鐵道安全應(yīng)急管理制度

鐵道安全應(yīng)急管理制度?一、總則（一）目的為了加強(qiáng)鐵道安全管理，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障鐵路運(yùn)輸安全暢通，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鐵路運(yùn)營企業(yè)及其所屬各部門、單位，以及參與鐵路建設(shè)、維護(hù)、設(shè)備制造等相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則：在國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鐵路行業(yè)主管部門和鐵路運(yùn)營企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急管理和處置工作。4.快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)原則：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、單位之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。5.科學(xué)處置、依法規(guī)范原則：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高應(yīng)急處置能力，依法規(guī)范應(yīng)急管理和處置行為。二、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)1.設(shè)立：鐵路運(yùn)營企業(yè)設(shè)立應(yīng)急指揮中心，作為應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)鐵路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.組成人員：應(yīng)急指揮中心主任由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由企業(yè)分管安全、運(yùn)輸、工程等工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括各相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人。3.職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和方針政策，制定和完善鐵路應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案。組織、協(xié)調(diào)和指揮鐵路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題。及時(shí)向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告突發(fā)事件情況，傳達(dá)和落實(shí)上級(jí)有關(guān)指示和要求。組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力和員工的應(yīng)急意識(shí)。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資、設(shè)備和資金的管理和調(diào)配。組織事故調(diào)查處理，總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。（二）日常工作機(jī)構(gòu)1.設(shè)立：應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，作為應(yīng)急管理的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的具體工作。2.組成人員：辦公室主任由企業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括各相關(guān)部門和單位的業(yè)務(wù)骨干。3.職責(zé)負(fù)責(zé)收集、整理和分析突發(fā)事件信息，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和督促各部門、單位制定和完善相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案。協(xié)調(diào)各部門、單位做好應(yīng)急救援物資、設(shè)備和資金的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配工作。組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)的計(jì)劃制定、組織實(shí)施和效果評(píng)估工作。負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門、地方人民政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)傳達(dá)和落實(shí)有關(guān)指示和要求。負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的文檔管理和信息統(tǒng)計(jì)工作。完成應(yīng)急指揮中心交辦的其他工作任務(wù)。（三）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍1.組建：鐵路運(yùn)營企業(yè)根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，組建了搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、治安保衛(wèi)、后勤保障等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。2.職責(zé)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸秩序。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。治安保衛(wèi)隊(duì)伍負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序，保障救援工作順利進(jìn)行。后勤保障隊(duì)伍負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援物資、設(shè)備的供應(yīng)和運(yùn)輸，以及生活保障等工作。（四）各部門、單位職責(zé)1.安全管理部門：負(fù)責(zé)組織制定和修訂鐵路安全應(yīng)急管理制度，組織開展安全檢查和隱患排查治理，督促各部門、單位落實(shí)安全應(yīng)急措施。2.運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)制定和實(shí)施運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸調(diào)度指揮，保障鐵路運(yùn)輸安全暢通。3.機(jī)務(wù)部門：負(fù)責(zé)機(jī)車設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急處置，確保機(jī)車運(yùn)行安全。4.車輛部門：負(fù)責(zé)車輛設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急處置，確保車輛運(yùn)行安全。5.工務(wù)部門：負(fù)責(zé)線路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急處置，確保鐵路基礎(chǔ)設(shè)施安全。6.電務(wù)部門：負(fù)責(zé)通信、信號(hào)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急處置，確保通信、信號(hào)設(shè)備正常運(yùn)行。7.供電部門：負(fù)責(zé)供電設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急處置，確保供電安全。8.建設(shè)部門：負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程的安全管理和應(yīng)急處置，制定和實(shí)施建設(shè)工程應(yīng)急預(yù)案。9.其他部門和單位：按照各自職責(zé)，做好鐵路安全應(yīng)急管理的相關(guān)工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.安全管理制度建設(shè)：建立健全各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，落實(shí)安全責(zé)任制，確保鐵路運(yùn)輸安全。2.設(shè)備設(shè)施維護(hù)：加強(qiáng)鐵路設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，定期進(jìn)行檢查和檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備設(shè)施隱患。3.人員培訓(xùn)教育：加強(qiáng)員工的安全培訓(xùn)教育，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查：定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行分析評(píng)估，制定相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。5.應(yīng)急物資儲(chǔ)備：建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資、設(shè)備和器材，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資設(shè)備完好有效。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級(jí)別：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（I級(jí)）以上突發(fā)事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（II級(jí)）以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（III級(jí)）以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（IV級(jí)）以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。2.預(yù)警發(fā)布：當(dāng)出現(xiàn)可能引發(fā)鐵路突發(fā)事件的預(yù)警信息時(shí)，由應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息可通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道發(fā)布。3.預(yù)警行動(dòng)：預(yù)警發(fā)布后，各部門、單位應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警行動(dòng)，包括加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、值班值守、應(yīng)急物資準(zhǔn)備、人員疏散等措施，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.報(bào)告時(shí)限：發(fā)生鐵路突發(fā)事件后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向鐵路行業(yè)主管部門報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過、傷亡情況、影響范圍、采取的措施以及事件發(fā)展趨勢(shì)等。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別：根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)和IV級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.響應(yīng)程序I級(jí)響應(yīng)：由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，鐵路運(yùn)營企業(yè)應(yīng)急指揮中心在國務(wù)院應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。II級(jí)響應(yīng)：由鐵路行業(yè)主管部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，鐵路運(yùn)營企業(yè)應(yīng)急指揮中心在鐵路行業(yè)主管部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。III級(jí)響應(yīng)：由省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府授權(quán)的部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，鐵路運(yùn)營企業(yè)應(yīng)急指揮中心在省級(jí)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。IV級(jí)響應(yīng)：由市級(jí)人民政府或市級(jí)人民政府授權(quán)的部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，鐵路運(yùn)營企業(yè)應(yīng)急指揮中心在市級(jí)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。3.響應(yīng)措施應(yīng)急指揮中心立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織指揮應(yīng)急救援工作。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、治安保衛(wèi)等工作。及時(shí)向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事件進(jìn)展情況，傳達(dá)和落實(shí)上級(jí)有關(guān)指示和要求。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好應(yīng)急救援物資、設(shè)備和資金的調(diào)配工作。做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)向社會(huì)公布事件情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)展。（三）應(yīng)急處置措施1.搶險(xiǎn)救援：針對(duì)不同類型的鐵路突發(fā)事件，采取相應(yīng)的搶險(xiǎn)救援措施，如火災(zāi)撲救、爆炸物處置、線路搶修、設(shè)備修復(fù)等，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸秩序。2.醫(yī)療救護(hù)：對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。3.治安保衛(wèi)：維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入，保障救援工作順利進(jìn)行。4.交通管制：根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路、鐵路進(jìn)行交通管制，確保救援車輛、物資和人員的通行順暢。5.人員疏散：組織事發(fā)區(qū)域及周邊人員進(jìn)行疏散，確保人員安全。疏散過程中，要明確疏散路線、疏散地點(diǎn)和疏散方式，安排專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)和組織。6.環(huán)境監(jiān)測(cè)與防護(hù)：對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，采取必要的防護(hù)措施，防止環(huán)境污染和次生災(zāi)害的發(fā)生。（四）應(yīng)急結(jié)束1.條件：當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害消除，鐵路運(yùn)輸秩序恢復(fù)正常后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束。2.程序：應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告應(yīng)急處置工作情況，并做好善后處理工作。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置：對(duì)傷亡人員進(jìn)行妥善安置，做好傷亡人員家屬的安撫工作。2.損失評(píng)估：組織有關(guān)部門和專家對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等情況進(jìn)行評(píng)估。3.保險(xiǎn)理賠：協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好保險(xiǎn)理賠工作。4.恢復(fù)重建：組織相關(guān)部門和單位對(duì)受損的鐵路設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)。（二）調(diào)查與總結(jié)1.事故調(diào)查：按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)鐵路突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因、經(jīng)過和損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議和防范措施。2.總結(jié)評(píng)估：應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時(shí)組織對(duì)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因和應(yīng)急處置工作中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃：制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式等。2.培訓(xùn)內(nèi)容：包括鐵路安全應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全意識(shí)等方面的內(nèi)容。3.培訓(xùn)方式：采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，確保培訓(xùn)效果。（二）演練1.演練計(jì)劃：制定年度演練計(jì)劃，明確演練類型、演練內(nèi)容、演練時(shí)間和演練參與單位等。2.演練類型：包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。3.演練組織實(shí)施：按照演練計(jì)劃組織實(shí)施演練，演練過程中要設(shè)置演練場(chǎng)景，模擬真實(shí)事件，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。