階級(jí)階層的分化日趨明朗，不僅出現(xiàn)了新的社會(huì)階層以至階級(jí)，而且工人階級(jí)內(nèi)部的階層差別也越來越大。黨與工會(huì)共產(chǎn)黨作為一個(gè)執(zhí)政的黨，與工人階級(jí)的關(guān)系出現(xiàn)新變化：雖然工人階級(jí)依然是共產(chǎn)黨的主要階級(jí)基礎(chǔ)，但共產(chǎn)黨為了在新的歷史條件下更好地執(zhí)政，就不能僅僅局限于代表和維護(hù)工人階級(jí)的利益，而且要擴(kuò)大其社會(huì)基礎(chǔ)，代表其他社會(huì)階級(jí)階層利益。由于執(zhí)政黨與工人階級(jí)關(guān)系的這種變化，執(zhí)政黨與工會(huì)的政治分工就明確形成了：黨代表全國人民的總體利益或最廣大人民群眾的根本利益，而工會(huì)則代表工人階級(jí)，尤其是代表普通工人群眾的具體利益。工會(huì)的困境工會(huì)組織在改革過程中的續(xù)存危機(jī)。隨著國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改革，不少國有企業(yè)逐步改制，在國有企業(yè)的重組、兼并、出讓過程中，出現(xiàn)了撤并和弱化工會(huì)的現(xiàn)象。另一方面，非公有制企業(yè)“建會(huì)難”更是工會(huì)工作中的一個(gè)突出問題。1993年下半年，中共中央政策研究室組織、協(xié)調(diào)全國工商聯(lián)、中國私營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)等單位，在全國30個(gè)省、市、自治區(qū)對(duì)1440戶私營企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模抽樣調(diào)查，其中，8%的人所在私營企業(yè)已經(jīng)建立工會(huì)，87%的雇工企業(yè)沒有工會(huì)。[20]與此同時(shí)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)行政撥交的方式遇到了越來越多的困難。例如，廣東省國有企業(yè)的上繳經(jīng)費(fèi)，改制后比改制前下降了13%以上，而在已組建工會(huì)的40%的非公有制企業(yè)中，80%以上的企業(yè)拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)。工會(huì)的困境工會(huì)工作者的尷尬處境：在“夾板”中掙扎。《工會(huì)法》第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。一方面，工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織，要代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益；另一方面，工會(huì)又要維護(hù)全國人民的總體利益，要積極配合企業(yè)的改革和發(fā)展。特別是在企業(yè)中，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源、人事安排都受到企業(yè)行政的重大影響，因此，在現(xiàn)實(shí)中，工會(huì)工作者處境十分尷尬，“工會(huì)的地位很尷尬，處于夾板之中，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)說你不支持改革，職工會(huì)說你不能夠代表職工，只吃干飯，不干事，因此，如何協(xié)調(diào)好矛盾是工會(huì)的主要工作”.工會(huì)的困境對(duì)于工會(huì)組織的認(rèn)同度普遍很低。工會(huì)組織作為職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，其吸引力和凝聚力就來自廣大職工對(duì)工會(huì)的信任和認(rèn)同。然而目前職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)同程度普遍很低，下面是國有企業(yè)職工對(duì)工會(huì)的典型評(píng)價(jià)：“工會(huì)本身以前沒有什么作用，現(xiàn)在就更沒有什么作用了，工會(huì)沒有自主權(quán)。行政想么樣就怎么樣。工會(huì)是一個(gè)形式，今年夏天發(fā)了4瓶可樂。以前工會(huì)還搞搞生產(chǎn)競爭，組織一下班組學(xué)習(xí)，現(xiàn)在這些活動(dòng)也沒有了”。而在私營企業(yè)中，雇工對(duì)已建立的工會(huì)組織的認(rèn)同程度更低：54%的雇工認(rèn)為工會(huì)僅僅組織一些文體活動(dòng)，23%認(rèn)為是幫助老板組織生產(chǎn)的，只有8%的雇工覺得工會(huì)能夠維護(hù)工人權(quán)益，其他15%的人認(rèn)為工會(huì)根本不起什么作用。工會(huì)的困境市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)工會(huì)職能的缺失。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，工人面對(duì)的是作為代表國家的企業(yè)行政一方，無論是在經(jīng)濟(jì)利益還是在意識(shí)形態(tài)的宣傳上，他們都被看作一個(gè)統(tǒng)一的整體，沒有利益上的分化與矛盾；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，資本一方的主體地位逐漸明確，這樣在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國家與職工兩方之間的行政化的勞動(dòng)關(guān)系演變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國家、勞工與資方（業(yè)主）三者之間的關(guān)系。這樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下由國家規(guī)定好的用工、工資等問題，就要由企業(yè)來決定，新的勞動(dòng)關(guān)系就需要一定的組織和機(jī)制來調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)力量的制衡與工業(yè)秩序的維持和穩(wěn)定。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工會(huì)僅局限于福利、教育方面的職能顯然不能適應(yīng)市場(chǎng)條件下代表、談判、協(xié)商等職能的要求。工會(huì)的困境隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，勞動(dòng)關(guān)系面臨著許多新特點(diǎn)，工會(huì)組織尤其面臨著如下問題：工會(huì)組建率下降，會(huì)員入會(huì)率降低；工會(huì)的身份不明，代表的利益關(guān)系不清；工會(huì)活動(dòng)內(nèi)容和方式不相適應(yīng)；工會(huì)在職工群眾中的信任率降低工會(huì)的困境在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的過程中，工會(huì)被定義為“中間人”，并賦予兩種角色：一是充當(dāng)原有的“傳送帶”，負(fù)責(zé)黨和工人中間的信息溝通；二是充當(dāng)“協(xié)調(diào)人”，負(fù)責(zé)工人和管理方的聯(lián)絡(luò)工作，或作為兩者之間矛盾的“緩沖器”。第一種角色導(dǎo)致工會(huì)對(duì)黨的服從地位，第二種角色反映政府需要一些中間組織分擔(dān)來自社會(huì)基層的壓力，使改革在平穩(wěn)的環(huán)境中順利進(jìn)行。但在這兩種角色的實(shí)施過程中，維護(hù)職工的合法權(quán)益處于一種相對(duì)微弱的狀態(tài)。黨與工會(huì)在現(xiàn)實(shí)生活中，工會(huì)與黨-國家有如下矛盾：第一，工人利益與黨-國家的利益存在著不可化解的矛盾。第二，黨-國家為工會(huì)規(guī)定的角色背離了社會(huì)需要和工人的要求；第三，全總有它自己的與黨-國家不完全一致的集團(tuán)利益。因此，工會(huì)的行為，受其組織集體利益和其成員個(gè)人利益的支配。但中國則不考慮工會(huì)與黨-國家的利益矛盾而進(jìn)行制度安排（黨賦予工會(huì)模糊的職能），因此，這種制度因素成為兩者之間沖突的原因黨與共青團(tuán)中國共青團(tuán)是中國共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)對(duì)青年有效領(lǐng)導(dǎo)以及保持自身可持續(xù)發(fā)展而建立的，它存在和發(fā)展的根本目的就是通過有效影響和整合青年，從而為中國共產(chǎn)黨長期和持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政奠定青年基礎(chǔ)《中國共產(chǎn)黨章程》第四十九條中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是黨的助手和后備軍。共青團(tuán)中央委員會(huì)受黨中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。共青團(tuán)的地方各級(jí)組織受同級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受共青團(tuán)上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)。

第五十條黨的各級(jí)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，注意團(tuán)的干部的選拔和培訓(xùn)。黨要堅(jiān)決支持共青團(tuán)根據(jù)廣大青年的特點(diǎn)和需要，生動(dòng)活潑地、富于創(chuàng)造性地進(jìn)行工作，充分發(fā)揮團(tuán)的突擊隊(duì)作用和聯(lián)系廣大青年的橋梁作用。

團(tuán)的縣級(jí)和縣級(jí)以下各級(jí)委員會(huì)書記，企業(yè)事業(yè)單位的團(tuán)委員會(huì)書記，是黨員的，可以列席同級(jí)黨的委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議。群團(tuán)組織如何發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的積極作用?群團(tuán)組織一是社會(huì)職能被遮蔽的現(xiàn)象普遍存在。理論上，群團(tuán)工作應(yīng)包含宏觀的社會(huì)政治層面的工作和微觀的社會(huì)服務(wù)層面的工作，但在實(shí)際運(yùn)作中，群團(tuán)組織的社會(huì)角色及社會(huì)職能常被其政治角色和政治職能所遮蔽。在強(qiáng)國家—弱社會(huì)的狀態(tài)下，群