egt司法考試行政法第二章

第二章行政法的根本原那么和行政法律關(guān)系一、行政法的根本原那么二、行政法律關(guān)系

一、行政法根本原那么概述〔一〕概念和特征(1)價值性；〔2〕標(biāo)準(zhǔn)性；〔3〕高度概括性〔4〕時代性第一節(jié)根本原那么行政法根本原那么概述〔二〕根本原那么的影響因素、確立標(biāo)準(zhǔn)和作用指明行政法的內(nèi)容和本質(zhì)，界定行政法的框架和方向。指導(dǎo)行政法的制定、適用彌補行政法規(guī)那么的漏洞正確解釋行政法標(biāo)準(zhǔn)行政自由裁量權(quán)二、國內(nèi)外行政法根本原那么概況〔一〕西方國家【英】從議會主權(quán)和法治兩大憲法原那么開展出了越權(quán)無效和自然公正這兩大行政法根本原那么?！久馈繎椃ㄔ敲矗郝?lián)邦主義、分權(quán)主義、法律平等保護原那么、法治主義行政法原那么：根本權(quán)利原那么和正當(dāng)程序原那么第一節(jié)根本原那么二、國內(nèi)外行政法根本原那么概況第一款在合眾國出生或歸化合眾國并受合眾國管轄的人，均為合眾國和他所居住的州的公民。無論何州均不得制定或?qū)嵤┤魏蝿儕Z合眾國公民的特權(quán)或豁免權(quán)的法律；無論何州未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)；亦不得拒絕給予在其管轄下的任何人以同等的法律保護。二、國內(nèi)外行政法根本原那么概況正當(dāng)程序是指行政主體在行使剝奪或限制行政相對人的生命、自由或財產(chǎn)等權(quán)利時，須聽取當(dāng)事人的意見，保證當(dāng)事人能享有要求聽證的權(quán)利。分為實體正當(dāng)程序和程序性正當(dāng)程序。正當(dāng)法律程序【法】行政法治原那么〔行政行為須依據(jù)法律、符合法律、保證法律實施〕【德】行政合法性原那么〔法律創(chuàng)制、法律優(yōu)先和法律保存原那么〕、行政合理性原那么(比例原那么—適當(dāng)性、必要性和比例原那么)【日】法律保存、法律優(yōu)先、司法救濟第一節(jié)根本原那么第一節(jié)根本原那么我國行政法的根本原那么〔一〕依法行政原那么/合法性原那么1.“法〞:是指一切行政法的淵源，善法2.要件：法律創(chuàng)制、法律優(yōu)越、法律保存3.分類法律保存原那么的表達思考

據(jù)2003年5月15日?南方周末?報道，衛(wèi)生部衛(wèi)生與法制監(jiān)督司司長趙同剛表示，我國暫時將非典歸入乙類傳染病中的特殊傳染病加以管理。然而，?傳染病防治法?規(guī)定，對甲類傳染病病人和病原攜帶者，乙類傳染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，方可予以隔離治療。這樣，我們當(dāng)時采取的對非典病人的強制隔離措施就陷入了一種為難境地，即缺乏法律依據(jù)。對此，趙司長表示，我們是把非典作為乙類傳染病中的特殊類來加以管理的，因為是特殊類，所以我們認為可以也需要采取隔離的控制措施，但是對于這一點，卻沒有明確的法律依據(jù)予以授權(quán)。對非典病人的強制隔離是否違反了行政合法原那么〔法律保存〕？〔二〕行政比例原那么/合理性原那么1.涵義2.產(chǎn)生和開展：起源于德國，法國也有表達3.憲法依據(jù)4.內(nèi)容：適當(dāng)性、必要性、均衡性第一節(jié)根本原那么案例案例原告訴稱，第三人無理毆打我，致使胸部軟組織損傷，右下肺支氣管破裂出血，左眼視網(wǎng)膜震蕩傷，而被告豐臺區(qū)分局僅對其罰款200元，明顯偏輕，請求法院加重對第三人的處分。被告辯稱：該處分決定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，處分適當(dāng)，請求法院予以維持。案例北京市豐臺區(qū)人民法院審理認為：公民的人身權(quán)利受法律保護。第三人毆打原告致輕微傷，對此次糾紛的發(fā)生應(yīng)負主要責(zé)任。被告作為治安行政管理機關(guān)，有權(quán)對違法行為懲辦。但根據(jù)該案的具體情節(jié)及造成的危害后果，僅對第三人給予罰款200的處分畸輕，本院應(yīng)予糾正。案例據(jù)此，依照?行政訴訟法?、?治安管理處分條例?，判決變更豐臺分局作出的治安管理處分決定書為對第三人田杰行政拘留3日。案例本案中，從比例原那么的適當(dāng)性來看，罰款200元的手段不能到達制裁第三人的違法行為的目的?！惨弧承姓申P(guān)系的涵義有學(xué)者認為：行政法律關(guān)系在對其對象的調(diào)整過程中，表現(xiàn)為兩個不同的層次第一，根據(jù)行政法標(biāo)準(zhǔn)公民-政府之間形成的純粹的行政法聯(lián)系第二，對具體、個別化的主體、客體的調(diào)整而形成的具體和個別的行政法上的聯(lián)系第二節(jié)

行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系概述一、行政法律關(guān)系概述行政法律關(guān)系的含義：1、由行政法律調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)；2、由公共行政權(quán)的行使而形成或產(chǎn)生；3、在行政主體與公共行政權(quán)相對人之間形成；4、行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系5、具體的、實實在在的行政法上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系〔二〕與行政關(guān)系的區(qū)別

行政法律關(guān)系是調(diào)整在公共行政權(quán)行使過程中產(chǎn)生的行政關(guān)系而形成的一種特殊法律關(guān)系。行政關(guān)系是行政法律關(guān)系產(chǎn)生的根底，行政法律關(guān)系是行政法律標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整行政關(guān)系之后形成的產(chǎn)物。前者是思想社會關(guān)系，后者是物質(zhì)社會關(guān)系第二節(jié)

行政法律關(guān)系行政法律標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的行政關(guān)系，只是行政關(guān)系的重要局部，尚有小局部無須或無法以行政法律標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。第二節(jié)

行政法律關(guān)系〔三〕行政法律關(guān)系的特征1、主體特征：〔1〕主體的恒定性與不可轉(zhuǎn)化性；〔2〕主體資格的受限性；〔3〕主體地位的不對等性第二節(jié)

行政法律關(guān)系第二節(jié)

行政法律關(guān)系2、內(nèi)容上的特征〔1〕內(nèi)容的法定性與統(tǒng)一性；〔2〕內(nèi)容處分的有限性；〔3〕糾紛處理的特殊性第二節(jié)

行政法律關(guān)系3、客體特征〔1〕行政法律關(guān)系客體資格的限制性；〔2〕行政法律關(guān)系變動的單方性。第二節(jié)

行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系的類型1、權(quán)力法律關(guān)系和非權(quán)力法律關(guān)系2、內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系3、行政實體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系4、行政立法關(guān)系、行政執(zhí)法關(guān)系、行政復(fù)議關(guān)系和行政訴訟關(guān)系行政法上的法律關(guān)系權(quán)利關(guān)系〔支配關(guān)系〕行政組織法上權(quán)力關(guān)系行政作用法上的權(quán)力關(guān)系本來的公法關(guān)系非權(quán)力關(guān)系公法上的管理關(guān)系——傳來的公法關(guān)系〔效勞提供關(guān)系〕私經(jīng)濟關(guān)系——私法關(guān)系〔一〕行政法律關(guān)系的主體包括行政主體和行政相對人(公民、法人—機關(guān)/事業(yè)/企業(yè)/社團法人、其他組織、外國組織和個人)注意：區(qū)分行政法律關(guān)系主體和行政主體〔二〕行政法律關(guān)系的客體物、行為、精神財富、人身

第二節(jié)

行政法律關(guān)系二、行政法律關(guān)系的要素〔三〕行政法律關(guān)系的內(nèi)容第二節(jié)

行政法律關(guān)系二、行政法律關(guān)系的要素行政相對人行政法上的權(quán)利、義務(wù)行政主體行政法上的權(quán)利義務(wù)〔一〕行政法律關(guān)系的變動形態(tài)產(chǎn)生、變更〔主體、客體局部變化〕消滅〔主體、客體、內(nèi)容〕〔二〕行政法律關(guān)系變動的條件行政法律事實：1.行政法律事件〔社會事件、自然事件〕2.行政法律行為

第二節(jié)

行政法律關(guān)系三、行政法律關(guān)系的變動〔一〕行政法上的特別權(quán)力關(guān)系1.范圍：公勤關(guān)系〔公務(wù)員與國家〕公務(wù)法人利用關(guān)系〔公立學(xué)校與學(xué)生〕行政法的特別監(jiān)督關(guān)系〔國家與自治團體、特許事業(yè)〕第二節(jié)

行政法律關(guān)系四、行政法上的特別權(quán)力關(guān)系〔一〕行政法上的特別權(quán)力關(guān)系2.產(chǎn)生的原因：法律規(guī)定個人自愿其他理由

第二節(jié)

行政法律關(guān)系四、行政法上的特別權(quán)力關(guān)系〔一〕行政法上的特別權(quán)力關(guān)系3.特征無法律保存原那么行政相對人義務(wù)的不確定性權(quán)利的法律救濟途徑欠缺

第二節(jié)

行政法律關(guān)系四、行政法上的特別權(quán)力關(guān)系4.性質(zhì)：一種特別行政關(guān)系〔二〕行政法上的特別權(quán)力關(guān)系在我國的現(xiàn)狀

第二節(jié)

行政法律關(guān)系四、行政法上的特別權(quán)力關(guān)系案例〔一〕北京科技大學(xué)〔下稱“北科大〞〕本科生田永在大學(xué)二年級時，在電磁學(xué)課程補考中，因其攜帶記有公式的字條被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考老師雖未發(fā)現(xiàn)其有偷看行為，但還是停止其考試并上報學(xué)校。學(xué)校根據(jù)校發(fā)〔1994〕年第068號?關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知?〔下稱“068號通知〞〕第3條第2項關(guān)于“夾帶者，包括寫在手上等作弊行為者〞的規(guī)定，認定田永的行為是考試作弊，并根據(jù)第1條“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理〞的規(guī)定，對田永作出“退學(xué)處理〞的決定。但田永未收到正式通知，該退學(xué)處理決定并未得到實際執(zhí)行。案例〔二〕案例(二)案例〔二〕

第一審宣判后，北京科技大學(xué)提出上訴。

理由是：1、田永已被取消學(xué)籍，原判認定我校改變了對田永的處理決定，恢復(fù)了其學(xué)籍，是認定事實錯誤；2、我校依法制定的校規(guī)、校紀(jì)及依據(jù)該校規(guī)、校紀(jì)對所屬學(xué)生作出處理，屬于辦學(xué)自主權(quán)范疇，任何組織和個人不得以任何理由干預(yù)；3、我校向一審提交的從教學(xué)檔案中提取的證據(jù)，不屬于違法取證，法院應(yīng)予采信。請求二審撤銷原判，駁回田永的訴訟請求。案例〔二〕

北京市第一中級人民法院經(jīng)審理認為，原判認定事實清楚、證據(jù)充分，適用法律正確，審判程序合法，應(yīng)當(dāng)維持。上訴人北京科技大學(xué)認為被上訴人田永已不具有該校學(xué)籍，與事實不符，不予采納。學(xué)校依照國家的授權(quán)，有權(quán)制定校規(guī)、校紀(jì)，并有權(quán)對在校學(xué)生進行教學(xué)管理和違紀(jì)處理，但是制定的校規(guī)、校紀(jì)和據(jù)此進行的教學(xué)管理和違紀(jì)處理，必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，必須保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。北京科技大學(xué)對田永按退學(xué)處理，有違法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，是無效的。據(jù)此，北京市第一中級人民法院依照行政訴訟法第六十一條第〔一〕項的規(guī)定，于1999年4月26日判決

駁回上訴，維持原判。案例〔二〕思考