6.3基層群眾自治制度-【核心知識(shí)精講】【知識(shí)探究】高一政治同步課堂高效（統(tǒng)編版必修3）

有這么一群人：嗓門賽喇叭，熱心似暖陽(yáng)。家長(zhǎng)里短門兒清，調(diào)解糾紛一把刀。紅袖章配布鞋，走街串巷賽旋風(fēng)。社區(qū)百事通，活體監(jiān)控探頭。行走的調(diào)解書，移動(dòng)的公告欄，社區(qū)的定海神針。這群人就是——居委會(huì)大媽導(dǎo)入居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織？居委會(huì)大媽是如何產(chǎn)生的呢？為什么她們要操心社區(qū)的大小事？第六課——我國(guó)的基本政治制度

第三框：基層群眾自治制度第一目：我國(guó)基層群眾自治的組織形式第二目：人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐1.知道基層群眾自治的含義；2.掌握基層群眾自治制度的組織形式；3.復(fù)述群眾直接行使民主權(quán)利的形式、途徑；4.領(lǐng)會(huì)發(fā)展基層民主的原因。學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)重難點(diǎn)：基層群眾自治的組織形式；人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐

學(xué)習(xí)重難點(diǎn)第一目

我國(guó)基層群眾自治的組織形式我國(guó)基層群眾自治的組織形式1.基層群眾自治制度（1）含義我國(guó)的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。人民間接行使國(guó)家權(quán)力，間接管理國(guó)家事務(wù)（2）特點(diǎn)P66專家點(diǎn)評(píng)發(fā)生領(lǐng)域的基層性

、

民主參與的直接性

、

管理活動(dòng)的自治性（居住地范圍）（直接行使民主權(quán)利）（基層群眾自治組織）主體領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容我國(guó)基層群眾自治的組織形式2.基層群眾自治組織形式農(nóng)村——村民委員會(huì)

城市——居民委員會(huì)中國(guó)實(shí)行村民自治的“第一村”——廣西合寨村新中國(guó)第一個(gè)居民委員會(huì)——上羊市街社區(qū)委員會(huì)不是國(guó)家機(jī)關(guān)，不履行國(guó)家職能注意幾種說法：創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式（方式）創(chuàng)新治理格局

√創(chuàng)新基層自治的組織形式

×豐富了基層群眾自治組織的實(shí)踐形式

√我國(guó)基層群眾自治的組織形式2.基層群眾自治組織形式（1）農(nóng)村——村民委員會(huì)性質(zhì)按照村民委員會(huì)組織法，村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織。任務(wù)產(chǎn)生管理辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解決的有效途徑。≠國(guó)家事務(wù)自己選舉當(dāng)家人是村民自治的基礎(chǔ)區(qū)分：村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村委會(huì)村委會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生，是農(nóng)村基層群眾性自治組織。村民會(huì)議也稱村民議事會(huì)，是由村民委員會(huì)召集，由本村18周歲以上村民組成，它有權(quán)決定村集體的重大事項(xiàng)?？梢栽u(píng)議村民委員會(huì)成員的工作，有權(quán)撤銷或變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)及村委會(huì)提交的議案，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，是村民委員會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。村委會(huì)、村民會(huì)議決定的是村內(nèi)公共事務(wù)和公共事業(yè)，而非村中一切事務(wù)知識(shí)拓展我國(guó)基層群眾自治的組織形式2.基層群眾自治組織形式（2）城市——居民委員會(huì)性質(zhì)按照居民委員會(huì)組織法，居民委員會(huì)是城市基層群眾性自治組織。任務(wù)產(chǎn)生管理是維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。≠國(guó)家事務(wù)意義大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。國(guó)務(wù)院省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中共中央省委市委縣委（區(qū)委）街道工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部知識(shí)拓展“基層”到底是哪一層？什么叫做“基層群眾自治組織”？

領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織基層行政機(jī)關(guān)基層群眾自治組織（不是行政機(jī)關(guān)）中國(guó)共產(chǎn)黨組織結(jié)構(gòu)國(guó)家行政機(jī)關(guān)基層黨組織指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)知識(shí)拓展村“兩委”：村中國(guó)共產(chǎn)黨員支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)的簡(jiǎn)稱村中國(guó)共產(chǎn)黨員支部委員會(huì)簡(jiǎn)稱為村支部村民自治委員會(huì)簡(jiǎn)稱村委會(huì)村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村支部三者的關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國(guó)家基層政權(quán)組織基層國(guó)家機(jī)關(guān)基層政府村委會(huì)基層群眾性自治組織村黨支部基層黨組織指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督協(xié)助知識(shí)整合①村委會(huì)和居委會(huì)：是基層群眾性自治組織形式，不是基層政權(quán)組織，不是國(guó)家機(jī)關(guān)，不是基層政府，不履行國(guó)家職能②村委會(huì)和居委會(huì)≠基層政權(quán)機(jī)關(guān)

≠基層權(quán)力機(jī)關(guān)

≠基層黨組織

≠街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大和政府)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大）（村黨支部）（城市基層行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)）③我國(guó)的基層政權(quán)組織：鄉(xiāng)/鎮(zhèn)人大和政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)，二者不是上下級(jí)關(guān)系。④村“兩委”：村支部委員會(huì)和村民委員會(huì)。村黨支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。⑤村委會(huì)干部≠國(guó)家公務(wù)員；大學(xué)生村官也不是官，不是國(guó)家干部，而是村長(zhǎng)和村支書的助理。第二目

人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐1.為什么要發(fā)展基層民主？（1）我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主一切權(quán)力屬于人民，發(fā)展基層民主是人民當(dāng)家作主的要求。補(bǔ)充（2）發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展基層民主，能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與基層治理的積極性，有效提高人民群眾參與政治生活的素質(zhì)和能力。P67（3）基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程。P69最后一段▲注意：擴(kuò)大基層民主≠擴(kuò)大公民的民主權(quán)利人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐2.基層民主生動(dòng)實(shí)踐(實(shí)踐途徑、形式）豐富多彩的基層民主實(shí)踐途徑(實(shí)踐形式）民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐2.基層民主生動(dòng)實(shí)踐(實(shí)踐途徑、形式）（1）民主選舉：

農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。①農(nóng)村：村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。②城市：向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。（干部自己選）注意：1、民主選舉≠選舉權(quán)與被選舉權(quán)

2、自己選舉當(dāng)家人，是民主管理的基礎(chǔ)/基層群眾自治的基礎(chǔ)人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐2.基層民主生動(dòng)實(shí)踐(實(shí)踐途徑、形式）（2）民主協(xié)商：

①原因：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧。②開展：我國(guó)城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程（有事好商量）注意：公共事務(wù)（社會(huì)事務(wù)）≠國(guó)家事務(wù)

國(guó)家事務(wù)是由國(guó)家機(jī)關(guān)管理，公民間接管理國(guó)家事務(wù)人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐2.基層民主生動(dòng)實(shí)踐(實(shí)踐途徑、形式）（3）民主決策：

①原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。②要求：按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會(huì)議進(jìn)行。（大事自己定）注意：公民參與民主決策≠公民享有決策權(quán)在我國(guó)公民沒有決策權(quán)人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐2.基層民主生動(dòng)實(shí)踐(實(shí)踐途徑、形式）（4）民主管理：

①原因：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。②要求：在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進(jìn)行（日常事務(wù)自己管）注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社區(qū)的日常事務(wù)，而非國(guó)家事務(wù)。人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐2.基層民主生動(dòng)實(shí)踐(實(shí)踐途徑、形式）（5）民主監(jiān)督：

①原因：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會(huì)和村委會(huì)，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。②要求：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對(duì)基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評(píng)議。③形式：社區(qū)公開欄，村務(wù)公開欄，社區(qū)民主評(píng)議小組，農(nóng)村村民會(huì)議監(jiān)督（公事齊監(jiān)督）注意：民主監(jiān)督≠公民的監(jiān)督權(quán)知識(shí)整合形式內(nèi)

容民主途徑民主選舉直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)、居委會(huì)成員直接選舉村（居）委會(huì)成員、“海選”民主協(xié)商有序參與，合理表達(dá)，不同的層次展開眾人商量、商議、討論民主決策凡關(guān)系到基層公共利益、公共事務(wù)的事項(xiàng)，集體作出決定集體決定、村（居）民會(huì)議、議事會(huì)民主管理依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化制定村規(guī)民約、村民自治章程、議事規(guī)則民主監(jiān)督防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤村務(wù)公開、“明白墻”、民主評(píng)議村干部、村干部述職報(bào)告基層民主實(shí)踐的形式與內(nèi)容基層自治的基礎(chǔ)是基層自治的有效途徑基層群眾自治制度我國(guó)的基層群眾自治的組織形式1.含義2.組織形式人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐1.發(fā)展基層民主的原因2.途徑、形式課堂小結(jié)村委會(huì)居委會(huì)民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督易混易錯(cuò)點(diǎn)1.村委會(huì)和居委會(huì)是村民和居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層政權(quán)組織。提示：村委會(huì)和居委會(huì)是村民和居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。2.基層群眾自治實(shí)踐是人民直接行使國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)。提示：基層群眾自治實(shí)踐是人民直接行使民主權(quán)利的體現(xiàn)。3.基層民主自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)根本政治制度。提示：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，基層民主自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。課堂練習(xí)1.習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)說，“城市治理的最后一公里就是社區(qū)。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢”。社區(qū)居委會(huì)是我國(guó)（

）A．權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān) B．基層政權(quán)組織C．地方國(guó)家行政機(jī)關(guān) D．基層群眾性自治組織D2.垃圾分類可以降低處理成本，減少土地資源消耗，