南昌市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案

南昌市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2工作原則

1.3編制依據(jù)

1.4應(yīng)急體系組成

1.5適用范圍

1.6應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1市應(yīng)急指揮部

2.2總指揮、副總指揮

2.3應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

2.4市應(yīng)急指揮部辦公室

2.5應(yīng)急專(zhuān)家組

2.6現(xiàn)場(chǎng)指揮

2.7應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍

2.7.1事故救助組

2.7.2監(jiān)視監(jiān)測(cè)組

2.7.3后勤通訊保障組

2.7.4法律公共關(guān)系組

2.7.5污染肇事/責(zé)任單位

2.7.6清污隊(duì)伍

3預(yù)防和預(yù)警

3.1信息來(lái)源

3.2信息分析與報(bào)告

3.2.1風(fēng)險(xiǎn)分析

3.2.2事故信息分析

3.2.3報(bào)告

3.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.4預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4.1通信系統(tǒng)

3.4.2監(jiān)視與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

3.4.3信息系統(tǒng)

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.2事故信息處理

4.3指揮和協(xié)調(diào)

4.4應(yīng)急處置

4.5救護(hù)和醫(yī)療

4.6應(yīng)急人員的安全防護(hù)

4.7群眾的安全防護(hù)

4.8社會(huì)力量動(dòng)員與參與

4.9應(yīng)急作業(yè)的管理與控制

4.10新聞報(bào)道

4.11應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束

5后期處置

5.1善后處置

5.2社會(huì)救助

5.3保險(xiǎn)

5.4應(yīng)急費(fèi)用回收與賠償

5.5事件調(diào)查報(bào)告、應(yīng)急評(píng)價(jià)及改進(jìn)建議

6應(yīng)急保障

6.1應(yīng)急設(shè)備保障

6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.3技術(shù)保障

6.4后勤保障

6.5資金保障

6.6宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)

6.6.1宣傳

6.6.2培訓(xùn)

6.6.3演習(xí)

6.7監(jiān)督檢查

7.1名詞術(shù)語(yǔ)

7.2預(yù)案管理和修訂

7.3區(qū)域協(xié)作

7.4責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)

7.5預(yù)案的實(shí)施與解釋

1總則

1.1編制目的

為加強(qiáng)我市內(nèi)河水域交通安全和內(nèi)河船舶防污染管理，保障

國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，組織和協(xié)調(diào)內(nèi)河交通和船舶污染事故

的應(yīng)急處理工作，確保處于危難中的船舶能得到及時(shí)有效的救

助，防止船舶污染水域，最大限度地避免事故的發(fā)生和減少事故

造成的損失，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

（1）政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)參與，依法規(guī)范；

（2）統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理，屬地為主；

（3）防戰(zhàn)結(jié)合，資源共享，分工協(xié)作；

（4）以人為本，依靠科技，快速高效。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交

通安全管理?xiàng)l例》《日華人民共和國(guó)防止船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境

管理規(guī)定》《江西省處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《南昌市突發(fā)

公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南昌市處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

等相關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案。

1.4應(yīng)急體系組成

南昌市船舶防污染應(yīng)急體系由市級(jí)和從事油類(lèi)、化學(xué)品裝卸

碼頭（裝卸站）、沿江儲(chǔ)油設(shè)施、船舶兩個(gè)層次組成。南昌市船

舶污染應(yīng)急預(yù)案由船舶污染應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織起草，報(bào)

市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。預(yù)案的事故主管部門(mén)根據(jù)本預(yù)案編制部

門(mén)預(yù)案，報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室備案。從事油類(lèi)、化學(xué)品裝卸碼頭

（裝卸站）、沿江儲(chǔ)油設(shè)施污染應(yīng)急預(yù)案由碼頭（裝卸站）、儲(chǔ)

油設(shè)施所有人或經(jīng)營(yíng)人根據(jù)本預(yù)案制定，并配備足夠的應(yīng)急設(shè)備

和器材，建立專(zhuān)職或兼職應(yīng)急隊(duì)伍，報(bào)船舶污染應(yīng)急指揮部辦公

室備案。船上油污應(yīng)急計(jì)劃或船上污染應(yīng)急計(jì)劃由各船舶負(fù)責(zé)制

定并報(bào)船籍港海事主管部門(mén)批準(zhǔn)。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于我市內(nèi)河通航水域航行、作業(yè)、停泊的各類(lèi)排

水或非排水的船、筏、艇、水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺(tái)（以

下統(tǒng)稱(chēng)船舶）以及其他水上移動(dòng)裝置、浮動(dòng)設(shè)施所發(fā)生船舶污染

水域事故。

1.6應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

按照船舶污染事故的嚴(yán)重性和緊急程度分為四級(jí)：特別重大

污染事故（I級(jí)）、重大污染事故（H級(jí)）、較大污染事故（in

級(jí)）和一般污染事故（IV級(jí)）。

（一）特別重大污染事故（I級(jí)）

凡符合下列情形之一的，為特別重大污染事故：

（1）污染導(dǎo)致30人以上死亡（含失蹤），或中毒（重傷）

100人以上的；

（2）因污染事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上的;

（3）污染損害將造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4）船舶溢油或其他有毒有害物質(zhì)入水量1000噸以上致水

域污染的；

（5）因污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地

取水中斷的；

（6）區(qū)域生態(tài)功能?chē)?yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重

污染的；

（7）因船舶載運(yùn)污染危害性物質(zhì)發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民

群眾生產(chǎn)、生活的；

（8）省級(jí)應(yīng)急力量不能控制污染源、圍控和清除船舶污染

的。

（二）重大污染事故（II級(jí)）

凡符合下列情形之一的，為重大污染事故：

（1）污染導(dǎo)致10人（含）以上（含失蹤）、30人以下死

亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下的；

（2）污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，并疏散轉(zhuǎn)

移群眾1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；

（3）污染損害將造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上不足1億

元的；

（4）船舶溢油或其他有毒有害物入水量500噸以上1000噸

以下致水域污染的;

（5）因污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

（6）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染

的；

（7）動(dòng)用我市應(yīng)急救援力量不能控制污染源、圍控和清除

污染。

（三）較大污染事故（皿級(jí)）

凡符合下列情形之一的，為較大污染事故：

（1）污染造成3人（含）以上（含失蹤）、10人以下死亡,

或1（）人（含）以上、5（）人以下中毒（重傷）的；

（2）因船舶污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下

的；

（3）污染損害造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上不足5000

萬(wàn)元的；

（4）船舶溢油或其他有毒有害物質(zhì)入水量100噸以上500

噸以下致水域污染的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;

（6）污染可能威脅環(huán)境敏感區(qū)或岸線，動(dòng)用我市應(yīng)急資源

能夠防護(hù)敏感區(qū)和清除污染的。

（四）一般污染事故（IV級(jí)）

下列條件同時(shí)滿足的，為一般污染事故：

（1）污染造成3人以下死亡（含失蹤），或10人以下中毒

（重傷）的；

（2）因船舶污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）污染損害造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以

下的；

（4）船舶溢油或其他有毒有害物質(zhì)入水量100噸以下致水

域污染的；

（5）因污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影

響的；

（6）對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)

別的。

2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1市應(yīng)急指揮部

市應(yīng)急指揮部是船舶污染應(yīng)急反應(yīng)的指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一

指揮和協(xié)調(diào)南昌市船舶污染應(yīng)急防備和反應(yīng)工作。應(yīng)急指揮部總

指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市地方海事局局

長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員由市地方海事局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、

市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市交通局、市水務(wù)局、市公安局、市工信

委、市旅發(fā)委、市氣象局、市水文局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市

發(fā)改委、市政府新聞辦、南昌警備區(qū)司令部、市消防支隊(duì)，各縣

（區(qū)）政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)等組成。

市應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是:

（1）組織實(shí)施南昌市船舶污染應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)、指揮船舶

污染事故的應(yīng)急反應(yīng)；（2）研究制定船舶污染應(yīng)急措施，對(duì)應(yīng)

急反應(yīng)的重大行動(dòng)提出建議，報(bào)總指揮決定；（3）審查船舶污

染應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算；（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急力量和設(shè)備等資源保障；（5）

協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急行動(dòng)；（6）負(fù)責(zé)有關(guān)事故的新聞發(fā)布；

（7）組織對(duì)南昌市船舶污染應(yīng)急預(yù)案的修訂審查。

2.2總指揮、副總指揮

總指揮主要職責(zé)是：（1）全面負(fù)責(zé)南昌市重特大水上船舶

污染事故的反應(yīng)行動(dòng)。（2）組建、領(lǐng)導(dǎo)南昌市船舶污染應(yīng)急指

揮部，指定總指揮替代人選，決定擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮的人選。（3）

對(duì)船舶污染事故的處理、預(yù)案的啟動(dòng)進(jìn)行決策。（4）根據(jù)市應(yīng)

急指揮部和市應(yīng)急指揮部辦公室的建議，最終決定應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策

以及保護(hù)環(huán)境和公共利益的優(yōu)先順序。（5）發(fā)布應(yīng)急反應(yīng)命令,

指定反應(yīng)行動(dòng)信息發(fā)布人。（6）監(jiān)督屬于法律責(zé)任和財(cái)政義務(wù)

的有關(guān)事項(xiàng)，包括授權(quán)應(yīng)急反應(yīng)所需的費(fèi)用支出。（7）決定請(qǐng)

求上級(jí)援助、協(xié)調(diào)和指揮事項(xiàng)。（8）決定請(qǐng)求和接收區(qū)域協(xié)作

機(jī)構(gòu)的援助事項(xiàng)。（9）決定中止、終止應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

副總指揮主要職責(zé)是：協(xié)助總指揮做好應(yīng)急預(yù)案涉及的各項(xiàng)

工作，總指揮不在本市時(shí)，代行總指揮職責(zé)。

2.3應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

市地方海事局：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)編

制、修訂船舶污染應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)船舶污染事故調(diào)查處理和組織

一般及以下船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)；負(fù)責(zé)事故時(shí)的水域交通管

制；為應(yīng)急反應(yīng)提供必要的數(shù)據(jù)和信息。

市財(cái)政局：按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，提供必要的經(jīng)費(fèi)

支持，用于保障我市屬地內(nèi)處置船舶污染應(yīng)急所需的工作經(jīng)費(fèi)，

并做好經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查工作。

市環(huán)保局：在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)污染物的岸上環(huán)境監(jiān)管，參加

內(nèi)河水域環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；為清污作業(yè)提供有關(guān)技術(shù)資料和支持；

提供以下應(yīng)急反應(yīng)所需資料（每年提供1次）：①各縣（區(qū)）、

開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)排污口分布、排污種類(lèi)、年排污總量；②沿岸污水

處理設(shè)施的分布，相關(guān)內(nèi)河水質(zhì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況；③沿

岸自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)分布資料。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織漁業(yè)船舶染污事故的監(jiān)視和監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)

漁業(yè)資源的保護(hù)和用于應(yīng)急反應(yīng)的漁業(yè)資源的緊急調(diào)用；負(fù)責(zé)漁

業(yè)船舶設(shè)施污染清除工作，并提出清污費(fèi)用的賠償請(qǐng)求；根據(jù)水

產(chǎn)養(yǎng)殖、近岸水域魚(yú)類(lèi)資源的損害賠償計(jì)算方法，提出對(duì)漁業(yè)資

源污染損害的賠償請(qǐng)求；組織近岸水域、漁業(yè)水域環(huán)境環(huán)評(píng)與魚(yú)

類(lèi)資源的恢復(fù)工作。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)污染事故引發(fā)的或可能引發(fā)的安全事故信息

的接報(bào)和上報(bào)；參與協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置。

市交通局：負(fù)責(zé)組織港口、碼頭和裝卸站（點(diǎn)）參與應(yīng)急反

應(yīng)；負(fù)責(zé)提供引航、拖輪等服務(wù)，為應(yīng)急船舶的?？亢蛻?yīng)急物資

的運(yùn)輸提供停靠泊位；負(fù)責(zé)提供從受損船舶應(yīng)急轉(zhuǎn)駁燃油、貨油

或接卸其它貨物的服務(wù)；參與運(yùn)輸救災(zāi)隊(duì)伍、救援物資及其它應(yīng)

急反應(yīng)器材。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)實(shí)施和協(xié)調(diào)應(yīng)急水資源調(diào)度；參與船舶污染

水域事故應(yīng)急處置工作。

市公安局：負(fù)責(zé)摹故水域及碼頭周邊等救援區(qū)域的安全保衛(wèi)

工作；負(fù)責(zé)船舶污染事故中涉嫌犯罪案件的偵查、治安秩序的維

護(hù)工作；保障船舶污染事故救援現(xiàn)場(chǎng)的陸上交通暢通；協(xié)助相關(guān)

職能部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)調(diào)查取證；負(fù)責(zé)

涉及公共安全及人群控制、緊急疏散、爆炸物處置等方面的工作

對(duì)突發(fā)船舶污染事故應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┚?/p>

戒和管制。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將船舶污染應(yīng)急救援體系建設(shè)納入市國(guó)民經(jīng)

濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；參與組織協(xié)調(diào)船舶污染事故處置后的恢復(fù)工

作。

市政府新聞辦：負(fù)責(zé)船舶污染事故的新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工

作。

市旅發(fā)委：協(xié)助國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)做好污染監(jiān)視、清除和

保護(hù)；配合做好人員疏散；核實(shí)旅游資源污染損害，提供有關(guān)數(shù)

據(jù)；協(xié)助開(kāi)展污染損害評(píng)估和索賠工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急區(qū)域的短期、中期天氣預(yù)報(bào)，

及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)附近的氣象監(jiān)測(cè)實(shí)況數(shù)據(jù)。

市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地民政部門(mén)做好船舶污染事故受害

者的基本生活保障和相關(guān)善后處置工作。

市水文局：負(fù)責(zé)提供事故水域的水文信息及短、中期水文變

化信息；對(duì)受影響水功能區(qū)的水量、水質(zhì)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)

價(jià)。

市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)船舶污染事故中受傷、中毒人員的醫(yī)療救治;

負(fù)責(zé)傳染病預(yù)防控制工作，評(píng)估污染物對(duì)人體的危害程度。

南昌警備區(qū)司令部：根據(jù)需要，協(xié)調(diào)駐昌部隊(duì)、武警參加搶

險(xiǎn)救援。

市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)港口、碼頭等岸上建筑、設(shè)施火災(zāi)救援的

組織、指揮工作；參與處置內(nèi)河通航水域內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的

船舶、浮動(dòng)設(shè)施火災(zāi)事故（包括爆炸）工作；參與被困人員的救

援工作。

各縣（區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)：負(fù)責(zé)調(diào)集本轄區(qū)

范圍內(nèi)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援物資，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援；協(xié)助

做好災(zāi)民安撫、防污染和污染應(yīng)急反應(yīng)、后勤保障和善后處置等

工作。

2.4市應(yīng)急指揮部辦公室

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市地方海事局，由市

地方海事局負(fù)責(zé)人任辦公室主任，分管負(fù)責(zé)人任副主任，在市應(yīng)

急指揮部和總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。其主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)市船舶污染應(yīng)急指揮部的日常工作。（2）負(fù)責(zé)應(yīng)

急預(yù)案評(píng)估和根據(jù)授權(quán)修改應(yīng)急預(yù)案。（3）擬訂污染應(yīng)急反應(yīng)

培訓(xùn)大綱、組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。（4）負(fù)責(zé)接收船

舶污染事故報(bào)告，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)或人員報(bào)告或通報(bào)。并實(shí)施

水上交通管制，發(fā)布航行通（警）告。（5）根據(jù)總指揮的授權(quán),

組織專(zhuān)家組對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，向應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急反應(yīng)決策建

議。（6）負(fù)責(zé)下達(dá)總指揮和應(yīng)急指揮部的指令，向有關(guān)單位發(fā)

布報(bào)警和告警。（7）負(fù)責(zé)發(fā)生在內(nèi)河水域的船舶污染事故及污

染損害的調(diào)查處理。（8）提供應(yīng)急反應(yīng)的技術(shù)支持。

2.5應(yīng)急專(zhuān)家組

應(yīng)急專(zhuān)家組由海事、環(huán)保、漁政、安監(jiān)、交通（港航）、水

利、氣象、保險(xiǎn)、法律、化工、消防等方面的專(zhuān)家組成，專(zhuān)家組

成員由市應(yīng)急指揮部預(yù)先選定，由市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)管

理，應(yīng)急專(zhuān)家組成員應(yīng)保持與市應(yīng)急指揮部辦公室的聯(lián)系。其主

要職責(zé)是：

（1）提供船舶污染事故的防治對(duì)策、應(yīng)急反應(yīng)、清除作業(yè)、

污染損害評(píng)估、索賠和賠償?shù)确矫娴淖稍?xún)意見(jiàn)，為應(yīng)急決策提供

建議。（2）參與船舶污染應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，船舶污染防治和

應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)的研究工作。

2.6現(xiàn)場(chǎng)指揮

現(xiàn)場(chǎng)指揮是總指揮指定具體負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)決策方案的

指揮人員，根據(jù)船舶污染事故的性質(zhì)、反應(yīng)要求以及市應(yīng)急指揮

部的建議，在事故主管部門(mén)中指定，由總指揮任命。其主要職責(zé)

是：

（1）根據(jù)總指揮的授權(quán)，指揮調(diào)動(dòng)到達(dá)污染現(xiàn)場(chǎng)的人力物

力資源，組織實(shí)施市應(yīng)急指揮部的決策和指令，組織和管理現(xiàn)場(chǎng)

應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)以及其它行動(dòng)。（2）及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告事

故情況和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)方面的準(zhǔn)備及運(yùn)行情況，為應(yīng)急反應(yīng)決策

提供建議。（3）確保已抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的各類(lèi)資源得以合理調(diào)配，根

據(jù)需要向市應(yīng)急指揮部辦公室提出所需要的資源和援助請(qǐng)求。

（4）隨時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)

以及需要市應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)的有關(guān)事項(xiàng)。（5）組織現(xiàn)場(chǎng)

反應(yīng)情況評(píng)估，并將評(píng)估意見(jiàn)報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室，為市應(yīng)急

指揮部決定是否停止反應(yīng)行動(dòng)或是否開(kāi)展進(jìn)一步的應(yīng)急反應(yīng)行

動(dòng)提供決策依據(jù)。（6）在不違背總指揮總體決策原則的前提下,

要靈活把握和控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，有權(quán)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展對(duì)行動(dòng)方案做

出適當(dāng)調(diào)整，但必須將調(diào)整情況及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)

告。（7）指定專(zhuān)人做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，包括：使用的人力、物力、

時(shí)間、氣象、水文、進(jìn)展情況及所遇到的何題，并盡可能將現(xiàn)場(chǎng)

情況進(jìn)行拍照、攝像，便于處理善后事宜和進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估、修

訂。

2.7應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍

應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍是指在本預(yù)案范圍內(nèi)，直接參與船舶污染應(yīng)急

反應(yīng)行動(dòng)的相關(guān)部門(mén)總稱(chēng)，由事故救助組、監(jiān)視監(jiān)測(cè)組、后勤通

訊保障組、法律公共關(guān)系組、污染肇事/責(zé)任單位、清污隊(duì)伍等

組成，在市應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮的指揮下，按下列組織形式開(kāi)

展應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

2.7.1事故救助組

事故救助組由市地方海事局、交通局（港航）、公安局、衛(wèi)

計(jì)委、消防等組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的搜尋救助、人員救治等工作。

2.7.2監(jiān)視監(jiān)測(cè)組

監(jiān)視監(jiān)測(cè)組由海事、漁政、環(huán)保等部匚組成，負(fù)責(zé)事故發(fā)生

時(shí)及發(fā)生后的環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)展污染事故的損害調(diào)查，為

應(yīng)急反應(yīng)提供污染動(dòng)態(tài)信息。

2.7.3后勤通訊保障組

后勤通訊保障組由交通局（港航）、工信委、旅發(fā)委和各縣

（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)等部門(mén)、單位組成，負(fù)

責(zé)為應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)提供后勤和通訊保障以及其它服務(wù)，協(xié)助在事

故影響區(qū)域內(nèi)動(dòng)員和調(diào)集資源，為應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍、區(qū)域援助隊(duì)伍

的行動(dòng)提供便利。

2.7.4法律公共關(guān)系組

法律公共關(guān)系組由市司法局、海事、漁政、安監(jiān)、環(huán)保，各

縣（區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)組成，負(fù)責(zé)在事故

現(xiàn)場(chǎng)以及影響區(qū)域內(nèi)，協(xié)調(diào)處理應(yīng)急反應(yīng)有關(guān)的公共事務(wù)，提供

應(yīng)急反應(yīng)所需要的法律援助。

2.7.5污染肇事/責(zé)任單位

南昌市管轄區(qū)內(nèi)河通航水域發(fā)生重大、特大船舶污染事故

時(shí)，污染肇事/責(zé)任單位負(fù)責(zé)人或其指定人員必須立即與市應(yīng)急

指揮部辦公室聯(lián)系，向市應(yīng)急指揮部辦公室提供應(yīng)急反應(yīng)所需數(shù)

據(jù)和信息；承擔(dān)由污染所造成的損害、清污及污染物的處置所發(fā)

生的合理費(fèi)用和開(kāi)支，參與事故的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

2.7.6清污隊(duì)伍

清污隊(duì)伍由專(zhuān)業(yè)清污隊(duì)伍、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍、岸線清污

隊(duì)伍、志愿者組織和其他社會(huì)力量以及區(qū)域協(xié)作組織組成。在應(yīng)

急反應(yīng)行動(dòng)中，根據(jù)市應(yīng)急指揮部辦公室的要求進(jìn)行召集和調(diào)

動(dòng)，負(fù)責(zé)內(nèi)河油類(lèi)和化學(xué)品以及其它危險(xiǎn)有害物質(zhì)的圍控和打撈

清除、岸線和資源的保護(hù)和其它消除污染工作。

3預(yù)防和預(yù)警

3.1信息來(lái)源

信息來(lái)源主要有：（1）污染事故或構(gòu)成污染危險(xiǎn)的責(zé)任方

報(bào)告；（2）危險(xiǎn)貨物申報(bào)信息；（3）內(nèi)河監(jiān)視監(jiān)測(cè)；（4）船

舶、國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告或通報(bào)的信息。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)船舶

污染事故都應(yīng)向海事部門(mén)或市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

3.2信息分析與報(bào)告

3.2.1風(fēng)險(xiǎn)分析

油輪、散化船舶、水上通航密集區(qū)、油品和危險(xiǎn)品碼頭為污

染高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)考慮的因素主要有：歷史事故的發(fā)生

頻率、類(lèi)型、應(yīng)急處理情況和結(jié)果，污染源的情況以及可能發(fā)生

的泄漏情形，潛在的污染事故發(fā)生頻率、規(guī)模、污染物種類(lèi)及其

性質(zhì)。

3.2.2事故信息分析

海事部門(mén)負(fù)責(zé)船舶污染信息的接收、處理和分析。事故信息

分析要考慮氣象水文條件、事故地點(diǎn)、船舶類(lèi)型、污染物種類(lèi)與

數(shù)量、環(huán)境敏感資源分布情況等，根據(jù)可能引發(fā)船舶污染事件的

緊迫程度、危害程度和影響范圍，來(lái)確定事件和應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)。

3.2.3報(bào)告

海事部門(mén)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到船舶污染事故報(bào)告后，應(yīng)對(duì)報(bào)

告信息進(jìn)行核實(shí)，預(yù)評(píng)估污染影響，并按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。

3.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

（1）按照應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別，通知應(yīng)急指揮部成員和應(yīng)急隊(duì)

伍待命。（2）將有關(guān)預(yù)警信息通報(bào)給可能遭受污染危害的單位,

做好污染防范準(zhǔn)備。（3）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息公告，做好

抗御污染的準(zhǔn)備。

3.4預(yù)警支持系統(tǒng)

預(yù)警支持系統(tǒng)由應(yīng)急通信系統(tǒng)、監(jiān)視與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)

等組成。

3.4.1通信系統(tǒng)

船舶污染事故的報(bào)告、報(bào)警和通報(bào)以及有關(guān)信息的傳輸，通

過(guò)以下網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)：

（1）水上搜救專(zhuān)用電話：12395；（2）VHF電話：6頻道

轉(zhuǎn)叫南昌市地方海事局。

3.4.2監(jiān)視與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

船舶污染監(jiān)視系統(tǒng)由船舶監(jiān)視、岸邊監(jiān)視等監(jiān)視手段組成。

監(jiān)視監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)組織應(yīng)急行動(dòng)時(shí)的船舶污染監(jiān)測(cè)，確認(rèn)污染

影響范圍和污染程度，對(duì)污染可能造成的影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并

將評(píng)價(jià)信息及時(shí)傳遞給市應(yīng)急指揮部辦公室。

3.4.3信息系統(tǒng)

（1）應(yīng)急反應(yīng)資源數(shù)據(jù)庫(kù)：利用應(yīng)急反應(yīng)資源數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)

分析應(yīng)急力量、應(yīng)急設(shè)備等信息。（2）環(huán)境敏感資源數(shù)據(jù)庫(kù)：

利用環(huán)境敏感資源數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)可能受到污染危害的環(huán)境敏感資

源及其敏感性，確定環(huán)境敏感資源優(yōu)先保護(hù)順序。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

一般（IV級(jí)）船舶污染事故啟動(dòng)事故主管部門(mén)預(yù)案和碼頭、

船舶應(yīng)急預(yù)案，較大污染事故（III級(jí)）船舶污染事故啟動(dòng)本預(yù)

案。重大污染事故（n級(jí)）及以上（I級(jí)）市應(yīng)急指揮部應(yīng)啟動(dòng)

本預(yù)案，采取應(yīng)急措施，同時(shí)向省政府報(bào)告，并組織落實(shí)上級(jí)相

關(guān)指令。

（1）船舶污染應(yīng)急預(yù)案原則上按照從低到高的順序啟動(dòng)，

直到能夠有效應(yīng)對(duì)污染事故。（2）本級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急力量

不足時(shí)，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)應(yīng)急力量支援。（3）上

一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)下一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動(dòng)給予指

導(dǎo)。（4）下一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急行動(dòng)困難或無(wú)法有效控制事

態(tài)時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)預(yù)案。（5）上一級(jí)

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事態(tài)評(píng)估情況，認(rèn)為需要直接指揮應(yīng)急行動(dòng)

時(shí)，所有應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員進(jìn)入指揮位置，承擔(dān)指揮工作，并可

指定事件所在轄區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)擔(dān)任前線指揮，落實(shí)有關(guān)指令。

（6）無(wú)論何種情況，啟動(dòng)上級(jí)預(yù)案時(shí)并不免除下級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)

構(gòu)的責(zé)任，亦不影響二級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)先期或?qū)⒁扇〉挠行?yīng)

急行動(dòng)。

4.2事故信息處理

（1）在發(fā)生船舶污染事故時(shí)，事故船舶應(yīng)立即采取控制措

施并向就近海事部門(mén)或應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，應(yīng)急指揮部辦公

室根據(jù)屬地負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)將情況逐級(jí)傳達(dá)到下一級(jí)應(yīng)急指揮

部辦公室。（2）如果事件中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺(tái)

人員或外國(guó)人，需要向有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，應(yīng)將信

息內(nèi)容通過(guò)屬地涉臺(tái)、涉外部門(mén)逐級(jí)上報(bào)。（3）事件的應(yīng)急反

應(yīng)需要相鄰市縣援助或區(qū)域協(xié)作時(shí)，應(yīng)上報(bào)到省級(jí)船舶污染應(yīng)急

工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由省級(jí)船舶污染應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

向相鄰市縣區(qū)域應(yīng)急合作機(jī)構(gòu)請(qǐng)求援助。（4）重要信息的報(bào)送

應(yīng)盡量通過(guò)專(zhuān)用通訊工具，優(yōu)先報(bào)送和處理。

信息的報(bào)送貫穿于污染事故應(yīng)急反應(yīng)的全過(guò)程，各有關(guān)部門(mén)

應(yīng)及時(shí)為市應(yīng)急指揮部提供必要的信息，市應(yīng)急指揮部應(yīng)在必要

時(shí)將信息傳遞給其他部門(mén)。

市應(yīng)急指揮部辦公室接收到污染事故的信息后，應(yīng)組織對(duì)污

染事故進(jìn)行初始評(píng)估，如符合啟動(dòng)條件，報(bào)請(qǐng)總指揮宣布啟動(dòng)應(yīng)

急預(yù)案，召集市應(yīng)急指揮部成員到市應(yīng)急指揮部辦公室按照職責(zé)

開(kāi)展工作，并指定有關(guān)人員作為協(xié)調(diào)員到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故的處

理工作。

4.3指揮和協(xié)調(diào)

（1）最初接到事件信息的下級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)自動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急

指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并啟動(dòng)預(yù)案采取應(yīng)急行動(dòng)，直至應(yīng)急反應(yīng)的組

織指揮權(quán)已明確移交給市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，或上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)

構(gòu)指定新的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)時(shí)為止。（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件

情況，按照調(diào)動(dòng)程序通知有關(guān)部門(mén)和應(yīng)急力量進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)。（3）

總指揮負(fù)責(zé)總體決策，適時(shí)宣布啟動(dòng)或終止本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，指定

現(xiàn)場(chǎng)指揮，決定新聞發(fā)布內(nèi)容，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，派遣協(xié)調(diào)

員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。（4）應(yīng)急指揮部各有關(guān)成員在總指揮的統(tǒng)一

指揮下，根據(jù)職責(zé)分工開(kāi)展工作。（5）現(xiàn)場(chǎng)指揮根據(jù)情況需要

建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，制定和實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)方案，調(diào)動(dòng)部署各應(yīng)急力

量進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)。

4.4應(yīng)急處置

現(xiàn)場(chǎng)指揮根據(jù)污染事件的具體情況，采用可行的應(yīng)急處置措

施，制定應(yīng)急行動(dòng)方案。應(yīng)急處置措施包括緊急疏散、現(xiàn)場(chǎng)警戒、

交通管制、監(jiān)視與監(jiān)測(cè)、人員安全與救護(hù)、泄漏控制、污染控制、

污染物回收與清除、現(xiàn)場(chǎng)焚燒、生物降解、野生動(dòng)物保護(hù)等。

4.5救護(hù)和醫(yī)療

在事件發(fā)生和應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)中，船員、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員、群眾

可能受到污染危害、造成人員傷亡的，應(yīng)組織協(xié)調(diào)救護(hù)與醫(yī)療部

門(mén)承擔(dān)醫(yī)療援助任務(wù)。救護(hù)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)提供：

（1）遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢(xún)、醫(yī)療指導(dǎo)。（2）派出醫(yī)療人員及設(shè)備,

隨船舶趕赴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行水上醫(yī)療援助、醫(yī)療移送任務(wù)。（3）需要

時(shí)，后方應(yīng)為接收傷病人員做出必要安排。

4.6應(yīng)急人員的安全防護(hù)

應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)裝備應(yīng)急行動(dòng)安全防護(hù)用具。應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事件

現(xiàn)場(chǎng)前應(yīng)明確事件性質(zhì)、范圍、個(gè)人防護(hù)措施、事件緊急處理方

法，并搞好進(jìn)入登記?；瘜W(xué)品應(yīng)急人員離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)先登記，進(jìn)行

醫(yī)學(xué)檢查，造成人身傷害的立即采取救治措施。

4.7群眾的安全防護(hù)

必要時(shí)疏散事故現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有個(gè)人防護(hù)的人員到上風(fēng)向的安全

地帶。密切監(jiān)視險(xiǎn)情，如果危險(xiǎn)已減輕，則允許撤離人員重新進(jìn)

入現(xiàn)場(chǎng)；如果險(xiǎn)情加劇，危及現(xiàn)場(chǎng)人員及附近居民，應(yīng)進(jìn)行局部

疏散。如果需要大規(guī)模疏散居民，應(yīng)由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府主管部門(mén)負(fù)

責(zé)，擬定撤離計(jì)劃，內(nèi)容應(yīng)包括撤離路徑及其備用路線，交通工

具、車(chē)流量控制、疏散目的地的接納條件、通知撤離居民的方式、

告知有關(guān)人員自身保護(hù)的注意事項(xiàng)或預(yù)防措施等，并及時(shí)告知有

關(guān)情況使人們保持鎮(zhèn)靜，可安排治安管理部門(mén)協(xié)助群眾做好安全

防護(hù)工作。

4.8社會(huì)力量動(dòng)員與參與

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)船舶污染事故或險(xiǎn)情都有義務(wù)向海事

部門(mén)或市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。任何單位和個(gè)人都有義務(wù)在市

應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下參與船舶污染應(yīng)急反應(yīng)。

由各級(jí)人民政府組織動(dòng)員其管理范圍內(nèi)一切有關(guān)的人力和

物資參與應(yīng)急反應(yīng)，并由其應(yīng)急指揮部對(duì)人力和物資進(jìn)行統(tǒng)一的

組織管理和協(xié)調(diào)分配。

4.9應(yīng)急作業(yè)的管理與控制

現(xiàn)場(chǎng)指揮要明確應(yīng)急行動(dòng)方案、行動(dòng)計(jì)劃、行動(dòng)組織形式、

行動(dòng)要求、作業(yè)安全、衛(wèi)生規(guī)定以及作業(yè)期間的聯(lián)系溝通方式后,

應(yīng)監(jiān)督、收集應(yīng)急行動(dòng)情況并進(jìn)行評(píng)估，以便調(diào)整應(yīng)急行動(dòng)方案

和行動(dòng)計(jì)劃；監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍的行動(dòng)和行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)；檢

查現(xiàn)場(chǎng)安全和衛(wèi)生制度的執(zhí)行情況；對(duì)投入的人力、設(shè)備器材進(jìn)

行管理，組織做好有關(guān)取證與工作記錄，評(píng)價(jià)清除效率。

4.10新聞報(bào)道

由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對(duì)外進(jìn)行新聞發(fā)右，新聞發(fā)布人由總指

揮指定，發(fā)布內(nèi)容由市應(yīng)急指揮部審核。新聞發(fā)布應(yīng)執(zhí)行有關(guān)新

聞發(fā)布規(guī)定。非應(yīng)急指揮部指定，任何人員不得接受采訪或發(fā)布

信息。市政府新聞辦做好新聞發(fā)布的政策把握和輿論的正面引

導(dǎo)。

4.11應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束

總指揮根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況和應(yīng)急專(zhuān)家組的意見(jiàn)，可適

時(shí)宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，并由市應(yīng)急指揮部辦公室向媒體公開(kāi)發(fā)布

相關(guān)信息。宣布應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束應(yīng)滿足下列條件：

（1）現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)活動(dòng)（包括人員搜救、污染清除、設(shè)備打撈

或處置等）已經(jīng)完成。（2）污染物泄漏源或溢出源已經(jīng)得到控

制，并停止泄漏或溢出。（3）污染事故所造成的大規(guī)模污染損

害已經(jīng)基本得到控制和清除。（4）對(duì)污染敏感區(qū)的威脅已經(jīng)得

到排除。（5）對(duì)周邊地區(qū)構(gòu)成的環(huán)境污染和安全威脅已經(jīng)排除。

（6）緊急疏散的人員已經(jīng)得到妥善安置或已經(jīng)安全返回原居住

地。

5后期處置

5.1善后處置

（1）人員處置

由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)獲救傷病人員進(jìn)行救治。由獲救

人員所在單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（居委會(huì)）負(fù)責(zé)對(duì)獲救人員安

置，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)予以協(xié)助；涉及港澳臺(tái)或外籍人員，由當(dāng)?shù)厣?/p>

港澳臺(tái)辦、涉外部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定參與安置。由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)和

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負(fù)責(zé)做好死亡人員有關(guān)喪事承辦工作；涉及港

澳臺(tái)或外籍死亡人員的，由當(dāng)?shù)厣娓郯呐_(tái)辦、涉外部門(mén)按照有關(guān)

規(guī)定參與處置。

（2）回收污染物處置

應(yīng)急處置過(guò)程中回收的污染物、廢棄物應(yīng)交由環(huán)保部門(mén)或者

專(zhuān)業(yè)危廢處理單位進(jìn)行無(wú)害處理，其它相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)及當(dāng)?shù)卣?/p>

進(jìn)行協(xié)助。

（3）環(huán)境恢復(fù)

受船舶污染事故損害的場(chǎng)所，如旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，需

要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的人工或自然恢復(fù)，才能基本消除污染影響的，

由市應(yīng)急指揮部辦公室在應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束前組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家

進(jìn)行評(píng)估，提出恢復(fù)方案及跟蹤監(jiān)測(cè)建議。

5.2社會(huì)救助

對(duì)事故中有關(guān)人員符合社會(huì)救助條件的，由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)做

好社會(huì)救助工作。

5.3保險(xiǎn)

船舶污染事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)派員開(kāi)展應(yīng)急反應(yīng)人

員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。市應(yīng)急指揮部應(yīng)搞好組織

協(xié)調(diào)。

5.4應(yīng)急費(fèi)用回收與賠償

船舶污染事故應(yīng)急處置行動(dòng)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)及時(shí)收

集、匯總、整理采取應(yīng)急處置行動(dòng)期間所有的相關(guān)記錄和材料，

對(duì)應(yīng)急處置行動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用和為防止污染損害擴(kuò)大采取預(yù)防措

施而產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行匯總，提交市應(yīng)急指揮部辦公室。應(yīng)急處置

行動(dòng)費(fèi)用的索賠工作由市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)向事

故責(zé)任方提出。

船舶污染事故造成的污染損害索賠，由相關(guān)部門(mén)依據(jù)法定職

責(zé)代表國(guó)家提出。市應(yīng)急指揮部公室負(fù)責(zé)應(yīng)急處置及污染損害索

賠的協(xié)調(diào)工作。

5.5事件調(diào)查報(bào)告、應(yīng)急評(píng)價(jià)及改進(jìn)建議

應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)形成事件調(diào)查報(bào)告，對(duì)應(yīng)急反應(yīng)的各環(huán)

節(jié)進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，對(duì)應(yīng)急行動(dòng)提出改進(jìn)建議，并為預(yù)案的修訂與

完善提供依據(jù)。

(1)海事部門(mén)負(fù)責(zé)船舶污染事故的調(diào)查、處理°(2)國(guó)家

和省級(jí)具備相關(guān)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室鑒定油品、化學(xué)品的種類(lèi)。(3)

國(guó)家醫(yī)療技術(shù)鑒定單位負(fù)責(zé)人員傷害程度的鑒定。(4)省級(jí)環(huán)

境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心站或國(guó)家認(rèn)定的資質(zhì)單位負(fù)責(zé)環(huán)境污染與恢復(fù)

狀況的監(jiān)測(cè)，并形成監(jiān)測(cè)報(bào)告。(5)海事、環(huán)保、漁政部門(mén)負(fù)

責(zé)污染損害的評(píng)估。

上述各單位應(yīng)將船舶污染事故的調(diào)查處理、鑒定檢測(cè)、評(píng)估

評(píng)價(jià)報(bào)告及時(shí)報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室，辦公室匯總上報(bào)市應(yīng)急

指揮部，并報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)。

6應(yīng)急保障

6.1應(yīng)急設(shè)備保障

南昌市建立船舶污染應(yīng)急基地，作為市級(jí)專(zhuān)業(yè)船舶污染應(yīng)急

力量，并根據(jù)船舶污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，整合應(yīng)急設(shè)備資源，確保滿足

污染應(yīng)急需求。

港口、碼頭、裝卸站按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)的污

染應(yīng)急設(shè)備。有關(guān)石油和化學(xué)品企業(yè)按規(guī)定配備必要的污染應(yīng)急

設(shè)備。

其它企事業(yè)單位擁有的船舶污染應(yīng)急設(shè)備資源應(yīng)在海事部

門(mén)登記備案，作為船舶污染應(yīng)急的社會(huì)力量。

6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

(1)船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍由專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和其他應(yīng)急隊(duì)伍組

成。(2)市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)專(zhuān)業(yè)船舶污染應(yīng)急

隊(duì)伍，在現(xiàn)有人員和設(shè)備的基礎(chǔ)上充實(shí)加強(qiáng)，承擔(dān)大規(guī)模的船舶

污染應(yīng)急反應(yīng)任務(wù)。(3)其他應(yīng)急隊(duì)伍包括非政府組織的污染

應(yīng)急聯(lián)防組織，市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)清污隊(duì)伍，船舶、港口、企業(yè)

自身的清污力量。鼓勵(lì)合資、民營(yíng)企業(yè)投資建立專(zhuān)業(yè)清污隊(duì)伍。

(4)轄區(qū)各級(jí)船舶污染應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍

數(shù)據(jù)庫(kù)，并向市應(yīng)急指揮部辦公室提供數(shù)據(jù)信息。

6.3技術(shù)保障

(1)專(zhuān)家咨詢(xún)組

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)與專(zhuān)家咨詢(xún)組成員的聯(lián)系，開(kāi)展污

染應(yīng)急技術(shù)、法律、保險(xiǎn)等方面的研究，并與國(guó)家船舶污染應(yīng)急

專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，獲取船舶污染應(yīng)急技術(shù)支持。

(2)環(huán)境敏感資源數(shù)據(jù)庫(kù)

為控制和緩解污染物對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域的污染損害，應(yīng)根據(jù)環(huán)

境敏感資源的污染敏感性對(duì)岸線和近岸水域進(jìn)行分類(lèi)，確定環(huán)境

敏感區(qū)優(yōu)先保護(hù)順序。

由環(huán)保部門(mén)制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境敏感資源的污染敏感

性進(jìn)行分類(lèi)。劃分污染敏感區(qū)，建立環(huán)境敏感資源數(shù)據(jù)庫(kù)，制作

環(huán)境敏感圖。劃分污染敏感區(qū)時(shí)應(yīng)考慮捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、野生動(dòng)

物、資源環(huán)保區(qū)、工業(yè)利用、取水口、旅游娛樂(lè)設(shè)施等因素。

6.4后勤保障

為確保應(yīng)急反應(yīng)的順利進(jìn)行，在確定現(xiàn)場(chǎng)指揮場(chǎng)所及指揮船

舶之后，必須保證后勤物資供應(yīng)充足快速。

建立相應(yīng)的后勤保障儲(chǔ)備庫(kù)，并與清污物資、消防物資、醫(yī)

療防護(hù)物資等生產(chǎn)廠家簽訂供貨合同，確保事故發(fā)生后的緊急調(diào)

撥。

生活物資及住宿由當(dāng)?shù)卣鉀Q。交通車(chē)輛、船舶由港航企

業(yè)等單位解決。所有調(diào)用的人員及物資均要進(jìn)行登記。

6.5資金保障

在實(shí)施船舶污染應(yīng)急反應(yīng)時(shí)，各級(jí)人民政府應(yīng)通過(guò)地方財(cái)政

建立足夠的