中國(guó)經(jīng)濟(jì)史第九講中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立學(xué)習(xí)資料

中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院焦建華中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立新中國(guó)建立后30多年間，實(shí)行的是以高度集中統(tǒng)一管理為基本特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這一體制是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期奠定的基礎(chǔ)，到“一五”計(jì)劃時(shí)期基本確立起來(lái)。其后，雖經(jīng)數(shù)次改革嘗試，但直到1992年前基本特征都保留了下來(lái)，期間甚至還不斷強(qiáng)化。中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立的原因（一）中共的指導(dǎo)思想與歷史追求建立社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，是共產(chǎn)黨的最高綱領(lǐng)。列寧把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度概括為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義幾乎是同義詞中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立（二）當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響新生政權(quán)處于嚴(yán)重威脅，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作面臨軍事、政治和經(jīng)濟(jì)三方面的任務(wù)，必須集中和掌握有限的財(cái)力、物力，建立在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上斗爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，才能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)，才能保證民眾生活基本需求，鞏固新生政權(quán)中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立（三）蘇聯(lián)的示范與影響中國(guó)在1949年后“完全采用了蘇聯(lián)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式”國(guó)際冷戰(zhàn)大格局，中國(guó)必須選邊站以蘇聯(lián)為首的東歐社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助與其他援助中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立（四）中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家強(qiáng)勢(shì)與南京國(guó)民政府“資源委員會(huì)”的影響1.強(qiáng)大的中央政府是一種深深植根于中國(guó)歷史傳統(tǒng)文化之中的民心所向，而且也是任何一個(gè)政府都無(wú)法逃避的責(zé)任與義務(wù)中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立2.南京國(guó)民政府的影響（尤其是資源委員會(huì)）第一：國(guó)民政府積累的國(guó)家資本成了中華人民共和國(guó)更為廣泛的國(guó)家壟斷的基礎(chǔ)；第二，1959年前中國(guó)的工業(yè)計(jì)劃重點(diǎn)與1949年前的資源委員會(huì)并無(wú)多大不同中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立在十多年從事國(guó)營(yíng)企業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，資源委員會(huì)招募了二萬(wàn)二千余名工程師、技術(shù)人員和企業(yè)管理人員，以及二十多萬(wàn)名工人早在1949年初，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)就發(fā)布命令，要人民解放軍和新成立的各地方當(dāng)局區(qū)別對(duì)待資源委員會(huì)和國(guó)民政府其他國(guó)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)官員。這些命令明確指出，要設(shè)法留住這些企業(yè)的經(jīng)理、工程師、技術(shù)員，并保持他們的原職原薪。中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立事實(shí)上，直到1957年反右運(yùn)動(dòng)開(kāi)始前，大部分原資源委員會(huì)的技術(shù)管理人員都保持了他們的原有職位。這些人在1949年前經(jīng)營(yíng)資源委員會(huì)企業(yè)時(shí)所形成的思想、工作方式和所學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在一定程度上可能要比馬克思主義理論和蘇聯(lián)模式更為深刻地影響到他們?cè)谛抡?quán)下的工作中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立兩名前任委員長(zhǎng)均被任命為新成立的中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)計(jì)劃局──即1953年設(shè)立的中央計(jì)劃委員會(huì)的前身──的副局長(zhǎng)。華東工業(yè)部成立時(shí)，資源委員會(huì)副主任委員吳兆洪被任命為副部長(zhǎng)，該部大部分負(fù)責(zé)人均為資源委員會(huì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人90%以上的資源委員會(huì)員工，包括絕大部分高層領(lǐng)導(dǎo)人均未跟隨國(guó)民政府逃往臺(tái)灣，而是留在大陸協(xié)助共產(chǎn)黨軍隊(duì)接收該會(huì)所屬企業(yè)中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立（五）國(guó)家主導(dǎo)現(xiàn)代化模式的影響中國(guó)實(shí)行趕超型發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家主導(dǎo)現(xiàn)代化模式，國(guó)家深深地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)也強(qiáng)調(diào)資本積累和國(guó)家計(jì)劃，發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力資源豐富，資本稀缺，增加資本積累對(duì)于加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要；沒(méi)有政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和計(jì)劃安排，僅靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，不可能迅速地積累盡可能多的資本和促進(jìn)工業(yè)部門擴(kuò)張中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立（六）中共根據(jù)地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)（戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)）中共長(zhǎng)期被南京國(guó)民政府“圍剿”，為了獲得軍事斗爭(zhēng)的勝利，解放區(qū)的基本經(jīng)濟(jì)政策也是統(tǒng)一的，由中共中央決策。管理方法是各解放區(qū)自成一個(gè)體系，按軍政系統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在軍政系統(tǒng)內(nèi)，消費(fèi)品無(wú)償供應(yīng)使用，按照基本平均與照顧級(jí)別原則分配中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立二國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的建立（一）中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)1948年9月，中共中央政治局決定，首先采取過(guò)渡性措施，由華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)將華北、華東、西北三大區(qū)的財(cái)經(jīng)工作統(tǒng)一起來(lái)，然后再統(tǒng)一東北和中原的財(cái)經(jīng)工作。1948年10月華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)成立，董必武任主任，薄一波和黃敬任副主任。中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立1949年3月七屆二中全會(huì)決定建立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的財(cái)經(jīng)工作中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中財(cái)委）是在原中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作部和華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)合并的基礎(chǔ)上組建而成，陳云任主任，薄一波任副主任中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立1.管理體制受中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)委托，計(jì)劃并領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，中央各財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門在財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方面應(yīng)服從中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的決議，各部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)加入中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立2.機(jī)構(gòu)組成陸續(xù)設(shè)立中央計(jì)劃局、中央財(cái)經(jīng)人事局、中央技術(shù)管理局、私營(yíng)企業(yè)中央事務(wù)局、合作事業(yè)中央管理局、外貿(mào)企業(yè)中央事務(wù)局等工作機(jī)構(gòu)，并以華北人民政府各財(cái)經(jīng)部門為基礎(chǔ)，陸續(xù)建立中央財(cái)政處，中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署，中央商業(yè)處、交通處、燃料處、金屬處、紡織處、工業(yè)處、農(nóng)業(yè)處、林業(yè)處、水利處和中央鐵道部等各中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立1949年10月份時(shí)已達(dá)300余人，除內(nèi)部管理的行政處和秘書(shū)處外，已經(jīng)成立的有計(jì)劃局，下設(shè)財(cái)政、金融、貿(mào)易、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、供應(yīng)7個(gè)組，還有統(tǒng)計(jì)組、人事局、合作事業(yè)指導(dǎo)局、私營(yíng)企業(yè)管理局、勞動(dòng)局。中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立（二）政務(wù)院經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的建立與調(diào)整1949年10月后，中財(cái)委轉(zhuǎn)屬政務(wù)院，仍負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)財(cái)經(jīng)工作。陳云任主任，薄一波、馬寅初任副主任。1950年增加李富春，1952年增加曾山、賈拓夫、葉季壯、鄧子恢為副主任。在政務(wù)院各機(jī)構(gòu)中，中財(cái)委管轄工作機(jī)構(gòu)最多，共14個(gè)部，還有海關(guān)總署、中國(guó)人民銀行中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立1949年11月，管理工業(yè)生產(chǎn)“五部”：重工業(yè)部、燃料工業(yè)部、紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部和食品工業(yè)部，中財(cái)委根據(jù)對(duì)最終產(chǎn)品分類來(lái)確定企業(yè)歸屬，從而劃分各部工作范圍中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立2.政務(wù)院經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整第一，新設(shè)和撤并已有經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)第二，建立國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)1952年11月設(shè)立，編制長(zhǎng)期和年度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)各部委及地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有審查和檢查執(zhí)行情況的權(quán)力中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立第三，調(diào)整各大行政區(qū)的職能新中國(guó)建立前夕形成華北、東北、西北、華東、中南、西南6大行政區(qū)。各大區(qū)設(shè)有中共中央的代表機(jī)關(guān)—中央局，簡(jiǎn)稱“華北局”、“東北局”等。1949年10月，除華北由中央人民政府華北事務(wù)部管理外，其他5個(gè)大區(qū)都設(shè)有大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，東北稱人民政府，西北、華東、中南、西南稱軍政委員會(huì)中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立1952年11月，中央人民政府決定各大區(qū)行政機(jī)構(gòu)一律改為行政委員會(huì)，作為中央政府的派出機(jī)構(gòu)，不再是一級(jí)地方政府1953年，中共中央撤銷大區(qū)中央局和行政，經(jīng)濟(jì)決策權(quán)從地方向中央集中又一大舉措。中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立第四，加強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)（“五口通商”）中財(cái)委將下轄21部和直屬局按性質(zhì)分作五攤：高崗任中央人民政府計(jì)劃委員會(huì)主席，分管工業(yè)，李富春、賈拓夫協(xié)助；鄧小平任政務(wù)院副總理，兼管父通運(yùn)輸；鄧子恢任國(guó)家計(jì)委副主席，分管農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利；饒漱石任中組部部長(zhǎng)，分管勞動(dòng)部工作；陳云仍主管財(cái)政、金融和貿(mào)易，由薄一波、曾山、葉季壯協(xié)助中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立三計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的形成（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理東北地區(qū)最先開(kāi)始對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃管理1．建立計(jì)劃組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)計(jì)劃管理工作，首先要建立并加強(qiáng)各級(jí)計(jì)劃工作機(jī)構(gòu)，并調(diào)配有相當(dāng)能力的干部負(fù)責(zé)這一工作中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立2．制定計(jì)劃編制方法及編制程序計(jì)劃編制程序基本上分三步驟：首先自上而下地布置編制計(jì)劃的方針、任務(wù)與控制數(shù)字，然后自下而上地將編制計(jì)劃草案逐級(jí)上報(bào)，再自上而下地批準(zhǔn)下達(dá)計(jì)劃中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立3.計(jì)劃管理的內(nèi)容中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立（二）具體部門的管理體制資金方面，中央直接支配的財(cái)權(quán)很大，地方和企業(yè)支配的財(cái)權(quán)很小物資方面，全國(guó)重要的生產(chǎn)資料由中央統(tǒng)一支配勞動(dòng)工資方面，1954年以后，職工人數(shù)計(jì)劃由國(guó)家逐年批準(zhǔn)下達(dá)工業(yè)管理方面，大中型企業(yè)由中央各部直接管理中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立對(duì)外貿(mào)易方面，1952年，中央政府設(shè)立對(duì)外貿(mào)易部，領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，并對(duì)原有的外貿(mào)公司進(jìn)行調(diào)整與改組，按進(jìn)出口商品種類和品種進(jìn)行經(jīng)營(yíng)分工，分別設(shè)立15個(gè)進(jìn)出口專業(yè)公司，在口岸和內(nèi)地部分省市設(shè)置了分公司中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立四計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的正式確立（一）得以確立的四大舉措實(shí)行“一五”計(jì)劃實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度批判“四大自由”，禁止土地買賣和自由雇工實(shí)施過(guò)渡時(shí)期總路線中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立（二）國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的確立1954年9月，成立國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在國(guó)務(wù)院管理之下一是撤銷財(cái)政經(jīng)濟(jì)、政治法律等四個(gè)委員會(huì)，保留1953年設(shè)立的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，新設(shè)國(guó)家建設(shè)委員會(huì)中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立二是增加經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院有部級(jí)機(jī)構(gòu)35個(gè)，其中從事經(jīng)濟(jì)管理的有20個(gè)，另有5個(gè)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理工作直屬機(jī)構(gòu)三是增設(shè)8個(gè)國(guó)務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)，協(xié)助總理分別掌管國(guó)務(wù)院所屬各部門工作，其中6個(gè)辦公室與經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立1956年增設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，主管經(jīng)濟(jì)事務(wù)，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)專門主管五年計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃的制定與檢查，國(guó)家技術(shù)委員會(huì)，物資供應(yīng)總局，負(fù)責(zé)管理全國(guó)物資（主要是生產(chǎn)資料）的供應(yīng)、調(diào)度和平衡工作，并且管理國(guó)家的物資儲(chǔ)備中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立到1984年時(shí)，中央負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)主體未變：兩個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的各部委活動(dòng)，即國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，包括起草五年計(jì)劃和其他中期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃完成的情況，以及制定經(jīng)濟(jì)改革方案中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立27個(gè)部委管理不同的經(jīng)濟(jì)部門：農(nóng)牧漁業(yè)部、水利電力部、林業(yè)部、煤炭部、勞動(dòng)部、石油工業(yè)部、鐵道部、化學(xué)工業(yè)部、交通運(yùn)輸部、冶金部、郵電部、輕工業(yè)部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、紡織工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、財(cái)政部、電子工業(yè)部、貿(mào)易部、核工業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易部、航空工業(yè)部、中國(guó)人民銀行、兵器工業(yè)部、計(jì)劃生育辦公室、航天工業(yè)部、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、地質(zhì)礦產(chǎn)部中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立13個(gè)局也負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理：中國(guó)銀行、國(guó)家物資局、建設(shè)銀行、旅游總局、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、藥物管理局、海關(guān)總署、進(jìn)出口管制局（屬對(duì)外貿(mào)易部）、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局、工商管理局、國(guó)家外匯管理總局（從1982年起屬中國(guó)人民銀行管理）、商品價(jià)格管理局中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立五計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本經(jīng)濟(jì)特征第一，宏觀決策高度集中第二，微觀決策高度集中第三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)采取計(jì)劃管理的手段，而且是以指令性計(jì)劃為主第四，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是在計(jì)劃，特別是指令性計(jì)劃的作用日益增長(zhǎng)，與市場(chǎng)機(jī)制的作用日益消退中建立起來(lái)的中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立五第一次經(jīng)濟(jì)體制改革為了解決經(jīng)濟(jì)管理中集中過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的弊端，國(guó)務(wù)院于1956年6月召開(kāi)體制會(huì)議。1957年11月發(fā)布關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制、商業(yè)管理體制、財(cái)政管理體制的三個(gè)規(guī)定，1958年發(fā)布關(guān)于改進(jìn)稅收管理體制、計(jì)劃管理體制、農(nóng)村財(cái)政貿(mào)易體制的三個(gè)規(guī)定，從此拉開(kāi)了新中國(guó)成立后第一次經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與確立工業(yè)方面，下放一部分企業(yè)和產(chǎn)品給地方，增加地方在物資分配上的管理權(quán)限；擴(kuò)大企業(yè)主管人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理權(quán)限。商業(yè)方面，主要是調(diào)整商業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，改進(jìn)商業(yè)計(jì)劃指標(biāo)，中央商業(yè)企業(yè)利潤(rùn)實(shí)行與地方分成等。財(cái)政方面，實(shí)行“