婦女研究參考資料二社會(huì)性別貧困及就業(yè)化能力為權(quán)利

狽女研究參考資料(^)

社會(huì)性別，貧困及就業(yè):

化能力為權(quán)利

中國婦女研究會(huì)

2001年12月?北京

前言

人類歷史已經(jīng)跨入21世紀(jì)的門檻，但是有一些嚴(yán)重的問題卻依然困擾著我

們這個(gè)世界。貧窮就是我們所必須面對的最主要問題之一。它不光肆虐于發(fā)展中

國家，就連發(fā)達(dá)國家也同樣沒有能夠完全走出這個(gè)問題的陰影。只不過各國、各

地區(qū)所不得不面對的貧窮問題在范圍、程度和特點(diǎn)上相互有所不同而已。

但是在所有這些不同之中卻存在一個(gè)共同點(diǎn)——社會(huì)性別問題在所有各種

貧窮問題內(nèi)部構(gòu)成一道明顯的分水嶺，是造成貧窮的一個(gè)關(guān)鍵性的決定因素。在

發(fā)展人權(quán)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正方面，社會(huì)性別問題一直是人類社會(huì)的一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)。

且ILO(國際勞工組織)把人權(quán)發(fā)展和社會(huì)公正實(shí)現(xiàn)列為它的主要奮斗目標(biāo)之一。

另外，有效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于人力資源的最優(yōu)化利用，而社會(huì)性別問題所導(dǎo)

致的貧窮卻一直阻礙著人力資源最優(yōu)化利用的實(shí)現(xiàn)。

我們應(yīng)該——而且已經(jīng)——認(rèn)識到，貧窮是阻礙社會(huì)公正、社會(huì)統(tǒng)一和社會(huì)

發(fā)展的主栗障礙之一，但另一方面我們也應(yīng)該看到，在許多領(lǐng)域，我們所付出的

努力已經(jīng)取得了一定成就，我們的工作已經(jīng)有了相當(dāng)大的進(jìn)展。我們已經(jīng)找到了

一■些與貧窮作斗爭的有效方法；這是一■種最令人振奮的進(jìn)步。本書對過去三十年

時(shí)間里人類社會(huì)為消除貧窮所采取的主要策略和重要方法進(jìn)行了揚(yáng)棄性的評述。

大多數(shù)方法策略表明，要解決貧窮問題，我們必須接受三個(gè)關(guān)鍵概念：第一，在

生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)是在可持續(xù)條件下降低貧窮的主要策略；第二，單

單依靠生產(chǎn)力的提高并不能完全解決貧窮問題——ILO認(rèn)為，要脫離貧窮威脅和

融入全人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，有效組織和積極參與是關(guān)鍵；第三，要降低社會(huì)性別

問題造成的貧窮問題，我們必須采取有針對性的積極措施。

過去二十年時(shí)間里，ILO就貧窮問題在調(diào)查研究、政策建議、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和實(shí)

地項(xiàng)目等方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)?；谶@些經(jīng)驗(yàn)，本書還簡明扼栗地闡述了一種用

于研究各種主栗扶貧策略的主題性方法。本書認(rèn)為，在有效解決貧窮問題方面，

社會(huì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、法律領(lǐng)域和政治領(lǐng)域之內(nèi)的各種行動(dòng)之間存在的相互關(guān)聯(lián)

性應(yīng)該得到承認(rèn)。本書反對將政策改革和直接干預(yù)割離看待的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，完全支

持認(rèn)為這兩者之間具有互補(bǔ)性的看法。

ILO應(yīng)第四屆世界婦女大會(huì)的召開編寫了本書，目的是要為各國相關(guān)政策的

制定和項(xiàng)目的開發(fā)提供一本參考指導(dǎo)性的實(shí)用指南，相信會(huì)引起廣泛興趣。編寫

本書的另外一個(gè)目的是要繼承和發(fā)揚(yáng)“社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議"(WorldSummit

forSocialDevelopment)精神，促使世界各國在擴(kuò)大就業(yè)、消除貧窮和實(shí)現(xiàn)社會(huì)

性別平等方面作出新的、更大的努力。希望書中提出的問題能夠引發(fā)國際論壇新

一輪的討論，為那些尚未得到解決的問題和新近出現(xiàn)的一些問題尋找到可行的解

決方案，從而扭轉(zhuǎn)目前的貧窮女性化趨勢。

如何在局域、國家和國際三個(gè)層面之間建立有效的合作策略以解決貧窮問題

應(yīng)該被視為一項(xiàng)關(guān)鍵議題列入國際社會(huì)議程。若要將世界女性所擁有的能力轉(zhuǎn)化

為她們的實(shí)際權(quán)利，使她們能夠獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、享受到改善后和提高后的

各種福利，以及把握住各種平等機(jī)遇，這是一個(gè)關(guān)鍵前提。

瑪莉?琴尼利-海瑟

國際勞工組織副總干事

笈

熊

本世紀(jì)下半葉，我們的世界在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域取得了令人驚嘆的成就。

導(dǎo)言但是她卻一直沒有能夠丟掉貧窮這個(gè)沉重的包袱。

當(dāng)今的發(fā)展中國家在人均壽命、嬰兒死亡率和教育水平等領(lǐng)域都取得了

巨大進(jìn)步，是發(fā)達(dá)國家在相同發(fā)展階段時(shí)期所不能比的。各發(fā)展中國家的人

均消費(fèi)水平提高了近70個(gè)百分點(diǎn)。過去十年里，一些亞洲發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)

發(fā)展速度方面甚至超過了各發(fā)達(dá)國家，而且這種狀況在九十年代剩下的幾年

時(shí)間里很可能會(huì)繼續(xù)持續(xù)下去。1980年到1993年之間，東亞和南亞各國（中

國除外）的平均年度經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了5.8個(gè)百分點(diǎn)，而同期美國和歐盟的經(jīng)

濟(jì)增長只有2個(gè)百分點(diǎn)，日本也只達(dá)到了3.6個(gè)百分點(diǎn)。

雖然發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)上取得了很大進(jìn)步，但是這些國家里有10億多人

口年平均消費(fèi)不足370美元，仍然掙扎在貧困線上，為生存而奮斗。南亞和

非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)有近一半的人口處于貧困狀態(tài)之中，而且這兩個(gè)地

區(qū)貧困人口的絕對數(shù)量還在增長（見表1和圖1）。

表1:

發(fā)展中地區(qū)消費(fèi)水平（美元/人/月，1985年P(guān)PP）備忘項(xiàng)目

國家和地區(qū)年度

貧困狀況各人口群體所占比例世界銀行（1992）

1985年與2130.42405060%數(shù)量

1990年之比美元美元美元美元美元美元（百萬）

較198517.933.346.557.565.930.51051

40國推算

199017.633.146.056.564.429.71133

資料來源：19854.915.729.943.754.613.2182

東亞地區(qū)

H.塔巴塔柏著19904.914.726.839.149.311.3169

”發(fā)展中國家的198537.061.175.384.189.551.8532

南亞地區(qū)

貧窮問題和平199033.659.074.684.089.549.0562

等問題:實(shí)據(jù)評

198513.223.132.040.147.022.487

述”，載于G羅拉美地區(qū)

199017.227.837.045.252.125.5108

杰斯、

非洲撒哈拉198533.553.567.175.881.647.6184

R.凡?德?霍艾

以南地區(qū)199034.554.467.175.581.147.8216

文編《貧窮問題中東和北非19851.34.510.618.928.030.660

分析及政策分地區(qū)19900.52.57.013.320.533.173

析新方法》

(ILO,日內(nèi)瓦，

“任何一?個(gè)地

現(xiàn)在，貧窮問題又被重新列入各國的國家議程和整個(gè)國際社會(huì)方的貧窮都威脅

的國際議程之中，并且被視為有待解決的首要問題。解決貧窮問題著其它所有地方

首先是一種道德義務(wù)：每個(gè)人都應(yīng)該享有人格尊嚴(yán)權(quán)利，都應(yīng)該能的繁榮。”

夠最大程度開發(fā)自己的潛能和實(shí)現(xiàn)自己的能力。其次，它也是人類

社會(huì)向前發(fā)展的必要條件：只有在解決了貧窮問題之后，世界上大1944年《費(fèi)城宣言》

多數(shù)人的福利才能夠得到保證，我們的這個(gè)世界才有可能在可持續(xù)

的基礎(chǔ)上進(jìn)步。貧窮威脅著政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。它給政府和社會(huì)可以樂觀地估

帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，它還使我們這一代人及我們的計(jì)，到了1996年

后代喪失了巨大的人力資源潛能。各國政府將會(huì)制

定各種政策和策

長久以來，我們對什么樣的發(fā)展模式和什么樣的政策措施既能略，根據(jù)各自的具

夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長又能夠降低社會(huì)貧困這個(gè)問題不斷進(jìn)行著探體國情在最短的

討。同時(shí)各發(fā)展中國家為了采取策略、措施，解決各自不同特點(diǎn)的可能時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)

貧窮問題還施行了許多發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展計(jì)劃。平等和消除絕對

貧困?！笆啄X會(huì)議”

在過去75年的工作實(shí)踐中，國際勞工組織(ILO)對各國乃至認(rèn)為“各國政府應(yīng)

整個(gè)國際社會(huì)為尋求貧窮問題解決方案所舉行的各種活動(dòng)都一直該將創(chuàng)造就業(yè)機(jī)

保持著積極參與態(tài)度和伙伴姿態(tài)。這也是1919年ILO得以成立的遇…列為各種策

主要原因之一?！禝L0章程》將實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和與“多數(shù)人所遭受的略和政策的重中

貧窮和困苦”做斗爭定為該組織的基本目標(biāo)和工作方向。1944年在之重，從而在雇

美國費(fèi)城召開的國際勞工會(huì)議確認(rèn)，貧困和廣為存在的失業(yè)問題是主、職工及他們各

導(dǎo)致兩次世界大戰(zhàn)發(fā)生的最根本原因之一。1994年會(huì)議還將這兩個(gè)自的組織的參與

問題列為ILO的核心關(guān)注點(diǎn)。下完全保障職工

們的權(quán)利得到實(shí)

“社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議"(WorldSummitforSocial現(xiàn)?！?/p>

Development)通過的"行動(dòng)計(jì)劃"(ProgrammeofAction)把消除

貧窮、擴(kuò)大生產(chǎn)性就業(yè)和引導(dǎo)貧困人口全面參與列為重點(diǎn)、核心內(nèi)《哥本哈根宣言》

容。“計(jì)劃”提出，保障女性的權(quán)利是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的必要前提；1995年社會(huì)發(fā)展世

并且號召各國和國際社會(huì)采取行動(dòng)為實(shí)行男女平等而努力。“首腦界首腦會(huì)議

會(huì)議”認(rèn)為ILO在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域起著特殊作用，因?yàn)樗鼡?dān)負(fù)著特殊

使命，且又建立在三重結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，另外還積累了豐富的專業(yè)

知識并擁有大量專業(yè)人才?！笆啄X會(huì)議”還將就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的協(xié)調(diào)任

務(wù)分配給了ILO?

第四屆世界婦女大會(huì)將通過一項(xiàng)《行動(dòng)綱領(lǐng)》，其宗旨是要

加強(qiáng)女性對社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)性別平

等。大會(huì)還將集中討論貧窮問題和就業(yè)問題，而且會(huì)把對這些問

題的討論與世界女性具體聯(lián)系起來。于內(nèi)羅畢召開的1985年世

界婦女大會(huì)制定了《提高婦女地位內(nèi)羅畢前瞻戰(zhàn)略略》，而本屆

火大會(huì)上各國代表還將對自該《戰(zhàn)略》通過以來世界女性經(jīng)濟(jì)狀況

和社會(huì)地位的發(fā)展情況進(jìn)行審視。

熊

全世界都將采取新的行動(dòng)，為消除貧困和促進(jìn)生產(chǎn)性就業(yè)展

開新一輪努力。正是在這種背景之下，我們有必要對我們到目前

為止在同貧窮問題和失業(yè)問題做斗爭的過程中所獲得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)

行總結(jié)。

本指南也正是為了達(dá)到這個(gè)目的而出版。本書對貧窮問題和失業(yè)問題的討論集中于一

個(gè)出發(fā)點(diǎn)一一社會(huì)性別。這也就是說，本書從男性和女性之間的社會(huì)性差異角度出發(fā)，重

點(diǎn)對貧窮問題和失業(yè)問題所涉及到的各種因素和過程進(jìn)行了分析和討論。

書中內(nèi)容分為三章。其中第一章主要闡述了下面三個(gè)方面的問題：

?首先，在解決貧窮問題時(shí)，我們必須同時(shí)處理失業(yè)問題。貧困的原因可以歸結(jié)為各種不

同形式的失業(yè)以及其它阻礙人們獲得和保障收入的各種因素。同樣，擴(kuò)大生產(chǎn)性就業(yè)也

是擺脫貧困的最有效方法。

?其次，我們還必須具體調(diào)查研究和采取具體措施改善女性所處的狀況。雖然有一些因素

和過程同時(shí)造成了女性和男性貧困，但是也還有一些與社會(huì)性別緊密相關(guān)的因素和過程

僅導(dǎo)致某一性別的貧困。僅從社會(huì)階層、民族出生和家庭出生等方面出發(fā)并不能對這些

過程作出合理解釋。某些導(dǎo)致女性貧困的過程與那些導(dǎo)致男性貧困的過程并不相同。同

時(shí)，貧窮女性比貧窮男性處于更為嚴(yán)重的弱勢地位，要擺脫貧困也更加困難。

?最后，在看到女性貧困問題與她們的就業(yè)模式和她們在勞工市場中所處的地位緊密相關(guān)

的同時(shí)，我們也必須承認(rèn)我們所采取的經(jīng)濟(jì)政策還不足以引起應(yīng)有的變革。另外，要采

取有效行動(dòng)，我們還必須建立一個(gè)用于推動(dòng)男女職工機(jī)遇平等和待遇平等的全球性框

架。這樣一個(gè)框架的建立需要各國進(jìn)行相應(yīng)的法律改革和政策改革，并采取有效的執(zhí)行

措施，同時(shí)還要將女性組織起來并鼓勵(lì)女性參與各種相關(guān)活動(dòng)，以提高她們進(jìn)行社會(huì)談

判的能力。

這種三重性戰(zhàn)略是通過綜合ILO為處理貧窮問題所采用的各種方法得到的。

第二章集中討論了我們在同貧困做斗爭時(shí)所采取的各種主要政策和策略。本章內(nèi)容又

分為六個(gè)主題節(jié)，通過論理方式給出了這一領(lǐng)域中發(fā)生的主要事件和已有的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，目

的是要為各國的政策改革和活動(dòng)計(jì)劃及項(xiàng)目的制定提供指導(dǎo)。本章還直接給出了該領(lǐng)域內(nèi)

的許多范例，其中有一些是受到ILO資助的項(xiàng)目，同時(shí)也有世界各國所成功進(jìn)行的其它一

些活動(dòng)。

最后，第三章論述了在社會(huì)性別、就業(yè)和貧窮方面剛剛出現(xiàn)或正在形成的一些新問題。

這些新問題都與世界經(jīng)濟(jì)變革和世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢相關(guān)。本章還就采取進(jìn)一步行動(dòng)問題

提出了一個(gè)建議性的議程安排。該議程將擴(kuò)大和保持就業(yè)、消除貧窮和促進(jìn)社會(huì)性別平等

這三個(gè)方面的策略聯(lián)盟列為其核心內(nèi)容。

女性在貧困人口中所占比例過高社會(huì)

雖然目前尚無按社會(huì)性別分類的世界貧困人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是從已有的

資料中我們可以斷定：女性在貧困人口中所占比例過高。從關(guān)于41個(gè)國家性別

的狀況的資料中（這41個(gè)國家的農(nóng)村人口占世界上114個(gè)發(fā)展中國家總農(nóng)與

村人口的84%）,我們可以看到：自60年代中期以來，世界農(nóng)村女性貧困人照

口的數(shù)量一直在增長，而且她們在農(nóng)村總貧困人口數(shù)中所占的比例也在不斷

增長（表2）。1965至1970年時(shí)間段和1988年相比，貧困線以下的農(nóng)村女貧困

性貧困人口增長幅度大于同期男性貧困人口增長幅度（女性增長47%,男性

增長30%）。因此，雖然在1965至1970年這個(gè)時(shí)間段內(nèi)女性貧困人口只占

農(nóng)村總貧困人口的57%,但是到了1988年卻占到了60%。

1965-百分比

1988

1970變化

女性383,673564,00047.0

男性288,832375,48130.0

總計(jì)672,505939,48139.7

表2:

貧困線以下的農(nóng)村男女人口總

數(shù)（百萬）比較，1965-70及1988

資料來源：L杰茲利等編《世界農(nóng)村

貧困狀況：原因及后果研究》（紐約，

IFAD,1992）；M.布維尼科著“貧

窮女性化？研究及政策需求”，載于

J.B.費(fèi)古里多、Z.謝和德編《貧窮

問題分析及扶貧政策制定新方法-II.

通過勞工市場政策降低貧困》（日內(nèi)

瓦,ILO,1995)o

各個(gè)國家及整個(gè)國際社會(huì)都廣泛認(rèn)識到：我們應(yīng)該為女性制定和采取

一些有針對性的扶貧策略和政策。大家都一致認(rèn)為，貧窮問題嚴(yán)重影響了社會(huì)

女性發(fā)展，而且在貧困人口中，女性占相當(dāng)大一部分。性別：

是貧困問

為了達(dá)到同一生活水平，在家務(wù)和“經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)方面，女性需要比男題的決定

性付出更大努力和更長的工作時(shí)間。這已經(jīng)成為定論。當(dāng)公共服務(wù)預(yù)算減因素之一

少時(shí)（例如在國家結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策出臺(tái)時(shí)），這種情況也就會(huì)變得更為嚴(yán)重,嗎？

女性所承擔(dān)的負(fù)擔(dān)也就會(huì)變得更重。同時(shí)由于女性承擔(dān)著大部分家務(wù)料理

責(zé)任和撫育子女的責(zé)任，而且由于在獲得參與勞工市場的機(jī)遇方面她們受

到了社會(huì)性別歧視限制，與男性比較起來，她們要擺脫貧困也更加困難。

盡管事實(shí)如此，但是處于各個(gè)級別的許多政策制定者卻不愿意承認(rèn)女性所

遭受的貧困問題在某種程度上是由社會(huì)性別因素引起的。

一些人可能認(rèn)為，收入不平等和貧窮問題的根源存在于資產(chǎn)的分布以

及獲得這些資產(chǎn)的能力上，包括金融資產(chǎn)、人力資產(chǎn)（教育和技術(shù)）和物

力資產(chǎn)。但是我們應(yīng)該問一問，又是什么因素決定著這些資產(chǎn)的分布呢？

另外可能有一些人認(rèn)為，貧窮問題的起因在于社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)不足和創(chuàng)收機(jī)

遇不足，不能夠使所有的資產(chǎn)得到充分利用。但是我們也應(yīng)該想一想，即

使工薪型就業(yè)機(jī)遇得到擴(kuò)大，是不是每個(gè)人都能夠同等和同樣獲得這些機(jī)

遇呢？從一定程度上講，社會(huì)性別因素是導(dǎo)致貧困的一個(gè)重要原因。這一

點(diǎn)得不到一些人的承認(rèn)，主要是因?yàn)槲覀冞€沒有掌握足夠的確實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

來證明這一點(diǎn)。不管怎么說，許多研究項(xiàng)目已經(jīng)充分顯示，在資產(chǎn)獲得（第

二章有詳細(xì)論述）和其它一些社會(huì)參數(shù)方面，社會(huì)女性和社會(huì)男性之間存

在明顯差異。

世界男性和女性在人力開發(fā)指數(shù)（HDD上存在巨大差異（表

3）o發(fā)展中國家女性的文化水平和接受教育的水平低于男性。一些

國家嚴(yán)重忽視了女性健康和營養(yǎng)問題，特別是亞洲的一些國家，以

表3:致于影響到了她們的正常生理發(fā)育。

某些國家女性在

笈三個(gè)HDI指數(shù)上%

所達(dá)到的比例泰國83.4

熊哥斯達(dá)黎加77.2

資料來源：北朝鮮74.1

《199年人力開發(fā)報(bào)告》

新加坡71.5

（紐約，UNDP,1994）

0香港67.7

毛里求斯72.9

HDI指數(shù)包括：根據(jù)巴拉圭80.3

女性自然生理優(yōu)勢調(diào)

巴林66.6

整之后的壽命；與成

土耳其70.0

人文盲率和受教育年

斯里蘭卡76.4

數(shù)結(jié)合在一起的受教

菲律賓76.7

育水平；調(diào)整后的實(shí)

中國73.1

際收入。

薩爾瓦多86.5

玻利維亞79.6

瑞典70.6

埃及59.0

肯尼亞73.4

緬甸76.8

0102030405060708090100

有人從四個(gè)方面對七個(gè)拉丁美洲國家進(jìn)行了一項(xiàng)研究一一年

齡階段、就業(yè)類別、教育水平和所屬經(jīng)濟(jì)部門。該項(xiàng)研究對收入不

'N.拉斯逖哥著“與逆境平等現(xiàn)象提供了合理的解釋。教育水平對收入不平等問題和貧困問

斗爭：拉丁美洲的貧窮問題的影響最大：社會(huì)個(gè)體受教育水平越低，他/她落入以20%計(jì)的

題和不平等問題”，載于社會(huì)最底層的可能性就越大。如果其它條件（教育水平、年齡階段、

G羅杰斯、R.凡?德?霍經(jīng)濟(jì)部門及就業(yè)類別）都相同，工作女性”有34%（的可能性）落

艾文編《貧窮問題分析及入（以20%計(jì)的）社會(huì)最底層，而男性只有14%?！?

政策分析新方法皿-貧困

問題議程、趨勢和政策選即使把生活水平十分低的土著民族人口拿來與非土著民族人

擇》（日內(nèi)瓦，ILO,口相比較，非土著民族女性也傾向于落入比土著民族男性更差的生

1995）?；顮顩r之中。例如玻利維亞，該國土著民族人口受教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低

于非土著民族人口，但是非土著民族人口男女教育水平差距卻大于

2ILO：《加強(qiáng)文化建設(shè)以土著民族。2

面對現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變。加爾克阿

斯和塔拉布科斯的故事》

（日內(nèi)瓦，1994）。

女性貧困人口及女性貧困人口比例的增長同女性持家的貧女性持家的貧困家庭

窮家庭數(shù)目的增長緊密聯(lián)系在一起。發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家內(nèi)女?dāng)?shù)目在增長

性持家的家庭和依賴女性成員收入生活的家庭越來越多（表4）。

在一些南亞和東南亞國家，此類家庭在國家家庭總數(shù)中所占的比

例在15%左右，而在一些非洲和加勒比地區(qū)國家內(nèi)，此類家庭幾

乎占半數(shù)（表5）。在五、六個(gè)有某一時(shí)期內(nèi)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的拉煦

丁美洲國家，女性持家的家庭在國家總家庭數(shù)中所占的比例在該表4:

80年代中期，114個(gè)

發(fā)展中國家農(nóng)村女性

持家家庭數(shù)目比例

資料來源：

I.杰茲利等編《世界農(nóng)村貧

困狀況：原因及后果研究》

（紐約,IFAD,1992）.

印度）南地區(qū)

表5:

5080年代（某些國家）

女性持家家庭數(shù)目比

40例

30資料來源：

M.布維尼科著《貧窮女性

化？研究及政策需求》，載于

20

J.B.費(fèi)古里多、Z.謝和德

編《貧窮問題分析及扶貧政

10

策制定新方法-II.通過勞工

市場政策降低貧困》（日內(nèi)

瓦，ILO,1995）0

表6:

0博茨巴巴牙買馬拉古巴加納委內(nèi)洪都智利孟加南朝印尼某些拉美國

瓦納多斯加維瑞拉拉斯拉鮮家女性持家

家庭在國家

50總家庭數(shù)和

城市總家庭

40

數(shù)中的比例

30資料來源：M.布

維尼科著《拉美及

20加勒比地區(qū)擴(kuò)大

城市貧困人口就

業(yè)：社會(huì)性別分

析》（日內(nèi)瓦，ILO,

101995）o

060708682848085877486/77807081.

年年年年年年年年年87年年年年國家總數(shù)（％）

巴西哥斯達(dá)多米尼加共和國洪都拉斯墨西哥秘魯.

黎加城市總數(shù)（％）

馥

女性持家家庭數(shù)目的增長由一系列社會(huì)-人口因素和經(jīng)濟(jì)因素引起。

在許多拉丁美洲國家，農(nóng)村地區(qū)工作機(jī)會(huì)匱乏，而城市狀況則相對較好，

似乎能夠保證更為廣闊的生活前景。在這些因素的驅(qū)使之下，過去十年時(shí)

間里，許多農(nóng)村女性向城市轉(zhuǎn)移，構(gòu)成了農(nóng)村移民大軍的主流。結(jié)果導(dǎo)致

城市地區(qū)居民人口性別比例失衡，社會(huì)女性數(shù)量過剩，特別是處于婚配年

齡階段的女性和老年女性過剩。伴隨著這一趨勢還出現(xiàn)了另外一個(gè)問題：

城市中身邊無父母照顧的未成年母親越來越多。由于遠(yuǎn)在農(nóng)村的家庭無法

照顧到在城市中尋找機(jī)遇的女兒，同時(shí)造成這一問題的那些生理上的“父

親”又不愿意承認(rèn)自己就是孩子的父親，結(jié)果那些未成年母親不僅要保護(hù)

自己，還要保護(hù)她們自己的孩子。在非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)，未成年單

身母親問題也越來越嚴(yán)重。研究顯示，過早獲得性經(jīng)驗(yàn)、過早生育子女、

受教育水平低下以及不能夠結(jié)婚等因素構(gòu)成了這些女性和她們的子女之

間貧窮問題代代相傳的主要途徑。

貧困在很大程度上是女性持家家庭數(shù)目增多的根本原因。農(nóng)村男性大

量向城市移民一一這種現(xiàn)象在非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)和亞洲尤為明顯

一使得留守家中的女性不得不花很長時(shí)間作出決定，同時(shí)還要想辦法供

養(yǎng)家庭成員們的生活，雖然她們的丈夫可能會(huì)時(shí)不時(shí)從城市給她們寄一些

錢回來。許多移民到城市的男性同他們在農(nóng)村帶著孩子的妻子離了婚，或

是直接將她們拋棄，因?yàn)檫@些丈夫到城市后再也無力供養(yǎng)他們的妻子和孩

子。

近年來，世界上各種民族沖突和各種國內(nèi)武力沖突一直在增加，而且

大多數(shù)沖突發(fā)生在發(fā)展中國家。這造成了人口的大規(guī)模遷移，使許多家庭

分裂，而許多婦女也因此同她們的丈夫分開，甚至成為寡婦，不得不獨(dú)自

口區(qū)后石工口/口主內(nèi)JAAtM7衣）左夕d@『土？卉土17日?，卜4土土白、/1+./女工口品■1

長

我們過去十年中進(jìn)行的多項(xiàng)研究表明，從一些貧窮指數(shù)上女性持家的家庭更易

看一一如家庭總收入、家庭人均收入、家庭成人成員平均收入、陷入貧困

家庭人均消費(fèi)以及土地所有和其它財(cái)產(chǎn)所有情況等一一女性

持家家庭的貧困狀況比男性持家家庭更為嚴(yán)重。圖2給出了一

些拉丁美洲城市的相關(guān)資料。

圖2:

某些拉丁美洲城市中

女性持家的家庭在城

市總家庭數(shù)中所占的

百分比

資料來源：

M.布維尼科著《拉美及加勒

比地區(qū)擴(kuò)大城市貧困人口就

業(yè)：社會(huì)性別分析》（日內(nèi)瓦,

ILO,1995）。

波哥大是一個(gè)特例:

該城市中女性持家家

庭在城市家庭總數(shù)中

所占的比例高于該類

由于同其它類型的家庭比較起來，女性持家的家庭中沒有

家庭在該城市低收入

工作的家庭成員數(shù)目與有工作的家庭成員數(shù)目的比值往往要

階層家庭總數(shù)中所占

高一些，因此此類家庭更容易陷入貧困狀況。

的比例。從圖中可以

看出，其它四個(gè)城市

另外，單純從“女性持家的家庭”這一概念看，我們就可

中女性持家的家庭在

以發(fā)現(xiàn)，這些家庭主要?jiǎng)?chuàng)收人員面臨著雙重困難：首先，她們

各城市低收入階層家

必須將經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收同家庭責(zé)任結(jié)合起來，這就使得她們與那些男

庭總數(shù)中所占的比例

性持家家庭中的持家男性比較起來，往往需要花費(fèi)更多的時(shí)間

和精力來完成工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)家庭責(zé)任，同時(shí)她們的可移動(dòng)性

也受到了更大的限制；其次，在就業(yè)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收方面，她

們還不得不面對大多數(shù)女性所面對的各種障礙一一與男性比

較起來，她們參與勞工市場的機(jī)會(huì)和程度更小，獲得高薪穩(wěn)定

工作的機(jī)會(huì)更少，工資收入比較低，資產(chǎn)占有比較少，受教育

水平不高，工作技術(shù)面不廣，而且獲得及擁有土地、資本和技

術(shù)等資源的可能性也更小。

女性所遭受的貧困問題與她們的就業(yè)模式和她們在勞工市場中所處的

社會(huì)性別地位有密切關(guān)系。貧困人口中之所以女性占有很大比例，有一條重要的事

實(shí)原因一一發(fā)展中國家女性職工所集中從事的工作有一些共同特點(diǎn)：工資

與就業(yè)報(bào)酬低，不穩(wěn)定，而且不能受到各類勞工保護(hù)法律條款和社會(huì)保護(hù)法律條

款的有效保護(hù)。下列三個(gè)主要因素將女性導(dǎo)向了低收入、低生產(chǎn)效率和偶

笈然性或暫時(shí)性的就業(yè)領(lǐng)域。

繁衍后代和照料家務(wù)普遍被認(rèn)為是女性的基本社會(huì)職責(zé)。這種

熊

觀點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)了女性在接受教育、參加培訓(xùn)、獲得和擁有土地及生

產(chǎn)性資產(chǎn)等方面所受到的結(jié)構(gòu)性社會(huì)障礙；限制了女性可用于從事生

產(chǎn)性工作的時(shí)間和可移動(dòng)性；同時(shí)還限制了她們的創(chuàng)收性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)選

擇范圍。

女性被視為次要?jiǎng)?chuàng)收群體。男性被視為基本創(chuàng)收群體，因此與女性

比較而言，在生產(chǎn)性工作機(jī)遇和工薪就業(yè)機(jī)遇方面享有優(yōu)先權(quán)。但是

在多種社會(huì)形態(tài)中，女性承擔(dān)著為家庭提供部分食品的責(zé)任，同時(shí)在

貧困家庭中，她們趨向于擔(dān)任家庭主要?jiǎng)?chuàng)收人的角色。

女性在享有生產(chǎn)性資源和生產(chǎn)性服務(wù)方面受到了不平等待遇。

雖然她們在很大程度上通過自我雇傭方式創(chuàng)收，而且土地、資本、技

術(shù)和勞工等資源對于這種創(chuàng)收方式十分關(guān)鍵。在貧困情況發(fā)生時(shí)，女

性往往首當(dāng)其沖成為第一批丟失家庭資源享有權(quán)的人。

女性所做的工作易受到過低評價(jià)。一旦女性成為某種職業(yè)或某一

勞工隊(duì)伍中部門的主導(dǎo)群體（女性化），該職業(yè)和該部門工作往往會(huì)被視為不足輕

女性成員在重、低技術(shù)要求和低經(jīng)濟(jì)價(jià)值的工作。

增多

雖然發(fā)展中國家女性在勞工隊(duì)伍中所占的比例低于實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度

的工業(yè)化國家（1990年發(fā)展中國家女性在勞工隊(duì)伍中占31%,而經(jīng)濟(jì)合作

圖3:與發(fā)展組織（OECD）國家中該比例為60%）,但是在發(fā)展中國家中，這一

女性對經(jīng)濟(jì)比例正在增大。1970年和1990年間，北非、西亞、東亞、拉美和加勒比

活動(dòng)的參與地區(qū)的女性在勞工隊(duì)伍中所占的比例有所增長，但是同期其它地區(qū)內(nèi)該比

率

資料來源：

國際勞工局,

日內(nèi)瓦。

口

1970

1990

有備案記錄的女性對經(jīng)濟(jì)看之間存在很

0102030405060708090100

女性所做工作的不可見性

現(xiàn)有勞工參與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

在很大程度上過低反映了女

性對非正式部門和農(nóng)業(yè)部門

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與情況，在這兩

個(gè)部門內(nèi)有大量女性職工。例