廣西《花山巖畫景區(qū)服務規(guī)范》編制說明

廣西地方標準《花山巖畫景區(qū)服務規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據(jù)廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局《關于下達2019年第三批廣西地方標準制定項目計劃的通知》文件精神，由崇左市市場監(jiān)督管理局提出，寧明縣市場監(jiān)督管理局、寧明縣文化旅游和體育廣電局共同起草的廣西地方標準《花山巖畫景區(qū)服務規(guī)范》。二、項目背景及目的意義隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，旅游業(yè)日漸茁壯，旅游業(yè)已被國家列為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2013年以來，自治區(qū)黨委、政府為進一步營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境，先后出臺了《關于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》、《加快旅游業(yè)跨越發(fā)展若干政策》、《加快創(chuàng)建廣西特色旅游名縣的若干支持和激勵政策》和《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》等系列重大政策，2018年國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》國辦發(fā)〔2018〕15號，為旅游業(yè)發(fā)展注入了強勁的動力。這些政策的實施，加快了廣西特色旅游名縣的創(chuàng)建速度，全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅猛，據(jù)統(tǒng)計，2018年全區(qū)游客接待量6.82億人次，旅游總消費7616.86億元。廣西旅游業(yè)面臨良好的發(fā)展環(huán)境和機遇，廣西旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，旅游可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，隨著中國旅游產(chǎn)業(yè)的迅速興起以及人民生活水平的不斷提高，有著世界文化歷史遺跡的經(jīng)典旅游景區(qū)也成為了人們向往的游覽勝地，花山巖畫旅游開發(fā)作為先導對當?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展起到巨大的促進作用。廣西壯族自治區(qū)崇左市位于中國的西南邊陲，與越南接壤，壯族人口占總?cè)丝诘?8.3%。左江穿境而過，在公元前5世紀至公元2世紀，壯族先民駱越人在左江及其支流明江兩岸200多公里的懸崖峭壁上，繪制了巨大的赭紅色巖畫。左江花山巖畫是世界上單幅面積最大的涂繪類巖畫?！盎ㄉ健痹跔钫Z中稱為“岜萊”，意思是有畫的山。在崇左，凡是被稱為“花山”的，崖壁上都繪有巖畫?；ㄉ綆r畫是壯族祖先駱越先民的文化瑰寶，為已消逝的古駱越人歷史提供了明確的證據(jù)，是中國南方少數(shù)民族歷史上極其重要的遺跡，特別是為壯族發(fā)展史提供了確鑿和真實的實物證據(jù)，與世界各地的古代巖畫一樣重現(xiàn)了消失的歷史文明，花山巖畫反映了2000多年前壯族先民駱越人的文化面貌和精神世界，是整個嶺南地區(qū)駱越文化獨一無二的見證，藝術價值之高、歷史價值之突出，不僅在亞洲，在全世界也非常罕見?，F(xiàn)在，和2000多年前一樣，每逢傳統(tǒng)節(jié)日，人們?nèi)匀辉诮呴_闊的臺地上，面朝對岸的巖畫，祭祀水神。我們不知道繪制完最后一幅花山巖畫的駱越人為什么消失在歷史中，但我們知道，駱越人的后裔將在花山巖畫下開始新的生活?；ㄉ綆r畫密集分布在廣西崇左市境內(nèi)的左江及其支流明江兩岸200多公里的崖壁上，其中寧明花山是典型代表。寧明花山巖畫，據(jù)碳十四年代測定，其年代為距今1680年至4200年。花山巖畫在幾千年的自然地質(zhì)營力的作用下，產(chǎn)生了嚴重的病害。近年來，花山巖畫的保護受到了社會的關注。2004年4月，國務委員陳至立批示，加強對花山巖畫保護的指導。同年5月。國家文物局局長單霽翔、廣西壯族自治區(qū)政府副主席吳恒進行現(xiàn)場調(diào)研，對花山巖畫的保護與利用作出重要指示。2006年12月，花山巖畫列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》。1988年，花山巖畫被國務院列為全國重點文物保護單位。1998年，以花山巖畫為中心的花山風景區(qū)被定為國家級風景名勝區(qū)。2004年11月，花山巖畫以文化、自然“雙遺產(chǎn)”的形式，被列入國家申報世界文化遺產(chǎn)預備清單。2006年12月，花山巖畫被國家文物局列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》重設目錄。國家文物局已確定將左江花山巖畫文化景觀列入2016年中國申報世界文化遺產(chǎn)項目。2015年初，我國將向世界遺產(chǎn)中心秘書處遞交完整的申報材料，并接受遺產(chǎn)評估專家到花山巖畫現(xiàn)場考察評估。2016年7月15日，在土耳其伊斯坦布爾召開的第40屆聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會會議（世界遺產(chǎn)大會），審議并通過中國廣西左江花山巖畫文化景觀項目。該項目成功列入世界文化遺產(chǎn)，填補了中國巖畫類世界遺產(chǎn)名錄的空白，成為我國第49處世界遺產(chǎn)，也是廣西第一處世界遺產(chǎn)。必要性（1）花山巖畫是世界文化遺產(chǎn)，填補了中國巖畫類世界遺產(chǎn)名錄的空白，成為我國第49處世界遺產(chǎn)，也是廣西第一處世界遺產(chǎn)，所屬單位是被國務院列為的全國重點文物保護單位。（2）近年來，來自全國各地的游客爭相前往世界文化遺產(chǎn)地——廣西寧明花山巖畫文化景區(qū)進行游覽觀光，親眼一睹并記錄下這一享譽全球的世界文化遺產(chǎn)、世界巖畫極品——花山巖畫的獨特風采。據(jù)大數(shù)據(jù)顯示：自2010年到2018年景區(qū)全年旅游接待量從10多萬人次，上升到了90多萬人次。旅游總收入由2012年的2個億增加到2018年的20.15個億，極大帶動了寧明的經(jīng)濟發(fā)展。2019年，寧明將提升全域旅游發(fā)展水平,爭取全年全縣游客接待量達616萬人次、旅游消費71億元以上。緊迫性（1）花山巖畫作為廣西第一處世界文化遺產(chǎn)，現(xiàn)今尚缺乏標準對其進行幼小的保護管理。（2）通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著大峽谷景區(qū)游客的數(shù)量不斷增加，而景區(qū)服務水平提高的速度卻未能跟上景區(qū)游客人數(shù)增長的速度。而花山巖畫在明江兩岸200多公里的崖壁上，游客游覽一般都只能從江面或者崖壁邊的步道上參觀，在一些狹窄、地滑的步道、隧道和落差較大的觀光平臺以及洪訊時期激流等領域的安全服務仍然缺乏標準進行規(guī)范指導，不利于游客的人身安全。（3）為進一步規(guī)范花山巖畫景區(qū)的旅游服務，更好的保護這一極具魅力的文化瑰寶，將這一具有中華民族特色的廣西花山巖畫，打造成具有惟一性、藝術性、震撼性、民族性、視覺性于一身的地域特色知名品牌，加大廣西花山巖畫的旅游宣傳，促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。急需申請制定廣西地方標準《花山巖畫景區(qū)服務規(guī)范》?？尚行裕?）2017年崇左市完成了《左江花山巖畫景區(qū)創(chuàng)國家5A景觀質(zhì)量評定報告》，目前，花山巖畫景區(qū)5A景區(qū)景觀質(zhì)量評價報告已通過自治區(qū)初評，并報文化和旅游部等待評定。（2）為確保標準編寫工作正常進行，由寧明縣市場監(jiān)督管理局、寧明縣文化旅游和體育廣電局、崇左市市場監(jiān)督管理局、廣西標準化協(xié)會明確專人組成起草組，具體落實各項工作以及提供標準化編寫技術支持。（3）寧明縣市場監(jiān)督管理局、寧明縣文化旅游和體育廣電局等相關部門以及設立了標準專項資金。通過制定廣西地方標準《花山巖畫景區(qū)服務規(guī)范》，以標準為抓手，統(tǒng)一規(guī)范花山巖畫景區(qū)服務的術語和定義、基本要求、設施要求、服務要求、投訴處理等內(nèi)容，用標準化和規(guī)范化將更好的確?；ㄉ綆r畫景區(qū)旅游服務質(zhì)量，更好的保護這一極具魅力的文化瑰寶，宣傳這一具有中華民族特色的花山巖畫，對提高花山巖畫景區(qū)旅游市場競爭力，加快廣西旅游業(yè)發(fā)展和完善旅游業(yè)標準化體系構建，提高廣西旅游業(yè)整體服務質(zhì)量水平具有重要意義。三、項目編制過程（一）成立標準編制工作組廣西地方標準《花山巖畫景區(qū)服務規(guī)范》項目任務下達后，寧明縣市場監(jiān)督管理局、寧明縣文化旅游和體育廣電局成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作，具體標準編制工作由寧明縣市場監(jiān)督管理局、寧明縣文化旅游和體育廣電局、廣西寧明駱越文化旅游開發(fā)投資有限公司、崇左市市場監(jiān)督管理局、廣西標準化協(xié)會相關人員配合。（二）收集整理文獻資料標準編制工作組收集了國內(nèi)有關特殊空間綠化技術相關文獻資料。主要有：GB2894安全標志及其使用導則GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標準GB5768.1道路交通標志和標線第1部分：總則GB5768.2道路交通標志和標線第2部分：道路交通標志GB5768.3道路交通標志和標線第3部分：道路交通標線GB8978污水綜合排放標準GB9663旅店業(yè)衛(wèi)生標準GB/T10001.1公共信息圖形符號第1部分：通用符號GB/T10001.2標志用公共信息圖形符號第2部分：旅游休閑符號GB/T10001.9標志用公共信息圖形符號第9部分：無障礙設施符號GB13495.1消防安全標志第1部分：標志GB/T15566.1公共信息導向系統(tǒng)設置原則與要求第1部分：總則GB/T15971導游服務規(guī)范GB14934食品安全國家標準消毒餐（飲）具GB16153飯館(餐廳)衛(wèi)生標準GB/T16767游樂園（場）服務質(zhì)量GB/T17775旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分與評定GB/T18973旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定GB/T19095生活垃圾分類標志GB/T20501.3公共信息導向系統(tǒng)導向要素的設計原則與要求第3部分：平面示意圖GB/T23809應急導向系統(tǒng)設置原則與要求GB/T26355旅游景區(qū)服務指南GB50763無障礙設計規(guī)范GA654人員密集場所消防安全管理LB/T011旅游景區(qū)游客中心設置與服務規(guī)范LB/T014旅游景區(qū)講解服務規(guī)范LB/T063旅游經(jīng)營者處理投訴規(guī)范LB/T064文化主題旅游飯店基本要求與評價LB/T065旅游民宿基本要求與評價DB45/T578.1公共場所漢英標識英文譯法第1部分：通則（三）研討確定標準主體內(nèi)容標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后，2019年4月到6月，標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架結構進行了研究，并對標準的關鍵性內(nèi)容進行了初步探討。經(jīng)過研究，標準的主體內(nèi)容確定為花山巖畫景區(qū)服務的術語和定義、基本要求、設施要求、服務要求、投訴處理。（四）調(diào)研、形成征求意見稿2019年2月至3月，標準起草工作小組進行了廣泛實地調(diào)研工作，查閱了大量的國內(nèi)外文獻資料，對花山巖畫景區(qū)的前人研究成果進行系統(tǒng)總結。形成了標準的基本構架，對主要內(nèi)容進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。2019年4月至6月，在前期工作的基礎之上，通過理清邏輯脈絡，整合已有的參考資料中有關花山巖畫景區(qū)的服務要求，并結合花山巖畫景區(qū)實際要求的基礎上，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成廣西地方標準《花山巖畫景區(qū)服務規(guī)范》（草案）。于2019年8月申請立項，9月根據(jù)廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局《關于下達2019年第三批廣西地方標準制定項目計劃的通知》，批準立項。2019年9月至10月，深入國內(nèi)、區(qū)內(nèi)涉及花山巖畫景區(qū)服務的有代表性的單位、企業(yè)針對花山巖畫景區(qū)情況進行分組實地調(diào)研學習。通過實地調(diào)研，掌握各地方關于花山巖畫景區(qū)的具體服務要求。并實際征求意見，通過收集反饋了大量意見，標準編制工作組多次召開會議，對標準草案進行了反復修改和研究討論。最終形成了廣西地方標準《花山巖畫景區(qū)服務規(guī)范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標準制定原則1、實用性原則本《規(guī)范》是在充分收集相關資料和文獻，分析花山巖畫景區(qū)當前現(xiàn)狀，調(diào)研各行業(yè)巖畫景區(qū)市場情況，在現(xiàn)有國家、行業(yè)標準相關花山巖畫景區(qū)服務要求的基礎上，結合廣西寧明駱越文化旅游開發(fā)投資有限公司多年的花山巖畫景區(qū)服務管理經(jīng)驗而總結起草的。符合當前山巖畫景區(qū)旅游服務發(fā)展的方向與需求，有利于行業(yè)的長遠發(fā)展，有利于提高花山巖畫景區(qū)旅游市場競爭力，加快廣西旅游業(yè)發(fā)展和完善旅游業(yè)標準化體系構建，提高廣西旅游業(yè)整體服務質(zhì)量水平，具有較強的實用性和可操作性。2、協(xié)調(diào)性原則本《規(guī)范》編寫過程中注意了與景區(qū)服務相關法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準協(xié)調(diào)一致。3、規(guī)范性原則本《規(guī)范》嚴格按照GB/T1.1—2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》的要求和規(guī)定編寫本標準的內(nèi)容，保證標準的編寫質(zhì)量。4、前瞻性原則本《規(guī)范》在兼顧當前區(qū)內(nèi)各市場花山巖畫景區(qū)旅游服務現(xiàn)實情況的同時，還考慮到了巖畫景區(qū)旅游服務世界遺產(chǎn)旅游服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的趨勢和需要，在標準中體現(xiàn)了個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對花山巖畫景區(qū)旅游服務發(fā)展的指導。標準主要內(nèi)容及依據(jù)來源廣西地方標準《花山巖畫景區(qū)服務規(guī)范》主要章節(jié)內(nèi)容包括：花山巖畫景區(qū)服務的術語和定義、基本要求、設施要求、服務要求、投訴處理。其中術語和定義依據(jù)花山巖畫景區(qū)的實際討論確定；基本要求主要依據(jù)GB50763無障礙設計規(guī)范、GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標準、GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標準結合花山巖畫景區(qū)管理的基本要求確定；設施要求主要依據(jù)GB5768.1、GB5768.2、GB5768.3、LB/T011、GB/T15566.1、GB/T10001.1、GB/T10001.2、GB/T10001.9、DB45/T578.1、LB/T064、LB/T065、GB/T16767、GB8978及GB2894安全標志及其使用導則結合花山巖畫景區(qū)設施管理要求的實際考察確定；服務要求主要依據(jù)GB/T

15971、LB/T

014、GB9663、GB16153、GB14934及GA654人員密集場所消防安全管理結合花山巖畫景區(qū)服務管理要求的實際研討、考察確定；投訴處理主要依據(jù)國家旅游局令第32號《旅游投訴處理辦法》結合花山巖畫景區(qū)投訴管理的實際研討、考察確定。六、國內(nèi)同類標準制修訂情況及與法律法規(guī)、強制性標準關系經(jīng)查閱，國內(nèi)與景區(qū)服務相關的國家標準、行業(yè)標