廣西《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》編制說明

廣西地方標準《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)質量技術監(jiān)督局關于下達2017年第六批廣西地方標準制訂（修訂）項目計劃的通知》(桂質監(jiān)函[2017]242號)文件精神，由廣西壯族自治區(qū)民政廳提出，南寧市社會福利院、南寧市民政局共同起草的廣西地方標準《收養(yǎng)登記信息記錄與核查規(guī)范》與《兒童收養(yǎng)信息披露與保護規(guī)范》。根據(jù)前期調研討論及經(jīng)自治區(qū)民政廳批準將《收養(yǎng)登記信息記錄與核查規(guī)范》與《兒童收養(yǎng)信息披露與保護規(guī)范》合并為《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》。二、項目背景及目的意義黨和國家一直非常重視兒童福利事業(yè)，相繼制定和實施了《中華人民共和國收養(yǎng)法》（以下簡稱收養(yǎng)法）、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規(guī)定》、《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》（民發(fā)[2008]118號）、《收養(yǎng)登記檔案管理暫行辦法》（民發(fā)[2003]181號）及《關于加強孤兒救助工作的意見》、《關于進一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》、《中國兒童發(fā)展綱要》(2001-2010)以及2019年1月1日正式實施的《兒童福利機構管理辦法》等一系列法律法規(guī)、條例計劃等；為兒童福利工作提供了強有力的政策保障。兒童福利問題是人們最為關注的焦點問題之一。目前我國兒童社會福利機構提供的服務主要包括：養(yǎng)護、康復、醫(yī)療、教育和托養(yǎng)等。據(jù)民政部、殘聯(lián)官網(wǎng)截止到2019年3月的統(tǒng)計，全國共有兒童福利機構及救助機構共有661所，共有床位數(shù)98289。全國共有孤兒30多萬名，由福利機構集中供養(yǎng)的孤兒殘兒童共有6.8萬名。廣西區(qū)內目前兒童福利機構或社會福利機構內設兒童部的機構數(shù)達46所，2016年全區(qū)兒童福利機構在院兒童4621人；2017年有5630人；2018年有8275人。標準編制工作組通過前期搜集數(shù)據(jù)分析及初步的調研討論發(fā)現(xiàn)：廣西在收養(yǎng)登記工作領域一直沒有一個統(tǒng)一的標準對收養(yǎng)登記工作進行規(guī)范性指導。收養(yǎng)登記是民政業(yè)務的重要組成部分，關乎被收養(yǎng)未成年人的合法權益和家庭、社會和諧的大局。而開展收養(yǎng)人評估工作，收養(yǎng)人有義務配合兒童安置機構及評估機構對收養(yǎng)人登記信息的真實性進行核查，以正確評估收養(yǎng)人的條件。為此，2008年8月民政部印發(fā)了《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》（民發(fā)【2008】118號）的指導性意見，可是，對于兒童福利機構收養(yǎng)登記信息記錄與核查依然指導性不強，且目前廣西兒童福利機構在收養(yǎng)登記信息記錄與核查方面還存在很多問題，對于規(guī)范收養(yǎng)行為，保障收養(yǎng)當事人的合法權益產(chǎn)生了一定的影響。通過制定廣西地方標準《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》，以標準為抓手，統(tǒng)一規(guī)范收養(yǎng)登記信息管理的術語和定義、登記、審查及保護原則、登記要求、審查要求、保護要求、監(jiān)督與管理，用標準化與規(guī)范化將更好的指導國內公民、華僑、香港、澳門、臺灣居民在廣西境內申請收養(yǎng)兒童的信息記錄與核查工作，以便規(guī)范收養(yǎng)行為，保障收養(yǎng)當事人的合法權益，對促進廣西兒童福利事業(yè)發(fā)展具有重要意義。三、項目編制過程（一）成立標準編制工作組廣西地方標準《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》項目任務下達后，南寧市社會福利院、南寧市民政局組織成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作。（二）收集整理文獻資料標準編制工作組收集了國內有關收養(yǎng)登記信息記錄與核查的相關文獻資料。主要有：《中華人民共和國收養(yǎng)法》（以下簡稱收養(yǎng)法）《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》《華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規(guī)定》《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》（民發(fā)[2008]118號）《收養(yǎng)登記檔案管理暫行辦法》（民發(fā)[2003]181號）MZ010-2013《兒童福利機構基本規(guī)范》DB12/T755-2017《收養(yǎng)登記服務規(guī)范》。（三）研討確定標準主體內容標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后，2017年5月20至22日，標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架結構進行了研究，并對標準的關鍵性內容進行了初步探討。經(jīng)過研究，標準的主體內容確定為收養(yǎng)登記信息管理的術語和定義、登記、審查及保護原則、登記要求、審查要求、保護要求、監(jiān)督與管理。（四）調研及形成征求意見稿在前期工作的基礎之上，通過理清邏輯脈絡，整合已有的參考資料中有關社會福利機構撫養(yǎng)對象收養(yǎng)能力評估工作管理要求，并結合廣西收養(yǎng)登記信息工作管理要求的基礎上，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成了廣西地方標準《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》（草案）。2017年6月申請立項，并根據(jù)原廣西壯族自治區(qū)質量技術監(jiān)督局發(fā)文《關于下達2017年第六批廣西地方標準制定（修訂）項目計劃的通知》，批準立項。2017年7月-12月，標準編制工作組在南寧市社會福利院組織相關領域專家對廣西地方標準《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》（草案）進行征求意見。經(jīng)過多次討論、研究，初步形成廣西地方標準《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》（征求意見稿）和編制說明（第一次）。2018年1月-8月，標準編制工作組前往欽州、柳州、玉林、北海等兄弟單位進行實地調研學習、考察討論。通過實地調研，掌握收養(yǎng)登記信息管理工作的現(xiàn)狀及所設定要求是否能接受等情況，通過實地意見征求與采納，整理形成廣西地方標準《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》（征求意見稿）和編制說明（第二次）。2018年8月-10月，標準編制工作組前往北京、天津、昆明等地進行實地調研學習國內先進的收養(yǎng)登記信息管理工作模式。通過會議、座談充分聽取并吸收調研單位的意見和合理要求；同年10月-12月，標準編制組又組織前往南寧市青秀區(qū)、江南區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)民政局進行研討考察；進一步討論完善標準征求意見稿形成廣西地方標準《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》（征求意見稿）和編制說明（第三次）。2019年1月-6月，在參考2019年1月1號實施的《兒童福利機構管理辦法》中華人民共和國民政部令（第63號）文件精神，根據(jù)前期調研結果，結合廣西關于收養(yǎng)登記信息管理工作的模式及特色，標準編制工作組多次組織召開會議，對標準草案進行了反復修改和研究討論，形成了廣西地方標準《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》（征求意見稿）和編制說明（第四次）。四、標準主要章節(jié)內容及確定依據(jù)廣西地方標準《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》主要章節(jié)內容包括：收養(yǎng)登記信息管理的術語和定義、登記、審查及保護原則、登記要求、審查要求、保護要求、監(jiān)督與管理。其主要依據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》（以下簡稱收養(yǎng)法）、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規(guī)定》、《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》（民發(fā)[2008]118號）、《收養(yǎng)登記檔案管理暫行辦法》（民發(fā)[2003]181號）、MZ010-2013《兒童福利機構基本規(guī)范》、DB12/T755-2017《收養(yǎng)登記服務規(guī)范》，并結合廣西兒童福利機構實際工作要求，前期、調研考察確定。五、國內外同類標準制修訂情況及與法律法規(guī)、強制性標準關系據(jù)查閱，目前國內主要有《中華人民共和國收養(yǎng)法》（以下簡稱收養(yǎng)法）、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規(guī)定》、《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》（民發(fā)[2008]118號）、《收養(yǎng)登記檔案管理暫行辦法》（民發(fā)[2003]181號）等法律法規(guī)，尚未發(fā)布有《收養(yǎng)登記信息管理規(guī)范》的相關標準。本標準的內容與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及強制性標準無沖突，標準的編寫符合GB/T1.