“強(qiáng)村公司混合所有制”改革試點(diǎn)方案

“強(qiáng)村公司混合所有制”改革試點(diǎn)方案

根據(jù)-**等文件精神，為進(jìn)一步推動(dòng)**縣強(qiáng)村聯(lián)合投資發(fā)展股份有限公司（以下簡稱“強(qiáng)村公司”）迭代升級，促進(jìn)強(qiáng)村公司高質(zhì)量健康發(fā)展?，F(xiàn)提出如下改革方案。一、改革目標(biāo)整合縣域資源，以市場化經(jīng)營為導(dǎo)向，以增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能為目標(biāo)，深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級強(qiáng)村公司市場化改革，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)管理、消薄好產(chǎn)品營銷、固定資產(chǎn)投資等業(yè)務(wù)功能，全面提升自主經(jīng)營發(fā)展能力，打造集投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、管理于一體的“強(qiáng)村富民”綜合體，增強(qiáng)“聯(lián)村帶農(nóng)”致富能力，在推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設(shè)不斷取得新成效。二、改革內(nèi)容根據(jù)我縣實(shí)際情況及業(yè)務(wù)布局需要，通過強(qiáng)村公司體系改革重塑，打造成法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營良好、融資渠道多元、金融風(fēng)險(xiǎn)可控的國有經(jīng)營性企業(yè)。（一）公司名稱：**縣強(qiáng)村聯(lián)合投資發(fā)展股份有限公司（二）公司類型：混合制股份有限公司（三）注冊資本：強(qiáng)村公司注冊資金5650萬元，其中**縣國有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱“縣國資辦”）持股53.1%，鶴城街道城北村等154個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)合作社持股46.9%。（四）職責(zé)定位：強(qiáng)村公司是以助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大為目的，由縣國資辦和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資入股的實(shí)體化運(yùn)營平臺，實(shí)行公司化運(yùn)營兼顧社會(huì)效益的企業(yè)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村項(xiàng)目代建、固定資產(chǎn)投資管理、社會(huì)服務(wù)管理、消薄好產(chǎn)品營銷、電子商務(wù)、物流配送、財(cái)務(wù)金融等市場化運(yùn)營，積極開拓市場，做大做強(qiáng)集體物業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)保值增值；負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)村公司業(yè)務(wù)督促指導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)做好風(fēng)險(xiǎn)防控、項(xiàng)目投資、消薄好產(chǎn)品營銷等相關(guān)工作。（五）組織架構(gòu)1.組織結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代化國有企業(yè)制度的要求，依據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，公司設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)依法選舉產(chǎn)生；同時(shí)，依法規(guī)范公司經(jīng)營框架及治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策和經(jīng)營管理作用。（1）公司設(shè)股東會(huì)，由縣國資辦和154個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)合作社組成，其中縣國資辦53.1%股權(quán)由**縣農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展投資有限公司代持，委托縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局代為行使股東會(huì)職權(quán)，履行大股東職責(zé)；鶴城街道城北村等154個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)合作社46.9%股權(quán)由32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)村公司代持，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)村公司行使股東會(huì)職權(quán)。（2）公司設(shè)董事會(huì)，董事會(huì)由5名成員組成。董事會(huì)設(shè)1名董事長，董事長為公司法定代表人。（3）公司設(shè)審計(jì)委員會(huì)，由公司非執(zhí)行董事組成，并行使監(jiān)事會(huì)的職權(quán)。（4）縣強(qiáng)村公司為比照副科級管理的A類國有企業(yè)，縣國資辦及農(nóng)旅投公司將出資人職責(zé)授權(quán)給縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)人員管理、公司治理等職責(zé)均由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，公司設(shè)董事長（兼總經(jīng)理）1名；副總經(jīng)理1名（比照正股級）。2.公司架構(gòu)（1）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。公司內(nèi)部暫設(shè)綜合部和市場部兩個(gè)部門，后期視公司發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整。①綜合部（負(fù)責(zé)人比照副股級）。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、人力資源、黨風(fēng)廉政、文秘、法務(wù)、信息宣傳、保密、信訪、檔案、考核、后勤等相關(guān)工作。②市場部（負(fù)責(zé)人比照副股級）。負(fù)責(zé)強(qiáng)村公司日常運(yùn)營管理、項(xiàng)目投資、收益分配以及強(qiáng)村公司收入統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析和預(yù)測等相關(guān)工作。（2）下屬子公司。將**縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資發(fā)展有限公司通過評估后采用增資擴(kuò)股的形式注入強(qiáng)村公司；**縣大搬快聚開發(fā)有限公司因資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)問題股權(quán)暫不劃入，由國資辦授權(quán)強(qiáng)村公司履行出資人職責(zé)，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬的方式運(yùn)行。等條件成熟后再將**縣大搬快聚開發(fā)有限公司通過增資擴(kuò)股的方式劃入強(qiáng)村公司。強(qiáng)村公司內(nèi)設(shè)部門與下屬子公司負(fù)責(zé)人實(shí)行主要負(fù)責(zé)人交叉兼職的運(yùn)行模式。3.員工總額：整合現(xiàn)有縣強(qiáng)村公司（現(xiàn)有甲類員額4名）、縣大搬快聚開發(fā)有限公司（現(xiàn)有甲類員額2名）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資發(fā)展有限公司（現(xiàn)有無員額），整合后縣強(qiáng)村公司員工總額共8名（其中甲類6名、丙類2名）。人員根據(jù)公司發(fā)展情況逐步到位，公司對人員實(shí)行分類管理和聘用，提高公司人力資源的專業(yè)性，中層干部由公司任免，報(bào)主管部門和組織人事部門備案。三、運(yùn)營發(fā)展目標(biāo)整合**縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資發(fā)展有限公司、**縣大搬快聚開發(fā)有限公司等資源優(yōu)勢，規(guī)范強(qiáng)村公司運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)謀劃項(xiàng)目、降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、提升盈利能力，力爭到2027年，強(qiáng)村公司累計(jì)完成投資10億元以上，其中固定資產(chǎn)投資達(dá)4.5億元，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售額5000萬元以上，年利潤500萬元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強(qiáng)村公司6家以上，年利潤1000萬元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)村公司3家以上。2025年，強(qiáng)村公司累計(jì)完成投資8億元以上，其中固定資產(chǎn)投資達(dá)4.1億元，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售額1500萬元以上，年利潤500萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強(qiáng)村公司4家以上，年利潤1000萬元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強(qiáng)村公司1家以上。2026年，強(qiáng)村公司累計(jì)完成投資9億元以上，其中固定資產(chǎn)投資達(dá)4.2億元，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售額2500萬元以上，年利潤500萬元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強(qiáng)村公司5家以上，年利潤1000萬元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強(qiáng)村公司2家以上。2027年，強(qiáng)村公司累計(jì)完成投資10億元以上，其中固定資產(chǎn)投資達(dá)4.5億元，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售額3500萬元以上，年利潤500萬元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強(qiáng)村公司6家以上，年利潤1000萬元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強(qiáng)村公司3家以上。四、改革舉措（一）資產(chǎn)劃撥注入，筑牢增收實(shí)力1.統(tǒng)籌整合公司資產(chǎn)。整合**縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資發(fā)展有限公司名下8.36兆瓦光伏項(xiàng)目以及店面以及**縣大搬快聚開發(fā)有限公司名下物業(yè)資產(chǎn)納入強(qiáng)村公司統(tǒng)一管理，盤活閑置物業(yè)資產(chǎn)，提升強(qiáng)村公司可持續(xù)增收實(shí)力。2.整合縣域公共資源。委托強(qiáng)村公司對峰山茶場進(jìn)行資產(chǎn)評估，由國資辦按照評估價(jià)值注入強(qiáng)村公司，增加相應(yīng)國有股權(quán)，探索將千峽湖漁業(yè)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)研究院等可利用農(nóng)業(yè)資源注入縣強(qiáng)村公司管理運(yùn)營，擴(kuò)大公司固定資產(chǎn)。（二）健全體制機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營體系1.重塑內(nèi)控管理體系。修訂、完善公司財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、人員管理、薪資報(bào)酬、議事規(guī)則、利潤分配、審計(jì)監(jiān)督和容錯(cuò)糾錯(cuò)等各項(xiàng)內(nèi)控管理制度，確保強(qiáng)村公司規(guī)范化運(yùn)營管理。2.調(diào)整公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范股權(quán)管理，將原有154個(gè)持股村級股東量化整合到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)村公司代持，并委托其行使出資人職責(zé)；將**縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資發(fā)展有限公司和**縣大搬快聚開發(fā)有限公司納入強(qiáng)村公司子公司管理，并由強(qiáng)村公司行使出資人職責(zé)。具體股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整按照法定程序執(zhí)行。3.建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)兩級強(qiáng)村公司條線管理機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)督促指導(dǎo)。以片區(qū)為單位，將指導(dǎo)片鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)村公司負(fù)責(zé)人吸收為縣強(qiáng)村公司董事和監(jiān)事，參與縣強(qiáng)村公司日常運(yùn)營和監(jiān)督管理，形成縣、鄉(xiāng)兩級條線運(yùn)營管理體系。以溫溪片區(qū)聯(lián)盟為試點(diǎn)，探索以片區(qū)式、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)揭约翱鐓^(qū)域組團(tuán)持股等模式，組建片區(qū)強(qiáng)村聯(lián)盟公司，統(tǒng)籌整合片區(qū)強(qiáng)村公司資產(chǎn)、資源、人員等資源，聯(lián)合開展“強(qiáng)村富民”項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理，形成集聚發(fā)展效應(yīng)，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)強(qiáng)村公司組團(tuán)發(fā)展。4.健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度，嚴(yán)格收支管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，及時(shí)報(bào)告財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等有關(guān)事項(xiàng)，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)運(yùn)營情況和經(jīng)營狀況。落實(shí)集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，從緊從嚴(yán)加強(qiáng)對公司非生產(chǎn)性支出的監(jiān)管。建立擔(dān)保和負(fù)債管理制度，有效落實(shí)負(fù)債安全措施，指導(dǎo)強(qiáng)村公司依法依規(guī)向金融機(jī)構(gòu)融資。加強(qiáng)對強(qiáng)村公司經(jīng)管人員風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決杜絕外單位和個(gè)人侵占強(qiáng)村公司中的集體資產(chǎn)份額，防止集體資產(chǎn)流失。（三）完善運(yùn)管體系，規(guī)范日常運(yùn)營1.創(chuàng)新政企合作模式。鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)兩級強(qiáng)村公司與“共富工坊”、“共富營地”、“兩山”公司等協(xié)同推進(jìn)、互為補(bǔ)充。吸納有一定發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)創(chuàng)客、青創(chuàng)客參股經(jīng)營，助力強(qiáng)村公司市場化規(guī)范運(yùn)營。2.擴(kuò)大經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)強(qiáng)村公司發(fā)展需求，結(jié)合公司實(shí)際，將400萬元以下鄉(xiāng)村小額零星建設(shè)項(xiàng)目代建、鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)、衛(wèi)生保潔、生態(tài)公墓等政府性資源項(xiàng)目以及“**青”縣域品牌、“**洋貨”“農(nóng)遺良品”等**特色消薄好產(chǎn)品營銷納入縣鄉(xiāng)強(qiáng)村公司經(jīng)營范圍，優(yōu)化營銷環(huán)境，逐步拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍。3.加強(qiáng)經(jīng)營人才培育。建立市場化的選聘和退出機(jī)制，員工招聘、流動(dòng)、進(jìn)出由公司按公司章程處理，具體可以由董事會(huì)或者經(jīng)營團(tuán)隊(duì)決定，試行績效考核與末位淘汰，形成職務(wù)能上能下、收入能增能減、人員能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，借助青商、華僑等鄉(xiāng)賢資源優(yōu)勢，定期組織強(qiáng)村公司經(jīng)營專題培訓(xùn)，探索實(shí)施強(qiáng)村公司職業(yè)經(jīng)理人聘任制度，推動(dòng)強(qiáng)村公司規(guī)范化市場化運(yùn)營。五、部門職責(zé)縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)公司體系重塑方案編制，完善內(nèi)控制度等相關(guān)工作；縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)企業(yè)注冊、變更、登記方案；縣人力社保局負(fù)責(zé)企業(yè)人員管理；縣編辦負(fù)責(zé)企業(yè)定員核定；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)企業(yè)審計(jì)方案；縣國資辦負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置方案、推進(jìn)薪酬制度改革方案、考核方案等制定；縣強(qiáng)村公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施公司體系重塑；消薄辦負(fù)責(zé)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)等體制機(jī)制、年度考核指標(biāo)適時(shí)調(diào)整機(jī)制；未盡事宜由縣國資辦等有關(guān)部門另行完善。六、改革步驟（一）整合資源，編制方案（202**年11月底前完成）。起草編制《**縣“強(qiáng)村公司混合所有制”改革試點(diǎn)方案》，明確部門職責(zé)、分解落實(shí)任務(wù)。修訂完善強(qiáng)村公司財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、人員管理、薪資報(bào)酬、議事規(guī)則、