氣象工程項目評估操作規(guī)程標準

ICS07.060

CCSA47

中華人民共和國氣象行業(yè)標準

XX/Txxxxx-XXXX

代替X>:/T

氣象工程項目評估操作規(guī)程

Operationalregulationsformeteorologicalengineeringprojectevaluation

（點擊此處添加與國際標準一致性程度的標識）

（征求意見稿）

（本草案完成時間:2024年7月8日）

在提交反饋意見時，請將您知道的相關專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

發(fā)布

XX/Txxxxx-xxxx

_?/??-1—

刖百

本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由中國氣象局提出。

本文件由全國氣象防災減災標準化技術委員會(S.AC/TC345)歸口。

本文件起草單位：中國氣象局氣象發(fā)展與規(guī)劃院

本文件主要起草人：馬金玉、翟薇、朱川海、陳超、王東林、宋立雪、李曉菊、李雁

I

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引言

評估咨詢活動必須堅持獨立、客觀、公正、科學的基本原則，需做到邊界清晰、目標相關、政策相

符、經(jīng)濟合理、依據(jù)充分。為打造好氣象工程項目評估科學、客觀、公正的整體形象，為氣象事業(yè)發(fā)展

提供更高質(zhì)量的咨詢評估服務，右必要加強氣象工程項目評估的標淮化、程序化、規(guī)范化水平，打造科

學合理、實用高效、標準公開透明的評估流程機制和操作規(guī)程，嚴格按照內(nèi)部工作流程，依據(jù)國家投資

政策及有關要求，落實中國氣象局信息化、集約化、標準化理念。

標準規(guī)范的對象主要為進行氣象類工程項目的評估人員、擬委托評估人員以及氣象工程項目的決策

人員。適用于行政審批。

II

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氣象工程項目評估操作規(guī)程

1范圍

本文件提供了氣象工程項目評估操作規(guī)程，主要針對氣象工程建設項目可行性研究報告的評估工作,

主要包括氣象工程項目評估總則、項目評估程序和評估報告編制要素的指導。本文件主要針對具體從事

評估工作的評估人員使用，并可供氣象工程項目管理部門、項目申報單位參考。

本文件適用于政府投資在3000萬元以下的氣象工程項目評估工作。其他資金來源的氣象工程項目評

估，可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件?。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

氣象工程項目meteorologicalengineeringproject

用于氣象監(jiān)測、氣象預報、氣象服務和氣象信息支撐等業(yè)務系統(tǒng)建設以及配套基礎設施建設的T程

項目。

3.2

項目評估ProjectEvaluation

在項目投資前期，為項目投資決策提供依據(jù)所進行的評估環(huán)節(jié)，評估機構(gòu)針對已編制完成的項目前

期論證文件能否滿足投資決策的需要，進行詳細的分析論證，提出明確的評估結(jié)論和建議，供最終決策

參考。

4總則

4.1項目評估開展時機

氣象工程項目可行性研究報告在報送管理機構(gòu)時，管理機構(gòu)一股需進行項目評估工作。評估工作可

根蓋工程項目立項申報、決策審批、設計實施、工程監(jiān)管、經(jīng)驗總結(jié)的全過程，根據(jù)工程項目特點不需

求，進行全方位的評估評價，促進項目科學、高效地展開。

42項目評估原則

氣象工程項目評估作為第三方?jīng)Q策咨詢方式，應遵循客觀公正性、系統(tǒng)性、科學性、標準性等基本

原則，真實、準確反映不同評價對象的實際情況。

43項目評估方法

1

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氣象工程項目評估應采用定性和定量相結(jié)合的方法，主要包括：邏輯法、調(diào)查法、對比法、專家評

議法、專題訪談法、訪談分析法、綜合指標體系評價法等，通常根據(jù)項目性質(zhì)和評價內(nèi)容選擇適當?shù)姆?/p>

法。

4.4主要利害相關方

主要利害相關方包括氣象工程項目歸口管理部門、項目主管部門、項目法人單位和評估承擔單位。

a）氣象工程項目歸口管理部門負責氣象工程項目評估的組織管理工作，包括：委托項目評估任務，

組織項目評估實施工作，根據(jù)評估結(jié)論進行項目審批決策等。

b）項目主管部門負責對本業(yè)務領域的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，組織編制項目可行性研究報告，協(xié)調(diào)項

目法人單位和項目建設單位配合開展項目評估的相關工作。

C）項目法人單位應提交項目的可行性研究報告，并對提供資料的真實性、準確性、完整性負責。

d）項目評估承擔單位應具備技術能力，負責制定項目評估工作方案，編制項目評估報告，并承擔

相應的保密責任。

5項目評估程序

5.1基本程序

項目評估程序.主要由委托任務、制定評估計劃、組織項目評估、編制評估報告、成果驗收和成果應

用等部分構(gòu)成。

5.2委托任務

氣象工程項目歸口管理部門應按照國家有關規(guī)定委托相應的服務機構(gòu)承擔項目評估任務。參加過項

目決策、準備階段相關工作及編制可行性研究報告的中介服務機構(gòu)不應承擔同一項目的項目評估任務。

5.3制定評估計劃

接受氣象工程項目歸口管理部門委托，根據(jù)實際工作需要，制定項目評估工作計?劃，確定開展項目

評估的項目、評價重點內(nèi)容、時間節(jié)點、經(jīng)費來源等。確定評估項目時，應考慮項目的投資規(guī)模、涵蓋

內(nèi)業(yè)務領域、與規(guī)劃的銜接情況和項R的示范作用等因素。

5.4組織項目評估

a）項目主管部門應按照項目評估計劃要求組織項目法人單位和項目建設單位編制并提交項目可行

性研究報告?？尚行匝芯繄蟾婵蓞⒄障嚓P標準規(guī)范進行編制，編制工作可委托相關咨詢服務機構(gòu)承擔。

b）項目評估承擔單位應根據(jù)項目評估計劃，結(jié)合項目申報單位報送的項目可行性研究報告，及時

制定工作方案，組建項目評估工作組，及時合理科學地確定相關評審專家。工作方案應包括項目評估目

的、重點內(nèi)容、方法、組織分工、進度安排等。

c）項目評估承擔單位應獨立開展項目評估工作，收集整理的專家意見，歸類整理，形成全面客觀

的項目信息匯總文件，其他機構(gòu)或個人不得干預評估結(jié)果。

d）項目法人單位和項目建設單位應配合項目評估承擔單位補充資料等相關工作。

5.5編制評估報告

項目評估承擔單位應在充分科學的資料分析基礎上，得出明確的項目評估結(jié)論，并對項目評估中發(fā)

現(xiàn)的問題提出對策建議，按時完成項目評估報告編制工作。項目評估報告應包括木文件第6章提供的基

本內(nèi)容。

開展項目評估工作的過程中，應發(fā)揮行業(yè)專家的咨詢作用，必要時可在報告編制完成后組織專家進

行質(zhì)量審查。

5.6成果驗收

2

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a）氣象工程項目歸口管理部門應按照項目評估計劃確定的方式組織驗收項目評估報告，對報告內(nèi)

容完整性和評價深度提出驗收結(jié)論和意見。

b）項目主管部門應組織項目法人單位、項目建設單位對報告評價結(jié)論、問題和建議進行復核。

c）項目評估承擔單位應按照驗收意見補充完善項目評估報告，并及時提交最終成果。

d）參加項目評估報告編制或?qū)彶?、提供項目評估咨詢意見的人員不應擔任項目評估報告驗收的專

家。

5.7成果應用

a）氣象工程項目歸口管理部門應協(xié)商業(yè)務主管部門，根據(jù)實際需求，將評估報告作為項目決策審

批的.

b）項目法人單位和項目建設單位應對項目評估發(fā)現(xiàn)的問題提出改進意見，作為本單位其他項目管

理的參考。

c）項目評估承擔單位應適時總結(jié)梳理相關方對項目評估的反饋意見等，作為開展其他項目項目評

估工作的參考。

6項目評估報告編制要素

氣象工程項目評估報告的基本內(nèi)容應包括項目基本情況、項目建設單位情況、項目建設必要性、項

目建設條件、項目建設內(nèi)容及技術方案、項目投資估算評價、項目招標方案及其他、預期達到的項目建

設目標、評估結(jié)論及建議、附件共10個方面，每個方面的具體評價內(nèi)容可根據(jù)需要增加或簡化?？尚行?/p>

研究報告評估報告的參考大綱見附錄A。

6.1項目基本情況

項目基本情況包括以下內(nèi)容：概述項目的名稱、類型、建設地點、主要建設內(nèi)容、涵蓋的業(yè)務領域、

項目總投資、項目資金來源、項E建設周期等基本情況。

6.2項目建設單位情況

項目建設單位情況包括項目法人單位、項目建設單位、項目主管部門、新建業(yè)務用房的設計單位,

如有多個建設單位，需逐一列出?？珊喴榻B建設單位的內(nèi)設機構(gòu)和業(yè)務管理部門及主要承擔任務。

6.3項目建設必要性

6.3.1項目建設必要性評價

項目建設必要性評價包括以下內(nèi)容：項目建設依據(jù)、項目建設規(guī)劃依據(jù)和理由、相關現(xiàn)狀和不足、

預期目標設置合理性和可實現(xiàn)性、建設條件完備性等。

6.3.2決策前置要件評價

決策前置要件評價包括以下內(nèi)容：依據(jù)項目建設內(nèi)容，按照部門內(nèi)外有關要求，評價征地、規(guī)劃條

件、能評、環(huán)評、穩(wěn)評等項目審批的前置要件是否充分。

6.3.3項目效益情況

項目效益情況包括以下內(nèi)容：概述預期項目實施后的業(yè)務運行情況、可實現(xiàn)的技術能力和業(yè)務效果

情況、項目目標完成情況、項目效益等。

6.3.4項目建設的風險性評價

評估和分析建設項目在建設和運行過程中可能存在的潛在主要風險因素，主要包括項目建設和運行

過程中產(chǎn)生的電磁、光、聲等污染對居民生活、自然生態(tài)、社會、名勝古跡等環(huán)境的負面影響。

6.4項目建設條件

3

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項目建設條件主要包括建設地點及選址批更、建設環(huán)境批復和許可、用地審批情況、用地（或用海）

和規(guī)劃、市政配套設施、節(jié)能審查、社會穩(wěn)定風險評估和審核、環(huán)境影響評價和審批、集約化評估、前

期項目進展情況等，評估人員可根據(jù)項目特點酌情選擇。

6.5項目建設內(nèi)容及技術方案

項目評估項目建設內(nèi)容及技術方案評估包括以下內(nèi)容：概述項目的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設地點

和主要技術方案等。

依據(jù)相關政策文件、技術規(guī)程、規(guī)范及評估專家意見，結(jié)合項目具體情況和現(xiàn)場踏勘結(jié)果，評價項

目建設內(nèi)容、建設規(guī)模是否符合相關建設標準與規(guī)范，評價是否符合主管部門意見，并提出評估及調(diào)整

意見“

技術方案評價包括以下內(nèi)容：

a）對照國家和氣象部門工程項目設計有關規(guī)范，評價可行性研究報告編制深度是否符合國家和氣

象部門的要求，必要性和緊迫性是否充分，文本編制單位資質(zhì)和業(yè)務范圍是否符合要求：

b）對照有關規(guī)劃，評價可行性研究報告的建設內(nèi)容與規(guī)模是否與規(guī)劃相符，建設內(nèi)容是否合理：

c）評價可行性研究報告擬采用的技術方案是否科學、深度是否達到要求，確定的投資規(guī)模是否適

度，投資來源和資金分配是否明確，制定的項目建設進度計劃是否合理可行，提出的重大設備或者新型

設備是否進行了多方案比選后選擇了最優(yōu)方案、選址是否適宜，選取的主要技術指標選取和設備選型是

否先進、合理等。

6.6項目投資估算評價

投資估算經(jīng)我評價包括以下內(nèi)界：

a）通過對投資估算經(jīng)費（包括資金總額、資金構(gòu)成、單價和數(shù)量、經(jīng)費來源等）情況分析，評價

運行項目投資估算的合理性：

b）對經(jīng)費編制依據(jù)的有效性、內(nèi)容構(gòu)成的完整性（包括是否虛冒或漏項），估算指標的合理性、

計算的正確性等提出評估和調(diào)整意見。

6.7項目招標方案及其他

項目招標方案主要包括項目的招標范圍、招標方式和組織形式，并評價是否有與現(xiàn)行有關規(guī)定不相

符的內(nèi)容，并提出修改意見。

6.8預期達到的項目建設目標

預期達到的項目建設目標通常會根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模和行業(yè)有所不同，主要明確評價通過本項目

建設是否能實現(xiàn)預期的功能、基礎或業(yè)務能力的提升，是否符合使用者的需求和期望。

6.9評估結(jié)論及建議

評估結(jié)論及建議包括以下內(nèi)容：總結(jié)項目建設的必要性、技術方案的合理性和可行性、項目效益、

項目目標的可實現(xiàn)性等，綜合提的項目項目評估主要結(jié)論。

建議包括以下內(nèi)容：對項目中報不足之處，如前置條件、工程安排計劃、技術路線、組織管理提出

建設性的建議。

4

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附錄A

（資料性）

可行性研究報喜評估報告大綱示例

一、項目基本情況

二、項目建設單位情況

三、關于項目建設必要性

四、關于項目建設條件

五、關于項目建設內(nèi)容及技術方案

六、關于項目投資估算

七、關于項目招標方案及其他

八、預期達到的項目建設目標

九、評估結(jié)論及建議

附件：可行性研究報告投資估算評估調(diào)整表

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附錄B

（資料性）

可行性研究報.殳資估算評估調(diào)整表

表B.1按系統(tǒng)劃分

單位：萬元

序號工程或費用名稱可研投資評估投資調(diào)整額

—?工程費用

1****分系統(tǒng)

2****

******

二工程建設其他費用

1建設單位管理費

2審計費

3可行性研究報告編制費

4監(jiān)理費

******

三預備費

四合計

表B.2按費用劃分

單位：萬元

序號工程或費用名稱可研投資評估投資調(diào)整額

―-工程費用

1建筑與安裝工程費

2設備購置費

3應用軟件開發(fā)費

二工程建設其他費用

1建設單位管理費

2審計費

3可行性研究報告編制費

4監(jiān)理費

??****

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序號工程或費用名稱可研投資評估投資調(diào)整額

三預備費

四合計

表E.1按中央地方投資劃分

單位：萬元

序號工程或費用名稱可研投資評估投資調(diào)整額資金來源

—工程贄用

1

2

*?

二工程建設其他費用

1

2

**

三預備費

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附錄c

（資料性）

可行性研裝報告編排格式

C.1封面

評估報告封面中的項目編號宜用四號宋體并居右，報告名稱宜用小一黑體并居中。編制單位和編制

日期的字體字號宜用小二宋體居中。

C-2目錄

評估報告的目錄層次設置1層即可：“目錄”兩字宜用三號黑體居中，“目”與“錄”兩字中間空

兩個漢字的間隔。目錄中的漢字宜用四號宋體并居中，與頁碼之間用“……”連接并兩端對齊,頁碼不加

括號。目錄行距為1.5倍行距。

目錄頁單獨編排頁碼,宜用五號正體大寫羅馬數(shù)字,排在頁而正下方并居中。

C-3正文部分

C.3.1評估報告章、節(jié)編號

評估報告章、節(jié)采用大寫漢字編號，如果需要進一步細分，則使用帶圓括弧的阿拉伯數(shù)字序號（例如

（1）、（2）等）、以及帶圓括孤的小寫英文字母序號（例如（a）、（b）等）。

C.3.2評估報告章、節(jié)格式

章、節(jié)的編號與標題之間空一個漢字的間隙；章的標題居左縮進兩個字符，宜用三號黑體。正文行

間距為1.5倍行距，段前和段后采用0.5行間距。無需設置頁眉。

C.4附件

附件為“可行性研究報告投及估算評估調(diào)整表”，位置居中，其他附件可根據(jù)實際情況增減。

C.5印刷

評估報告的印刷紙張采用A4（210mmX297mm）幅面，左側(cè)裝訂成騎縫裝訂.個別圖、表可采用A3

（297mmX420mm）幅面。頁面采用縱向排版，部分圖、表可采用楨向排版。同時，應制作評估報告的

電子版本。

8

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附錄D

（資料性）

可行性研究報春評估報告編格封面

圖D.1給出可行性研究報告評估報告的封面格式。

項目編號：QXPG********

可行性研究報告》

評估報告

XXXXXXXXXXXXXXXXXX

20**年**月

圖D.1可行性研究報告評估報告的封面格式

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附錄E

（資料性）

可行性研究報告言估報告目錄格式示例

一、項目基本情況....................................................1

二、項目建設單位情況...............................................1

三、關于項目建設必要性...........................................1

四、關于項目建......................................................2

五、關于項目建設內(nèi)容...............................................2

六、關于項目投資估算...............................................2

七、關于項目招標方案及其他.......................................2

八、預期達到的項目建設目標.......................................2

九、評估結(jié)論及建議.............................................3

附件：可行性研究報告投資估算評估調(diào)整表..........................4

1C

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附錄F

(資料性)

可行性研究報告言估報告正文格式示例

受XXXXXXX委托，XXXXXXX對《XXXXXXX可行性研

究報告》(以下簡稱“《可研報告》”)進行評估。XXXXXXX本著獨立、

客觀、公正的原則，按照規(guī)定的評審程序，組織專家對《可研報告》進行評

估，最終形成如下評估意見：

一、項目基本情況

項目基本情況如下：

(1)《可研報告》提出的項目建設地點XXXXXXX

(2)項目建設內(nèi)容為XXXXXXX

(3)項目總投資XXXXXXX

(4)項目建設期為XX義義XXX

二、項目建設單位情況

項目建設單位為：XXXXXXX

三、關于項目建設必要性

XXXXXXX

評估認為，

1.XXXXXXX

2.XXXXXXX

四、關于項目建設條件

XXXXXXX

11

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五、關于項目建設內(nèi)容及技術方案

《可研報告》提出的項目建設內(nèi)容包括：

評估認為，

1.XXXXXXX

2.XXXXXXX

六、關于項目投資估算

《可研報告》提出，項目總投資估算為

評估認為，

1.XXXXXXX

2.XXXXXXX

評估調(diào)整后的項目總投資為XXX義XXX

七、關于項目招標方案及其他

《可研報告》提出，項目根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》

評估認為，XXXXXXX

八、預期達到的項目建設目標

通過本項目建設，XXXXXXX

九、評估結(jié)論及建議

評估認為，本項目XXXXXXX

附件

12

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參考文獻

[1u

《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》

[2]

《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》

[3]

《中國氣象局關于印發(fā)〈中國氣象局重點工程項目管理辦法〉的通知》（氣發(fā)（2021）88號）

[4T

J《關于印發(fā)氣象部門基本建設管理辦法的通知》（氣發(fā)（2012）23號）

[5]

QX/T277-2015氣象工程項目可行性研究報告編制規(guī)范

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氣象行業(yè)標準《氣象工程項目評估操作規(guī)程》編制說明

一、工作簡況

1.任務來源

本標準于2022年8月由中國氣象局氣象發(fā)展與規(guī)劃院提出申請，列入2023年氣象行業(yè)標準制定

計劃，中國氣象局政策法規(guī)司于2022年10月28U《中國氣象局政策法規(guī)司關于下達2023年氣象行業(yè)

標準制定計劃的通知》（氣法函（2022）33號）中批復開展氣象行業(yè)標準《氣象工程項目評估操作規(guī)

程》的制定。標準性質(zhì)為約束性標準，歸口標委會為全國氣象防災減災標準化技術委員會（SAC/TC345）,

項目編號為B-2023-029。

2.協(xié)作單位

本標準起草單位為中國氣象局氣象發(fā)展與規(guī)劃院。

3.主要工作過程

本標準于2022年8月提出申請，2022年10月批復立項，截至2024年7月，主要有以下工作過

程：

（1）工作計劃階段

2023年4月-6月，成立起草組，制定編制計戈ij,明確目標任務、人員分工和時間進度。編寫組由

8位工程咨詢專業(yè)人員加入。

<2）初稿編寫階段

2023年7-12月，完成了本標準的《初稿》編寫，核心內(nèi)容為項目評估程序和報告編制要素。編寫

組廣泛收集了國家有關項目評估、工程管理的法律法規(guī)、規(guī)章制度和國家標準，吸收氣象工程項目應遵

循及可借鑒的內(nèi)容，加強了對業(yè)務管理方面規(guī)章制度的深入研究，梃取與本標準關聯(lián)的內(nèi)容，運用在報

告編制要素的編寫中。收集相關行業(yè)的評估報告模板、案例，整理項目評估室完成的《小型工程項目評

估報告模板》。

（3）《征求意見稿》編寫階段

2024年1月-2024年7月，完成開題報告評審工作，并完成本標準《征求意見稿》的編寫。工作

組撰寫開題報告等相關文檔，并根據(jù)專家意見進行修改完善，形成《征求意見稿》。

4.標準主要起草人及其所做的工作

本標準主要起草人：馬金玉、翟薇、朱川海、陳超、王東林、宋立雪、李曉菊、李雁。分工如下：

（1）工作計劃階段

馬金玉：負責《開題報告》、工作計劃的編制、大綱的設計等工作。

陳超、王東林、宋立雪、李曉菊、李雁：負責不同類別的資料收集，井整理歸檔。

<2）初稿編寫階段

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馬金玉：作為項目負責人，負責標準大綱和初稿的起草，負責整體協(xié)調(diào)和進度控制，以及最終標準

文本的整合與審閱。

翟薇：負責質(zhì)量控制和審核，確保標準草案的質(zhì)量達到預期目標。

朱川海：負責標準的技術細節(jié)，標準的流程、規(guī)范指導。

陳超：負責評估程序的設計和編制。

王東林：負責收集行業(yè)需求和反饋，確保標準的實用性和前瞻性。

宋立雪：負責處理與外部機構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，如與政府機關、行業(yè)協(xié)會或其他利益相關者進行聯(lián)綜

李曉菊：負責標準的合規(guī)性和法律審查，確保其符合國家和國際法規(guī)。

李雁：負責處理標準的合規(guī)性和法律審杳，確保其符合國家利國際法規(guī)。

（3）《征求意見稿》編寫階段

馬金玉：負責開題匯報，征求項目評估室內(nèi)部成員意見，根據(jù)意見修改初稿，形成《征求意見稿》。

二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的論據(jù)

（1）編制原則

根據(jù)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》《工程咨詢行業(yè)管理辦法》《政府投資條例》《國

務院關丁投資體制改革的決定》要求，參考《氣象工程項目評估報告大綱（2023