集體建設(shè)用地管理制度

集體建設(shè)用地管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理，規(guī)范集體建設(shè)用地使用行為，提高集體建設(shè)用地利用效率，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地的規(guī)劃、審批、使用、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保集體建設(shè)用地的使用不涉及非法占用耕地，保護(hù)基本農(nóng)田。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵合理布局、高效利用集體建設(shè)用地，提高土地利用效率。3.依法依規(guī)原則。集體建設(shè)用地的管理必須嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，確保程序合法、行為規(guī)范。4.權(quán)益保護(hù)原則。充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，尊重其意愿，維護(hù)其利益。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.集體建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地規(guī)劃，明確集體建設(shè)用地的用途、布局、規(guī)模等，并征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的意見。3.集體建設(shè)用地規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理安排工業(yè)、商業(yè)、住宅、公共服務(wù)設(shè)施等用地布局，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要調(diào)整集體建設(shè)用地規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。2.調(diào)整集體建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的意見，并進(jìn)行公示。3.經(jīng)批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，并嚴(yán)格按照調(diào)整后的規(guī)劃執(zhí)行。三、審批管理（一）申請條件1.符合集體建設(shè)用地規(guī)劃。2.符合土地利用年度計(jì)劃。3.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。4.建設(shè)項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。（二）申請材料1.集體建設(shè)用地申請表。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決議。3.土地權(quán)屬證明材料。4.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件。5.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。6.環(huán)境影響評價(jià)文件。7.規(guī)劃選址意見書。8.其他相關(guān)材料。（三）審批程序1.申請。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者建設(shè)單位向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出集體建設(shè)用地申請。2.受理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對申請材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并出具受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并書面說明理由。3.審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對申請事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查，并征求相關(guān)部門意見。經(jīng)審核同意的，報(bào)縣級人民政府審批。4.審批?？h級人民政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請材料進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，核發(fā)集體建設(shè)用地批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。（四）審批期限鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自受理集體建設(shè)用地申請之日起[X]個工作日內(nèi)完成審核，并報(bào)縣級人民政府審批?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。四、使用管理（一）土地交付1.經(jīng)批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地的，縣級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途、面積、界址等將土地交付給土地使用者。2.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時足額繳納土地使用相關(guān)費(fèi)用。（二）使用期限集體建設(shè)用地使用期限按照批準(zhǔn)的用途確定，一般不超過法定最高年限。（三）用途管制1.集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。2.確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。（四）閑置土地處置1.集體建設(shè)用地閑置超過規(guī)定期限的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。2.處置方式包括征收閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)等。五、流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)范圍1.符合規(guī)劃和用途管制的集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)。2.集體經(jīng)營性建設(shè)用地是指具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)使用的集體建設(shè)用地，以及農(nóng)村集體經(jīng)營性物業(yè)用地等。（二）流轉(zhuǎn)方式1.出讓。集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有者將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向所有者支付土地出讓金的行為。2.出租。集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有者將土地使用權(quán)出租給土地使用者，由土地使用者向所有者支付租金的行為。3.入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股，與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)的行為。4.轉(zhuǎn)讓。土地使用者將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。5.抵押。土地使用者將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作為抵押物向債權(quán)人提供擔(dān)保的行為。（三）流轉(zhuǎn)程序1.申請。土地所有者或者使用者向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)申請。2.受理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對申請材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并出具受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并書面說明理由。3.審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對申請事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查，并征求相關(guān)部門意見。經(jīng)審核同意的，報(bào)縣級人民政府審批。4.評估。集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地價(jià)評估，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級人民政府土地行政主管部門備案。5.交易。集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)可以通過土地交易市場等公開交易平臺進(jìn)行，也可以采取協(xié)議方式進(jìn)行。采取協(xié)議方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。6.簽訂合同。集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。7.登記。集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)持流轉(zhuǎn)合同等相關(guān)材料到縣級人民政府土地行政主管部門辦理土地登記手續(xù)。（四）流轉(zhuǎn)收益管理1.集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)收益納入本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等。六、監(jiān)管管理（一）日常巡查1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立集體建設(shè)用地日常巡查制度，加強(qiáng)對集體建設(shè)用地使用情況的監(jiān)督檢查。2.巡查內(nèi)容包括土地用途、建設(shè)進(jìn)度、土地閑置等情況。（二）違法行為查處1.對發(fā)現(xiàn)的集體建設(shè)用地違法行為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時制止，并依法進(jìn)行查處。2.對違反規(guī)劃、非法占用耕地等嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）土地登記管理1.縣級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好集體建設(shè)用地的土地登記工作，建立健全土地登記檔案。2.土地登記應(yīng)當(dāng)記載土地的權(quán)屬、用途、面積、界址等信息，確保土地登記信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。七、法律責(zé)任（一）對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的責(zé)任1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員違反本管理制度規(guī)定，擅自將集體建設(shè)用地用于非批準(zhǔn)用途的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法收回土地使用權(quán)，并依法予以處罰。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中，違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對土地使用者的責(zé)任1.土地使用者違反本管理制度規(guī)定，擅自改變土地用途、閑置土地等的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法收回土地使用權(quán)，并依法予以處罰。2.土地使用者在集體建設(shè)用地使用過程中，違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，造成環(huán)境污染、破壞生態(tài)等后果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）對相關(guān)工作人員的責(zé)任1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級人民政府土地行政主管部門等相關(guān)工作人員在集體