廣西《農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)測算規(guī)程》編制說明

附件2廣西地方標準《農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)測算規(guī)程》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據(jù)自治區(qū)市場監(jiān)督管理局《關于下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2020〕1832號）文件精神，由廣西壯族自治區(qū)水利廳提出，廣西壯族自治區(qū)水利科學研究院起草的廣西地方標準《農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)測算規(guī)程》（項目編號2020-02041）。二、項目背景及目的意義廣西是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)灌溉水量占用水總量的60%以上，灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不可替代的基礎條件，是保障糧食安全的重要支撐。農(nóng)業(yè)用水量大但用水效率不高，發(fā)展節(jié)水灌溉的目的就是要不斷提高灌溉用水效率和效益，保障農(nóng)業(yè)用水安全。我們用灌溉水有效利用系數(shù)指標來表示灌溉用水的效率，灌溉水有效利用系數(shù)是指灌入田間被作物利用的水量(凈灌溉水量)與灌區(qū)從水源取用的灌溉總水量(毛灌溉水量)的比值，是衡量從水源取水到田間作物利用過程中灌溉水利用程度的一個重要指標，能綜合反映灌區(qū)自然條件、工程設施狀況、用水管理水平、灌溉技術水平等。2011年中央一號文件明確提出，實行最嚴格水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”；2012年，《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）明確要求，確立用水效率紅線，到2030年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上，國家節(jié)水行動方案提到廣西2022年灌溉水有效利用系數(shù)達到0.522。2012年，灌溉水有效利用系數(shù)被列入國家實行最嚴格水資源管理制度考核中用水效率考核的重要指標，開展灌溉水有效利用系數(shù)測算工作，摸清灌溉水有效利用系數(shù)現(xiàn)狀及其變化情況，對于提高灌溉水的利用效率和利用效益，發(fā)展節(jié)水灌溉和建設節(jié)水型社會，實施國家節(jié)水行動方案，具有及其重要的意義。（1）為評價節(jié)水建設成效和制定發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)。灌溉水有效利用系數(shù)作為評價灌區(qū)灌溉水利用效率的重要指標，是灌區(qū)水利工程建設及用水管理的基本參數(shù)，用來指導灌區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉和實施節(jié)水改造，是評價農(nóng)田水利建設成效的重要指標，在農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中具有非常重要作用；因此，通過每年跟蹤測算指標值及其變化規(guī)律，為區(qū)域水資源合理配置和制定節(jié)水灌溉發(fā)展宏觀決策提供依據(jù)。（2）提高用水效率，解決水資源緊缺的需要。廣西水資源總量豐富，但存在水資源供需矛盾突出、利用方式粗放、利用效率低下等問題，而農(nóng)業(yè)灌溉用水量約占廣西總用水量的60%以上，是最主要的用水大戶，但灌溉水利用效率遠低于全國平均水平，可以說，農(nóng)田灌溉水的利用效率決定著整個國民經(jīng)濟發(fā)展的用水效率。在實施最嚴格水資源管理制度政策背景下，要實行總量控制、發(fā)展社會經(jīng)濟，必須提高灌溉水有效利用系數(shù)，這是廣西建設節(jié)水型社會、緩解水資源供需矛盾和保障糧食生產(chǎn)安全的有效途徑。（3）測算方法標準化。廣西從2006年開始開展灌溉水有效利用系數(shù)測算工作，在長期的探索、推進和應用過程中，積累了豐富的測算經(jīng)驗，測算水平不斷提高，組織能力逐年增強，逐步形成一套符合廣西實際情況的測算方法，通過對多年測算經(jīng)驗進行歸納總結，形成一套測算標準，鞏固測算成果，用于指導灌區(qū)及各級水行政主管部門開展灌溉水有效利用系數(shù)測算工作。（4）測算成果精準化。隨著農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施、用水量統(tǒng)計調查制度列入統(tǒng)計法，國家對灌區(qū)灌溉用水量數(shù)據(jù)精準化越來越重視；灌區(qū)灌溉水量、畝均灌溉水量等參數(shù)的測定是制定編制水資源公報、下達年度用水計劃、加強灌區(qū)用水管理及分配的重要依據(jù)，農(nóng)業(yè)用水過程復雜，灌溉水量測定方法多樣，基層人員技術力量薄弱、技術水平不高，需要通過規(guī)范的測算方法獲取精準、可靠的數(shù)據(jù)，為水資源管理和水量分配提供科學依據(jù)。(5)測算過程管理制度化。為保證測算過程規(guī)范、觀測數(shù)據(jù)真實可靠、測算成果科學合理，需要對整個測算流程進行過程管理和質量控制，從組織管理、過程指導和監(jiān)督、成果質量控制等方面操作進行規(guī)定，形成測算制度。綜上所述，為進一步推進灌溉水有效利用系數(shù)測算的標準化，規(guī)范測算方法、過程管理、成果控制，保證測算成果的可靠性、科學性、合理性、實用性。以標準為抓手，統(tǒng)一規(guī)范灌區(qū)和區(qū)域的灌溉水量、灌溉水有效利用系數(shù)的測算方法，規(guī)范測算過程管理，為農(nóng)業(yè)灌溉用水節(jié)約和管理，指導節(jié)水灌溉和評價水利建設成效、為區(qū)域水資源合理配置和制定節(jié)水灌溉發(fā)展宏觀決策提供依據(jù)。三、項目編制過程（一）成立標準編制工作組廣西地方標準《農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)測算規(guī)程》項目任務下達后，廣西水利科學研究院成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準編制工作，具體標準編制工作由廣西水利科學研究院相關人員配合。組成的標準編制工作組，下設三個組，分別是資料收集組、草案編寫組、標準實施組。資料收集組負責國內(nèi)外相關文獻資料的查詢、收集和整理工作，查閱國內(nèi)外學者、科研機構對灌溉水有效利用系數(shù)測算的研究情況和研究進展。草案編寫組負責起草標準征求意見稿和標準編制說明，包括后期召開征求意見會、網(wǎng)上征求意見，以及標準的修改和完善。標準實施組負責《農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)測算規(guī)程》地方標準在本單位的標準實施，并對實施情況進行總結分析，不斷對地方標準提出修正意見。（二）收集整理文獻資料標準編制工作組收集了國內(nèi)有關灌溉水有效利用系數(shù)測算的相關技術文獻資料。主要有：GB/T21303灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范GB/T28714取水計量技術導則GB/T50288灌溉與排水工程設計規(guī)范GB/T50363節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范GB/T50600渠道防滲襯砌工程技術標準SL56農(nóng)村水利技術術語SL13灌溉試驗規(guī)范SL/Z364土壤墑情監(jiān)測規(guī)范SL/Z699灌溉水利用率測定技術導則SLB2018廣西農(nóng)田水利工程標識牌暫行規(guī)定（三）研討確定標準主體內(nèi)容2020年4月，根據(jù)《關于征集2020年廣西地方標準制修訂項目的通知》（桂市監(jiān)函〔2020〕633號）文件精神，本單位迅速組織開展了廣西地方標準《農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)測算規(guī)程》項目申報和研制工作。2020年4月—6月，標準編制工作組收集和整理相關資料，召開了標準編制會議，對標準的整體框架結構進行了研究，并對標準的關鍵性內(nèi)容進行了初步探討。經(jīng)過研究，標準的主體內(nèi)容確定為灌溉水有效利用系數(shù)的測算方法、測算管理，規(guī)定灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)測算方法、水量計量、毛灌溉水量測算、凈灌溉水量測算、區(qū)域灌溉用水量測算、區(qū)域灌溉水有效利用系數(shù)測算管理的操作指示，描述灌溉水有效利用系數(shù)測算管理的方法。（四）調研及形成征求意見稿2020年7月—9月，標準編制工作組結合實地調研和國內(nèi)外文獻資料查閱，對灌溉水有效利用系數(shù)測算的現(xiàn)有研究成果進行系統(tǒng)總結，結合廣西水利科學研究院多年在灌溉水有效利用系數(shù)測算中的實際經(jīng)驗，形成了標準的基本構架和內(nèi)容，并對主要內(nèi)容進行了討論，對項目的工作進行了部署和安排。同時申報立項，并在9月30號根據(jù)《關于下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2020〕1832號）文件精神，批準立項。2020年10月—12月，在前期工作基礎上，按照簡化、統(tǒng)一等原則初步編制完成廣西地方標準《農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)測算規(guī)程》（初稿）。2021年1月—9月，標準起草工作組再次到灌溉水利用系數(shù)測算代表市縣調研，并征求有關工作人員、行業(yè)專家等各方的意見及合理要求，通過收集反饋的大量意見，標準編制工作組多次召開標準研制會議，對標準征求意見稿初稿進行了反復修改和研究討論。形成了廣西地方標準《農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)測算規(guī)程》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標準制定原則1、實用性原則本文件中有關灌溉水有效利用系數(shù)測算內(nèi)容及要求的規(guī)定，是在充分收集相關資料和文獻，總結分析區(qū)內(nèi)多年灌溉水利用系數(shù)測算經(jīng)驗成果，調研區(qū)內(nèi)灌溉水有效利用系數(shù)測算實際情況的基礎上，進行制定。符合當前區(qū)內(nèi)灌溉水有效利用系數(shù)測算實際情況和需要，具有較強的實用性和可操作性。2、協(xié)調性原則本在標準編寫過程中注意了與灌溉水有效利用系數(shù)測算相關法律法規(guī)、標準的協(xié)調問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準協(xié)調一致。3、規(guī)范性原則本文件嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本文件的內(nèi)容，保證標準的編寫質量。4、前瞻性原則本文件在兼顧當前區(qū)內(nèi)灌溉水有效利用系數(shù)測算的現(xiàn)實情況的同時，還考慮到了灌溉水有效利用系數(shù)測算發(fā)展的趨勢和需要，在標準中體現(xiàn)了灌溉水有效利用系數(shù)測算要求中個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對行業(yè)發(fā)展的引導。五、標準主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)廣西地方標準《農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)測算規(guī)程》主要章節(jié)內(nèi)容包括：規(guī)定了農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的測算方法和測算管理的程序，規(guī)定了灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)測算方法、水量計量、毛灌溉水量測算、凈灌溉水量測算、區(qū)域灌溉水量測算、區(qū)域灌溉水有效利用系數(shù)測算的操作指示，描述了灌溉水有效利用系數(shù)測算管理的方法。（一）灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)測算方法1.主要方法介紹灌區(qū)灌溉用水有效利用系數(shù)測算方法一般有兩種：一種是系數(shù)連乘法，即用各級渠道水有效利用系數(shù)和田間水有效利用系數(shù)的乘積來表示，能夠反映各級渠道輸水利用效率狀況。系數(shù)連乘法對于渠系簡單、各級渠道測流條件較好、灌區(qū)灌溉面積統(tǒng)計不夠準確或年際變化較大不易統(tǒng)計的灌區(qū)有較大測量優(yōu)勢，也適用于臨時測定灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)。但由于系數(shù)連乘法存在測定工作量大、測試條件要求嚴格、測試技術人員需求大、復雜渠系典型渠道測量結果代表性差等問題，在需要開展灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)連續(xù)監(jiān)測或大范圍用于田間測試時不具有優(yōu)勢。另一種是首尾測算法，首尾測算法是根據(jù)灌溉水有效利用系數(shù)的定義提出的，是指直接測量統(tǒng)計灌區(qū)從水源取水用于灌溉的毛灌溉用水總量，通過典型田塊畝均凈灌溉水量測算得到田間實際凈灌溉用水總量，田間實際凈灌溉用水總量與毛灌溉用水總量的比值即為灌溉水有效利用系數(shù)，不必測定灌區(qū)輸水、配水過程中的損失，從而求得灌溉水有效利用系數(shù)，與系數(shù)連乘法相比，可大大減少測定工作量。自2006年開始，國家水利部部署開展全國灌溉水有效利用系數(shù)測算分析工作，采用首尾測算法，跟蹤分析評價全國及各省灌溉用水效率變化情況。按照水利部工作要求，廣西利用首尾測算法持續(xù)10多年在全區(qū)范圍內(nèi)，選取75個縣300多個樣點灌區(qū)開展了灌溉水有效利用系數(shù)測算分析工作。通過在樣點灌區(qū)布設水源取水、典型田塊灌水監(jiān)測點，委托觀測人員按照規(guī)定方法觀測、記錄，獲取水源毛灌溉水量、田間凈灌溉水量，并計算灌溉水有效利用系數(shù)。多年測算工作成果表明，首尾測算法相對簡單、容易操作，多年測算已形成以水行政主管部門為組織領導，技術支撐單位提供技術指導，灌區(qū)管理人員、村委村干或村民具體實施觀測的上下聯(lián)動工作機制，有統(tǒng)一的測算方法、有專業(yè)的測算隊伍、有嚴格的考核機制，保障測算工作的順利開展和測算成果質量。首尾測算法對于水源多、渠系復雜的灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)測算，以及需要連續(xù)監(jiān)測和全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一開展測算工作具有較大的優(yōu)勢。2、標準內(nèi)容本標準中灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)測算方法規(guī)定了首尾測算法、系數(shù)連乘法以及渠系水有效利用系數(shù)、渠道水有效利用系數(shù)和田間水有效利用系數(shù)的測算方法，規(guī)定了選擇系數(shù)連乘法、首尾測算法測算灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)的條件。（二）水量計量1.主要方法介紹（1）水源毛灌溉水量計量。量水設備是獲取灌溉水量的重要途徑，《灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范》（GBT21303-2017）規(guī)定了各種類型量水方法和適用條件，多年灌溉水有效利用系數(shù)測算工作中主要做法是，各樣點灌區(qū)根據(jù)水源現(xiàn)狀和經(jīng)濟條件，選擇適合的量水設施，力求造價合理、便于觀測和維護、觀測精度高。目前，開展測算工作的樣點灌區(qū)水源量測設施類型有自動水位流量計、水位尺、流速儀、量水堰等，測算方法有標準斷面量水法、流速儀量水法、儀表量水法、量水堰槽量水法等。其中，標準斷面量水法是常用方法，通過在渠道標準斷面處安裝水位尺，利用流速儀率定水位流量關系曲線，委托觀測人員定期記錄水位，查詢對應的流量并計算灌溉水量，該方法一次性投入成本低，基本滿足精度要求，主要用在自動量測設備缺乏的樣點灌區(qū)水源，在灌區(qū)水源位置偏遠、觀測人員日常觀測無法保證時，可安裝圖像采集識別流量水位計、簡易式壓力式水位計自動采集水位，造價低廉，適合大面積推廣使用。自動水位流量計主要是國家水資源監(jiān)控站點安裝的量水設備，可通過水資源信息管理平臺直接讀取水源取水量數(shù)據(jù)，測定精度高，獲取數(shù)據(jù)方便，僅用于已安裝國控站點設備的樣點灌區(qū)。管道輸水主要使用水表、流量計等儀表量水。流速儀量水法一般用于率定水位流量曲線或者用于直接測定渠道流速；量水堰、量水槽一般用在小型灌區(qū)渠道。（2）田間凈灌溉水量計量。根據(jù)作物種類選取合適的量水設備，播種面積10%以上的主要作物有水稻、蔬菜、甘蔗、玉米等作物，此外還有柑橘、火龍果、芒果等果樹作物。有水層飽和灌溉的水稻及蔬菜田間凈灌水量測定一般采用水深觀測法，無水層非飽和灌溉的水稻和蔬菜、甘蔗、玉米、果樹等田間凈灌水量測定一般采用土壤含水率測定法、儀表計量法。水稻作物在泡田期、干旱期、曬田期的非飽和土壤入滲灌溉水量推薦使用測桶水深觀測法測定。噴灌、滴灌作物田間凈灌溉水量測定可采用土壤含水率測定法、儀表計量法、體積法等方法。2、標準內(nèi)容本標準規(guī)定了灌區(qū)水源渠道、管道主要量水方法及適用條件，規(guī)定了小型渠道、土渠量水方法及注意事項，規(guī)定了田間灌溉水量主要量水方法及適用條件，規(guī)定了渠道、管道、田間計量點安裝位置。（三）毛灌溉水量測算1.主要方法介紹毛灌溉水量測定是灌溉水有效利用系數(shù)測算的關鍵內(nèi)容之一。灌區(qū)毛灌溉水量應測定全年從水源取水用于灌溉的水量，不包括灌區(qū)棄水量、退水量及其輸水損失量，不包括工業(yè)、生活、生態(tài)、漁業(yè)、畜牧等非灌溉用水戶供水量及其輸水損失量。對多水源灌區(qū)，毛灌溉水量應包括從全部水源取用的用于灌溉的水量。廣西屬南方地區(qū)河網(wǎng)復雜、灌區(qū)水源數(shù)量多，取水及棄水點多，測定毛灌溉水量工作量非常大。因此，在灌溉水有效利用系數(shù)測算過程中，需要注意解決幾個問題：一是當灌區(qū)水源眾多（尤其大型灌區(qū)）無法測定所有水源灌溉水量時，可選擇在占灌區(qū)取水量70％以上的主要水源取水口安裝計量設備，測定主水源取水量并扣除所有非灌溉水量、棄退水量，通過主水源單位面積毛灌溉水量和灌區(qū)實際灌溉面積推算整個灌區(qū)毛灌溉水量。二是當灌區(qū)棄水、退水口分布點多面廣無法集中計量時，可在灌區(qū)內(nèi)選擇水源相對獨立、無棄水或棄水易統(tǒng)計的部分灌片，測定灌片水源取水量并扣除棄退水等非灌溉水量，測算該獨立水源灌片的畝均毛灌溉水量，在此基礎推算整個灌區(qū)毛灌溉水量；對于灌區(qū)棄水、退水有集中排放口的灌區(qū)要安裝計量設備測定棄退水量。三是當灌區(qū)渠系納蓄當?shù)亟涤戤a(chǎn)生的地表徑流時，則應進行降水徑流分析，將進入渠系并用于灌溉的水量計入年毛灌溉水量中。四是灌區(qū)內(nèi)輔助水源串聯(lián)的，如塘（堰）壩水源由灌區(qū)渠系補給，當年又從塘（堰）壩放出用于灌溉，此時塘（堰）壩供水量不應計入毛灌溉水量。五是對于土地屬性沒有改變臨時種植果林的耕地，在灌區(qū)灌溉用水量相對較小不便單獨計量時，將該部分水量計入灌區(qū)毛灌溉用水總量中。總的來說，毛灌溉水量的測定應結合灌區(qū)水源分布、灌區(qū)內(nèi)各類取用戶用水、棄退水實際情況，具體問題具體分析，按照灌溉水量不重不漏、取用水平衡原則進行測算和統(tǒng)計。2、標準內(nèi)容規(guī)定了毛灌溉水量的概念、測算范圍，規(guī)定了灌區(qū)向非灌溉用水戶供水、多水源灌區(qū)、灌區(qū)塘（堰）壩蓄積降水徑流灌溉、渠系蓄納雨水灌溉、泵站提水灌溉、井渠結合灌溉等多種情況下的灌溉水量測算要求；規(guī)定了區(qū)域灌溉水量測算要求。（四）凈灌溉水量測算1.主要方法介紹凈灌溉水量是指灌入田間被作物吸收利用的水量，是灌溉水有效利用系數(shù)測算的關鍵內(nèi)容之一。凈灌溉水量測定方法有直接量測法、觀測分析法、調查分析法等，廣西在開展灌溉水有效利用系數(shù)測算中主要采用直接量測法。首先對于播種面積超過灌區(qū)總播種面積10%以上的作物，分別選擇一定數(shù)量的典型田塊，測定典型田塊每次灌入田間的單位面積凈灌溉水量。旱作物通過測定灌水前后土壤含水率變化來測算單位面積凈灌溉水量；水稻等有水層灌溉作物除了測定灌前灌后土壤含水率變化外，還要測定田間水深變化來測算單位面積凈灌溉水量；然后通過所有作物的單位面積年凈灌溉水量、實際灌溉面積來測算灌區(qū)凈灌溉水量。凈灌溉水量測算方法的選擇，根據(jù)多年測算經(jīng)驗，總結幾點：一是根據(jù)作物種類、灌溉方式及有無水層灌溉選擇相應的測量方法，土壤飽和狀態(tài)下有水層灌溉的水稻和蔬菜作物凈灌溉水量采用水深觀測法測定，土壤非飽和狀態(tài)下灌溉（泡田前期、干旱期、曬田期）的水稻采用入滲測桶水深觀測法或土壤含水率測定法測定非飽和至飽和階段的灌溉水量，土壤非飽和狀態(tài)下（濕潤灌溉）的蔬菜及旱作物凈灌溉水量采用土壤含水率測定法測定；高效節(jié)水灌溉方式下的作物凈灌溉水量采用土壤含水率測定法、雨量筒計量法或者儀表計量法測定?？偟膩碚f，凈灌溉水量應結合作物種類、灌溉方式、有無水層灌溉等實際情況選擇測定方法。測定方法盡量簡單易操作，便于委托灌區(qū)管理員、村委村干或農(nóng)戶協(xié)助觀測。2、標準內(nèi)容本標準規(guī)定了凈灌溉水量應通過田間現(xiàn)場實測統(tǒng)計取得，灌區(qū)凈灌溉水量由典型田塊各種種植作物的單位面積凈灌溉水量與灌區(qū)相應種植作物實際灌溉面積的乘積累加計算得到。同時，規(guī)定了典型田塊的選取方法和要求，規(guī)定了不同作物、不同灌溉方式的作物典型田塊單位面積凈灌溉水量的計算公式、灌區(qū)凈灌溉水量的計算公式，規(guī)定了非節(jié)水灌溉灌區(qū)作物凈灌溉水量的確定方法。（五）區(qū)域灌溉水有效利用系數(shù)測算1.主要方法介紹首先按市或縣區(qū)域分析評價樣點灌區(qū)的代表性，確定代表不同規(guī)模、不同水源類型的樣點灌區(qū)，構建區(qū)域測算分析監(jiān)測點。2012年，全區(qū)14個市全面啟動灌溉水有效利用系數(shù)測算工作，各市根據(jù)本市灌區(qū)整體情況，選取18-30個代表不同規(guī)模和水源類型的樣點灌區(qū)開展測算。截止2020年，全區(qū)建立了覆蓋14個市四個分區(qū)78個縣（市、區(qū)）302個樣點灌區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡，其中，大型灌區(qū)11個，涵蓋現(xiàn)有全部大型灌區(qū)，中型灌區(qū)86個，占全區(qū)中型灌區(qū)總數(shù)25.7%，小型灌區(qū)205個，占全區(qū)小型灌區(qū)總數(shù)的0.4%。全區(qū)及各市樣點灌區(qū)選取具有代表性。然后，采用直接量測法測定樣點灌區(qū)凈灌溉水量、毛灌溉水量，按照首尾測算法計算樣點灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)；測算區(qū)域大型灌區(qū)、中型灌區(qū)、小型灌區(qū)平均灌溉水有效利用系數(shù)及其相應的毛灌溉水量，進而分析推算區(qū)域灌溉水有效利用系數(shù)。市級區(qū)域灌溉水有效利用系數(shù)測算在本市各縣樣點灌區(qū)測算成果基礎上進行，全區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)測算在各市樣點灌區(qū)測算成果基礎上進行。2、標準內(nèi)容本標準規(guī)定了區(qū)域灌溉水有效利用系數(shù)應由測算的區(qū)域內(nèi)各灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)以其毛灌溉水量為權重加權平均計算取得。當區(qū)域內(nèi)灌區(qū)數(shù)量較多，不具備測算所有灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)條件時，可選擇一定數(shù)量的典型代表性灌區(qū)作為樣點灌區(qū)，測算樣點灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)，以樣點灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)為基礎計算區(qū)域灌溉水有效利用系數(shù)。規(guī)定了區(qū)域樣點灌區(qū)選擇原則和要求，規(guī)定了區(qū)域大型灌區(qū)、中型灌區(qū)、小型灌區(qū)以及區(qū)域的灌溉水有效利用系數(shù)測算方法和計算公式。（六）灌溉水有效利用系數(shù)測算管理1.主要方法介紹灌溉水有效利用系數(shù)測算工作涉及面廣、技術要求高，為保證測算過程規(guī)范、觀測數(shù)據(jù)真實可靠、測算成果科學合理，需要對整個測算流程進行過程管理和質量控制，從組織管理、過程指導和監(jiān)督、成果質量控制等方面操作進行規(guī)定，形成測算制度，規(guī)范測算過程細節(jié)，保證測算結果科學合理。2、標準內(nèi)容區(qū)域灌溉水有效利用系數(shù)測算管理主要對測算工作過程在組織管理、經(jīng)費管理、樣點灌區(qū)和典型田塊管理、量水設備管理、觀測數(shù)據(jù)采集管理、成果管理、標志牌管理、信息化管理等方面的規(guī)定。（七）附錄規(guī)定了旱作物土壤含水率與凈灌水定額測定方法，有水層（土壤飽和狀態(tài)）、無水層（土壤非飽和狀態(tài)）水田凈灌水定額測定方法，泵站提水量測定的電量估算法；規(guī)定了測算成果表、觀測記錄表。六、國內(nèi)外同類標準制修訂情況及與法律法規(guī)、強制性標準關系1、國內(nèi)外學者對灌溉用水效率的評價指標及其測算評價方法等，都進行了大量試驗與理論研究。國外學者對灌溉水利用效率的測定方法大都理論性較強，主要在實驗室開展研究，國外學者Angus等通過研究植物某部分在一特定的時間段內(nèi)對CO2的吸收與蒸散比來分析評價灌溉用水效率；Molden基于水均衡的框架采用水分生產(chǎn)率、水分消耗百分率和水分有益消耗百分率對灌溉的用水效率進行綜合評價；學者Tyteca采用最小水資源使用總量與實際使用水量比來描述評價用水效率。這些方法適用于實驗研究或者小范圍應用，在大區(qū)域范圍內(nèi)推廣測定存在難度。2、經(jīng)查閱，目前已發(fā)布與系數(shù)測算相關的國家和行業(yè)標準有《灌溉水利用率測定技術導則》（以下簡稱《導則》），于2015年由水利部發(fā)布實施，已實施滿近5年，《導則》中規(guī)定的測算方法比較籠統(tǒng)、理論性較強，在實際中比較難操作或者需進一步細化，比如旱作物凈灌溉水量測定方法、水稻非飽和灌溉水量測定方法需要根據(jù)廣西測算條件進行改進，此外，《導則》缺少對測算過程質量控制的管理制度、考核制度，為保證測算成果的科學